Ори ги нал ни на уч ни рад 35.07: doi: /zrpfns Рат ко С. Ра до ше вић, аси стент Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет

Транскрипт

1 Ори ги нал ни на уч ни рад 35.07: doi: /zrpfns Рат ко С. Ра до ше вић, аси стент Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду R. R a d o se v p f.u n s.a c.r s ПРУ ЖА ЊЕ ЈАВ НИХ УСЛУ ГА У ОБЛА СТИ БИ О М Е Д И Ц И Н Е * Са ж е т а к: У ра ду се ана ли зи ра јед на од но ви на, уве де них За ко ном о оп штем управ ном по ступ ку пру жа ње јав них услу га. У скла ду са овим За ко ном, пру жа ње јав них услу га тре ба ло би да спа да у пред мет управ ног п о с т упка и п ред с т а в ља је дан од о б л и ка уп рав ног п о с т у п ања. С у ш т инск и по сма тра но, ме ђу тим, под пру жа њем јав них услу га не ра ди се о управ ном п о с т у п а њу, не го о де л а т но с т и м а јав н и х с л у ж б и. С м исао норм ирања ов и х де лат но сти За ко ном о општем управном по ступ ку огле да се у обез бе ђи - в а њу п рав не за ш т и т е ко р и сн и ц и ма јав н и х ус л у га. На п р и ме р у здрав с т ве н и х ус л у га у обла с т и би о ме ди ци не п о ка з у је се да за ко но да вац на овај на чин са мо не п о т ре б н о уд в а ја и ком п л и к у је п ра в н у з а ш т и т у ко р и с н и ка ја в н и х ус л у га, с об зи ром на то да она већ по сто ји и да је уре ђе на по себ ним про пи си ма. К љу ч не ре чи: у п рав н и п о с т уп а к, п р уж а ње јав н и х ус л у га, јав не с л у ж бе, п р и го в ор, са в е т н и к з а з а ш т и т у п ра в а п а ц и је н а т а, б и о м е д и ц и н а. 1. УВОД О би о ме ди ци ни, у окви ру управ ног пра ва, до са да је мо гло да се го во ри са мо у кон тек сту по сло ва др жав не упра ве, ко ји се у овој обла сти оба вља ју. Но ви За кон о оп штем управ ном по ступ ку, ме ђу тим, да је нам и је дан но ви угао по сма тра ња. Јед на од управ них ак тив но сти, у скла ду са овим За ко ном, по с т а је и п ру жа ње ја в н и х усл у г а. Под ја в не усл у г е под во де се и зд ра в с т ве не усл у г е, ко је се п ру жа ју у обла с т и би о ме д и ц и не. Пред ме т у п ра в ног по с т у п ка * Ра д је р е з у л т а т и с т р а ж и в а њ а н а п р о је к т у Би о м е д и ц и н а, з а ш т и т а ж и в о т н е с р е д и н е и п р а в о (б р ој п р о је к т а ) ко ји с е ф и н а н с и р а с р ед с т в и м а М и н и с т а р с т в а п р о с в е т е, н а - у ке и тех но ло шког раз во ја. (Рад је ре зул тат ис тра жи ва ња у го ди ни) 1317

2 Рат ко С. Ра до ше вић, Пр у ж а њ е ја в н и х у с л у г а у о б л а с т и б и о м е д и ц и н е (стр ) ти ме се про ши ру је, та ко да об у хва та и оне ак тив но сти ко је не спа да ју у посло ве др жав не упра ве, већ у де лат но сти јав них слу жби. Ова к во п ро ш и ре ње п ред ме та у п рав ног по с т у п ка до но си са собом бројне ди ле ме. Да ли се ов де за и ста ра ди о де лат но сти ко ја се вр ши по пра ви ли ма За ко на о оп штем управ ном по ступ ку? Или то са мо из гле да та ко, фор мал но и н а п рви по глед? У чем у с е оглед а п р ави см и с а о по в е зи в а њ а де л а т но с т и јав них слу жби и управ ног по ступ ка? При по ку ша ју да од го во ри на ова пи та ња, ау тор по ла зи од не ко ли ко основ них те за. По ла зи нај пре од те зе да пру жа ње јав них услу га (вр ше ње делат но с т и ја в н и х сл у ж би) н и је п р ед ме т у п ра в ног по с т у пк а. См иса о п руж ањ а јав них услу га, као но вог об ли ка управ ног по сту па ња, огле да се у обез беђи в а њу п р а в не з а ш т и т е њи хо ви м ко ри сн и ц и ма ; п р а в не з а ш т и т е ко ја с е на овај на чин удва ја, с об зи ром на то да она већ по сто ји и да је уре ђе на по себ ним про пи си ма. Ова те за мо же да се про ве ри и на при ме ру здрав стве не де лат но сти у о бл а с т и би о ме д и ц и не ПРУ ЖА ЊЕ ЈАВ НИХ УСЛУ ГА НО ВИ ОБ ЛИК У П РА В НОГ ПО СТ У П А ЊА? У скла ду са За ко ном о оп штем управ ном по ступ ку, под из ра зом управ но по с т у па њ е подраз умев а с е пос т упањ е у у п ра вн и м с т в арима. О но о бух в ат а раз ли чи те ак тив но сти, по ве за не ти ме што се вр ше у по је ди нач ним си ту а - ц и ја ма, у ко ји ма с е, не по с р ед ном п ри ме ном п р о п и с а, п р а в но и л и фа к т и ч к и у т и че на по ло ж ај с т р а на к а. Уп р а в но по с т у па њ е т а ко о б у х в а т а до но ше њ е у п р а в н и х и г ар а н тн и х а к ат а, з ак ључењ е у п р а вн и х у г ов ор а, п р едузим ањ е управ них рад њи и пру жа ње јав них услу га. 1 У осно ви ства ра ња овог пој ма, но вог у на шем прав ном си сте му, на ла зи с е и д е ја о п р о ш и р е њу п р ед м е т а у п р а в н о г п о с т у п к а. 2 У пред мет управ ног 1 За кон о оп штем управ ном по ступ ку, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 18/2016 ЗУП, чл. 2, у ве зи са чл У пр во бит ном Пред ло гу но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку, из г о д и не, у ме с т о о у п ра в ном по с т у па њу, г о в о ри ло с е о у п ра в н и м а к т и в но с т и ма. ( Пр ед лог З акон а о оп ш т ем у п р а в ном по с т у п к у, усв о јен н а 620. с ед н и ц и Вл аде Реп убл ике С рбије [з а в р е ме ма н да т а Вл аде Реп убл ике Србије и з аб р ане 7. јул а г од ине и р еконс т руис ане 14. мар та године], 23. фе бру а ра го ди не, ht t p://w w w.sr bi ja.go v.rs /ve st i/do k u me n t i_ pre gle d. php?id= [приступљено: ] Пред лог ЗУП-а из 2012, чл. 17) Сам тер мин управно по сту па ње пред ста вља но ви ну у на шем прав ном си сте му и не у спе шан по ку шај да се ове с у ш т и н ск и ра з л и ч и т е с т в а ри по в е ж у у јед н у це л и н у. Ра д и с е, з а п ра в о, с а мо о и г ри р е ч и ма, ко ја би, прет по ста вља мо, тре ба ло да нам ука же на то да се пра ви ла ко ја уре ђу ју управ ни пос т у п а к п р и м е њу ј у п р и л и ко м у п р а вн о г п ос т уп ањ а. ( Д р а г а н М и л ков, Ра т ко Ра д о ш е в и ћ, Не ке но ви не у За ко ну о оп штем управ ном по ступ ку: управ но по сту па ње, Збо р н и к ра до в а Прав ног фа кул те та у Но вом Са ду [Зборник ра до ва ПФНС], 3/2016, 737) 2 Јед на од стра те шких но ви на За ко на о оп штем управ ном по ступ ку ти че се знат ног п р ош ир ив ањ а п р оц ес н о г п р едм ет а з акон а, п ор ед о н о г с т а н д а рд н о г, у п р а в н о г а к т а и н а

3 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 по с т у п к а, по р ед до но ше њ а у п ра вн и х а к ат а и и здав ањ а ја вн и х исп ра в а, с ада би тре ба ло да спа да ју и оста ле ак тив но сти упра ве, ко је се вр ше у по је ди нач ним си ту а ци ја ма. Дру гим ре чи ма, то зна чи да би пра ви ла о управ ном по ступ ку т р ебало да с е п римењују на доношењ е и в рше њ е сви х по је д и нач н и х а к а т а и рад њи упра ве. Не ке од ових ак тив но сти упра ве и до са да су по сто ја ле у на шем прав ном си сте му, али има и оних ко је су но ви на. 3 Једну од новина, уведених Законом о општем управном поступку, предс т а в ља и п ру жа ње ја в н и х усл у г а. Под п ру жа њем ја в н и х усл у г а под ра зу ме ва с е, п р в ен с т в е но, в р ше њ е п ри в р ед н и х и д ру ш т в е н и х де л ат но с т и, з а ко је је за ко ном утвр ђе но да се вр ше у оп штем ин те ре су. Вр ше ње ових де лат но сти слу жи за до во ља ва њу по тре ба ко ри сни ка јав них услу га и оства ри ва њу њихо вих пра ва и прав них ин те ре са; под прет по став ком да ове де лат но сти не пред ста вља ју не ки дру ги об лик управ ног по сту па ња. 4 Под истим усло вом, у пру жа ње јав них услу га свр ста ва ју се и оста ле де лат но сти, од но сно по сло ви упра ве ко ји ма се за до во ља ва ју по тре бе ко рисни ка јав них услу га и остварују њихова пра ва и прав ни ин те ре си. Оства рив а њ е п р а в а и п р а вн и х и нт ер ес а корисн ик а ја в н и х ус л у г а и з а до в о љ а в а њ е њи хови х пот реба мо ра да бу де у ред но, к в а л и т е т но и под јед на к и м усло ви ма, без об зи ра на вр сту јав не услу ге ко ја се пру жа. 5 З а кон ск а де фи н и ц и ја ја в н и х ус л у г а ис у ви ше је ш и р о к а и не п р е ц и зна, та ко да ни је са свим ја сно на ко је се тач но де лат но сти она од но си. Има ју ћи у ви ду чи ње ни цу да се у за кон ској де фи ни ци ји пр вен стве но го во ри о приг а р а н т н и а к т, н а у п р а в н е у г о в о р е и о с т а л е о б л и ке у п р а в н и х а к т и в н о с т и, н а у п р а в н е р а д њ е и на обезбеђивање пру жа ња, од но сно са мо пру жа ње јав них услу га ; при че му је пој му управ - не с т в ари од р е ђ ен а ш ир а с ад рж ин а. ( З ор а н Р. Том и ћ, Ком е нт а р З ако н а о опш т е м у п р а в н ом п о с т у п к у, Бе о град 2017, 38) 3 П р о ш и р е њ е м п р ед м е т а у п р а в н о г п о с т у п к а и с т в а р а њ е м н о в и х о бл ик а у п р а вн о г п о с т у п а њ а, З а ко н ом о оп ш т е м у п р а вн ом п ос т у пк у, од с т у п а с е, т е р м и н о л о ш к и и п ој мов н о, од о с т ал и х в ажећ и х п р оп ис а. А кт и вн ос т и које о б ав љ а д р ж а в н а у п р а в а у Ус т а ву Ре п у б л и ке Ср би је озна че не с у т е р м и ном по с ло ви д р ж а в не у п ра в е. ( Ус т а в Ре п у бл и ке Ср би је, Слу жбени гла сник РС, бр. 98/2006, чл. 136, ст. 2-3) Исти тер мин ко ри сти се и у За ко ну о др жав ној упра ви. (За кон о др жав ној упра ви, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 79/2005, 101/2007, 95/2010, 99/2014, 47/2018 и 30/2018 др. за кон, чл. 1) Су штин ски по сма тра но, по сло ви др жав не упра ве не п о к л а п а ј у с е с а а к т и в н о с т и м а ко је с п а д а ј у у у п р а в н о п о с т у п а њ е ( Ви д. З а ко н о д р ж а в н ој у п р а в и, ч л ) У д о м а ћ ој п р а в н ој т е о р и ји ов а к в а н е у с а г л а ш е н о с т и с п р а в н о с е о ц е њу је као про бле ма тич на: [О]сновни сми сао до но ше ња За ко на о оп штем управ ном по ступ ку би т р е б а л о д а бу д е у р е ђ и в а њ е п о с т у п к а в р ш е њ а з а д а т а к а и п о с л о в а у п р а в е ко ји с у п р е т ход н о од р еђ ен и у З акон у о д р ж а в ној у п р а в и, к а о о снов н и м о р г а н и з а ц и он и м п р оп ис ом који м с у н а осно ву Уста ва утвр ђе не основ не гру пе за да та ка и по сло ва ор га на упра ве. Ако се већ же ли у по с т о је ћ и п ра в н и си с т ем у в е с т и не к и но ви з а да т а к и л и по с а о ор г а на у п ра в е, он да т о т р е ба у р е д и т и к р о з и з м е н е п о с т о је ћ е г З а ко н а о д р ж а в н ој у п р а в и [...]. ( З о р а н Ло н ч а р, О Н а ц р т у За ко на о оп штем управ ном по ступ ку, Прав на ри јеч, 35/2013, ) 4 ЗУП, чл. 31, ст ЗУП, чл. 31, ст

4 Рат ко С. Ра до ше вић, Пр у ж а њ е ја в н и х у с л у г а у о б л а с т и б и о м е д и ц и н е (стр ) вред ним и дру штве ним де лат но сти ма од оп штег ин те ре са, мо гло би да се зак љу ч и да се под п ру жа њем ја в н и х усл у г а под ра зу ме ва ју оне де лат но с т и ко је в рш е ја вн е с л уж б е. 6 Н а т ак а в з ак ључ а к н ав од и н а с и д еф ин иц ија ја вн и х сл у жби. Под де лат но с т и ма ја в н и х сл у жби, п ре ма За кон у о ја вн и м сл ужбама, под ра зу ме ва ју се оне де латност и којима се у ред но, к ва л и те т но и под јед на к и м ус лови м а, о б е зб еђује о с т в арив ањ е п р ав а, односно з адов ољ ав ањ е пот р еб а г р а ђа на и о р г а н и з а ц и ја. 7 Про блем се са сто ји у пре познавању оста лих де лат но сти, од но сно по сло - в а у п ра в е. О в а ф ор м у ла ц и ја по тп уно је не о д р е ђе на и не да је г о т о в о н и к а к в е сме р ни це при по ку ша ју да се утвр ди о ка квим је то јав ним услу га ма реч. О то ме да ли се и ов де ра ди о не ким де лат но сти ма јав них слу жби мо же са мо да с е на г ађа. З аконодав а ц је пон уд ио иск ључ ив о нег ат ив а н к рит ерију м т о с у делатнос т и ко је не п р ед с т а в љ а ју не к и д ру г и о б л и к у п ра в ног по с т у па њ а. Не зна мо је ди но чи јег: јав них слу жби или свих оних су бје ка та ко ји у управ ном по с т у п к у и ма ју уло г у о р г а на, у к љу ч у ју ћ и и о р г а не у п р а в е. Од р е ђу ју ћ и ов е ја в не ус л у г е по о с т ат к у, з а ко но да в а ц и по м и њ е ор г а не, а не ја в не с л у ж б е. 8 Пи та ње је са мо ко је то јав не услу ге пру жа ју ор га ни упра ве, а да се при то ме не ми сли на да нас све че шће при су тан со фи зам о упра ви као сер ви су гра ђа на и услу га ма ко је им она пру жа. 9 Са ма иде ја о то ме да јав не слу жбе пру жа ју јав не услу ге ни је спо р на. Ни је чак ни са свим но ва; о пру жа њу услу га ко ри сни ци ма го во ри се и у За ко ну о ја в н и м с л у ж ба ма. 10 Јав не услу ге су се и до са да пру жа ле оне ни су из ми- 6 У пр во бит ном Пред ло гу но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку, из годи не, из ри чи то је би ло на ве де но да се под пру жа њем јав них услу га под ра зу ме ва ју ак тив - но сти јав них слу жби. (Пред лог ЗУП-а из 2012, чл. 40) Исто ва жи и за Пред лог но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку из го ди не (Пред лог За ко на о оп штем управ ном по ступ - к у, ус в о је н н а с ед н и ц и В л ад е Реп уб л ик е С рб ије [з а в р ем е м а нд ат а В л ад е Реп уб л ик е Ср би је иза бра не 27. ју ла го ди не и ре кон стру и са не 2. сеп тем бра године], 18. дец е м б р а г о д и н е, h t t p:/ / w w w. s rb ij a. g ov. r s / v e s t i / d o k u m e n t i _ p r e g l e d. p h p? i d = [приступљено: ], чл. 31) У овим пред ло зи ма ни су се по ми ња ле ни ка кве де лат ности, од но сно по сло ви упра ве од стра не ор га на. 7 За кон о јав ним слу жба ма, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 42/91, 71/94, 79/2005 др. за кон, 81/2005 ис пр. др. за ко на, 83/2005 ис пр. др. за ко на и 83/2014 др. за кон, чл. 1, ст. 1, у ве зи са чл. 8, ст У с м и с л у З ак о н а о о п ш т е м у п р а вн о м п о с т у п к у, п од о р г а н о м с е п од р а з у м е в а ј у д р ж а в н и о р г а н и и о р г а н и з а ц и је, о р г а н и и о р г а н и з а ц и је п о к р а ји н с ке ау т о н о м и је и о р г а н и и о р г а н из ац ије је д и н и ц а л о к а л н е с а м о у п р а в е, ус т а н о в е, ја в н а п р едуз ећ а, п ос е бн и о рг ан и п р е ко ко ји х с е о с т в а ру је р е г у ла т ор на фу н к ц и ја и п ра в на и фи зи ч к а л и ца ко ји ма с у по в е р е на јав на овла шће ња. (ЗУП, чл. 1) 9 Иде ја о упра ви као сер ви су гра ђа на са мо је још је дан у ни зу по ку ша ја да се прикри је суштина управне делатности као једне од функ ци ја др жав не вла сти. Ни ка кви еу фе - м и з м и, м е ђу т и м, о с л о њ е н и в и ш е н а и д е о л о ш ке п р ед с т а в е о у п р а в и н е г о н а в а же ћ е п р а в о, не мо гу да про ме не ње ну су шти ну. 10 За кон о јав ним слу жба ма, чл. 8, ст

5 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 ш љ е не но ви м Законом о опш т ем у п ра вном по с т у п к у. Спо р на но ви на огле да се у то ме што се пру жа ње јав них услу га са да тре ти ра као управ ни по сту пак, као об лик управ ног по сту па ња. За што је ова но ви на спо р на? За то што при вред не и дру штве не де латно сти не мо гу да се вр ше у управ ном по ступ ку. Прав ни по ступ ци слу же т о ме да с е донес е одг ов арајућ а одл ук а. У у п ра вном пос т у пк у т а одл ук а и ма к а р а к т е р у п р а в ног а к т а. Пру ж а њ е ја в н и х ус л у г а и у п р а в н и по с т у па к п р едс т ав љ а ју а к т и внос т и ра зл ич ит е п ра вне п рир оде и не мог у да с е спо је, је р би т о до в е ло до а п с у рд н и х си т у а ц и ја. 11 Оно што је не мо гу ће, за ко но да вац из гле да ни је ни же лео да ура ди. Неспрет ним свр ста ва њем пружања јавних услу га у пред мет управ ног по ступк а, з а ко но да в а ц је и з гле да же ле о да по с т и г не не ш т о с а сви м д ру г о. Њ е г о в а на ме ра ни је би ла то да се пре ма пра ви ли ма о управ ном по ступ ку пру жа ју сâме јав не услу ге, не го то да се у управ ном по ступ ку обез бе ди за шти та прав а ко ри сн и к а ја в н и х усл у г а. Сâ мо п ру ж а њ е ја в н и х усл у г а, да к ле, н и је о б л и к управ ног по сту па ња, ни ти то мо же да бу де. Пред мет управ ног по ступ ка је з а ш т и т а п р а в а ко ри сн и к а ја в н и х ус л у г а, ко ја с е о с т в а ру је и з ја в љи в а њ ем п ри г о в о р а. 12 Тек па жљи вим ту ма че њем от кри ва се оно што би тре ба ло да бу де проп ис а но ја с но и и з р и ч и т о: п р ав ил а о у п р а вном пос т у пк у ја вн е с л у ж б е н е при ме њу ју он да ка да вр ше сво ју основ ну де лат ност, не го он да ка да ау то ри- 11 Скре ће мо па жњу на то да су и ко му нал не услу ге јав не услу ге, та ко да би се по прав и л и м а у п р а в н о г п о с т у п к а м о р а л е в р ш и т и и с в е ко м у н а л н е ус л у г е, к а о ш т о с у од р ж а в а њ е ч ис т о ће, г ра дско зеле н и ло, во до вод, к а на л и з а ц и ја и тд. И ја в не с л у ж б е мо г у да в р ше од р е ђе не по сло ве др жав не упра ве, као по ве ре не по сло ве (на при мер мо гу да до но се управ не ак те, изда ју јав не ис пра ве), али је то он да већ об у хва ће но од ред ба ма управ ног по ступ ка и не ма по - тре бе да се уво ди но ви, не ја сан по јам. (Дра ган Мил ков, По во дом На цр та За ко на о оп штем управ ном по ступ ку: ко рак на пред и де сет у стра ну?, З б о р н и к р а д о в а ПФНС, 1/2013, 95) 12 О в а к в о т у м ач е њ е п о т в р ђу је и о б р аз л ожењ е П р едл ог а З акон а о о пш т е м у п р а вн о м по ступ ку, у ко јем пи ше: Ва жно је раз у ме ти зна чај при го во ра код управ них рад њи и пружања јавних услуга. Предузимање ове две врсте управ ног по сту па ња ни је ре гу ли са но Предло гом ЗУП-а (из у зев јед не вр сте управ них рад њи ко ја је уре ђе на и по сто је ћим ЗУП-ом на и д е н т и ч а н н а ч и н и з д а в а њ е ја в н и х и с п р а в а). О н о је у р е ђ е н о п ос е б н и м п р о п ис и м а. О н о ш т о је р е г у л и с а н о је с т е п р а в н а з а ш т и т а у с л у ч а ј у њи хо в о г н е з а ко н и т о г и /и л и н е ц е л и с ход - н о г (н е) п р е д у з им ањ а и т о к р о з о п и с а н и м е х а н и з а м и з ј а в љ и в а њ а п р и г о в о р а, д о б и ј а њ а у п р а вн о г а к т а и м о г у ћн ос т и д а с т р а нк а д аљ е ш т ит и с в о ја п р а в а и и н т е р е с е уо б и ч а је н и м управ но прав ним пу тем (жал ба, ту жба). (Обра зло же ње Пред ло га За ко на о оп штем управ ном по ступ ку, усво је ног на 195. сед ни ци Вла де Ре пу бли ке Ср би је [за вре ме ман да та Вла де Ре - пу бли ке Ср би је иза бра не 27. априла године], 2. фе бру а ра го ди не, ht t p:// w w w. sr bi ja. go v.r s / vest i /d ok um e nt i_ p regle d.ph p?i d=257741, [приступљено ] Пред лог ЗУП-а из 2016 [Образложење ана ли за еф еката], 40) У хр ват ском За ко ну о оп штем управ ном по ступ ку, ко ји је по с л у ж ио к а о не по с р е да н у з ор з а до но ше њ е на шег За ко на, т о ча к и и з ри ч ит о п ише: п ра ви ла о у п ра в ном по с т у п к у у р е ђу ју ис к љу ч и в о п ра в н у з а ш т и т у ко ри сн и к а ја в н и х ус л у г а. (За кон о оп ћем управ ном по ступ ку, Народне нов ине, бр. 47/09, чл. 3, ст. 3, у ве зи са чл ) 1321

6 Рат ко С. Ра до ше вић, Пр у ж а њ е ја в н и х у с л у г а у о б л а с т и б и о м е д и ц и н е (стр ) т а т и в но од л у ч у ју о п р а ви ма и п р а в н и м и н т е р е си ма с т р а на к а. У ск л а д у с а но вом тер ми нологијом, то би значило да јавне службе не примењују правила о управ ном по ступ ку он да ка да пру жа ју јав не услу ге, не го он да ка да ко ри сни ци јав них услу га же ле да за шти те сво ја пра ва и прав не ин те ре се ЈАВ НЕ УСЛУ ГЕ И БИ О МЕ ДИ ЦИ НА По ла зе ћи од на ших ва же ћих про пи са, гле да но из угла управ ног пра ва, област би о ме ди ци не од но си се на пре са ђи ва ње људ ских ор га на, би о ме ди цинск и по т по мог н у т о оп ло ђе њ е, људ ске ће л и је и т к и в а и т р а н с фу зи ј ск у ме д и- ци ну. Ра ди оба вља ња по сло ва др жав не упра ве у овој обла сти, осно ван је и је д а н спе ц и ја л и з о в а н и о р г а н, Уп р а в а з а би о ме д и ц и н у, к а о о рг а н у п р ав е у са ста ву ми ни стар ства над ле жног за по сло ве здра вља. 13 Под пру жа њем јав них услу га, ме ђу тим, не ми сли се на по сло ве Упра ве за би о ме д и ц и н у. Пру ж а њ е ја в н и х ус л у г а не спа да у по с ло в е д р ж а в не у п р а в е, без об зи ра на то што је За ко ном о оп штем управ ном по ступ ку свр ста но ме ђу управ не ак тив но сти; тач ни је, ме ђу об ли ке управ ног по сту па ња. Ко то он да пру жа јав не услу ге у обла сти би о ме ди ци не и шта се под тим под ра зу ме ва? Ако се под пру жа њем јав них услу га под ра зу ме ва ју дру штве - не де лат но сти, за ко је је за ко ном утвр ђе но да се вр ше у оп штем ин те ре су, он да то зна чи да ове де лат но сти у обла сти би о ме ди ци не не вр ше ор га ни у п ра ве не г о зд ра в с т ве не ус т а но ве. Д ру г а ч и је р е че но, а ко с е под п руж ањ ем јав них услу га под ра зу ме ва ју де лат но сти јав них слу жби, он да то зна чи да у о бла с т и би о ме д и ц и не ја в не ус л уг е п руж ају ус т анов е које с е бав е пос ловима з д р а в с т в е не з а ш т и т е. 14 Пр е ц и зн и је: по с ло ви м а з д р а вс т в ене з аш т ит е в ез а - н и м з а људ ске ћел ије и т к ив а, п ре са ђи в а њe људск и х орг ана, биомед иц и нск и по т по мог н у то оп ло ђе ње и т ра н сфу зиј ск у ме д и ц и н у. Усло ви под ко ји ма се ови послови врше и сâ м нач и н њиховог вршења у ре ђе н и су по себ н и м за ко н и ма За кон о п р е с а ђи в а њу људ ск и х ор г а на, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 57/2018, чл. 1, ст. 2. О по сло ви ма др жав не упра ве у обла сти би о ме ди ци не вид. Рат ко Ра до ше вић, Ор га ни за ци - ја и у л ог а д рж а вн е у п р ав е у о б л ас т и б иом ед иц и нс к и п о тп ом о гн ут о г о п л ођ ењ а, З б орн и к р а д о в а ПФНС, 3/2015, За кон о јав ним слу жба ма, чл. 3, ст. 1. Здрав стве на за шти та представља организова - н у и с в еобух в а т н у де л а т но с т д ру ш т в а ч и ји с е ц и љ с а с т о ји у о с т в а р и в а њу н ај в и ше г мо г у ћ е г нивоа очу ва ња здра вља гра ђа на и по ро ди це. Вр ше њем здрав ствене делатности, здравстве - н у з а ш т и т у о б е з б е ђ у ј у з д р а в с т в ен е с л уж б е з д р а в с т в е н е у с т а н о в е и п р и в а т н а п р а к с а. ( З а ко н о з д р а в с т в е н ој з а ш т и т и, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 107/2005, 72/2009 др. за кон, 88/2010, 99/2010, 57/2011, 119/2012, 45/2013 др. за кон, 93/2014, 96/2015, 106/2015, и 105/2017 др. за кон, чл. 2, ст. 1, у ве зи са чл. 5, ст. 1 и чл. 6) Оства ри ва ње оп штег ин те ре са у здравстве ној за шти ти из ри чи то је уре ђе но за ко ном. (Вид. За кон о здрав стве ној за шти ти, чл. 18) 15 Уз већ по ме ну ти За кон о пре са ђи ва њу људ ских ор га на ту спа да ју и: За кон о људс к и м ћ е л и ја м а и т к и в и м а, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 57/2018 ; За кон о тран сфу зи о ло шкој

7 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 Ге не рал но по сма тра но, здрав стве ним уста но ва ма је за оба вља ње ових де л ат но с т и по т р е б на до зв о л а д и р ек т о р а Уп р а в е з а би о ме д и ц и н у. 16 Ов де се на ја с а н на ч и н уо ча в а р а з л и к а и з ме ђу по с ло в а д р ж а в не у п р а в е и п ру ж а њ а јав них услу га. У по сло ве др жав не упра ве и управ но по сту па ње спа да доно ше ње ре шења о из да ва њу (и од у зи ма њу) до зво ле за обављање ових здрав - с т ве н и х де лат но с т и, а не сâ мо обав љање зд ра в с т ве н и х де лат но с т и (п ру жа ње јав них услу га). 4. ПРИ ГО ВОР ЗБОГ НА ЧИ НА ПРУ ЖА ЊА ЈАВ НИХ УСЛУ ГА У ОБЛА СТИ БИ О МЕ ДИ ЦИ НЕ НЕО П ХОД НОСТ ИЛИ Н Е ПО Т РЕБ НО УД ВА ЈА ЊЕ? Пру ж ањ е ја в н и х ус л у г а н и је у р е ђе но п ра ви л и ма о у п ра вном пос т у пк у, као што је прет ход но и об ја шње но. На чин пру жа ња јав них услу га уре ђен је по с е б н и м п р оп и си м а, а л и и п р а ви л и м а од г о в а р а ју ће с т ру ке ( у кон т е к с т у те ме овог ра да, то би би ла пра ви ла ме ди цин ске стру ке). Сми сао нор ми ра ња јав них услу га у За ко ну о општем управном по ступ ку са сто ји се у обез бе ђив а њу з а ш т и т е п р а в а њи хо ви х ко ри сн и к а. У т ом см и с л у, ко ри сн и ц и ја в н и х услу га мо гу да из ја ве при го вор, ако се њи хо ва пра ва и по тре бе не оства ру ју уред но и ква ли тет но, под јед на ким усло ви ма. 17 У За ко ну о оп штем управ ном по ступ ку при го вор је де фи ни сан као ре - мон с т ра т и в но п ра в но с р ед с т в о, ко је с е и з ја в љу је ру ко в од иоц у оног субјек т а д ел а т н о с т и, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 72/2009 (Од 01. ја ну а ра го ди не по чи ње да се п р и м е њуј е н ов и З ак о н о т р а нс ф уз и јс к о ј м ед иц ин и, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 40/2017 и 113/2017 др. за кон); За кон о би о ме ди цин ски пот по мог ну тој оплод њи, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 40/2017 и 113/2017 др. за кон. 16 Закон о пре са ђи ва њу људ ских ор га на, чл ; За кон о људ ским ће ли ја ма и тки ви - ма, чл. 9-11; За кон о би о ме ди цин ски пот по мог ну тој оплод њи, чл (до зво ла за оба вља ње де л а т но с т и би о ме д и ц и н ск и по т помогн ут ог оп лођ ењ а може д а с е и зд а не с амо з д р а вс т в ен и м ус т а н о в а м а, в е ћ и п р и в а т н ој п р а к с и). У о б л а с т и т р а н с фу з и о л о ш ке д е л а т н о с т и јо ш у в е к с е при ме њу је ста ри За кон, у скла ду са ко јим до зво лу за оба вља ње ове де лат но сти из да је ми нис т а р н а д л е ж а н з а п о с л о в е з д р а в љ а. ( З а ко н о т р а н с фу з и о л о ш кој д е л а т н о с т и, ч л. 8-12) К а д а поч не да се при ме њу је но ви За кон, од 01. ја ну а ра го ди не, и ову до зво лу ће из да ва ти д и р е к т о р Уп р а в е з а б и о м е д и ц и н у. ( З а ко н о т р а н с фу з и ј с кој м е д иц ин и, ч л ) О в и м с е з а о к р у ж у је п р о м е н а п р а в н о г р е ж и м а у п р а в н и х а к а т а ко ји м а с е од л у ч у је о и з д а в а њу и од у- з и м а њу д оз в ол а з а о б ав љ ањ е з д р а вс т в ене дел а тнос т и у о б л а с т и би о ме д и ц и не. Ра н и је с у ови управ ни ак ти има ли свој ство ко нач но сти у управ ном по ступ ку, с об зи ром на то да их је до но сио ми ни стар над ле жан за по сло ве здра вља. (Вид. Р. Ра до ше вић, ) Пре ма новим про пи си ма, ове управ не ак те до но си ди рек тор Упра ве за би о ме ди ци ну, те они, са мим т и м, и м а ј у к а р а к т е р п р в о с т е п е н и х у п р а в н и х а к а т а. П р о т и в њи х м о же д а с е и з ја в и ж а л б а у у п р а в ном по с т у п к у м ин ис т р у н а дл еж ном з а пос л ов е з д р а в љ а. П р о т и в р е ш е њ а м и н и с т р а, за тим, мо же да се по кре не управ ни спор. 17 ЗУП, чл

8 Рат ко С. Ра до ше вић, Пр у ж а њ е ја в н и х у с л у г а у о б л а с т и б и о м е д и ц и н е (стр ) ко ји пру жа јав не услу ге, у ро ку од 15 да на од тре нут ка у ко јем јав на услу га н и је п ру же н а н а од г о в а р а ју ћ и н а ч и н ( у р ед но и к в а л ит е тно, под једн ак и м ус ло ви м а). 18 У о б л а с т и би о ме д и ц и не, к а о и з д р а в с т в ене з аш т ит е уопш т е, то би зна чи ло да се при го вор, у на ве де ном ро ку, из ја вљу је ди рек то ру здравс т в е не ус т а но в е. 19 О при го во ру се од лу чу је ре ше њем, у ро ку од 30 да на, а у ко л и ко је п ри г о в о р о снов а н, н ал аже с е п р едузим ањ е з аконом одр еђ ен и х ме ра ра ди от кла ња ња не до ста та ка у пру жа њу јав не услу ге. 20 Про т и в ре ше ња о п ри г о во ру, по п ра ви л у, с т ра н ка мо же да из ја ви жа л бу. Ор ган ко ји од лу чу је о жал би има иста овла шће ња као и ор ган ко ји је од луч и в а о о п ри г о в о ру у п р в ом с т е пе н у. 21 Пр о т и в ко нач ног р е ше њ а о п ри г о в о ру (по п р а ви л у д ру г о с т е пе ног, а и з у з е т но и п р в о с т е пе ног а ко ж а л ба н и је до - зво ље на) стран ка мо же да по кре не управ ни спор, као што је то и ина че могу ће про тив ко нач них управ них ака та. За што је при го вор пред ви ђен но вим За ко ном о оп штем управ ном пос т у п к у? З а ш т о је уо пш т е и н о рм ир ан а з а ш т и т а п р а в а ко р и с н и к а ја в н и х услу га? Нај бо ље је да нам то ка жу сâми при ре ђи ва чи За ко на: Зна чај при го во ра се са сто ји упра во у то ме што до сад ни је по стојао управноправни пут заштите од не пра вил но сти у њи хо вом пред у зима њу. Л и ц и ма ч и ја п р а в а и и н т е р е си би би л и по в р е ђе н и не п р а ви л н и м п ред у зи мањем ови х вр ста у п рав ног пост упања стајале су две мог ућност и на рас по ла га њу. Они су мо гли да тра же на кна ду при чи ње не ште те или да под не с у не к а к ву п ри т у ж бу с у бјект у који и х је п р едуз е о. Недос т ат а к пр ве мо гућ но сти је у то ме што ште та ко ја се мо же по тра жи ва ти у парнич ном по ступ ку не мо ра увек на ста ти или тра же ње на кна де ште те у с уд ском по с т у п к у мо же би т и не ис п ла т и в о (би ло з б ог незнатног и знос а ште те, би ло због ње не не сра зме ре са сред стви ма (вре ме и но вац) ко ја т р е ба а н г а жо в а т и у па р н и ч ном по с т у п к у). М а на д ру г е оп ц и је ле ж и у чи ње ни ци да је реч о обич ној пред став ци по ко јој ор ган мо же али не мо ра да по сту пи, а не о прав ном сред ству. При го вор је тај ко ји от кла ња ову п ра зн и н у у пос т ојећем сис т ем у п ра вне з аш т ит е. О н даје мог ућно с т 18 ЗУП, чл. 148, ст. 1, у ве зи са чл. 147, ст. 2, тач. 3. У пр во бит ном Пред ло гу но вог Зако н а п р и г о в о р з б о г н а ч и н а п р у ж а њ а ја в н и х ус л у г а б и о је од р е ђ е н к а о д е в о л у т и в н о п р а в н о с р ед с т в о: А ко ко р и с н и к ја в н и х ус л у г а с м а т р а д а с у п о с т у п а њ е м ја в н и х с л у ж б и п о в р е ђ е н а њ ег ов а п р ав а и л и п р а вн и и нт ер ес и, м ож е и зјав и т и п р и г о в о р р а д и з а ш т и т е с в о ји х п р а в а, од н о с н о п р а в н и х и н т е р е с а о р г а н у н а д л е ж н о м з а с п р о в о ђ е њ е н а д з о р а н а д о б а в љ а њ е м т и х ак тив но сти. (Пред лог ЗУП-а из 2012, чл. 40, ст. 2) 19 Д и р е к т о р о р г а н и з у је р а д и р у ко в о д и п р о ц е с о м р а д а, п р ед с т а в љ а и з а с т у п а з д р а в - стве ну уста но ву и од го во ран је за за ко ни тост ра да здрав стве не уста но ве. (За кон о здрав ственој за шти ти, чл. 131, ст. 1) 20 ЗУП, чл. 149, ст. 1 и ст. 3, тач ЗУП, чл

9 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 с т ра н ц и да св о ја п ра в а и и н т е р е с е з а ш т и т и би ло п р ед с у бјек т ом ко ји је пред у зео по ступање, било пред вишом управном инстанцом или Управ - ним су дом. 22 Ра злог но рм и р а њ а п ри г о в о р а је, д а к ле, по р е ч и м а п ри р е ђи в âч а но в ог З акон а о опш т е м у п р а вном пос т у пк у, о тк л а њ а њ е п р а з н и не у по с т о је ћ е м си с т е м у п р а в не з а ш т и т е ко ри сн и к а ја в н и х ус л у г а. О в а п р а зн ина по с ле д и ца је то га што зах тев за на кна ду ште те у пар нич ном по ступ ку и не ка ква приту жба, по ко јој не мо ра да се по сту пи, не омо гу ћа ва ју ко ри сни ци ма јав них услу га да за шти те сво ја пра ва и прав не ин те ре се. Да ли ова пра зни на за и ста по сто ји, мо же да се про ве ри и на при ме ру здрав стве не де лат но сти у обла сти би о медицине, од но сно здрав стве не за шти те уоп ште, бу ду ћи да и ова де лат - ност спа да у пру жа ње јав них услу га. З а ш т и т а п р а в а па ц и је на т а, од но сно ко ри сн и к а зд р а в с т в е н и х ус л у г а, а то зна чи и оних у обла сти би о ме ди ци не, уре ђе на је по себ ним за ко ном За коном о п р а в и м а п а ц и је н а т а. 23 У скла ду са овим За ко ном, па ци јен ти има ју пра во на при го вор и пра во на на кна ду ште те. Пра во на при го вор по сто ји он да ка да па ци јент сма тра да му је ус кра ће но пра во на здрав стве ну за шти ту, или да м у је пос т у пком зд ра вс т веног ра дн ик а, односно зд ра вс т ве ног с ара дн ик а, ус к ра ће но неко од п рава из облас т и зд ра вс т вене заш т ит е. 24 Пра во на на кна ду ште те, ко је уна пред не мо же да се ис кљу чи или огра ни чи, има онај па ци јент ко ји у о с т в а ри в а њу зд р а в с т в е не з а ш т и т е п р е т р п и ш т е т у на св ом т е л у и л и по г ор ша њ е зд ра вс т в еног с т ањ а з б ог с т ру чне г р еш ке зд ра вс т в еног ра д н и к а, одн о с н о з д р а в с т в е н о г с а р а дн ик а. О в о п р а в о о с т в а р у је с е п р е м а оп ш т и м пра ви ли ма о од го вор но сти за ште ту. 25 При г о вор с е под но си са ве т н и к у з а з а ш т и т у п ра в а па ц и је на т а (са ве т н и к п а ц и јен ат а). 26 Пос л ов е с ав е тн ик а п ац ијен а т а о б а в љ а л и ц е ко је од р е ђ у је је д и н и ца ло к а л не с а мо у п р а в е. То л и це мо р а да бу де д и п ло м и р а н и п р а в н и к с а положен и м с т ру ч н и м ис п и т ом з а р а д у о р г а н и м а д р ж а в не у п р а в е, ко ји 22 Пред лог ЗУП-а из 2016 [Образложење ана ли за еф еката], [П]ацијент је ли це, од но сно оси гу ра но ли це у сми слу За ко на о здрав стве ном осиг у р а њу, б о л е с н о и л и з д р а в о, ко је з а т р а ж и и л и ко м е с е п р у ж а з д р а в с т в е н а ус л у г а р а д и оч у- в а њ а и у н а п р е ђ е њ а з д р а в љ а, с п р е ч а в а њ а, с у з б и ја њ а и р а н о г о т к р и в а њ а б о л е с т и, п о в р е д а и д ру г и х по р е ме ћ а ја з д р а в љ а и б л аг ов р еменог и е фик ас ног л е че њ а и р е х а би л и т а ц и је. ( З а кон о п р а в и м а п а ц и је н а т а, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 45/2013, чл. 2, ст. 1, тач. 1) 24 За кон о пра ви ма па ци је на та, чл За кон о пра ви ма па ци је на та, чл З а ко н о п р а в и м а п а ц и је н а т а, ч л. 30. У З а ко н у з а п р а в о п и ш е д а с е п р и г о в о р и з ја - в љуј е з д р а вс т в ен о м р а д н и к у к о ји р у к о в о д и п р о ц е с о м р а д а и л и д и р е к т о р у з д р а в с т в е н е ус т а н о в е, од н о с н о о с н и в а ч у п р и в а т н е п р а к с е и л и с а в е т н и к у з а з а ш т и т у п р а в а п а ц и је н а т а. У да љем тек сту За ко на, ме ђу тим, уре ђе но је са мо под но ше ње при го во ра са вет ни ку за за штит у п р а в а п а ц и јен ат а. О п р иг ов ору који с е поднос и о с т ал и м л иц им а у З ако н у нем а н ик а к в и х п р а в и л а. 1325

10 Рат ко С. Ра до ше вић, Пр у ж а њ е ја в н и х у с л у г а у о б л а с т и б и о м е д и ц и н е (стр ) има нај ма ње три го ди не рад ног ис ку ства у стру ци и ко ји по зна је про пи се у обла сти здрав ства. Здрав стве на уста но ва ду жна је да на вид ном ме сту ис такне и ме и п р е зи ме с а в е т н и к а па ц и је на т а, њ е г о в о р а д но в р е ме, а д р е с у и б р ој т е ле ф о на. 27 При г о в о р с а в е т н и к у па ц и је на т а мо же да с е поднес е у п ис аном о бл ик у, или усме но на за пи сник. Са вет ник па ци је на та од мах, а нај ка сни је у ро ку од пет рад них да на од да на под но ше ња при го во ра, утвр ђу је све бит не окол но сти и чи ње ни це. Здрав стве на уста но ва ду жна је да са вет ни ку па ци је на та, у прис у с т ву з д р а в с т в е ног р а д н ик а, омог ућ и у ви д у мед иц и нск у док умент ац ију па ци јен та, ко ја је у ве зи са на во ди ма из не тим у при го во ру. Ду жна је та ко ђе да са вет ни ку па ци је на та, на ње гов зах тев, без од ла га ња, а нај ка сни је у ро ку од пе т р а д н и х да на, до с т а ви св е т р а же не и н ф о р ма ц и је, по дат ке и м и ш љ е њ а. 28 Ка да утвр ди све ре ле вант не чи ње ни це и окол но сти, са вет ник па ци је - на та са чи ња ва из ве штај, ко ји од мах, а нај ка сни је у ро ку од три рад на да на, до с т а в љ а под но си о ц у п ри г о в о р а, ру ко в о д и о ц у о р г а н и з а ц и о не је д и н и це и ди рек то ру здрав стве не уста но ве. Ди рек тор здрав стве не уста но ве има оба - в е з у да у р о к у од пе т ра дн и х дана од доби ја њ а и з в е ш т а ја до с т а ви с а в е т н и к у па ци је на та оба ве ште ње о по сту па њу и пред у зе тим ме ра ма. 29 Под но си лац при го во ра ко ји је не за до во љан из ве шта јем са вет ни ка па - ц и је на т а мо же да се обра т и Са ве т у за зд ра в ље, зд ра в с т ве ној и н спек ц и ји, одно сно на д ле ж ном о р г а н у о р г а н и з а ц и је зд р а в с т в е ног о си г у р а њ а код ко је је пацијент здрав стве но оси гу ран. Са вет за здра вље, као и са вет ник па ци је нат а, о сн и в а с е у је д и н и ц и ло к а л не с а мо у п р а в е, а по с т уп ајућ и по поднет и м при го во ри ма овла шћен је да да је од го ва ра ју ће пре по ру ке. 30 Вра ћа ју ћи се на пи та ње о по тре би за уво ђе њем при го во ра у управ ном по ступ ку, као сред ства прав не за шти те ко ри сни ка јав них услу га, мо ра да се п ри ме т и да ре дак то ри но вог За ко на о оп ш тем у п рав ном по ст у п к у н и су са сви м у пра ву. На при ме ру здрав стве не де лат но сти мо же да се уо чи да тврд ња о п р а зн и н и у си с т е м у п р а в не з а ш т и т е ко ри сн и к а ја в н и х ус л у г а н и је с а сви м оправ да на. Оста вља ју ћи по стра ни пра во на на кна ду ште те, ко је у овом случа ју ни је спо р но, тврд ња о то ме да ко ри сни ци ма јав них услу га оста је са мо не ка ква при ту жба, на ко ју не мо ра ни да се од го во ри, нео прав да но је упрошће на и сто га ни је при хва тљи ва. О п р а в ној п ри р о д и п ри г о в о р а ко ји с е и з ја в љу је с а в е т н и к у па ц и је на т а и кон тро ли ко ју он спро во ди у од но су на здрав стве не уста но ве мо гло би да 27 За кон о пра ви ма па ци је на та, чл. 38, ст. 1, чл. 39, ст. 1, чл. 40, ст. 3. Све оба ве зе које има ју здрав стве не установе и њихови директори имају и други субјекти који обављају здрав - стве ну де лат ност (при ват на прак са и њен осни вач, из ме ђу оста лих). 28 За кон о пра ви ма па ци је на та, чл. 41, ст. 1-2, чл. 40, ст За кон о пра ви ма па ци је на та, чл. 41, ст За кон о пра ви ма па ци је на та, чл. 41, ст. 5, чл. 42, ст. 1, тач

11 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 се рас пра вља. Ме ђу тим, тај при го вор не би мо гао да се на зо ве не ка квом при ту жбом, по ко јој не мо ра ни да се по сту пи. На про тив, оба ве за по сту пањ а по и з ја в љ е ном п ри г о в о ру и з ри ч и т о је п р ед ви ђе на. Од р е ђе н и с у и в е о ма к рат к и ро ко ви за т о по с т у па ње, ка о и ов ла ш ће ња са ве т н и ка па ц и је на т а ко ја сл у же у т в р ђи в а њу ре ле в а н тн и х ч ињен ица и окол но с т и. О ви м ов ла ш ће њи ма с а в е т н и к а па ц и је на т а од г о в а р а ју и о ба в е з е зд р а в с т в е не ус т а но в е ко ја в р ш и зд рав стве н у де лат ност, у к љу ч у ју ћ и и оба ве зу ди рек то ра зд рав стве не уста но ве да са ветнику паци је на та до ста ви оба ве ште ње о по сту па њу и пред у зе тим ме рама. Под но си лац при го во ра ко ји је не за до во љан ис хо дом спро ве де ног по ступка и из ве ш т а јем са ве т н и ка па ц и је на т а и ма мо г ућ нос т да сво је не за до вољ с т во из ра зи и пред Са ве том за здра вље, али и пред здрав стве ном ин спек ци јом. Ре зул тат је сле де ћи: па ци јент има пра во да из ја ви два при го во ра због на ч и на п ру ж а њ а зд ра в с т ве не усл у г е. Је да н п ри г о вор и з јав љује с е саве тн ик у па ци је на та, на осно ву За ко на о пра ви ма па ци је на та, а дру ги ди рек то ру здравстве не уста но ве, на осно ву За ко на о оп штем управ ном по ступ ку. У ка квом су он да од но су ова два при го во ра? Да ли они мо гу да се ко ри сте па ра лел но и л и мо г ућ нос т и з ја в љи ва њ а јед ног п ри г о во ра сп ре ча ва и з ја в љи ва ње д ру г ог? У За ко ну о пра ви ма па ци је на та од го вор на ова пи та ња не мо же да се про на ђе. То ни је нео бич но, с об зи ром на то да при до но ше њу овог За ко на ни је ни мо гло да се узме у об зир оно што ни је ни по сто ја ло при го вор у оп штем управ ном по ступ ку. При до но ше њу За ко на о оп штем управ ном поступ ку пак ова кве си ту а ци је мо гле су и мо ра ле да се узму у об зир. За то је и наве де но ог ра н и че ње у ск ла д у са ко ји м п ри г о вор у у п ра в ном по с т у п к у мо же да се из ја ви под усло вом да не мо же да се из ја ви не ко дру го прав но сред ство ( у у п р а в ном по с т у п к у). 31 Н а ж а ло с т, ов о ог р а н и ч е њ е н а м у а н а л и з и р а ној си ту а ци ји не по ма же мно го, с об зи ром на то да при го вор ко ји се из ја вљу је с а в е т н и к у па ц и је на т а н и је п р а в но с р ед с т в о у у п р а в ном по с т у п к у. Њи ме с е и н иц ир а јед а н пос еба н пос т уп а к конт р оле п руж ањ а зд р а вс т в ен и х ус л у г а, ко ји не ма ка рак тер управ ног по ступ ка. До управ но прав ног ре жи ма кон тро - ле здрав стве них услу га до ла зи се тек он да ка да се па ци јент обра ти над ле жној и н спек ц и ји, а л и т о не мења п ра вн у п рирод у п риг овора саве т н ик у пац ије на та и по с т у п ка ко ји се по ње г о вом из ја в љи ва њу сп ро во д и. Нор ме ко је у ре ђу ју т ај по сту пак ни на јед ном ме сту не упу ћу ју на оп шта пра ви ла о управ ном поступ ку, што би ука за ло на то да је у пи та њу по се бан управ ни по сту пак ЗУП, чл. 147, ст Н а п р о т и в, у З а ко н у о п р а в и м а п а ц и је н а т а п и ш е д а н а ч и н п о с т у п а њ а п о п р и г о в о р у, обра зац и са др жај за пи сни ка и извештаја саветника па ци је на та про пи су је ми ни стар над ле - жан за по сло ве здра вља. (За кон о пра ви ма па ци је на та, чл. 41, ст. 8) Пра вил ник ко ји уре ђу је н а ч и н п о с т у п а њ а с а в е т н и к а п а ц и је н а т а д о н е т је г о д и н е. ( П р а в и л н и к о н а ч и н у п о с т у- п а њ а п о п р и г о в о р у, о б р а с ц у и с а д р ж а ј у з а п и с н и к а и и з в е ш т а ја с а в е т н и к а з а з а ш т и т у п р а в а п а ц и је н а т а, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 71/2013 и 40/2014 ис пр.) 1327

12 Рат ко С. Ра до ше вић, Пр у ж а њ е ја в н и х у с л у г а у о б л а с т и б и о м е д и ц и н е (стр ) По ла зе ћи од тврд ње о то ме да ко ри сни ци јав них услу га не ужи ва ју прав ну за шти ту, за ко но да вац је од лу чио да то про ме ни, нор ми ра ју ћи приг о вор у За ко н у о оп ш т ем у п ра в ном по с т у п к у. Па ж љи ви је ис т ра ж и ва ње, ме - ђу тим, на при ме ру пру жа ња здрав стве них услу га, по ка зу је да је та тврд ња у од ре ђе ној ме ри про из вољ на. Прав на за шти та ипак по сто ји; и то спе ци фична прав на за шти та, при ла го ђе на обла сти у ко јој се пру жа ова вр ста јав них услу га. Да ли је он да при го вор нор ми ран За ко ном о оп штем управ ном поступ ку за и ста нео п хо дан? Ако је ње гов сми сао у то ме да по пу ни пра зни ну у ре жи му прав не за шти те ко ри сни ка јав них услу га, он да се чи ни да ни је. Ако пак ни је нео п хо дан, да ли је он да су ви шан? Да ли се њи ме са мо не по треб но и з а зи в а кон фу зи ја и у в о д и д в о с т ру к и р е ж и м з а ш т и т е п р а в а ко ри сн и к а ја в - них услу га? Мо жда би уво ђе ње при го во ра у управ ном по ступ ку и мо гло да се разуме, као из раз те жње да се ко ри сни ци ма јав них услу га обез бе ди управ но правн и р е ж и м з а ш т и т е (ко ји на кон од л у ч и в а њ а о п ри г о в о ру подраз умев а ж а лбу у управ ном по ступ ку и ту жбу у управ ном спо ру). Мо жда би мо гло да се к а же д а т а к в а з а ш т и т а п руж а више г ар а нц ија корисн иц им а ја вн и х ус л уг а од з а ш т и т е ко ју п ру ж а с а в е т н и к па ц и је на т а, ко ји, по св о јој п ри р о д и, мо же да с е св р с т а у и н с т и т у ц и ју спец ијал из ов а ног ом буд сма на. 33 То, ме ђу тим, не зна чи да је на чин на ко ји за ко но да вац же ли да оства ри сво ју иде ју ис пра ван. Обла сти у ко ји ма јав не слу жбе оба вља ју сво ју де лат ност су штин ски су разли чи те и за сва ку од њих мо ра да по сто ји при ме рен и при ла го ђен ре жим прав не за шти те. Про блем не мо же да се ре ши јед ним по те зом пе ра и уво ђењем јед ног ка у чук прав ног сред ства ко је би тре ба ло да се рас тег не на све те обла сти. Не сме мо да за бо ра ви мо ни то да кон тро ла ко ју вр ши са вет ник п а ц и је н а т а н е и ск ључ ује м ог у ћн о с т ко н т р о л е з д р а в с т в е н и х ус т а н о в а од с т р а н е н а д л еж н е и нс п е кц ије. 34 И нс п е к ц и ј с к и н а д з о р т а ко ђ е је п од в е д е н под управ но правни режим који пружа управноправне гаранције корисници ма јав них услу га. На кра ју, мо ра мо да се за пи та мо да ли при го вор и жал ба у управ ном по ступ ку и ту жба у управ ном спо ру за и ста мо гу да се сма тра ју де ло твор ни јом 33 С а в е т н и к з а з а ш т и т у п р а в а п а ц и је н а т а п р ед с т а в љ а с п е ц и ја л и з о в а н о г о м бу д с м а н а е кст е рног т ип а, з а р а з л и к у од з а ш т и т н и к а п а ц и је н т о ви х п р а в а, ко ји је, к а о спе ц и ја л и з о в а н и о м бу д с м а н и н т е р н о г т и п а (ф о р м и р а н п р и з д р а в с т в е н ој ус т а н о в и), п о с т о ја о п р е д о н о ш е њ а З а ко н а о п р а в и м а п а ц и је н а т а. (О к ар а кт ер у З аш т и т н и к а п а ц и је н т о в и х п р а в а в и д. Д р а г а н М и л ков, С п е ц и ја л и з о в а н и о м бу д с м а н и, З б о р н и к р а д о в а ПФНС, 3/2007, 117) 34 Н а дл еж н о ј и нс п е кц иј и м ож е д а с е о б р а т и п од н о с и л а ц п р и г о в о р а, о ч е м у ј е в е ћ би ло ре чи. Над ле жној ин спек ци ји, ме ђу тим, мо ра да се обра ти и са вет ник па ци је на та, уко - л и ко д и р ек т ор зд ра в с т в е не ус т а но в е у р о к у од пе т ра д н и х да на од да на до би ја њ а и з в е ш т а ја н е д о с т а в и с а в е т н и к у п а ц и је н а т а о б а в е ш т е њ е о п о с т у п а њу и п р ед у з е т и м м е р а м а у в е з и с а п р и г о в ор ом. ( П р ав и лн и к о н ач ин у пос т уп ањ а по п р иг ов ор у, о б р ас ц у и с ад рж ају з ап ис н ик а и из ве шта ја са вет ни ка за за шти ту пра ва па ци је на та, чл. 15) 1328

13 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 з а ш т и т ом п р а в а п а ц и је н ат а од з аш т ит е коју п руж а с ав е тн и к п ац и јен ат а? Ко ли ко би то ду го па ци јент тре ба ло да че га док се не ре ши о ње го вом приго во ру, жал би и ту жби? Сва ка ко не у по ре ди во ду же не го што се по сту па по п риг ов ору с ав е тн ик у п ац ијен ат а. П р а вн а з а ш т и т а ко ја би т р а ја л а т о л и ко ду го, ни ка ко не мо же да се на зо ве бо љом и при ме ре ни јом. На про тив, у си туа ци ја ма у ко ји ма се вр ши здрав стве на де лат ност она је, чи ни се, не при ме ре на. 5. ЗА К ЉУ Ч А К Пру жа ње јав них услу га, у скла ду са но вим За ко ном о оп штем управ ном пос т у пк у, з ам иш љ е но је к а о но ви п р ед ме т у п р а в ног пос т у пк а и нови о б л и к управ ног по сту па ња. Имајући у виду чињеницу да се у законској де фи ниц и ји ја вн и х усл у г а, фор м у л и са ној ш и ро ко и не п ре ц и зно, п рвенс т вено г овори о п рив р ед н и м и д ру ш т в е н и м де л ат но с т и ма од оп ш т ег и нт ер ес а, оп р а в да но мо же да се за кљу чи да се под пру жа њем јав них услу га под ра зу ме ва ју де латно сти јав них слу жби. Де лат ност јав них слу жби, ме ђу тим, не мо же да се вр ши у управ ном поступ ку. Упр кос то ме што је за ко но да вац ову де лат ност, фор мал но по сма трано, свр стао ме ђу об ли ке управ ног по сту па ња, она не мо же да се под ве де под пред мет управ ног по ступ ка. У управ ном по ступ ку не вр ши се де лат ност јав них слу жби (не пру жа ју се јавне услуге); у управ ном по ступ ку обез бе ђује с е п р а в на з а ш т и т а ко ри сн и ц и ма ус л у г а ко је п ру ж а ју ја в не с л у ж б е (ко рисн и ц и ма ја в н и х усл уг а). См иса о норм ирања ја вн и х усл уг а Зако ном о опш т ем управ ном по ступ ку огле да се, да кле, у обез бе ђи ва њу прав не за шти те њи хо - вим ко ри сни ци ма. У о бл ас т и биомед иц ине, ја вне ус л уг е п руж ају з д р а вс т в ене ус т анов е, оне ко је с е бав е пос ловима зд р а вс т в ене з аш т и т е в е з а н и м з а људ ске ће л и је и тки ва, пресађива ње људ ских ор га на, би о ме ди цин ски потпо могнуто опло - ђ е њ е и т р а н с фу з и ј ск у ме д и ц и н у. Пр а в н а з а ш т и т а ко ри сн и к а ови х ус л у г а тре ба ло би да се оства ру је, она ко ка ко је то за ми шље но За ко ном о оп штем управ ном по ступ ку, из ја вљи ва њем при го во ра ди рек то ру здрав стве не уста - н о в е. О и з ја в љ ен о м п р и г о в о р у, д и р е к т о р з д р а в с т в ен е ус т ан о в е одл у ч ује ре ше њем, про тив ко јег ка сни је, по пра ви лу, мо же да се из ја ви жал ба. Ка да се до не се и ко нач но ре ше ње, он да мо же да се по кре не и управ ни спор. З а ко но да в а ц је но р м и р а њ е ја в н и х ус л у г а у З а ко н у о оп ш т ем у п р а в ном пос т у п к у и о б р а з ло ж ио пот р еб ом д а с е њи хо в и м ко р и с н и ц и м а о б е з б е д и управ но прав на за шти та, по ла зе ћи од то га да дру га прав на за шти та у овак ви м си т у а ц и ја м а н и не по с т о ји. О в а по л а з н а п р е т пос т а вк а, ме ђут и м, не мо же да се при хва ти као са свим ис прав на, о че му све до чи и на чин на ко ји је уре ђе на за шти та ко ри сни ка здрав стве них услу га. У скла ду са За ко ном о 1329

14 Рат ко С. Ра до ше вић, Пр у ж а њ е ја в н и х у с л у г а у о б л а с т и б и о м е д и ц и н е (стр ) п р а ви ма па ц и је на т а, ов а з а ш т и т а о с т в а ру је с е т а ко ђе и з ја в љи в а њ ем п ри г о - во ра са вет ни ку за за шти ту пра ва па ци је на та. Па ци јент са да има пра во да из ја ви два при го во ра због на чи на пру жа ња зд р а в с т в е не ус л у г е. Је да н п ри г о в о р и з ја в љу је с е с а в е тн ик у п ац ијен ат а, н а осно ву За ко на о пра ви ма па ци је на та, а дру ги ди рек то ру здрав стве не уста - но ве, на осно ву За ко на о оп штем управ ном по ступ ку. Ова кво удва ја ње правне з а ш т ит е не и з б е ж но на во д и на п и т а њ е о од но су и з међу ов а д в а п риг овора и ова два раз ли чи та пу та за шти те пра ва па ци је на та. Ако је пред ста ва за ко - н о д а в ц а о п р а з н и н и у о б л а с т и п р а в н е з а ш т и т е ко р и с н и к а ја в н и х ус л у г а не тач на, он да се чи ни да је и при го вор у управ ном по ступ ку су ви шан. Наро чи то ако узме мо у об зир то да је прав на за шти та ко ри сни ка јав них услуг а у р е ђе на у з а ви сно с т и од кон к р е т не де л ат но с т и и п ри л а г о ђе на њи хо ви м спе ц и фи ч но с т и м а. Јед но к а у ч у к п р а в но с р ед с т в о, ко је би т р е б а ло д а с е р а ст е гне н а св е т е дел а тнос т и, с амо дод а т но ком п л и к у је п р а в н у з а ш т и т у ко ри сни ка јав них услу га, али је не уна пре ђу је. 1330