Пре глед ни чла нак ( ):502/504 doi: /zrpfns Др Љу бо мир С. Ста јић, ре дов ни про фе сор Уни вер зи тет у Но вом Са ду Пр

Пре глед ни чла нак 343.192(497.113):52/54 doi:1.5937/zrpfns52-19753 Др Љу бо мир С. Ста јић, ре дов ни про фе сор Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду Lj. S t a jic @ p f.u n s.a c.r s Др Та тја на Д. Бу гар ски, ре дов ни про фе сор Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду T. B u ga r s k i @ p f.u n s.a c.r s Др Бра ни слав Р. Ри сти во је вић, ре дов ни про фе сор Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду B. Ri st i v o je v ic @ p f.u n s.a c.r s Др Ми ла на М. Пи са рић, аси стент са док то ра том Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду M. Pi sa r ic @ p f.u n s.a c.r s Др Иван Д. Ми лић, аси стент са док то ра том Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду I. Mi lic @ p f.u n s.a c.r s ПРАК СА ПРЕ КР ШАЈ НОГ СУ ДА У НО ВОМ СА ДУ У ОБЛА СТИ ЗА ШТИ ТЕ ЖИ ВОТ НЕ СРЕ ДИ НЕ 1 Са ж е т а к: о с н о в н и и з в ор п ре к р ш а ј н ог п ра в а је За кон о п ре к р ш а ји м а, али се њиме не прописује ниједан прекршај. Прекршаји се про писују многобројн и м з а ко н и м а, у ре д ба м а, п о к ра ји н с к и м и л о ка л н и м од л у ка м а. Да л и ће п ре - кр ша ји би т и п ро п исани реп убличк и м, п окрајин ск и м и ли ло ка л ни м п ро п и си ма за ви си од то га у чи јој над лежнос т и је уређење од ре ђе не обла с т и дру штве ног 1 Рад је на стао као ре зул тат ра да на про јек ту Би о ме ди ци на, за шти та жи вот не среди - не и пра во, бр. 1797, ко ји фи нан си ра Ми ни стар ство про све те и на у ке Ре пу бли ке Ср би је. 153

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) жи во та. Та ко се и мно го број ним за ко ни ма, уред ба ма али и покрајинским и локал ним одлукама прописују и прекршаји којима се штити животна средина. Пред мет па жње ау то ра је пре кр шај но прав на за шти та животне сре - д и не, ко ја п ре д с т а в ља в р с т у ка з не н о п ра в не з а ш т и т е ж и в о т не с ре д и не. С об зи ром на то да по сто је број ни п ро п и си ко ји п ро п и су ју п ре кр ша је и з обла ст и з а ш т и т е ж и в о т не с ре д и не, а у т о р и у ра д у а н а л и з и ра ј у п ре к р ш а ј не од ре д - бе два за ко на За ко на о за шти ти жи вот не сре ди не и За ко на о упра вља њу о т п а дом. Кр ит ер иј ум за и збор н аведен и х за ко н а је с т е ч и ње н и ц а да се ра д и о кров ним за ко ни ма у обла сти жи вот не сре ди не и упра вља ња от па дом. За п о т ре бе о в ог ра да и з в р ш е н о је и с т ра ж и в а ње у Пре к р ш а ј н ом с у д у у Но вом Са ду. Ис тра жи ва ње се од но си на пре кр ша је ко ји су про пи са ни За ко ном о за шти ти жи вот не сре ди не и За ко ном о упра вља њу от па дом. Ис тра жи - ва ње је спро ве де но за 217. го ди ну. К љу ч не р е чи: п ре к р ш а ј, к р и в ич н о де л о, п р и в ре д н и п ре с т у п, ж и в о т н а с ре д и н а, з а ш т и т а. 154 УВОД У Ре п у бл и ц и Ср би ји по с т о је т ри в р с т е ка зне них де ла. То су кри вич на де ла, пре кр ша ји и при вред ни пре сту пи. Ка да је реч о за шти ти жи вот не среди не, а у ве зи са ка зне ним пра вом, сва ка вр ста ка зне ног пра ва на од ре ђен ма њи и л и ви ш и р е п р е си в а н на ч и н п ру ж а з а ш т и т у ж и в о т ној с р е д и н и. Та ко по с т о ји к ри ви ч но п р а в на з а ш т и т а ж и в о т не с р е д и не, која с е п р е св ег а огледа у т о ме ш т о с е К ри ви ч н и м з а ко н и ком п р о п и с у ју к ри ви ч на де л а п р о т и в ж и- вотне средине. Кри вич на де ла про тив жи вот не сре ди не уводе потпуно друга чи је пер спек ти ве у кри вич ни прав ни си стем. Док тра ди ци о нал ни кри мина л и т е т п р ед с т а в љ а опа сно с т з а с о ц и ја л н у с т а би л но с т, еко ло ш к и де л и к т и п р ед с т а в љ а ју п р е т њу оп с т а н к у људ ског д ру ш т в а. 2 Кри вич на де ла из области за шти те жи вот не сре ди не про пи са на у по себ ној гла ви Кри вич ног за ко - ни ка. 3 Н адаљ е, по с т о ји и п р е к р шај но п р а в на з а ш т и т а ж ив о тне с р ед ине. О в а за шти та се огле да у то ме што се про пи су ју пре кр ша ји у обла сти за шти те ж и во т не с р е д ине. Пр ек ршајн и х п р оп иса у овој о блас т и и ма м ног о 4, и мајућ и у ви ду чи ње ни цу да се пре кр ша ји не про пи су ју са мо за ко ном, већ и уред ба ма, 2 Татјана Лукић, Кривичноправ на за штита жи вот не сре ди не, Збор ник ра до ва Прав - ног фа кул те та у Но вом Са ду, 2/211, 238. 3 Та ко и у дру гим др жа ва ма. Вид. Го лу бев С.И., Уго лов ная ответ ствен ность и на ка - з а н ие з а эко ло г и че ск ие п р е с т у п лен и я по з аконод ат е л ь с т ву з а ру б е ж н ы х г о с у д а р с т в, Ве с т н и к эко но ми ки, пра ва и со ци о ло гии, 214, 3, 127-131. 4 Та ко се и у ино стра ној ли те ра ту ри на во ди да су пре кр ша ји нај број ни ја про тив прав на де ла. Вид. Иван Вла ди ми ро вич Мак си мов, Ад м и н и с т ра т и в ные н а ка з а н и я, Мо сква, 29, 4.

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 к а о и по к р а ји н ск и м и ло к а л н и м од л у к а м а. Н а к р а ју, п ри в р едно п р ес т у пн а з а ш т и т а ж и в о тне с р е д и не с е с а с т о ји у т о ме ш т о с е п р о п и с у ју п ри в р ед н и пре сту пи у обла сти за шти те жи вот не сре ди не. 5 Нај р е п р еси в н и ја з а ш т и т а ж и во т не с р е д и не св а к а ко је к ри ви ч но п ра в на. Пр о п и с а не к а зне з а к ри ви ч на де л а п р о т и в з а ш т и т е ж и в о т не с р е д и не н и с у ни мало занемар љи ве. Пре кр шај но прав на за шти та је свакако бла жа, јер про - п и са не са н к ц и је за у ч и ње не п ре к р ша је н и су с т ро г е у по ре ђе њу са к ри ви ч н и м с а н к ц и ја ма. Ме ђу т и м, п р е к р шај н и по с т у па к у ко јем с е у т в р ђу је по с т о ја њ е п р е к р ша ја и к ри ви це у ч и н и о ца је е фи к а сн и ји и еко но м и ч н и ји у од но с у на к ри ви ч н и по с т у па к. 6 Осим то га, за оне пре кр ша је за ко је је про пи са на новча на ка зна у фик сном из но су, не по сто ји ни пре кр шај ни по сту пак, већ са мо овла шћен ор ган од но сно овла шће но ли це из да је пре кршајни на лог. Привредно п р е с т у п на з аш т и т а ж и в о т не с р е д и не је с т е бл а ж а од к ри ви ч не, с о б зи р ом на про пи са не санк ци је. Поступак за привред не пре сту пе за раз ли ку од пре - кр шај ног је ви ше фор ма лан. Би ло да је реч о кри вич ним де ли ма, пре кр ша ји ма или при вред ним престу пи ма за јед нич ко је то да се из ри че ка зне на санк ци ја. Та ли ца сти чу ста тус осуђеног лица за к ри ви ч но де ло и ли п ри вред ни п ре ст у п, односно стич у ста т ус п ре к р шај но ка ж ње ног ли ца. На кон сти ца ња та к вог ста т у са, та ли ца се у пи су ју у к а зне н у, п ре к р шај н у 7 и л и евиденц ију о у ч и н и о ц и ма п ри в ред ног п ре с т у па. 1. ОСНОВ НИ ПО ДА ЦИ О ОСУ ЂЕ НИМ ЛИ ЦИ МА ЗА КРИ ВИЧ НА ДЕ ЛА И ПРИ ВРЕД НЕ ПРЕ СТУ ПЕ ЗБОГ КА ЗНЕ НИХ ДЕ ЛА ПРО ТИВ ЖИ ВОТ НЕ СРЕ ДИ НЕ По да ци о бро ју ли ца ко ја су осу ђе на за кри вич на де ла и при вред не престу пе про тив жи вот не сре ди не мо гу би ти од ре ђе ни по ка за тељ о овом по јав - ном о б л и к у к азненог дела. Одр еђен и пок аз ат е љ и з ра з ло г а ш т о с е по с т а в љ а пи та ње ко ли ка је там на број ка ових ка зне них де ла, по себ но има ју ћи у ви ду ч и ње н и ц у да њи хово о тк ривање у појед ин и м сл у ча је ви ма п ред с т а в љ а т е жа к з а д а т а к з а о р г а не к а зне ног г оњ ењ а. Пок аз ат ељи о ови м к а знен и м де л им а т ре ба да бу д у по ла зна о сно в а з а од ре ђе н у к а зне но п ра в н у ре а к ц и ју у обла с т и 5 И у д р у г и м д р ж а в а м а п о с т о ј и к р и в и ч н о п р а в н а и п р е к р ш а ј н а (а дм ин ис т р ат и вн а) за шти та жи вот не сре ди не. вид. М. Ма рат, Пра во вая ответ ствен ность за эко ло ги че ские пре - сту пле ния. До ступ но на : http: //re po si tory.en u.kz /bit stre am /han dle /123456789/149/pra vo va ia - o t ve t s t ve n n o s t.p d f 27. ав густ 218. 6 О т о м е в и д. Д р а г и ш а Д р а к и ћ, И в а н М ил и ћ, Ут в р ђ и в а њ е и с т и н е у п р е к р ш а ј н о м п о с т у пк у у т в рђ ив а њ е п р е к р ш ај н е од г о в о р н о с т и, З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но в о м С а д у, 1/218, 123-135. 7 Вид. Иван Ми лић, Еви ден ци ја прекршајно ка жње них ли ца, Збор ник ра до ва Прав - ног фа кул те та у Но вом Са ду, 1/215, 239-251. 155

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) з а ш т и т е ж и в о т не с р е д и не, која би с е огледала, п р е св ег а, у спец ијал из ац ији ор га на у бор би про тив кри вич них де ла и при вред них пре сту па у обла сти з а ш т и т е ж и в о т не с р е д и не. Број поднетих кривичних пријава за кривична дела против животне сре - д и не н и је з а не ма р љи в. Пр е ма по да ц и ма Ре п у бл и ч ког з а в о да з а с т а т и с т и к у 8 број под не т и х к ри ви ч н и х п ри ја ва за к ри ви ч на де ла п ро т и в ж и во т не с ре д и не про тив пу но лет них учи ни о ца за 217. го ди ну је сле де ћи: З а г а ђ е њ е ж и в о т не с р е д и не 1 Про тив прав на из град ња и ста вља ње у по гон обје ка та и по стро је ња ко ја 2 з а г а ђу ју ж и в о т н у с р е д и н у Оште ће ње обје ка та и уре ђа ја за за шти ту жи вот не сре ди не 3 О ш т е ће њ е ж и в о т не с р е д и не 11 Уни ште ње, оште ће ње, из но ше ње у ино стран ство и уно ше ње у Ср би ју заш 3 т и ће ног п ри р од ног до б р а Уно ше њ е оп а сн и х м а т е ри ја у С р би ју и не до з в о љ е но п р е р а ђи в а њ е, од л а г а - 6 ње и скла ди ште ње опа сних ма те ри ја По вре да пра ва на ин фор ми са ње о ста њу жи вот не сре ди не 1 Уби ја њ е и з ло с т а в љ а њ е ж и в о т и њ а 193 Пре но ше ње за ра зних бо ле сти код жи во ти ња и би ља ка 2 Пр о и з в од њ а ш т е т н и х с р ед с т а в а з а ле че њ е ж и в о т и њ а 2 З а г а ђи в а њ е х р а не и в о де з а ис х р а н у од но сно н а п а ја њ е ж и в о т и њ а 2 Пу с т о ше њ е ш у м а 93 Шу м ск а к р а ђ а 177 Не з а ко н и т лов 116 Не з а ко н и т ри б о лов 36 Ук у п но 2187 Н а о сно ву с т а т и с т и ч к и х по да т а к а н и је т е ш ко з а к љу ч и т и да н и је з а не - мар љив број к р и в ич н и х п р и ја в а ко ји је под нет за кри вич на де ла про тив живот не сре ди не. Еви дент но је то да је нај ве ћи број кри вич них при ја ва под нет з а к риви чно де ло ш ум с ке к ра ђе, што на пр ви по глед ја сно го во ри да се то кри вич но де ло нај че шће чи ни. Ме ђу тим, мо жда је реч о то ме да се, за пра во, ра ди о кри вич ном де лу ко је се л а к ш е о т к р и в а у од но су на дру га кри вич на де ла, где је те шко са кри ти пред ме те из вр ше ња де ла. Ра ди се о кри вич ном де лу ко је се не мо же учи ни ти без ко ри шће ња пре во зног сред ства, а при ликом ње го вог чи ње на ства ра се бу ка, итд. 9 8 И з в ор: Реп убл и к а Ср би ја, Ре п убл и чк и з ав од з а с т ат ис т ик у број 193 год. LXVI II, 16.7.218. до ступ но на: ht t p: // w w w. s t a t.gov. r s /obl a s t i / p r a vo s u dje / 23. ав густ 218. 9 По с лед њи х не ко л и ко г о д и на з а ш т и т а ж и в о т не с р е д и не је је да н од гла в н и х п р о бле ма. Е. Мырза ха нов, Ю р и д и ч е с к а я о ве с вен нос ь за эко ло и ч е с к и е р а в о н а р у е ния и рес у ле ния, до ступ но на: http://elib.bsu.by/bit stre am/123456789/5796/1/69.pdf 27. ав густ 218. 156

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 Та ко ђе, ни број осу ђу ју ћих суд ских од лу ка ни је за не мар љив. Број до - не т и х о с у ђ у ј у ћ и х од л у ка у 217. г од ин и п р е ма п у но ле т н и м у ч и н и о ц и ма з а кри вич на де ла про тив жи вот не сре ди не из гле да ова ко: 1 О ш т е ће њ е ж и в о т не с р е д и не 2 Уни ште ње, оште ће ње, из но ше ње у ино стран ство и уно ше ње у Ср би ју заш 2 т и ће ног п ри р од ног до б р а Уно ше њ е оп а сн и х м а т е ри ја у С р би ју и не до з в о љ е но п р е р а ђи в а њ е, од л а г а - 3 ње и скла ди ште ње опа сних ма те ри ја Уби ја њ е и з ло с т а в љ а њ е ж и в о т и њ а 16 Пу с т о ше њ е ш у м а 27 Шу м ск а к р а ђ а 443 Не з а ко н и т лов 12 Не з а ко н и т ри б о лов 7 Ук у п но 512 Са свим је ја сно да је нај ве ћи број осу ђу ју ћих пре су да од но си, опет, за к ри ви ч но де ло ш ум с ке к ра ђе, што је сва ка ко по сле ди це то га што се за ово кривично дело нај ви ше под но си кри вич них при ја ва. Та ко ђе, сам на чин и средства ко је се ко ри сте за из вр ше ње овог кри вич ног де ла не ства ра ју ве ће пробле ме за д о ка з и в а ње у суд ском по ступ ку у по ре ђе њу са дру гим кри вич ним де ли ма про тив жи вот не сре ди не. Ук у па н б р ој под не т и х к ри ви ч н и х п ри ја в а п р о т и в м а л о л е т н и ка у 217. го ди ни за кри вич на де ла про тив жи вот не сре ди не би ло је 21. Исте го ди не до нет о је 5 о суђу јућ и х одл ук а којима је малоле тн и м у ч и н и оц има к ри ви ч н и х де ла из ре че на санк ци ја за кри вич на де ла про тив жи вот не сре ди не. 11 При вред ни пре сту пи, као ка зне на де ла у обла сти при вред ног и фи нансијског пословања, имају одређен значај и у обла сти за шти те жи вот не сре дине. За кон о при вред ним пре сту пим 12 до нет је дав не 1977. го ди не, али се њи ме не про пи су ју при вред ни пре сту пи, већ он са мо са др жи ма те ри јал не и про це - сне од ред бе. При вред ни пре сту пи су про пи са на дру гим за кони ма или уредба ма ко ји ма се у ре ђу ју по је ди не обла ст и д ру ш тве ног ж и во та. Ни је за не мар љив 1 И з в ор: Ре п у бл и к а Ср би ја, Ре п у бл и ч к и з а в од з а с т а т и с т и к у број 193 год. LXVI II, 16.7.218. до ступ но на: ht t p: // w w w. s t a t.gov. r s /obl a s t i / p r a vo s u dje / 23. ав густ 218. 11 И з в ор: Ре п у бл и к а Ср би ја, Ре п у бл и ч к и з а в од з а с т а т и с т и к у број 192 год. LXVI II, 16.7.218. до ступ но на: ht t p: // w w w. s t a t.gov. r s /obl a s t i / p r a vo s u dje / 23. ав густ 218. 12 Сл. лист СФРJ, бр. 4/77, 36/77 ис пр., 14/85, 1/86 (прeчишћeн тeк ст), 74/87, 57/89 и 3/9 и Сл. лист СРJ, бр. 27/92, 16/93, 31/93, 41/93, 5/93, 24/94, 28/96 и 64/21 и Сл. глaсник РС, бр. 11/25 др. Зaкoн. У те о ри ји се ука зи ва ло на ло ша ре ше ња овог За ко на. Вид. Емир Ћо ро вић, Иван Ми лић, Шта да ље са при вред ним пре сту пи ма и ак ту ел ним За ко ном о при вред ним пре сту пи ма?, XI I Ма ј с ко с а в е т о в а ње Ус л у ге и ус л у ж н а п рав ил а, К р аг у јев а ц, 216, 957-971. 157

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) ни број осу ђе них прав них и од го вор них ли ца за учи ње ни при вред ни пре ступ у обла с т и за ш т и т е ж и во т не с ре д и не. Пре ма по да ц и ма Ре п у бл и ч ког за во да за ста ти сти ку у 216. го ди ни до не то је 46 осу ђу ју ћих пре су да за прав на ли ца. Исте го ди не до не то је 52 осуђујуће п ресуде за од го вор на ли ца у п рав ном ли ц у. 13 2. П РЕ К Р Ш А Ј НО П РА В Н А ЗА Ш Т И ТА Ж И ВОТ Н Е С РЕ Д И Н Е Пр е к р ша ји к а о нај б р ој н и ја к а зне на де л а, п р о п и с у ју с е п р о п и си ма р а з - ли чи те прав не сна ге. Да ли ће се од ре ђен пре кр шај про пи са ти за ко ном, уред бом, по кра јин ском или ло кал ном од лу ком за ви си од то га у чи јој је над леж нос т и до но ше ње п ро п и са из од ре ђе не обла с т и. С т и м у вези, пос тоји вел ик и бр ој п р оп ис а ра з л и ч и т е п ра в не сна г е у ко ји ма с у п р о п ис ан и и п р ек ршаји и з обла сти за шти те жи вот не сре ди не. То зна чи да по сто ји мо гућ ност да је у јед ној ло к а л ној с а мо у п р а ви од р е ђ е но по н а ш а њ е п р оп ис ано к а о п р ек рш ај про тив жи вот не сре ди не, а у дру гој да ни је. Санк ци је ко је се про пи су ју за п р е к р ш а је н и с у з а не м а р љи в е. 14 У по је д и н и м с л у ч а је ви м а, од г о в о р но с т з а п р е к р ш ај мо же би т и с т р о ж а у од но с у н а од г о в о р но с т з а к риви чно дело. 15 Сва ко ли це ко је се у пре кр шај ном по ступ ку ка зни упи су је се у ре ги стар прек р ш а ј н о ка ж ње н ог л и ц а. С об зи ром на то да по сто је мно го број ни про пи си из ове обла сти ни је мо гу ће на јед ном ме сту ана ли зи ра ти их са пре кр шај ноправ ног аспек та. По сто је два кровна закона ко ји ма се уре ђу је за шти та жи вот - не сре ди не и упра вља ње от па дом, та ко да ће та два за ко на би ти и пред мет на шег ис тра жи ва ња, и то са те о риј ског и прак тич ног аспек та кроз прак су Пре кр шај ног су да у Но вом Са ду. 3. ЗА КОН О ЗА ШТИ ТИ ЖИ ВОТ НЕ СРЕ ДИ НЕ З а кон о з а ш т и т и ж и в о т не с р е д и не 16 до нет је 24. го ди не, ко ји је не колико п ута ме њан и до п у ња вам. Њи ме се у ре ђу је ин те гра лни систем заштите ж и в о т не с ре д и не ко ји м се о бе з бе ђ у је ос т в а р и в а ње п ра в а ч о в е ка н а ж и в о т 13 И з в о р: Ре п у б л и к а С р б и ја, Ре п у б л и ч к и з а в од з а с т а т и с т и к у б р ој 237 год. LXVII, 31.8.217. до ступ но на: ht t p: // w w w. s t a t.gov. r s /obl a s t i / p r a vo s u dje / 23. ав густ 218. 14 Ви д. Б р а н и с л а в Р и с т и в о је в и ћ, И в а н М и л и ћ, О с н о в и п р е к р ш а ј н о г п р а в а, Но ви Сад, 218, 62-63. 15 О то ме вид. Иван Ми лић, Да ли је кри вич но де ло увек нај те же ка зне но де ло? (I део), З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но в о м С а д у, бр. 3/216, 937-955; Иван Ми лић, Да ли је кри вич но де ло увек нај те же ка зне но де ло? (II део), З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но вом Са ду, бр. 3/217, 45-415. 16 За кон о за ш т и т и ж и вот не сре д и не, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 135/24, 36/29, 72/29, 43/211, 14/216. (у да љем тек сту и ЗоЗЖС). 158

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 и раз вој у здра вој жи вот ној сре ди ни и урав но те жен од нос при вред ног разв оја и ж ив о тн е с ре д и н е у Ре п у бл и ц и Ср б и ји. Пре ма овом За ко ну жи вот на с р е д и на је с т е ск у п п ри р од н и х и с т в о р е н и х в р ед но с т и ч и ји ком п лек сн и ме - ђу с о б н и од но си ч и не ок ру же њ е, од но сно п р о с т о р и ус ло в е з а ж и в о т. Њи ме с е не п р о п и с ују н иједно к р ив и чно дело, в е ћ с амо п р ив р едн и п р е с т уп и и п р е к р ша ји к а о в р с т е к а зне н и х де л а. 17 Пр и в ре д н и п ре с т у п и с у п р о п и с а н и у чла ну 116 и пред ви ђе на је од го вор ност прав ног и од го вор ног ли ца у прав ном ли цу. Када је реч о прекршајима они се пропи су ју у не ко ли ко чла но ва За ко - на. Као што је пра ви ло у пре кр шај ним про пи си ма, пре кр ша ји се у овом З ако н у п р о п и с у ју н а н а ч и н ш т о с е у ок виру к азнен и х од р ед а ба п р оп и с у је д а ћ е с е од р е ђ е ном к а з ном к аз н ит и одр еђ ен и с убје к т п р ек рш аја у кол ико по сту пи су прот но тач но од ре ђе ном чла ну и ста ву овог За ко на. Овим За ко ном је пред ви ђе на од го вор ност: 1. прав ног ли ца; 2. од го вор ног л и ца у п р а в ном л и ц у; 3. п р ед у з е т н и к а ; 4. фи зи ч ког л и ца. Та ко ђе, з а ко но да - в а ц је и скор ис т ио мо г у ћ но с т ко ји д о з в о љ а в а З а кон о п р е к р ш а ји м а 18 па је пред видео и прекр шај ну од го вор ност ро ди те ља, старалаца, односно од го - в ор н о л и ц е у ор га н у с т а ра т е љ с т в а, ако због про пу шта ња ду жног над зо ра над ма ло лет ни ком, ма ло лет ник учи ни од ре ђе не пре кр ша је из овог За ко на. А) п ре к р ш а ј н а од го в ор н о с т п ра в н ог л и ц а: прав но ли це је од го вор но за пре кр шај учи њен рад њом или про пу шта њем ду жног над зо ра ор га на управља ња или од го вор ног ли ца или рад њом дру гог ли ца ко је је у вре ме из вр шења пре кр ша ја би ло овла шће но да по сту па у име прав ног ли ца. Прав но ли це је од го вор но за пре кр шај и ка да: 1) ор ган упра вља ња до не се про тив прав ну од л у к у и л и н а лог ко ји м је омо г у ће но и з в р ше њ е п р е к р ш аја и л и одг о в о рно л и це на р е д и л и ц у да и з в р ш и п р е к р шај; 2) фи зи ч ко л и це и з в р ш и п р е к р шај услед про пу шта ња од го вор ног ли ца да над њим вр ши над зор или кон тро лу. З а ко ном с у п р о п и с а не с т р ог е к аз не у кол ико п р а вно л и це у ч ин и од р е ђ е н пре кр шај из овог За ко на. Про пи са на је нов ча на ка зна од 5. до 1... Ме ђу тим, за пре кр ша је прав ног ли ца мо же се из ре ћи нов ча на ка зна у сраз м е р и с а в и с и н ом п р и ч и њ е н е ш т е т е и л и н е и з в р ш е н е о б ав ез е, в р едн ос т и 17 Ви д. В е с н а К р с т и ћ е в и ћ, З а ко н о з а ш т и т и ж и в о т н е с р е д и н е, По с т у п а к п р е д п р е к р - ш а ј н и м с у д о в и м а з б о г п р е к р ш а ја и з о б л ас т и з аш т ит е ж ив о тн е с р ед ин е Пр ир у чн и к з а с у д и је п р е к р ш а ј н и х с у д о в а и ја в н е т у ж и о ц е, 51-61. 18 За ко ном се мо же про пи са ти да ће за пре кр шај ко ји је учи нио ма ло лет ник од го вар а т и и р о д и т е љи, усв о ји т е љ, с т а р а т е љ, од но сно х р а н и т е љ м а ло ле тн ик а с т ар ог од н ав ршен и х че тр на ест до на вр ше них осам на ест го ди на ако је учи ње ни пре кр шај по сле ди ца про пу шта - ња ду жног над зо ра над ма ло лет ни ком, а би ли су у мо гућ но сти да та кав над зор вр ше. Осим ро ди те ља, усво ји те ља, ста ра те ља или хра ни те ља, за ко ном се мо же про пи са ти да ће за пре - к р ш ај м а л о л е т н и к а од г о в а р а т и и д р у г а л и ц а з а ко ја је п р о п и с а н а о б а в е з а в р ш е њ а н а д з о р а над ма ло лет ни ком ко ји је учи нио пре кр шај. Чл. 72 ст. 3 и 4 За ко на о пре кр ша ји ма. Де таљн и је в и д. Б р а н и с л а в Р и с т и в о је в и ћ, И в а н М и л и ћ, Од г о в о р н о с т р о д и т е љ а з а п р е к р ш а је ко је у ч и не њи хо ви пот ом ц и, Ан а л и Пра в н ог фа к ул т е т а у Бе о г ра д у, го ди на LXIV, 1/216, 154 174. 159

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) ро бе или дру ге ства ри ко ја је пред мет пре кр ша ја, а нај више до двадесетоструког из но са тих вред но сти. Та ко ђе, прав ном ли цу се мо же из ре ћи и за штит на ме р а з а б ра не в р ш е ња од ре ђе не де л а т н о с т и у тра ја њу до три го ди не. Б) п р е к р ш а ј н а о д г о в о р н о с т о д г о в о р н о г л и ц а у п р а в н ом л и ц у: ка да се п р о п и с у је п р е к р шај на од г о в о р но с т п р а в ног л и ца у в ек је п р о п и с а на и од г о - вор ност од го вор ног ли ца у прав ном ли цу, јер је од го вор но ли це пред у зе ло р а дњу и зв ршењ а п р ек рш аја. О в ом З аконом с е п р оп ис ује новч ан а к азн а з а од г о в о рно л и це у р а спо н у од 25. до 5. ди на ра. Као и ка да је реч о п р а в ном л и ц у, и одг ов о рном л иц у с е мо же и з р е ћ и з а ш т и т н а ме р а з а б р а н а да вр ши од ре ђе не по сло ве у тра ја њу до јед не го ди не. В) пре кр шај на од го вор ност пред у зет ни ка: нов ча на ка зна ко ја је проп и с а на з а п р ед у з е т н и к а н и је н и ма ло з а не ма р љи в а. З а св е п р ек рша је з а ко је мо же да од го ва ра пред у зет ник из ЗоЗЖС про пи са на је нов ча на ка зна у распо ну од 25. до 5. д и на р а. Та ко ђе, п р ед у з е т н и к у с е мо же и з р е ћ и и за штит на ме ра за бра не вр ше ња де лат но сти у тра ја њу до три го ди не. Г) п ре кр шај на од го вор нос т фи з ич ког ли ца: пред ви ђе на је и пре кр шај на од г о в ор но с т фи зи ч ког л и ца у кол ико оно п р ек рш и појед ине одр едб е ЗоЗЖС. За пре кр ша је фи зич ког ли ца про пи са на је нов ча на ка зна од 5. до 5. ди на ра или ка зна за тво ра до 3 да на. 19 Д) п ре кр шајна од го вор нос т ро ди те ља, с т аралаца, односно одговорно ли це у ор га ну ста ра тељ ства: за по вре ду ЗоЗЖС (чл. 118 ст. 1 тач. 1, 2 и 3) предви ђе но је да ће се нов ча ном ка зном у из но су од 5. ди на ра ка зни ти за пре кршај ро ди тељ, ста ра лац, од носно одговорно ли це у ор га н у ста ра тељ ства, ако због про пу шта ња ду жног над зо ра над малолетни ком, ма ло лет ник учи ни пре кр шај. 151 * * * У ве зи са пре кр ша ји ма ко ји су про пи са ни ЗоЗЖС извршено је истра - ж и в а њ е у Пр е к р шај ном с у д у у Но в ом С а д у. 2 Ис т р а ж и в а њ е је и з в р ше но з а 217. го ди ну. Циљ ис тра жи ва ње је био да се утвр ди: 1. Број под не т и х за х т е ва за по к ре та ње п ре к р шај ног по с т у пка за п ре к ршаје из ЗоЗЖС; 2. Од лу ке су да по во дом под не тог зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по - с т у п к а ; 3. Пр о т и в ко ји х су бје к а т а п рек ршаја су з а хт еви з а пок рет ање п рек ршајног по с т у п к а под не т и; 19 С о б з и р о м н а т о д а је н ов ч а н а к а з н а з а н а в е д е н е с у бје к т е п р е к р ш ај н е од г о в о р н о с т и про пи са на на ова кав на чин (у ра спо ну), за пре кр ша је се под но си захтев за покретање пре - к р ш а ј н о г п о с т у п к а, т е ћ е о п о с т о ј ању п р ек рш а ј а и п р ек рш а јн е одг ов о рн ос т и одл уч ит и м е с н о н а д л е ж а н п р е к р ш ај н и с у д. 2 Сви по да ци су при ба вље ни од стра не Пре кр шај ног су да у Но вом Са ду број: СУ 1-1-11/218-35. од 12.7.218.

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 4. Због ко јих пре кр ша ја су под не ти зах те ви за по кре та ње пре кр шај ног по - с т у п к а ; 5. Број до не тих пре су да ко ји ма су окри вље на ли ца огла ше на од го вор ним за учи ње ни пре кр шај; 6. Вр с т а и з р е че н и х п р е к р шај не с а н к ц и је; 7. Број до не тих пре су да ко ји ма се окри вље на ли ца осло бо ђе на од го ворно с т и; 8. Број до не тих ре ше ња о об у ста вља њу по ступ ка. За пре кр ша је ко ји су про пи са ни ЗоЗЖС у 217. го ди ни под не то је укупно 11 з а х т е в а з а по к р е т а њ е п р е к р шај ног по с т у п к а. И н т е р ес а нт а н је подат а к да с у сви з а х т еви з а по к р е т а њ е п р е к р шај ног по с т у п к а под не т и с а мо п р о т и в п редузе т ни ка. Поводом сви х поднет и х за хтева Пре к р шај н и суд у Но вом Са д у до нео је ре ше ње о по кре тању прекршајног по ступ ка. У пре кр шај ном по ступк у који је в ођ е н д он ет о је п е т одл ук а који м с у ок р и в љ е н и п р ед у з е т н и ц и огла ше н и од г ов орн и м з а п р ек ршај. Пов одом ови м п р е к р ша ја до не т о је ше с т суд ск и х од л у к а ко ји ма се п рек ршајн и пос т упа к об у с т а в љ а због за с т а ре ло с т и што је пре ко 5 %. У че ти ри слу ча ја из ре че на је нов ча на ка зна, док је у јед ном слу ча ју из ре че на опо ме на. Ка ко би ис тра жи ва ње би ли пре глед ни је, и ка ко би се све стра но са гле дал и ње г о ви ре зулт ат и, у овом дел у рада к роз т абеле ћемо п риказат и ре зулт а т е ис т р а ж и в а њ а. Табела бр. 1. поднети захтеви за покретање прекр шај ног по ступ ка и од лу ке Пре кр - шај ног су да број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка 11 број до ста вље них спи са над ле жном су ду на да ље по сту па ње б р ој од б а че н и х з а х т е в а з а по к р е т а њ е п р е к р ш ај ног по с т у п к а б р ој д о н е т и х р е ш е њ а о п о к р е т а њу п р е к р ш а ј н о г п о с т у п ка 11 Та бе ла бр. 2. су бјек ти про тив ко јих је под нет зах тев за по кретање прекршајног по - с т у п к а број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив прав ног л и ц а број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив од го ворног ли ца у прав ном ли цу број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив предуз е т н и ка број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив фи зич ког л и ц а број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив пред у зетни ка ро ди те ља, ста ра ла ца, од но сно од го вор ног ли ца у ор га ну ста ра тељ ства 11 1511

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) Та б е л а б р. 3. п р е к р ш а ји з б ог ко ји х је под не т з а х т е в з а по к р е т а њ е п р е к р ш ај ног по - с т у п к а 21 пре кр ша ји из чла на 117 ст.1 тач. 7 4 пре кр ша ји из чла на 117 ст.1 тач. 13 5 пре кр ша ји из чла на 34. ст. 3 тач. 7 2 1 Та бе ла бр. 4. од лу ке Пре кр шај ног су да на кон окон ча ња пре кр шај ног по ступ ка број до не тих пре су да ко јом се окри вље ни огла ша ва од го вор ним за пре кр шај 5 број до не тих пре су да ко јом се окри вље ни осло ба ђа од го вор но сти о број до не тих ре ше ње ко јим се пре кр шај ни по сту пак об у ста вља 6 Та бе ла бр. 5. раз ло зи за до но ше ње ре ше ња ко јим се пре кр шај ни по сту пак об у ста вља пре кр шај ни по сту пак је во ђен без зах те ва, од но сно под но си лац зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка ни је био овла шћен за ње го во под но ше ње суд ни је ствар но над ле жан за во ђе ње пре кр шај ног по ступ ка окри вље ни за исту рад њу већ прав но сна жно ка жњен, осло бо ђен од го ворно сти у пре кр шај ном по ступ ку или је пре кр шај ни по сту пак прав но сна жно об у ста вљен, али не због не на дле жно сти окри вље ни у кри вич ном по ступ ку, од но сно у по ступ ку по при вред ном пре сту пу је прав но сна жно осло бо ђен или огла шен кри вим за исто ве тан до г а ђ ај ко је о б у х в а т а и о б е ле ж је п р е к р ш а ја ок ри в љ е н и и м а д и п ло м а т ск и и м у н и т е т н а с т у п и л а з а с т а р е л о с т з а в о ђ е њ е п р е к р ш а ј н о г п о с т у п ка 6 окри вље ни је у то ку пре кр шај ног по ступ ка умро, од но сно окри вље но прав но ли це пре ста ло је да по сто ји а не ма прав ног след бе ни ка овла шће ни под но си лац од у стао од зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног пос т у п к а п р е п р а в но сн а ж но с т и од л у ке Та бе ла бр. 5. вр ста из ре че них пре кр шај них санк ци ја нов ча на ка зна 4 к а зн а з а т в о р а ра д у јав ном ин те ре су оп о м е н а 1 з а ш т и т не ме р е 21 У ак ту ел ном За ко ну не про пи су је се чл. 34. ст. 3 тач. 7. Ве ро ват но је реч о ома шци ор га на ко ји је под нео зах тев за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка. 1512

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 4. ЗА КОН О УПРА ВЉА ЊУ ОТ ПА ДОМ За кон о у п ра в љ а њу о т па дом 22 до нет је 29. го ди не и два пу та је ме њан и до пу ња ван. Овим За ко ном се уре ђу ју: вр сте и кла си фикација отпа да ; план ира њ е у п ра в љ а њ а о т па дом; с у бјек т и у п ра в љ а њ а о т падом; од г ов орнос т и и оба ве зе у у п равља њу от па дом; ор га ни зо ва ње у п ра вља ња от па дом; у п ра вља ње по себ ним токовима от па да; усло ви и по сту пак из да ва ња дозвола; пре когранично к р е т а њ е о т п а д а ; и з в е ш т а в а њ е о о т п а д у и б а з а по д а т ак а ; фи н а нсир ањ е упра вља ња от па дом; над зор, као и дру га пи та ња од зна ча ја за упра вља ње о т па дом. 23 О ви м З а ко ном с е не п р о п и с у је н и јед но к ри ви ч но де ло, в ећ с а мо при вред ни пре сту пи и пре кр ша ји. Као што смо већ на по ме ну ли у пре кр шајним про пи си ма по пра ви лу се пре кр ша ји про пи су ју на на чин што се у окви ру к а зне н и х од р е да ба п р о п и с у је да ће с е од р е ђе ном к а зном к а зн и т и од р е ђе н и су бјек т п ре к р ша ја у ко л и ко по с т у п и су п ро т но тач но од ређе ном ч ла н у и с таву про пи са, што је учи ње но и у Зо УП. Овим За ко ном је пред ви ђе на пре кр шај на од го вор ност за: 1. прав но ли це; 2. од го вор но ли це у прав ном ли цу; 3. од го вор но ли це у ор га ну др жав не управе, одго вор но лице у јединици лока лне самоуп раве, имао ц у јав ни х овлаш ћења, од но сно овла шће ном прав ном ли цу; 4. пред у зет ни ка; 4. фи зич ко ли це. А) п ре к р ш а јн а о д го в ор н о с т п ра вн о г л и ц а: 24 з а не по с т у п а њ е у ск л а д у са по је ди ним чла но ви ма Зо УП за прав но ли це про пи са на је нов ча на ка зна од 5. до 1.. ди на ра. Та ко ђе, суд мо же из ре ћи и нов ча ну ка зну у с р а зме ри с а ви си ном п ри ч и њ е не ш т е т е и л и не и з в р ше не о ба в е з е, в р ед но с т и ро бе или дру ге ства ри ко ја је пред мет пре кр ша ја, а нај више до дваде сетоструког из но са тих вред но сти. Б) п ре к р ш а ј н а од го в ор н о с т од го в ор н ог л и ц а у п ра в н ом л и ц у: у ко л и ко од го вор но ли це у прав ном ли цу не по сту пи у скла ду са од ре ђе ним чла нови ма За ко на чи ни пре кр шај, за ко ји је про пи са на нов ча на ка зна од 25. до 5. ди на ра. В) Пре к р ш а јн а од го в ор нос т одгов орног л и ц а у од го в ор но л и це у ор га н у д р ж а в н е у п р ав е, о дг ов о рн о л иц е у јед ин иц и л ок а лн е с ам оу п р а в е, и м а оц у ја в н и х о в л а ш ћ е њ а, о д н о с н о о в л а ш ћ е н ом п р а в н ом л и ц у: 25 овом За ко ном је ис ко ри ш ће на мо г ућ нос т ко ју дозвољава Закон о п ре к р ша ји ма, а ко ја се огле да 22 За кон о упра вља њу от па дом, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 36/29, 88/21, 14/216. (у да љем тек сту и Зо УП). 23 П р е д о н о ш е њ а о в о г З а ко н а м а т е р и ја у п р а в љ а њ а о т п а д о м у р е ђ ив ал а с е З акон о м о п о с т у п а њу с а о т п а д н и м м а т е р и ја м а, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 25/96, 26/96, 11/25. 24 Чл. 9 ст. 1 Зо УП. 25 Чи ни се да за ко но да вац пра ви гре шку, јер на овом ме сту по но во го во ри у од го вор ном ли цу у прав ном ли цу, иа ко је то већ ра ни је про пи сао. Иа ко то ни је слу чај са свим зе мља ма у ко ји м а је к р и в и чн оп р а вн и е ксп а нз ион из а м д ош а о д о и з р а ж а ја, у С р б и ји с е п р и м е ћу је и из ра зи т о не ма ра н од нос и п ре ма за нат ском де л у по сла, т ј. п ре ма п и са њу нор ме и по ш т о ва њу 1513

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) у сле де ћем Рeпубликa Србиja, тeритoриjaлнe aутoнoмиje и jeдиницe лoкaлнe сaмoупрaвe и њихoви oргaни нe мoгу би ти oдгoвoрни зa прeкршaj, aли зaкoнoм мoжe би ти прoписaнo ( ) дa зa прeкршaj oдгoвaрa oдгoвoрнo лицe у држaвнoм oргaну, oргaну тeритoриjaлнe aутoнoмиje или oргaну jeдиницe лoкaлнe сaмoупрaвe. 26 Уко л и ко би ови с у бјек т и п р е к рш аја у ч ин ил и т ачно од ре ђе ни пре кр шај из овог За ко на ка зни ли би се нов ча ном ка зном од 25. до 5. ди на ра Г) пре кр шај на од го вор ност пред у зет ни ка: нов ча на ка зна за пред у зетни ка пред ви ђе на је у ра спо ну од 25. до 5. ди на ра. Д) п ре кр шајна од го вор нос т фи зичког ли ца: ка зна за п ре к р ша је фи зи ч ког ли ца про пи са на је у ра спо ну од 5. до 5. ди на ра или за твор до 3 да на. Зо УП про пи су је и да се прав ном ли цу, од го вор ном ли цу у прав ном ли цу, п р ед у з е т н и к у и фи зи ч ком л и ц у, мо же и з р е ћ и и з а ш т и т на ме р а од у з и м а ња пред ме та ко ји су упо тре бље ни или на ме ње ни за из вр ше ње пре кр ша ја, одно сно ко ји су на ста ли из вр ше њем пре кр ша ја. 27 1514 * * * У в е зи с а п р е к р ша ји ма ко ји с у п р о п и с а н и З о У П и з в р ше но је ис т р а ж и- ва ње у Пре кр шај ном су ду у Но вом Са ду, на исти на чин ка ко је то учи ње но и за ЗоЗЖС. 28 Ис т р а ж и в а њ е је и зв ршено з а 217. г о д и н у. Ц и љ ис т р а ж и в а њ е је био да се утвр ди: 1. Број под нет и х за хт ева за пок ретање п ре к р шај ног по с т у п ка за п ре к р ша је из Зо УП; 2. Од лу ке су да по во дом под не тог зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по - с т у п к а ; 3. Пр о т и в ко ји х су бје к а т а п рек ршаја су з а хт еви з а пок рет ање п рек ршајног по с т у п к а под не т и; 4. З б ог који х п р ек рш аја с у поднет и з а хт ев и з а пок р е т ањ е п р ек рш ајног по с т у п к а ; 5. Број до не тих пре су да ко ји ма су окри вље на ли ца огла ше на од го вор ним за учи ње ни пре кр шај; 6. Вр с т а и з р е че н и х п р е к р шај не с а н к ц и је; 7. Број до не тих пре су да ко ји ма се окри вље на ли ца осло бо ђе на од го ворно с т и; 8. Број до не тих ре ше ња о об у ста вља њу по ступ ка. пра ви ла ле ги сла тив не тех ни ке, што ства ра и су штин ске про бле ме. Зо ран Сто ја но вић, Кри - вич но пра во у до ба кри зе, Б р а н и ч, 1 2/211, 4. 26 Чл. 17 ст. 1 За ко на о пре кр ша ји ма. 27 Чл. 91 Зо УП. 28 Сви по да ци су при ба вље ни од стра не Пре кр шај ног су да у Но вом Са ду број: СУ 1-1-11/218-35. од 12.7.218.

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 За п р е к р шаје ко ји су п р о п и са н и Зо У П у 217. г о д и н и поднет о је у к у пно 2 з а х т е в а з а по к р е т а њ е п р е к р шај ног по с т у п к а. И н т е р е с а н т а н је по да т а к да су сви зах те ви за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка под не ти са мо про тив физич ког ли ца. По во дом оба под не та зах те ва за по кре та ње прекршајног поступк а Пр е к р шај н и суд у Но вом С а д у до не о је р е ше њ а о по к р е т а њу п р е к р шај ног по ступ ка. У оба слу ча ја пре кр шај ни суд је до нео пре су ду ко јим је окри вље на ли ца огла сио од го вор ним за пре кр шај. Та ко ђе, у оба слу ча ја из ре че на је новча на ка зна. Као и код прет ход ног ис тра жи ва ња и у овом де лу ра да да ће мо та бе лар ни п ри к а з ис т р а ж и в а њ а. Табела бр. 1. поднети захтеви за покретање прекр шај ног по ступ ка и од лу ке Пре кр - шај ног су да број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка 2 број до ста вље них спи са над ле жном су ду на да ље по сту па ње б р ој од б а че н и х з а х т е в а з а по к р е т а њ е п р е к р ш ај ног по с т у п к а б р ој д о н е т и х р е ш е њ а о п о к р е т а њу п р е к р ш а ј н о г п о с т у п ка 2 Та бе ла бр. 2. су бјек ти про тив ко јих је под нет зах тев за по кретање прекршајног по - с т у п к а број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив прав ног л и ц а број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив од го ворног ли ца у прав ном ли цу број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив преду з е т н и ка број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив физич ког ли ца број под не тих зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка про тив од го вор - но ли це у ор га ну др жав не управе, одговорно ли це у је ди ни ци ло кал не са мо - у пра ве, има о цу јав них овла шће ња, од но сно овла шће ном прав ном ли цу Та б е л а б р. 3. п р е к р ш а ји з б ог ко ји х је под не т з а х т е в з а по к р е т а њ е п р е к р ш ај ног по - с т у п к а 29 пре кр ша ји из чла на 9 ст. 5 тач. 6 1 пре кр ша ји из чла на 88 ст. 2 тач. 15 1 2 2 29 Пре ма ак ту ел ном за кон ском ре ше њу овим чла ном је про пи сан при вред ни пре ступ. Ве ро ват но је реч о ома шци ор га на ко ји је под нео зах тев за по кре та ње пре кр шај ног по ступ ка. 1515

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) Та бе ла бр. 4. од лу ке Пре кр шај ног су да на кон окон ча ња пре кр шај ног по ступ ка број до не тих пре су да ко јом се окри вље ни огла ша ва од го вор ним за пре кр шај 2 број до не тих пре су да ко јом се окри вље ни осло ба ђа од го вор но сти о број до не тих ре ше ње ко јим се пре кр шај ни по сту пак об у ста вља Та бе ла бр. 5. вр ста из ре че них пре кр шај них санк ци ја нов ча на ка зна 2 к а зн а з а т в о р а ра д у јав ном ин те ре су опо ме на з а ш т и т не ме р е ЗА К ЉУ Ч А К На осно ву све га што је у ра ду на ве де но ни је те шко до ћи до за кључ ка да у Ре п у бл и ц и Ср би ји по с т о ји ка з не н о п ра в н а з а ш т ит а ж ив о тне с ред ине, ко ја с е де л и на: к риви чноп ра вн у, п р ек ршајноп ра вн у и п рив р едноп р ес т у пн у. Св ак а од нав еден и х з аш т ит а и ма одр еђен п р е в ен т и в н и и р е п р е си в н и зна чај у овој обла сти. Иа ко по сто ји ми шље ње да се пре кр ша ји нај бла жа ка зне на де ла, ипак пре кр шај ни про пи си има ју не мар љив зна чај за област за шти те жив о т не с р е д и не. Пр е к р шај н и х п р о п и с а у о бл а с т и з а ш т и т е ж и в о т не с р е д и не има мно го. Реч је о про пи си ма ко ју су раз ли чи те прав не сна ге. То су за ко ни, у р ед б е, по к р а ји н с ке и ло к а лне одл уке. П р ек рш ајн и пос т уп а к в оде мес но н а д ле ж н и п р е к р ш ај н и с у до ви. По с т у п а к је м а њ е ф о р м а л а н од к ри ви ч ног, та ко да на че ло ефи ка сно сти има при мат у од но су на оста ла на че ла пре кр шајног по с т у п к а. С у д и ја мо же да до не с е од л у к у и б е з с а с л у ша њ а ок ри в љ е ног, т а ко да не п р о ла зи м но г о в р е ме на од да на под но ше њ а з а хт ев а з а пок р ет ањ е пре кр шај ног по ступ ка до да на до но ше ња суд ске од лу ке. Да кле, пре кр шајно п р а в на р е п р е си ја је б р ж а у од но с у на к ри ви ч но п р а в н у. Та е фи к а сно с т с е огле да и у ч и њ е н и ц и да су р о ко ви з а с т а р е ло с т и п р е к ршајног г оњ ењ а знатно кра ћи у од но су на ро ко ве за ста ре ло сти кри вич ног го ње ња. У још јед ном сег мен т у се огле да ефи ка снос т п ре к р шај ноп ра вне у односу на к ри ви ч но п ра в н у за ш т и т у ж и во т не с ре д и не. Реч је о од го вор но с т и прав них л и ц а за пре кр ша је. Иа ко је За кон о од го вор но сти прав них ли ца за кри вич на де ла до нет 28. го ди не ње го ва при ме на у прак си је не знат на, та ко да нај ве ћи број п рав ни х ли ца од го ва ра за п ре к р ша је и п ри вред не п ре ст у пе. Ин те ре сант но је у пор ед ит и п р оп ис ане новч ане к аз не у д в а з акон а која с у бил а п р едме т ис т р а ж и в а њ а. Новч ане к азне у о ба з ако н а п р о п и с а не с у у истом р а спо н у. Чи ни се да је за ко но да вац про це нио да су пре кр ша ји у оба за ко на под јед на ко 1516

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 дру штве но опа сни дру штве но штет ни, те је из тог раз ло га про пи сао и нов ча не ка зне у истом ра спо ну. Ис т р а ж и в ањ е ко је је сп р ов едено у Пр е к р ш ај ном с у д у у Но в ом С а д у, мо же да бу де од ре ђе ни по казатељ прекршајноправне заштите животне сре - ди не. Иа ко је оно учи ње но за 217. го ди ну и за два за ко на из обла сти за штите жи вот не сре ди не, чи ни се да је број зах те ва за по кре та ње пре кр шај ног по с т у п к а не зна т а н. М а л и б р ој поднет и х з а х т ев а з а пок р ет ањ е п р ек ршајн и х по ступ ка мо же би ти по сле ди ца то га што се пре кр ша ји из два за ко на рет ко ка да чи ни, или је раз лог тај што по сто ји (ве ли ка) там на број ка ових пре кр ша ја. 1517

Др Љу бо мир Ста јић, Др Та тја на Бу гар ски, Др Бра ни слав Ри сти во је вић, Др Ми ла на Пи са рић, Др Иван Ми лић (стр. 153 1519) Lju bo mir S. Sta jić, Ph.D., Full Pro fes sor Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad Lj. S t a jic @ p f.u n s.a c.r s Ta tja na D. Bu gar ski, Ph.D., Full Pro fes sor Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad T. B u ga r s k i @ p f.u n s.a c.r s Bra ni slav R. Ri sti vo je vić, Ph.D., Full Pro fes sor Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad B. Ri st i v o je v ic @ p f.u n s.a c.r s Mi la na M. Pi sa rić, As si stant with Ph.D. Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad M. Pi sa r ic @ p f.u n s.a c.r s Ivan D. Mi lić, As si stant with Ph.D. Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad I. Mi lic @ p f.u n s.a c.r s Misdemeanor Legal Environment Protection with Special Reference to Practice of Misdemeanor Court in Novi Sad Ab s t rac t: The main so ur ce of mis de me a nor law is the Law on Mis de me a nors, b ut it do e s not pre sc r i be a ny offe nse. Violat i on s a re pre sc r i be d b y n u me ro u s la ws, by-laws, pro vin cial and lo cal de ci si ons. Whet her the of fen ses will be pre scri bed by the re pu blic, pro vin cial or lo cal re gu la ti ons de pends on which ju ris dic tion is re gu la ting a par ti cu lar area of so cial li fe. Nu me ro us laws, re gu la ti ons, but al so pro vin cial and lo cal de ci si ons pre scri be mis de ma nors for pro tec tion of the en viron ment. The ob ject of the aut hor s at ten tion is the mis de me a nor pro tec tion of the en vi ron ment, which re pre sents one kind of pe nal law pro tec tion of the en vi ron ment. Con si de ring that the re are nu me ro us re gu la ti ons that pre scri be vi o la ti ons in the fi eld of en vi ron men tal pro tec tion, the aut hors analyze the mis de me a nor pro vi si ons 1518

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 4/218 of two laws the Law on En vi ron men tal Pro tec tion and the Law on Wa ste Mana ge ment. The cri te rion for the se lec tion of the se laws is the fact that the se are the ba sic laws in the fi eld of en vi ron ment and wa ste ma na ge ment. For the pur po se of this work was car ried out re se arch in the Mis de me a nor s Co urt in No vi Sad. The study re fers to of fen ses that are pre scri bed by the Law on En vi ron men tal Pro tec tion and the Law on Wa ste Ma na ge ment. The re se arch was con duc ted for 217. Keywords: mi s d e me a n or, c r i mi n al of fe n se, e c o n o mic of fe n se, e n v i ro n me n t, p ro te c t io n. Да тум при је ма ра да: 2.12.218. 1519