Ори ги нал ни на уч ни рад (497.11) 1865 (094.5) doi: /zrpfns Др Ма ша М. Ку ла у зов, ван ред ни про фе сор Уни вер зи тет у Но

Транскрипт

1 Ори ги нал ни на уч ни рад (497.11) 1865 (094.5) doi: /zrpfns Др Ма ша М. Ку ла у зов, ван ред ни про фе сор Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду M. Ku la u z p f.u n s.a c.r s ТУ ЖБА ПО ОД РЕД БА МА ЗА КО НИ КА О Г РА ЂА Н СКОМ СУД СКОМ ПО СТ У П К У ИЗ ГО ДИ НЕ * С а ж е т а к: Ау т о р у р а д у в рш и и с т ор и јс коп р а вн у а н ал из у о д р е д аб а За ко ни ка о гра ђан ском суд ском по ступ ку из го ди не ко је се од но се на т у ж бу. Де т а љ но с у ра з мо т ре ни са др жај т у ж бе и п ро це сне п ре т п о с т ав ке ко је су мо ра ле би ти ис пу ње не да би се по њој мо гло по сту па ти, од го вор на т у ж бу и р о ко в и з а ње го в о п од н о ш е ње, ка о и п р о т и в т у ж ба. Из л о ж е н о је како је годи не те кла про це ду ра ко нач ног уоб ли чава ња норми о ини ци - ја лн ом п а р н ичн ом а к т у у з а кон с ком т е к с т у. Са т и м ц иље м а н ал и з иране с у п ри мед бе ко је је Ко ми с и ја и ме но ва на од с т ра не Д р жав ног са ве т а и з не ла на ра чун п оједини х од ре да ба за кон ског на цр т а, као и од говор минис т ра п равде, ау т о ра ко ди фи ка ци је на њи х. Иа ко од ред бе о т у ж би ни с у но ве ли ра не за све в ре ме ва же ња п ро це сног ко дек са, скре ну т а је п а жња и на и з ме не и до п у не по је ди нач ни х ч ла но ва о т ужби п редложене го ди не и ре ак ци ју над ле жни х с уд ск и х в ла с т и на њи х. У т ом кон тек с т у ра з мо т ре ни с у комент ари и знет и п о в о д ом п о је д и н и х в а ж е ћ и х, а л и и с у ге р и са н и х з а кон с к и х ре ш е ња. К љу ч не р е ч и: Па р н и ч н о з акон од а вс т в о, г р а ђ а н с к и с уд с к и п о с т у п а к, ту жба, За ко ник из го ди не, за кон ски про је кат из го ди не. 1. УВОД С об зи ром на то да се ту жбом по кре ће пар нич ни по сту пак она има ка ракт е р и н и ц и ја л не п р о це сне р а д њ е. Пр ед с т а в љ а с р ед с т в о п у т ем ко јег а к т и в но лег и т им исана с т ра нка за хт ева од суда да јој п ре ма т у же ном до су д и од ре ђе н у * Р а д ј е н а с т а о к а о р е з у л т а т н а у ч н о г а н г а ж о в а њ а н а п р о ј е к т у П р а в н о г ф а к у л т е т а у Но вом Са ду под на зи вом Прав на тра ди ци ја и но ви прав ни иза зо ви у го ди ни. 1013

2 Др Ма ша М. Ку ла у зов, Ту жба по од ред ба ма За ко ни ка о гра ђан ском судском... (стр ) прав ну за шти ту. Да би суд мо гао да од лу чи о осно ва но сти ту жбе ног зах те ва он мо ра би ти ја сно фор му ли сан и за сно ван на чи ње ни ца ма на ко ји ма ту жи лац те ме љи сво је тра же ње, а исто та ко и снаб де вен до ка зи ма ко ји ма се пот кре пљују на в е де не ч и њ е н и це. Зб ог зна ча ја ко ји т у ж ба и ма у по с т у п к у о с т в а ри в а њ а су бјек т и в н и х г ра ђа н ск и х п ра ва, у сви м п ро це сн и м ко д и фи к а ц и ја ма до не т и м у Ср би ји у то ку XIX ве ка ње ном пре ци зном од ре ђе њу је би ла по све ће на вел и к а па ж њ а. Н а и ме, у ко л и ко је т у ж ба не п р е ц и зна и не до в ољ но а р г у мен т о - в а на од г о в а р а ју ћ и м ч и њ е н и ч н и м и до к а зн и м ма т е ри ја лом, в е р о в ат но ћ а да до ђе до гре ша ка у су ђе њу и по вре де за ко на је мно го ве ћа. На рав но, по сто ји и нс т а н ц и о н а кон т р о л а с уд ск и х од л у к а у д ру г ом с т епен у која је и зуз е тно зна чај на за оства ри ва ње прав не за шти те у слу ча ју ка да је по вре ђен или угрожен не к и п р а в ом з а ш т и ћен и н т е р е с. 1 Ипак, тре ба има ти у ви ду да је жал бена п р о це д у ра по ве з а на са ве л и к и м т р о ш ко ви ма и зна чајн и м п р олонг ирањем по ступ ка те је сто га нео п ход но на сто ја ти да, кад год је то мо гу ће, пре су да до не та у пр вој ин стан ци бу де за ко ни та. 2. ФОР МУ ЛИ СА ЊЕ ОД РЕ ДА БА О ТУ ЖБИ У ЗА КОН С КОМ П РО Ј ЕК Т У Ка ко је За ко ник о по ступ ку су деј ском у гра ђан ским пар ни ца ма из г од и не п р ет р пе о б р ојне к рит ике у н ау чној и с т ру чној ја внос т и, м ин ис т а р п рав де Рајко Лешјан и н је израд ио нац рт но ве п ро це сне ко д и фи ка ц и је и под нео г а 23. но в ем б р а г о д и не Д р ж а в ном с а в е т у на одо б р е њ е. 2 Ти м по в о дом Са вет је три да на ка сни је са зван у за се да ње на ко јем је од лу че но да се образ ује ч ет в ор о ч л а н а ко м и с и ја (ч и н и л и с у је Д и м и т р и је Ц р но б а р а ц, Ф и л и п Хри стић, Ђор ђе Це нић и Ди ми три је Ма тић) ко ја би про је кат раз мо три ла и св о је м и ш љ ењ е о њ е м у, у з е в е н т а л не п ри мед б е, поднел а С ав ет у н а д аљ е по с т у па њ е. 3 Ту жба је ини ци јал на пар нич на рад ња ко јом се по кре ће пар нич ни пос т упа к, је р с е, сходно а к уз ат орском начел у, на пар н и ц у п ри ме њу је ла т и н ск а прав на мак си ма ne mo iu dex si ne ac to re (не ма су ђе ња без ту жбе). За то је она в рло де т а љ но норм ир ана у глави чет ири з а кон ског п р о јек т а ко ја но си на зи в О по сту па њу код су да. Ту жби и од го во ру на њу по све ће но је чак 23 чла на, 1 Вид. Ма ша Ку ла у зов, Ре дов ни прав ни ле ко ви по од ред ба ма пар нич ног за ко но дав - ства из и го ди не, З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но в о м С а д у (З б о р н и к р а д о в а ПФНС ) 3/2016, Пи смо Ми ни стра прав де Др жав ном са ве ту од 23. но вем бра го ди не, Ар хив Ср бије (у да љем тек сту: АС), фонд Д р ж а в н и с а в е т (у да љем тек сту: ДС), 1865, број до ку мен та (у да љем тек сту: док. бр.) 53, лист (у да љем тек сту: л.) 1. 3 Бе ле шка са сед ни це Са ве та од 26. но вем бра го ди не, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л

3 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 од ко јих су не ки вр ло оп шир ни, у окви ру I одељ ка че твр те гла ве под на словом При пре ма за из ви ђа ње. Ко ми си ја се нај пре освр ну ла на члан 107 про јек та уо чив ши јед ну тер мино ло ш к у не до с лед но с т. На и ме, м и н и с т ар је у г о р е по ме н у т ом ч ла н у озна ч ио да је од бор за ду жен да усме ну ту жбу за ве де у про то кол што је би ло у ко лизи ји са чл У ње му је про пи са но да пред сед ник су да од ре ђу је јед ног од су ди ја или, пак, нај бо љег суд ског зва нич ни ка, да у име су да при ма ту жбе, од г о в о р е, з а к а з у је р о ч и ш т а и о б ав љ а д руг е п р оцесне р а дњ е не опходне з а п ри п ре м у гла в не ра с п ра ве. 4 Ка ко је из ње га уоч љи во да је пред сед ник су да имао у ви ду јед но а не ви ше ли ца, Ко ми си ја је ре зо но ва ла да би ис прав ни је би ло упо тре би ти тер мин при јав ник а не од бор. Ми ни стар је ову при медбу усво јио уз опа ску да је он, узи ма ју ћи у об зир зна чај и обим по сла, сма трао да би на то ме сто тре ба ло по ста ви ти ви ше ли ца, али ка ко ка дров ски ка пац и т е т и с у до в а не до зв о љ а в а ју да в е ћ и б р ој с уд ског о с о бљ а бу де а н г а жо в а н на ова квим ду жно сти ма, при хва тио је ми шље ње Ко ми си је. 5 К р и т и ко в а но је и р е ше њ е с а д р ж а но у п а р а г р а фу 111 п р о је к т а п р е м а ко јем би ту жба ко ја не са др жи све бит не еле мен те би ла од ба че на као не у редна, а ту жи тељ упу ћен на мо гућ ност ула га ња жал бе су ду про тив те од лу ке. 6 Ко ми си ја је сма тра ла да би, уко ли ко би се ова ква од ред ба усво ји ла, прав но неу ке стран ке тр пе ле штет не по сле ди це, те је сто га ин си си ти ра ла да се фор - му ла ци ја чла на 111 убла жи. У том сми слу она је пред ло жи ла да о не пот пуној, од но сно не ја сној т у ж би п ри ја в н и к о б а в е ш т а в а п р едс едн ик а с у д а који би се са сво је стра не по ста рао да се, у са рад њи са стран ком, ту жба до пу ни и ис п ра ви. На ра в но, т у ж и о ц у је у век би ла ос та в ље на мог ућнос т да и нсис т ира на то ме да се ње го ва ту жба у из вор ном об ли ку узме у раз ма тра ње. Ако је, па к, би ло оч и глед но да је т уж ба неур една, п р едс едн и к би р е шењ ем одба ц ио т а к ву т у ж бу и о т о ме о ба в е с т ио т у ж и о ца. С а ов а ко п р ед ло же ном и з ме ном 4 За ко ник о по ступ ку суд ском у гра ђан ским пар ни ца ма, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л И з в е ш т ај Ко м и с и је Д р ж а в н о м с ав е т у од 14. д ец е мб р а г од ин е, АС, ДС, 18 65, док. бр. 53, л Ми ни стар је си гур но имао у ви ду и за кон ско ре ше ње са др жа но у чл. 30 З а ко н и к а о с у де ј ском по с т у п к у у п а р н и ц а м а г р а ђ а н ск и м з а К њ а же с т в о С е р би ју ( у д а љ е м тек сту: За ко ник из го ди не), Бе о град У по ме ну том чла ну је, на и ме, би ло про писа но да ће сва ко ли це ко је лич но до ђе у суд да усме но из ја ви ту жбу би ти са слу ша но од с т р а н е од б о р а с а ч и њ е н о г од јед н о г ч л а н а и з а п и с н и ч а р а. Ис т и од б о р је, п о ч л. 29 З а ко н и к а б и о н а д л е ж а н д а п о с т у п а и п о п и с м е н о п од н е т ој т у ж б и. С а с в е у ч е с т а л и ји м п од н о ш е њ е м т у ж б и у п и с м е н ој ф о р м и п р е с т а л а је п о т р е б а д а с е з а п р и је м т у ж б и и п р ед у з и м а њ е п р в и х про це сних рад њи по њој име ну је ви ше ли ца, та ко да је већ у на ред ном про це сном за ко ни ку про пи са но да те рад ње вр ши је дан за то од ре ђе ни суд ски зва нич ник. Вид. чл. 28 За ко ни ка о по ступ ку су деј ском у гра ђан ским пар ни ца ма за Кња же ство Ср би ју (у да љем тек сту : Зако ник из го ди не), Пра ви тељ стве на пе чат ња, Бе о град За ко ник о по ступ ку суд ском у гра ђан ским пар ни ца ма, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л

4 Др Ма ша М. Ку ла у зов, Ту жба по од ред ба ма За ко ни ка о гра ђан ском судском... (стр ) ч л. 111 м и н и с т а р с е с а гл а сио. 7 О ч игледно не у р ед н а је в е р о в а т но би л а он а ту жба у ко јој ни су би ле озна че не ни стран ке, ни суд, ни ти ту жбе ни зах тев, та ко да је по њој би ло ап со лут но не мо гу ће по сту па ти. Т у ж б е с у с е по п р ав ил у у з им але у р а зм ат р ањ е р ед ос лед ом који м с у под но ше не, о си м у ко л и ко с е ра д и ло о т у ж ба ма у с т в арима које с у р ешав ане по хит ном по ступ ку. Ми ни стар је у свом на цр ту вр ло ис црп но на вео ко је се ства ри сма тра ју хит ним у чак 11 та ча ка чла на 116, али је на кра ју до дао да ће с е у р г ен т н и м см ат р ат и и сви он и п р едмет и које м ин ис т а р п р а вде т ако к ва л и фи к у је. 8 Ова ко ш и ро ка и нео д ре ђе на фор м у ла ц и ја иза зва ла је по до з ре - ње код чла но ва Ко ми си је да би хит ност ства ри мо гла би ти плод про из вољ не п р оцене р ес орног м ин ис т ра, т е да с ам и м т и м ов а ко не п р е ц и зно р е г у л и с а њ е о т в а р а п р о с т о р з а а р би т р е р но с т и с а мо в о љу на д ле ж н и х о р г а на. М и н и с т а р је у од го во ру на при мед бу ис та као да је те шко за ко ном пред ви де ти све хит не слу ча је ве и да је са мо из тог раз ло га се би до де лио овла шће ње да про це њу је ко ји је пред мет хи тан, али да је спре ман да ува жи ар гу мен та ци ју Ко ми си је и спо р ну тач. 12 чл. 116 из бри ше из про јек та. 9 Од го вор на ту жбу је ва жно про це сно сред ство ту же ног пу тем ко јег он да је свој став о на во ди ма из ту жбе, пре све га из но си сво је про це сне при го воре и из ја шња ва се да ли при зна је или пак оспо ра ва ту жбе ни зах тев. У пр вобит ној вер зи ји чл. 120 про јек та од го вор на ту жбу је био крај ње су мар но ре гу ли сан. У по ме ну том чла ну са мо је би ло на ве де но да је ту же на стра на ду жна да у ро ку ко ји јој је од ре ђен пот пу но од го во ри на ту жбу и на ве де све оно ш т о по т к р е п љу је њ е н у од б р а н у. 10 Ко ми си ја је сма тра ла да ова ко шту ра фор му ла ци ја доводи туженог у неравнопра ван про це сни по ло жај са ту жио - цем и да је по треб но до пу ни ти чл. 120 по у ком ту же ном да од го вор под но си у д в а п ри ме р к а, к а ко би је да н мо г а о би т и до с т а в љ ен т у ж и о ц у. Уко л и ко би ту же ни дао усмен од го вор на ту жбу ни та да не би тре ба ло да тр пи штет не по сле ди це, већ би се по сту па ло на исти на чин као и са усме ном ту жбом, а то зна чи да би се од го вор о тро шку ту же ног пре пи си вао у до вољ ном бро ју п ри ме р а к а з а св е у че сн и ке у по с т у п к у. М и н и с т а р је п ри х в а т ио п ри мед бу Ко м и си је, т е је у на в е де ном см и с л у од р ед ба ч л. 120 до п у њ е на. Ко м и си ја је пред ла га ла да се од го вор до ста вља ту жи о цу пре за ка зи ва ња ро чи шта ка ко би имао до вољ но вре ме на да се упо зна са на во ди ма про тив не стран ке, али 7 И з в е ш т ај Ко м и с и је Д р ж а в н о м с ав е т у од 14. д ец е мб р а г од ин е, АС, ДС, 18 65, док. бр. 53, л За ко ник о по ступ ку суд ском у гра ђан ским пар ни ца ма, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л И з в е ш т ај Ко м и с и је Д р ж а в н о м с ав е т у од 14. д ец е мб р а г од ин е, АС, ДС, 18 65, док. бр. 53, л За ко ник о по ступ ку суд ском у гра ђан ским пар ни ца ма, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л

5 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 је оце њ е но д а би усв а ја њ е ов а к в ог р е ше њ а би ло н а у ш т р б кон це н т р а ц и је по с т у п к а и п р о це сне е фи к а сно с т и. 11 Од го вор на ту жбу по ми њао се и у окви ру гла ве III про јек та ко ја но си на зив О ро ко ви ма и ро чи шти ма. У чл. 154 про пи са но је да при ли ком одре ђи ва ња ро ка за од го вор на ту жбу суд мо ра во ди ти ра чу на о ва жно сти п р ед ме т а спо р а, к а о и о в р е ме н у по т р е б ном з а п ри ба в љ а њ е до к а зног ма т е - ри ја ла. 12 Ова од ред ба за д р жа на је у из вор ном об л и к у и у ко нач ној ре да к ц и ји з а кон ског т екс т а. На ра в но, п ри л и ком од р е ђи в а њ а р о к а з а од г о в ор на т у ж бу, су ди ја је био ду жан да се при др жа ва оп штег ро ка за пред у зи ма ње пар ничн и х ра д њи ко ји, у де фи н и т и в ној з а кон ској в е р зи ји н и је мо г а о би т и к ра ћ и од осам да на ни ти ду жи од два ме се ца. У пр во бит ном тек сту про јек та он је из но сио из ме ђу 15 да на и два ме се ца (чл. 148), 13 а л и г а је Ком исија сма т р ала п р е д у г ач к и м и усме р е н и м на од у г о в л а че њ е по с т у п к а, т е је на њ е н у и н т е р - в ен ц и ју ск р а ћен. 14 У гла ви X ко ја се од но си ла на про тив ту жбу Ко ми си ја ни је ни на ко ји на чин ин тер ве ни са ла. Она се са сто ја ла из све га че ти ри крат ка чла на и усвоје на је у и н т е г р а л ном т ек с т у, 15 а и з с а ч у в а н и х б е ле ж а к а с а в е т ске Ко м и си је ко ја је пре гле да ла на црт ви ди се да на сед ни ца ма ни је во ђе на рас пра ва ни о са др жи ни ни о си сте ма ти ци од ре да ба на ве де ног по гла вља. 3. ТУ ЖБА ПО ОД РЕД БА МА ЗА КО НИ КА Ту жба, усме на или пи смена, морала је за до во ља ва ти ми ни мал не захте ве у по гле ду са др жи не да би суд уоп ште мо гао по њој по сту па ти. У сва кој ту жби, да би се сма тра ла уред ном и пот пу ном, ту жи лац је био ду жан да озна чи ту же ног, пред мет спо ра, чи ње ни це на ко ји ма за сни ва свој зах тев и д ок а з е ко ји м а с е т е ч и њ е н ице по тк р еп љују, в р едно с т п р едме т а спор а, д а п ри ло ж и п у номоћ а д воката а ко и ма зас т у пн ика и, ш т о је најва ж н ије, да јасно и п р е ц и зно од р е д и т у ж б е н и з а х т ев (ч л З а ко н и к а). 16 Ту ж б е н и з а х т ев је, на и ме, цен трал ни део ту жбе у ко ме ту жи лац фор му ли ше свој пред лог 11 И з в е ш т ај Ком и с и је Д р ж а в н о м с ав ет у од 14. д е ц е м б р а г о д и н е, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л За ко ник о по ступ ку суд ском у гра ђан ским пар ни ца ма, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л Ibid., л И з в е ш т ај Ко м и с и је Д р ж а в н о м с а в е т у од 14. д е ц е м б р а г од ин е, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л За ко ник о по ступ ку суд ском у гра ђан ским пар ни ца ма, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л За ко ник о по ступ ку суд ском у грађанским пар ни ца ма са сви ма из ме на ма и до пун а м а ( у д а љ е м т е к с т у : З а ко н и к и з г о д и н е), Д р ж а в н а ш т а м п а р и ја К р а љ е в и н е С р б и је, К р ф И н т е р е с а н т н о је д а је п о од р ед б а м а п р о ц е с н е ко д и ф ик ац ије и з г од и н е з а п р и је м т у ж б е и п р ед у з и м а њ е п р и п р е м н и х р а д њи ко је п р е т хо д е р о ч и ш т у п о р ед с у д а б и л а 1017

6 Др Ма ша М. Ку ла у зов, Ту жба по од ред ба ма За ко ни ка о гра ђан ском судском... (стр ) ка ко би тре ба ло да гла си дис по зи тив пре су де, од но сно тра жи од су да да му до с у д и ис п у њ е њ е д у г о в а не ч и н и д б е. Њ е г о в о ја сно и п р е ц и зно од р е ђе њ е од пре суд ног је зна ча ја за успех ту жи о ца у спо ру с об зи ром да, у скла ду са нач е лом ф о р м а л н е (п р о ц е с н е) и с т и н е, с уд у п а р н и ч ном пос т у пк у одл уч ује ис к љу ч и в о у г р а н и ца ма з а х т е в а с т р а на к а. Да к ле, по с т у па ју ћ и с уд не п р еду з и м а н и јед н у п р о ц е с н у р а д њу e x o f f i c i o, већ са мо у окви ри ма пред ло га п а р н и ч н и х с т р а н а к а у т в р ђу је и с т и н и т о с т њи хо в и х т в рдњи и о с нов ано с т њи хо вих зах те ва. За то се у пар ни ци фа во ри зу ју про це сна на че ла ко ја омогу ћа ва ју кон цен тра ци ју по ступ ка, у пр вом ре ду на че ло дис по зи ци је и рас - п р а вно н а че ло. 17 У св а ком с л у ч а ју т у ж и л а ц н и је т р пе о ш т е т не по с ле д и це ни уко ли ко би под нео не пот пу ну или не ја сну ту жбу, под усло вом да је на зах тев пред сед ни ка су да до пу нио или ис пра вио (чл. 97). Иа ко је би ло предло га да се на ве де ни члан из ме ни та ко да би пред сед ник од мах по при је му не пот пу не и не ја сне ту жбе исту ре ше њем од ба ци вао што би зна чај но оте - ж а ло п р о це сн и по ло ж ај т у ж и о ца, 18 чл. 97 је остао не пр о ме њен за све вре ме ва же ња За ко ни ка из го ди не. Стран ка ко ја је по кре та ла спор тре ба ло је ја сно да ис так не зах тев не са мо у по гле ду глав не ства ри већ и спо ред них тра же ња (ин те ре са, тро шков а по с т у п к а, на к на де ш т е т е, к и ри је) је р се на кон и з ри ца њ а п ре су де о гла в ној ст ва ри ви ше н и је мо гло т ра ж и т и на м и ре ње спо ред н и х пот раж ивања (ч л. 98). 19 Ту жи лац ни је био у оба ве зи да на ве де прав ни основ ту жбе, а то зна чи з а конск и п р оп ис н а којем с е з асн ив ало њ ег ов о п р ав о. У св аком с л уч ају, и уко ли ко би га озна чио, суд ни је био ве зан ње го вом оце ном, јер је ту жи лац п р а в но не у к а с т р а н к а ко ја је мо гл а и по г р е ш но п р а в но к в а л и фи ко в а т и св ој зах тев. Ту пра зни ну би по пу нио суд по слу жбе ној ду жно сти у скла ду са на че лом i u ra n o v it c u r i a ( с уд по зна је п р а в о ). 20 Ин те ре сант но је да у чл. 94 За ко ни ка ни је би ла про пи са на оба ве за ту жи о ца да у свом ини ци јал ном прав - ном ак ту име ну је суд ствар но и ме сно над ле жан за пре су ђе ње ње го вог спора. Не по сто ја ње ду жно сти да се озна чи суд ко јем се као адре са ту упу ћу је пр ви под не сак у пар ни ци тим је не ра зу мљи ви ја уко ли ко се има у ви ду да су з а конске одр ед б е о с т в а р ној н а д ле ж но с т и и м пе р а т и вног к ар а кт ер а. У т ом сми слу суд је био оба ве зан да по слу жбе ној ду жно сти у то ку це лог по ступовла шће на и по ли циј ска власт сре за из ко јег је ту же ни. Вид. чл гла ве III, одељ ка I ко ји но си на зив При ја вљи ва ње код по ли цај не срез ске вла сти и ње ни по зи ви. 17 С н е ж а н а Б р к и ћ, Те р е т д о к а з и в а њ а у к р и в и ч н о м и п а р н и ч н о м п о с т у п к у, З б о р н и к ра до ва ПФНС 1/2012, При мет бе Ча чан ског окру жног су да од 2. апри ла го ди не, АС, фонд Мин ис т а р - ство прав де (у да љем тек сту: МП), 1873, док. бр. 4, л За ко ник из го ди не. 20 А н д р а Ђ о рђ е в и ћ, Те о р и ја г р а ђ а нс ко г с у дс ко г п ос т у пк а с п ог л ед о м н а З акон и к о по ступ ку суд ском у гра ђан ским пар ни ца ма I (при ре дио Д. Аран ђе ло вић), Из да вач ка књи - жар ни ца Ге це Ко на, Бе о град 1924,

7 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 ка во ди ра чу на о сво јој ствар ној над ле жно сти, као што су и па р нич не странке у сва ком тре нут ку мо гле тра жи ти од ње га да се огла си не на дле жним. 21 У јед ној ту жби мо гло се ис та ћи ви ше зах те ва али са мо уко ли ко су по вез ан и ис т и м ч и њ е н и ч н и м и п ра в н и м о сно вом. Ку м у ла ц ија т уж б ен и х з а х т ев а је у фу н к ц и ји п р о це сне е фи к а сно с т и и еко но м и ч но с т и у в о ђе њу по с т у п к а, је р с е о ви ше спо р о в а ис т о в р е ме но р а с п р а в љ а и од л у ч у је јед ном п р е с у дом. Ме ђу тим, ви ше пред ме та ко ји по ти чу из ра зних осно ва, или из истог основ а а л и је з а њи х по т р е б но и з в о ђ е њ е р а з л и ч и т и х до к аз а, н ис у могл и бит и об је ди ње ни јед ном ту жбом (чл. 96). 22 М и н и с т а р п р а в де С т о ја н Ве љ ко ви ћ под не о је г о д и не Д р ж а в ном са ве ту и свим су до ви ма пред лог из ме на и до пу на по је ди них чла но ва За ко - ни ка, из ме ђу оста лог и чл. 96 у том прав цу да се ви ше пред ме та из ра зних о с но в а ко ји с е д о к а з у ју р а з л и ч и т и м с р ед с т в и м а мо г у о бух в ат и т и јед ном ту жбом. Овај пред лог на и шао је на кри ти ке код суд ских вла сти ко је су размо т ри ле п р о је к ат. По ме н у т а з а кон ск а и з ме на оце њ е н а је к а о не це л ис ход на и п р ед ло же но р е ше ње к а о кон т ра п р о д у к т и в но з а е фи к а сно и бр зо р е ша в а ње спо ра. Сма тра ло се, на и ме, да би ку му ла ци ја ра зно род них зах те ва са мо ис комп л и ко в а л а по с т у па к и с т в о ри л а не п р е мо с т и в е т е ш ко ће к а ко с у д и ја ма, т а ко и пар нич ним стран ка ма. 23 Је д и но је п р ед с ед н и к Уж и чког ок руж ног с уд а, лич но оце њу ју ћи пред лог као не при хва тљив и на во де ћи да је то ми шље ње и в е ћ и не с у д ија, ис т а к а о д а по је д и н и но си о ц и с уд ск и х фу н к ц и ја см а т р а ју да т р е ба усв ојит и п р едложен у и змен у је р ола к ша в а по ло ж ај па р н и ча р а ко ји с е з б ог п р е т е р а ног и н си с т и р а њ а на ф о р м и и з л а ж у не по т р е б ном т р о ш к у. 24 К а ко је з а кон ск и п р о је к ат у це л и н и не г а т и в но оце њ ен од с т р а не Ко м и си је ко ја г а је по на ло г у Д р ж а в ног с а в е т а р а з мо т ри л а, 25 ни ка да ни је ни ушао у скуп штин ску про це ду ру, а чл. 96 је за др жан у пр во бит ној ре дак ци ји. Суд би e x off ic i o р ешењ е м одб ац ио т у ж бу ко ја с е од но си л а н а не ш т о што је за ко ном за бра ње но или фи зич ки не мо гу ће. На исти на чин би по ступио и уко ли ко је ини ци јал на па р нич на рад ња би ла усме ре на про тив на редбе по ли циј ске или по ли тич ке вла сти или, пак, про тив чи нов ни ка због де ла 21 Жи во јин М. Пе рић, Дра го љуб Аран ђе ло вић, Гра ђан ски суд ски по сту пак, Пре да - в а ња н а Прав н ичкоме фа к ул т е т у, Пр в а к њи га: О ус т рој с т в у с у до в а и њи хо в ој н ад леж нос т и, Из да вач: Књи жа ра Ге це Ко на, Бе о град 1920, За ко ник из го ди не. 23 Ви д. М и ш љ е њ е с у д и је Не г о т и н с ко г о к р у ж н о г с у д а С и м е С и м и ћ а о п р ед л о же н и м до пу на ма и из ме на ма у по ступ ку суд ском за гра ђан ске пар ни це од год. од 2. апри ла го ди не, АС, МП, 1873, док. бр. 4, л. 30; При мет бе пред сед ни ка Ча чан ског окру жног су да од 2. апри ла го ди не, АС, МП, 1873, док. бр. 4, л. 36; Мне ње Бе о град ског окру жног су да од 31. мар та го ди не, АС, МП, 1873, док. бр. 4, л При мјет бе Ужич ког окру жног су да од 12. фе бру а ра го ди не, АС, МП, 1873, док. бр. 4, л Ко ми си ја Др жав ном са ве ту 22. сеп тем бра го ди не, АС, МП, 1872, док. бр

8 Др Ма ша М. Ку ла у зов, Ту жба по од ред ба ма За ко ни ка о гра ђан ском судском... (стр ) у ч и њ е ног у в р ше њу с л у ж б е не д у ж но с т и у ко л и ко на д ле ж н и м и н и с т а р н и је одо брио во ђе ње по ступ ка про тив та квог др жав ног слу жбе ни ка (чл. 99). Ту жбе су у су ду при ма не ре дом ко јим су под но ше не (чл. 100), осим уко лико су биле у питању тужбе у хитним стварима које су налагале неодло - жно ре ша ва ње. Хит не ства ри су у чл. 102 так са тив но на ве де не у 12 та ча ка ко је об у хва та ју: 1) ста вља ње и ски да ње обез бе ђе ња; 2) спор о пра ву због ко јег би за по че та г ра д ња би ла за у ста в ље на; 3) спор о из д р жа ва њу; 4) спор о васп итању де це; 5) спор о про да тој сто ци ка да би ње но из др жа ва ње па р ни ча ру про у- з р о ко в а ло в е л и ке т р о ш ко в е; 6 ) спо р о с т в а ри под ло ж ној к в а р е њу; 7 ) ж а л ба про тив пре су де из бра ног су да; 8) пар ни ца из ме ђу за ку по дав ца и за куп ца о уза јам ним правима и дужностима; 9) парни ца ме хан џи је и пут ни ка о тро шко - ви ма; 10) ту жба слу ге про тив га зде у по гле ду пла те; 11) ту жба за уни ште ње не у ред не јав не про да је и 12) све пар ни це у ве зи са сте ци шном ма сом. 26 Ства ри ква ли фи ко ва не као хит не у чл. 102 сма тра не су та квим у свим фа за ма по ступка и пред свим суд ским ин стан ца ма. Има ју ћи то у ви ду, ми ни стар прав де је 31. ју ла упу тио рас пис свим пр во сте пе ним су до ви ма у ко јем им на ла же да у спро вод ном пи сму адре со ва ном на ви ши суд над ле жан да по сту па по из ја в ље ном не за до вољ ст ву и л и жа лби назначе у кол ико је ст вар х и тна. Наиме, х и т не с т в а ри с е, ис т а к а о је р е с о р н и м и н и с т а р, и у А пе л а ц и о ном и К а с а ц и- о ном су д у у р г ен тно р ешав ају т ако да би п р ед с т а в љ а ло г у бљ е њ е д ра г о це ног вре ме на уко ли ко би се пре пу сти ло ви шим су до ви ма да се тек уви дом у парн и ч не сп и се осве до че о х и т но с т и не ког п ред ме т а. 27 У том сми слу је и у послед њем ста ву чл. 102 За ко ни ка на зна че но да ће се по сту па ти без од ла га ња и у он и м х и т н и м п р ед ме т и ма в ра ће н и м п р во с т е пе н и м су до ви ма на по нов но од л у ч и в а њ е. 28 У скла ду са на че лом обо стра ног са слу ша ња стра на ка (a u di a t u r e t al te ra pars) и на че лом кон тра дик тор но сти би ла је оба ве за су да да до ста ви при мерак ту жбе ту же ном на од го вор у скла ду са оп штим пра ви ли ма о до ста вља њу суд ских пре су да и ре ше ња. Као и ту жба, и од го вор на њу је мо гао би ти усмен и пи смен (чл ) Ibid. 27 Рас пис ми ни стра прав де од 31. ју ла 1865, АС, МП, 1865, Рс I За ко ник из го ди не. 29 Ibid. До с т а в љ а њ е т у ж б е н а од г о в о р п р о т и в н ој с т р а н ц и з н а ч ај н о је ус п о р а в а л о п о - сту пак. На то је ука зи вао су ди ја Не го тин ског окру жног су да Си мо Си мић у свом ми шље њу из ра же ном по во дом пред ло же них из ме на за ко ни ка из го ди не. На и ме, по ме ну ти су ди - ја је ис та као да је чи та ва про це ду ра у ве зи са до ста вља њем ту жбе на од го вор (ко ја се, уз гред бу ди ре че но, уко ли ко је усме на мо ра ла и пре пи са ти), сла њем од го во ра ту же ног и за ка зи ва - њ а р о ч и ш т а т и м по в о дом т р а ја л а н ај м а њ е ше с т ме с е ц и. Ви д. М и ш љ е њ е с у д и је Не г о т и н ског о к р у ж н о г с у д а С и м е С и м и ћ а о п р ед л о же н и м д о п у н а м а и и з м е н а м а у п о с т у п к у с у д с ко м з а гра ђан ске пар ни це од год. од 2. апри ла го ди не, АС, МП, 1873, док. бр. 4, л

9 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 Ту же ни је био ду жан да у то ку пред ви ђе ног за то ро ка од го во ри на све н а в од е т у ж иоц а к а о и д а п р ед л о ж и с в е д о к а з е ко ји м а п о т к р е п љу је с в о је тврд ње. Свој од го вор тре ба ло је да под не се у два при мер ка јер се је дан до стављао ту жи о цу, али, уко ли ко би од го вор под нео усме но, он би био пре пи сан у су ду о ње го вом тро шку (чл. 106). 30 З а доц не л и од г о в о р т у же ног под не т по ис те ку про пи са ног ро ка не би био узет у об зир уко ли ко ту же ни не би оправдао ка шње ње (чл. 111). Ако би ту же ни у свом од го во ру на ту жбу за тра жио да се пар ни ца одба ци или од ло жи, суд би нај пре рас пра вио да ли за то има осно ва. Про тив решења који м се т ра же ње т у же ног од би ја н и је би ла до зво ље на по себ на жа л ба, али се оно мо гло на па да ти у окви ру не за до вољ ства или жал бе про тив пресу де до не те у глав ној ства ри. Суд би усво јио зах тев ту же ног и пар ни цу од био уко ли ко би пред ла гач до ка зао: 1) да је ствар већ пре су ђе на (re s i u di c a ta) или да о њој те че дру га пар ни ца; 2) да је ту жи лац већ на ми рио сво је по тра жи ва ње или за кљу чио по рав на ње; 3) да је уго вор чи је ис пу ње ње ту жи лац тра жи не за ко нит и 4) да је ту жи те ље во пра во за ста ре ло (чл. 109). Пар ни ца би би ла од ло же на ако би се утвр ди ло да ње но ре ше ње за ви си од ис хо да пар ни це ко ја је у то ку или уко ли ко рок ис пу ње ња уго во ра још увек ни је на сту пио (чл. 110). 31 М и н и с т а р п р а в де С т о ја н В е љ ко в и ћ је у с в ом з а кон с ком п р о је к т у и з го ди не пред ло жио да се од ред ба чл. 110 про ши ри та ко што би се ме ђу р а з ло г е з а од л а г а њ е па р н и це у в р с т и л и и и з би ја њ е р а т а и на с т у па њ е не к и х д ру г и х до г а ђа ја у ко ји ма с е с у ђе њ а о б у с т а в љ а ју. С а в е т ск а ко м и си ја ко ја је ра з мо т ри ла на ц р т ус п р о т и ви ла с е п р ед ло же ној и з ме н и у з а р г у мен т а ц и ју да је са мо нај ви ша др жав на власт овла шће на да оце њу је ка да на сту па ван ред но ста ње и да то на ро чи тим ак том и про гла си. 32 По при је му од го во ра на ту жбу или на кон ис те ка ро ка остављеном туже - ном да се из ја сни о ту жбе ним на во ди ма, суд би за ка зао ро чи ште за из ви ђај и су ђе ње (чл. 112). Ро ко ви, укљу чу ју ћи и рок за од го вор на ту жбу ни су мо гли би ти кра ћи од осам да на ни ти ду жи од два ме се ца, ра чу на ју ћи од да на доста вља ња пи сме на па сив но ле ги ти ми са ној стран ци (чл ) З а к о н и к и з г о д и н е. П р е дс е дн и к Ч ач а н с к о г о к р у ж н о г с у д а ј е г о д и н е п р ед л а г а о д а с е, у ц и љу п о с т и з а њ а в е ћ е п р о ц е с н е д и с ц и п л и н е, од р ед б а ч л а н а 10 6 п о о ш т р и на тај на чин што би убу ду ће тре ба ло сма тра ти да, уко ли ко ту же ни не од го во ри на ту жбу, т о з н а ч и д а п р и з н а је с в е т у ж б е н е н а в о д е у ц е л о с т и. Ви д. П р и м е т б е п р ед с ед н и к а Ч а ч а н с ко г окру жног су да од 2. апри ла го ди не, АС, МП, 1873, док. бр. 4, л. 37. Да је ово ре ше ње ус в о је н о, т о б и п р а к т и ч н о з н а ч и л о д а б и с у д, а ко п а с и в н о л е г и т и м и с а н а с т р а н к а у п о с т у п - ку не по ша ље свој од го вор, без ика кве да ље рас пра ве кон ста то вао да ту же ни при зна је све ту жбе не на во де и до но сио пре су ду на осно ву при зна ња. 31 За ко ник из го ди не. 32 Ко ми си ја Др жав ном са ве ту 22. сеп тем бра 1872, АС, МП, 1872, док. бр. 6, л За ко ник из го ди не. 1021

10 Др Ма ша М. Ку ла у зов, Ту жба по од ред ба ма За ко ни ка о гра ђан ском судском... (стр ) Ко м и си ја и ме но в а на од с т р а не Д р ж а в ног с а в е т а г о д и не с а з а дат - ком да пре гле да за кон ски на црт и из не се сво је при мед бе, сма тра ла је да је ова кво од ре ђе ње ро ко ва сувише уопштено. Њена сугестија ресорном министру је би ла да би ро ко ве тре ба ло пре ци зни је утвр ди ти, као што је то би ло у ч и њ е но у п р в ом па р н и ч ном з а ко н и к у и з 1853, 34 узи ма ју ћи при том у об зир ва ж нос т спо р ног п ред ме т а, ме с т о п ре би ва л и ш т а с т ра на ка и њи хо во евен т у- ал но од су ство из зе мље. У том сми слу Ко ми си ја је пред ла га ла да, уко ли ко пар нич не стран ке жи ве у истом окру гу а не по сто ји опа сност од од ла га ња, ро ко ви не бу ду кра ћи од осам ни ти ду жи од 15 да на, ако жи ве у раз ли чи тим окру зи ма не бу ду кра ћи од 15 да на ни ти ду жи од ме сец да на а, уко ли ко се, пак, пар ни ча ри на ла зе у ино стран ству, не бу ду кра ћи од јед ног ни ти ду жи од два ме се ца. 35 М и н и с т ар н ије и змен ио ч л. 148 з а кон ског п р о јек т а у т ра же - ном п р а в ц у в е р о в а т но см а т р а ју ћ и це л ис ход н и ји м не в езив ат и с уд ију т ако стрикт ном фор му ла ци јом, већ му оста ви ти ви ше сло бо де да у кон крет ном слу ча ју про це ни ко ји је рок до во љан за из вр ше ње не ке про це сне рад ње. З а кон ск а ма т е ри ја ко ја с е од но си л а на и н и ц и ја л н и па р н и ч н и а к т з а в р - ша ва ла се крат ким по гла вљем о про тив ту жби од све га че ти ри чла на (гла ва X ). Про тив ту жбе ни зах тев ни је био ве зан са ту жбе ним зах те вом истим чи ње - нич ним и прав ним осно вом. Уко ли ко је ту же ни имао пр о тив по тра жи ва ња п р е ма т у ж и о ц у ко ја п р о ис т и ч у и з ис т ог п р ед ме т а њи х је т р е ба ло да ис т а к- не у од го во ру на ту жбу. Сми сао про тив ту жбе се огле дао са мо у то ме да се пред истим су дом рас пра вља о зах те ви ма обе про це сне стран ке, али се на осно ву про тив ту жбе во ди ла по себ на пар ни ца чи ји ис ход ни на ко ји на чин н и је зависио од судске одл уке о т уж иочевом т ражењу. Прот и вт ужба се могла под не ти у ро ку од ше зде сет да на од при је ма ту жбе, 36 а ни је би ла до зво ље на у спо ро ви ма во ђе н и м због не по к ре т но с т и, сл у жбе но с т и и за ло ге (ч л ) ЗА К ЉУ Ч А К З а ко н и к о г р а ђа н ском с уд ском по с т у п к у п р ед с т а в љ а не по би т а н до к а з да је за ко но да вац у пот пу но сти био све стан зна ча ја ту жбе за оства ри ва ње с у бјек т и в ног г р а ђа н ског п р а в а ош т е ће не с т р а н ке. З а т о с у в р ло де т а љ но, у чак 23 чла на, нор ми ра ни са др жи на ту жбе и с тим у ве зи ње ни оба ве зни елемен ти, фор ма, глав на и спо ред на тра же ња, ту жбе у хит ним ства ри ма, од го вор 34 Вид. чл. 121 и 130 За ко ни ка из го ди не. 35 И з в е ш т ај Ком и с и је Д р ж а в н о м с а в ет у од 14. д е ц е м б р а г о д и н е, АС, ДС, 1865, док. бр. 53, л По ч л. 170 З а ко н и к а и з г о д и не п р о т и в т у ж б а с е мо гл а под нет и св е д о и зр иц ањ а п р в о с т е п е н е п р е с у д е. 37 За ко ник из го ди не. 1022

11 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2018 на ту жбу и по сту па ње с њим. Ау тор ко дек са је во дио ра чу на да од ред бе о т у ж би бу д у ф о р м у л и с а не у ск л а д у с а н а че лом д ис позит и внос т и, н ачелом кон т рад и кт орнос т и, ра сп ра вн и м начелом и начелом о б ос т раног с ас л ушањ а стра нака на којима почива и модеран парнич ни по сту пак. О ква ли те ту за конског тек ста го во ри по да так да су пра во суд ни ор га ни ко ји су ко мен та рис а л и п р ед ло же н и з а кон ск и п р ојек ат у п ут ил и мерит ор не п римед б е на р ач у н са мо чет ири ч лана За ко н и к а. Све ос т а ле су г е с т и је и к ри т и ке би ле су с т и л ске и тер ми но ло шке при ро де и ни су се ти ца ле су шти не ства ри. Ме ђу тим, о вис о ком н ив оу з аконс ког но рм ир ањ а м ат ер ије о т уж би п р е с в и х у б е д љив о с в е д о ч и ч и њ е н и ц а д а з а п ун е 6 4 г од ин е в ажењ а п р о ц ес н е код иф и к ац ије ни је из ме њен ни је дан члан ко ји се од но си на ини ци јал ни пар нич ни акт. 1023

12 Др Ма ша М. Ку ла у зов, Ту жба по од ред ба ма За ко ни ка о гра ђан ском судском... (стр ) Ma ša M. Ku la u zov, Ph.D., As so ci a te Pro fes sor Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad M. Ku la u z p f.u n s.a c.r s Complaint According to Provisions of Code of Civil Procedure from 1865 Ab s t r a c t: In ci vil law, a com pla int is the very first for mal ac tion ta ken to of fi ci ally be gin a law su it. It con ta ins the al le ga ti ons aga inst the de fen se, the speci fic laws vi o la ted, the facts that led to the dis pu te, and any de mands ma de by the pla in tiff to re sto re ju sti ce. If a com pla int is in com ple te in a way that it do es not com pri se all the ne ces sary facts and le gal re a sons suf fi ci ent to sup port a cla im aga inst the de fen dant, it can lead to ju di cial er rors and bre ac hes of laws. That is a re a son why pre ci se and de ta i led le gal re gu la tion re gar ding ini tial do cu ment in a law su it is of gre at sig ni fi can ce for pla in tiff s suc cess in li ti ga tion. The aut hor of Co de of Ci vil Pro ce du re from 1865 was fully awa re of this fact and the re fo re com pla int was me ti cu lo usly re gu la ted in 23 pa ra graphs. As the se pro vi si ons were in all re spects sa tis fac tory, they we re not amen ded du ring the who le pe riod that the Co de was in for ce. Mi ni ster of Ju sti ce Sto jan Velj ko vić, ho we ver, pro posed amend ments to a few pa ra graphs con cer ning com pla int in his draft from 1872 but, sin ce this do cu ment was ne ver enac ted, afo re men ti o ned pro vi si ons re ma i ned u n re v i se d. Keywords: Le g i sla t ion on ci vil pro ce du re, ci vil pro ce e dings, com pla int, Code from 1865, draft from Да тум при је ма ра да: