Пре глед ни чла нак (497.11) doi: /zrpfns Др Алек сан дар Л. Мар ти но вић, до цент Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул т

Транскрипт

1 Пре глед ни чла нак (497.11) doi: /zrpfns Др Алек сан дар Л. Мар ти но вић, до цент Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду A. Ma r t i n o v p f.u n s.a c.r s У П РА В НО -П РА В Н И АСП ЕК Т И У РЕ ЂЕ ЊА ПРО СТО РА У РЕ ПУ БЛИ ЦИ СР БИ ЈИ ПО СТУ ПАК И З Д А ВА ЊА Г РА ЂЕ ВИ Н СК Е ДО ЗВО Л Е 1 Са ж е т а к: Је д н а од о с н о в н и х ка ра к т е р и с т и ка н ор м и у п ра в н ог п ра в а је с т е њи хо в а м н о го б р ој н о с т. По ре д оп ш т е г де л а у п ра в н ог п ра в а (п ра в н и х пра ви ла ко ја ва же за све ор га не упра ве и за све прав не си ту а ци је у ко ји ма п о с т у п а ј у с в и ор га н и у п ра в е), в а ж а н де о п ра в н ог с ис т ем а с в аке д р ж ав е, па и Ре пу бли ке Ср би је, је су прав не нор ме по себ ног де ла управ ног пра ва, ко - ји ма се ре гу ли шу раз ли чите области друштве ног жи во та, као и над ле - жност по је ди них ор га на упра ве у тим обла сти ма. Правно уре ђење просто - р а је је д н а о д н а ј в а ж н и ји х о бл а с т и д р у ш т в е н о г ж и в о т а ко ји м а м о д е р н е др ж аве п о свећују п о се б н у п а ж њу. У п рав ном с и с т е м у Реп убл ике Срб ије ов а о бл а с т је је д н а од н а ј в а ж н и ји х у ко ји м а се п о ја в љу ј у н ор м е п о се б н ог де л а у п рав ног п ра в а. Од св и х п ит ања која се у ређ у ју ов и м нор м а м а, т р и п и т а ња с у н а р оч ит о в аж н а: п ос т уп а к и зд ав ањ а г р а ђ е в и н с ке д о з в о л е, п о с т у п а к оз а ко ње ња (л е га л и з а ц и је) о бје ка т а и п о с т у п а к кон в е р з и је г ра ђе в и н с ког з е - мљи шта. Сва три по ступ ка пред ста вља ју по себ не управ не по ступ ке. К љу ч не р е чи: оп шти део управ ног пра ва, управ но пра во по себ ни део, п ра в н о у ре ђе ње п р о с т о ра, г ра ђе в и н с ка д о з в о л а, оз а ко ње ње, кон в е р з и ја. У ВОД Н Е Н А ПО М Е Н Е Основ не к а ра кт ерис т ике норм и у п ра вног п ра в а у п ра в ној к њи жев но с т и су њи хо ва мно го бр ој ност и не ко ди фи ко ва ност. Ово обележ је из вора управ - ног пра ва нам го во ри о то ме да по сто ји из у зет но ве ли ки број нор ми ко је спа да ју у ову гра ну пра ва. Сма тра се да ви ше од две тре ћи не свих нор ми 1 Рад је ре зул тат ра да на про јек ту Прав на тра ди ци ја и но ви прав ни иза зо ви. 199

2 Др Алек сан дар Л. Мар ти но вић, Управно-правни аспекти уређења простора... (стр ) прав ног си сте ма спа да у управ но пра во. Оне су са др жа не у ве ли ком бро ју р а зл и ч и т и х м ат ерија лн и х п р оп ис а којим а с е у р е ђу ју од но си у по је д и н и м о блас т и ма д ру ш т в е ног ж и в о т а. О не с е, на ра в но, не п р оучав ају св е у ок виру оп ш т е г де ла управ ног пра ва, већ оне чи не са др жи ну управ ног пра ва у поје ди ним по себ ним обла сти ма. 2 Ве о м а в а ж н а о б л а с т д ру ш т в еног ж ив от а у са вре ме н и м д р жа ва ма, која је с т ог а рег ул исана посе бн и м у п ра вно -п ра вн и м нор ма ма, је област ур ба ни зма и прав ног уре ђе ња про сто ра. На рав но, и ов де до ла зи до из ра жа ја још јед на ка рак те ри сти ка из во ра управ ног пра ва њихо в а п а р ц и ја л но с т. 3 Н а и ме, р ег ул ат ив а која дефин ише п р а вн и р еж и м ов е о бл а с т и д ру ш т в е ног ж и в о т а у р ба н и зма и у р е ђе њ а п р о с т о р а у Ре п у бл и ц и Ср би ји с а д р ж а на је у в е л и ком б р о ју п р а в н и х а к а т а, к а ко з а ко на т а ко и подза кон ских ака та. У ра ду на гла сак ће би ти ста вљен на би тан сег мент прав ног ре жи ма уре ђе ња про сто ра код нас, а то је по сту пак из да ва ња гра ђе вин ске до зволе. По ред овог пос т у пка, п ра вн и реж и м у ређења п рос т ора у Реп убл иц и Ср би ји р е г у л и ш у још д в а з а ко на, и т о: по с т у па к оз а ко њ е њ а (ле г а л и з а ц и је) обје ка т а 4 и по с т у па к ко ји у ре ђу је п ра в н и ре ж и м т ра н сфор ма ц и је п ра ва ко ришће ња на грађевинском земљишту, у пра во својине на грађевинском земљишту, уз ис пла ту на кна де (тзв. кон вер зи ја) 5. Сва ки од ових по сту па ка предс т а в љ а, з а п р а в о, је д а н од пос е бн и х у п р а в н и х по с т у п а к а. 6 Н а у ч н и з н а ч ај ана ли зи ра ња ових по сту па ка огле да се у чи ње ни ци да питање уређење про - сто ра, као ва жног при род ног и дру штве ног ре сур са, не ма са мо прав ни значај, већ и по ли тич ки, еко ном ски, кул ту ро ло шки и вој но-стра те шки зна чај. 200 ГРА ЂЕ ВИН СКА ДО ЗВО ЛА ОР ГА НИ И ПО СТУ ПАК З а ко ном о п л а н и р а њу и и з г р а д њи 7 де фи н и с а н и с у о р г а н и на д ле ж н и з а и з д а в а њ е г р а ђ е ви н ске до з в оле, к а о и с а м по с т у п а к и з д а в а њ а г р а ђ е ви н ске 2 Дра ган Мил ков: Управ но пра во I увод на и ор га ни за ци о на пи та ња, Но ви Сад 2010, Д. Мил ков: нав.де ло, За кон о оза ко ње њу, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 96/ З а ко н о п р е т в а р а њу п р а в а ко р и ш ћ е њ а у п р а в о с в о ји н е н а г р а ђ е в и н с ко м з е м љи ш т у уз на кна ду, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 64/ О од но су оп штег управ ног по ступ ка и по себ них управ них по сту па ка ви ше у : Драган Мил ков, Рат ко Ра до ше вић: Не ке но ви не у За ко ну о оп штем управ ном по ступ ку Управно по сту па ње, Збо р ник ра до ва Правног факултета у Новом Саду, 3/2016, ; Д. Милков: По во дом На цр та За ко на о оп штем управ ном по ступ ку ко рак на пред или де сет у с т р а н у, З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но в о м С а д у, 1/2013, 85-99; Зо ран Лон чар: По с е б н и у п р а в н и п о с т у п ц и, З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но в о м С а д у, 4/2016, ; З. Лон чар: Од лу чи ва ње у управ ном по ступ ку, З б о р н и к р а д о в а п р а в н о г ф а к ул - те та у Но вом Са ду,б1/2015, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 72/2009, 81/2009 ис пр., 64/2010 од лу ка УС, 24/2011, 121/2012, 42/2013 од лу ка УС, 50/2013 од лу ка УС, 98/2013 од лу ка УС, 132/2014 и 145/2014.

3 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 1/2018 до зво ле. Већ смо ис та кли да је по сту пак из да ва ња гра ђе вин ске до зво ле посе бан управ ни по сту пак, на ко ји се од но си од ред ба чла на 3. став 2. За ко на о оп ш т ем у п р а в ном по с т у п к у ( По је д и на п и т а њ а у п р а в ног по с т у п к а мо г у по себ ним за ко ном да се уре де са мо ако је то у по је ди ним управ ним области ма нео п ход но, ако је то у са гла сно сти са основ ним на че ли ма од ре ђе ним овим за ко ном и не сма њу је ни во за шти те пра ва и прав них ин тере са стра нак а з а јем че н и х ови м з а ко ном. ). 8 Ка да го во ри мо о ор га ну над ле жном за издавање грађевинске дозволе, треба истаћи да је надле жност подеље на из ме - ђу о р г а н а у п р а в е н а н и в оу р еп убл ике, аут о ном не по к р а ји не, а л и и о р г а н а упра ве је ди ни ца ло кал не са мо у пра ве (оп шти на, гра до ва и гра да Бе о гра да). За ко ном о пла ни ра њу и из град њи над ле жност у по ступ ку из да ва ња гра ђе - вин ске дозволе пре вас ход но је по ве ре на ми ни стар ству чи ји ре сор об у хва - т а ју по с ло ви г р а ђе ви на р с т в а. 9 Члан 133. За ко на о пла ни ра њу и из град њи про пи су је да се гра ђе вин ска до зв о л а од с т р а не на д ле ж ног м и н и с т а р с т в а и з да је с е з а и з г р а д њу о бје к а т а, а з а т и м и з ри ч ит о на бра ја в р с т е о бје к а т а з а ко је с е г ра ђеви нск а до зво ла може из да ти. Уоп ште но ре че но, ра ди се о објек ти ма од по себ ног зна ча ја, као што с у ви с о ке б р а не и а к у м у л а ц и је, ; н у к ле а р н и о бјек т и и д ру г и х о бјек т и у ко - ји ма се п роизвод и н у к ле ар но г о ри во, објек т и за ск ла д и ш т е ње ра д и о а к т и в н и х от пад них ма те ри ја, објек ти у ко ји ма се вр ши пре ра да наф те и га са, објек ти ко ји с л у же з а п р ои зв одњу биод из ел а, з ат и м о бје к т и хе м и ј ске и н д у с т ри је, ц р не и о б о је не ме т а л у р г и је, ко ж а р ске и к р зна р ске и н д у с т ри је, п р о и з в од њ е цел у ло з е и п а п и р а. По р ед т о г а, г р а ђ е ви н ск а до зв о л а од с т р ане н а д ле ж ног ми ни стар ства се из да је и за из град њу ста ди о на за и ви ше гле да ла ца, о бје к а т а ви си не 50 и ви ше ме т а р а, си ло с а к а па ц и т е т а п р е ко м³, о бје - ка та ка зне но -по прав них уста но ва, обје ка та за слу жбе не по тре бе ди пло мат - ско -кон з у л а р н и х п р ед с т а в н и ш т а в а с т р а н и х д р ж а в а, односно к а нце л арија ме ђу на р од н и х о р г а н и з а ц и ја у Ре п у бл и ц и Ср би ји, у ко л и ко је т о п р о п и с а но би л а т е р а л н и м с по р а з у мом, к а о и с т а м б е н и х ком п ле кс а в ишепор о д и чног с т а но в а њ а к а да је и н в е с т и т о р Ре п у бл и к а Ср би ја ; т е р мо е лек т р а на и д ру г и х обје ка та за про из вод њу електричне енергије, ме ђу ре ги о нал них и ре ги о налних обје ка та во до снаб де ва ња и ка на ли за ци је, ре гу ла ци оних радо ва за за - ш т и т у од в е л и к и х в о да г р а д ск и х под ру ч ја и ру р а л н и х по в р ш и на, о бје к а т а у гра ницама непо крет них кул тур них до ба ра упи са них у Ли сту свет ске култур не и при род не ба шти не, обје ка та у за шти ће ној око ли ни лу ка, и дру го. Пор ед т о г а, о р г а н и у п р а в е ау т о н о м н е п о к р а ји н е, к а о п ов ер ен е у п р а в - н е п о с л о в е, и з д а ј у г р а ђ е в и н с ке д о з в о л е з а и з г р а д њу н а в е д е н и х о бје к а т а у 8 За кон о оп штем управ ном по ступ ку, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 18/ Сход но За ко ну о ми ни стар стви ма ( Слу жбе ни гла сник РС, бр. 44/2014, 14/2015, 54/2015, 96/2015 др. за кон и 62/2017), по сло ви гра ђе ви нар ства у де ло кру гу су Ми ни стар ства г р а ђ е в и н а р с т в а, с а о б р а ћ а ја и и н ф р а с т р у к т у р е. 201

4 Др Алек сан дар Л. Мар ти но вић, Управно-правни аспекти уређења простора... (стр ) слу ча је ви ма када се грађење објеката у це ли ни вр ши на те ри то ри ји ау то - ном не по к р а ји не. Н а д л е ж н и о рг ан и јед ин иц а лок а лне с амоуп р ав е и зд ају гра ђе вин ске до зво ле за из град њу обје ка та за ко је ни су над ле жни ни Ре пуб л и к а С р б и ја, н и т и ау т о н о мн а п ок р ајин а, одн ос н о о н и х о бјек ат а з а који ни су од ре ђе ни у чла ну 133. овог за ко на. Гра ђе ви н ск а до зво ла с е и з да је на о сно ву под не т ог з а х т е в а и н ве с т и т о ра. Ду жност је ин ве сти то ра да уз овај зах тев над ле жном ор га ну при ло жи проје к ат з а г р а ђе ви н ск у до зв о л у, з а т и м до к а з о од г о в а р а ју ћем п р а ву на з е м љишту или објек ту, као и све оне до ка зе ко је про пи су ју под за кон ски ак ти ко ји у р е ђу ју с а д р ж и н у г р а ђе ви н ске до зв о ле и на ч и н њ е ног и з да в а њ а. И з в од и з про јек та за из да ва ње гра ђе вин ске до зво ле, ко ји се при ла же уз зах тев, мо ра пот пи са ти глав ни про јек тант, и ове ри ти пе ча том лич не ли цен це. Под одго ва ра ју ћим правом на земљишту, законодавац подразумева неколико раз - ли чи тих ствар них пра ва и то на при мер: пра во сво ји не, за тим пра во за ку па на гра ђе вин ском зе мљи шту у јав ној сво ји ни, али и не ка дру га пра ва. У случа ју да се зах тев под но си ра ди до би ја ња гра ђе вин ске до зво ле за тзв. ли нијске и н ф р а с т ру к т у р не о бјек т е, ч л а ном 69. ов ог з а ко н а н аб р ојан и с у док ази који ма се од г о в а ра ју ће п ра во мо же до к а зи в а т и, и з ме ђу о с тл и х т о су: ре ше ње о екс п р о п ри ја ц и ји ко је је с т ек ло својс т во п ра в но сна ж но с т и и л и ко нач но с т и, уго вор о пра ву слу жбе но сти за кљу чен у скла ду са овим за ко ном, уго вор о за ку пу на зе мљи шту у при ват ној сво ји ни, и дру ги. Ва жно је на гла си ти да у слу ча ју из град ње ко му нал не ин фра струк ту ре у ре гулацији постојеће сао - б р а ћ ај н и це, сход но фа к т и ч ком с т а њу на т е р е н у, н и је не о п ход но до с т а ви т и до каз о од го ва ра ју ћем пра ву на зе мљи шту, од но сно објек ту. Са дру ге стране, ка да се ра до ви из во де на гра ђе вин ском зе мљи шту или објек ту ко ји је у в л а сн и ш т ву в е ћ е г б р о ја л иц а, г ор епоме н у т и д о к а з о п р а ву п р ед с т а в љ а и са гла сност вла сни ка, ко ја је ове ре на на за ко ном про пи сан на чин. Ка да се ра ди о над зи ђи ва њу објек та, као до каз о пра ву се при ла же уго вор ко ји је з а к љу чен у ск ла д у с а по с е б н и м з а ко ном. С т и м у в е зи, в аж но је напомен ут и по с т о ја њ е од р е ђе н и х спе ц и фи ч но с т и у с л у ча ју и з г р а д њ е и л и и з в о ђе њ а р а - до ва на изградњи објеката у функцији службених потреба дипломатско -конзу лар них пред став ништа ва иностраних држава, односно за службене по - тре бе представништава различитих међународних организација у Републиц и С р б и ји. Н аим е, к ад а је т о м еђ ун ар од н и м б и л а т е р а л н и м с п о р а з у м о м п р ед в и ђ е н о, у с л уч ај у р ец ип р оц ит ет а с а ко н к р е т н о м с т р а н о м д р ж а в о м, ин ве сти тор не ће има ти обавезу да плати до при но се за уре ђи ва ње гра ђе винског з е м љи ш т а. По т в р д у о по с т о ја њу р е ц и п р о ц и т е т а и з да је М и н и с т а р с т в о спољ них по сло ва. У слу ча ју из град ње ене р гет ских обје ка та, пре са мог изда в а њ а г ра ђе ви н ске до зво ле, о ба ве з а је и н ве с т и т о ра да до би је од на д ле ж ног ор г ана и п ри ло ж и ене р г е т ск у до зв о л у, ко ја мо р а би т и у ск лад у с а пос е бн и м за ко ном. Та ко ђе, ка да зах тев за из да ва ње гра ђе вин ске до зво ле пред ви ђа 202

5 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 1/2018 п ри к љу че њ е о бјект а н а ком ун а лн у и л и д ру г у и н ф р а с т ру к т у ру, ио а ко он а н и је и з в е де на у т р е н у т к у и з да в а њ а ло к а ц и ј ск и х ус ло в а, по т р е б но је у з з а х- тев, при ло жи ти по се бан уговор који је закљу чен из ме ђу ин ве сти то ра и надле жног има о ца јав них овла шће ња. Овај уго вор по сво јој при ро ди тре ба да буде т а к а в да о ба ве зу је у г о в ор не с т ра не да до з а јед н и ч к и у т в р ђе ног к рај њ ег ро ка за окон ча ње ра до ва на објек ту за ко ји се тра жи гра ђе вин ска до зво ла, из вр ше изградњу комплетне инфраструктуре која је потребна ради прикључе њ а о бје к т а. Н а кон ш т о п ри м и з а х т е в з а и з д а в а њ е г р а ђ еви н ске доз в оле, н а дл еж н и о рг а н и м а д у ж н о с т д а п р о в е р и д о с т а в љ е н у д о к у м е н т а ц и ј у. У с л у ча ју ис п у њ е но с т и сви х з а ко ном п р о п и с а н и х ус ло в а, и з да је с е р е ше њ е о г р а ђе ви н ској до зв о л и. Пре ма чла ну 136. За ко на о пла ни ра њу и из град њи, ово ре ше ње са др жи по дат ке ко ји се ти чу: ин ве сти то ра, објек та на ко је се од но си ре ше ње о грађ е њу, у з н а в ођ ењ е под ат ак а о г аб арит у, сп р а т но с т и, у к у п ној по в р ш и н и и п р ед р а ч у н ској в р ед но с т и о бје к т а, к а т а с т а р ске п а р це ле н а ко јој с е н а л а з и обје кат ко ји се гради, објекту који се уклања или реконструи ше ради грађе - њ а, р о к у в а же њ а г р а ђе ви н ске до зв о ле и р о к у з а в р ше т к а г р а ђе њ а, п ри ло г е у об ли ку до ку мен та ци је на осно ву ко је се ре ше ње о гра ђе њу из да је. Бит но је уо чи ти да је рок за до но ше ње ре ше ња о из да ва њу гра ђе вин ске до зво ле ре корд но кра так, јер из но си пет рад них да на од да на ка да је зах тев под нет. Да би ре ше ње о из да ва њу гра ђе вин ске до зво ле би ло пот пу но, нео п- ход но је да с а д р ж и св е з а ко ном п р о п и с а не де ло в е, и т о ло к а ц и ј ске ус ло в е, из нос до при но са, из вод из про јек та и про је кат за гра ђе вин ску до зво лу. Ре - ше ње о и з да в а њу г ра ђе ви нске дозволе мог уће је по би ја т и ре дов н и м п ра в н и м сред ством, од но сно за ко ном је до зво ље на жал ба, за ко ју је про пи сан осмо - днев ни рок, ко ји по чи ње те ћи на ред ног да на од да на до ста вља ња пр во степе ног ре ше ња. Ме ђу тим, уколи ко се ради о ре ше њи до не том од стра не надл е ж н о г м ин ис т арс т в а, одн ос н о н а дл еж н о г о р г а н а а у т о н о м н е п о к р а ји н е, ж а л бу н ије мог уће и зјавит и, је р н ије дозволљ е на, већ с е мо же од ма х т у ж б ом по кре ну ти управ ни спор. Ва жно је на гла си ти да се јед но ре ше ње о гра ђевин ској до зво ли из да је за је дан обје кат, од но сно за део објек та, уко ли ко он фа к т и чк и егзис т и ра к а о це л и на, у т ех н и ч ком и фу н к ц иона лном см исл у, п ри че му је прав ни основ за из во ђе ње при прем них ра до ва на објек ту гра ђе винска до зво ла. За кон о п ла н ирању и и зг ра дњи п р оп исује о бавезу на длеж ног орг ана да р е ше њ е о г р а ђе ви н ској до зв о л и о ба в е зно до с т а ви и и н спек ц и ји на д ле ж ној з а н а д з о р н а д и з г р а д њ ом о бје к а т а. Уко л и ко р е ше њ а доно си м ин ис т а р с т в о и л и на д ле ж н и ор г а н ау т о номне пок рајине, решење се, у сврх у и нфор м исањ а, мо р а до с т а ви т и оној је д и н и ц и ло к а л не с а мо у п р а в е н а ч ијој с е т ерит о рији в р ш и г р а ђ е њ е о б ј е к т а. По р е д т о г а, д о с т а в љ а њ е р е ш е њ а о г р а ђ е в и н с к о ј д о з в о л и в р ш и с е и и м а о ц и м а ј а в н и х о в л а ш ћ е њ а (п р е д у з е ћ и м а, од н о с н о 203

6 Др Алек сан дар Л. Мар ти но вић, Управно-правни аспекти уређења простора... (стр ) ор га ни за ци ја ма), уко ли ко су они над ле жни за утвр ђи ва ње про јек ти них усло - ва, као и за при кљу че ње обје ка та на ин фра струк тур ни си стем, у ци љу обаве шта ва ња. Тре ну так гра ђе ња мо же да на сту пи он да ка да ре ше ње о гра ђеви н ској до зв о л и с т ек не св ој с т в о п р а в но сна ж но с т и и на кон ш т о с е и з в р ш и п ри ја в а р а до в а. Ме ђу т и м, и с а мо ко нач но р е ше њ е о г р а ђе ви н ског до зв о л и мо же би ти основ ко ји ин ве сти то ру омо гу ћа ва да при сту пи, под усло вом да је и н ве с т и т ор и з в р ш ио п ријаву радов а, с т и м да и н ве с т и т ор са м сно си ри зи к та квог по ступ ка. Уко ли ко је стран ка ту жбом от по че ла управ ни спор, а што за после ди цу може имати неотпочињање радова на грађењу објекта, до стица њ а п ра в но сна ж но с т и т у ж б ом о спо р е ног р е ше њ а, и нвес т ит ор је ов лаш ћен да тра жи на кна ду ште те, али и из гу бље ну до бит у скла ду са по зи тив ним про пи си ма, уко ли ко суд у управ ном спо ру утвр ди да је под не та ту жба нео сно в а на. Д РУ ГО СТ Е П Е Н И ПО СТ У П А К И З Д А ВА ЊА Г РА ЂЕ ВИ Н С К Е ДО ЗВО Л Е Од р едбама Закона о п лан ирању и и зг ра д њи п р о п и с а на је и на д ле ж но с т за од лу чи ва ње у дру гом сте пе ну (по жал би) у по ступ ку из да ва ња гра ђе винске до зв о ле. О о сно в а но с т и ж а л б е п р о т и в р е ше њ а о г р а ђе ви н ској до зв о л и, ко је је до нео ор ган упра ве је ди ни це ло кал не са мо у пра ве, као и про тив прв о с т е п е н о г р еш ењ а о од об р ењу и зв ођ ењ а р а д о в а и с т о г о р г а н а, од л у ч у је М и н и с т а р с т в о г р а ђ е ви н а р с т в а, с а о б р а ћ а ја и и н ф р а с т ру кт ур е. Аут ономној по к р а ји н и з а ко ном је по в е р е но п р а в о да р е ша в а о ж а л ба ма и з ја в љ е н и м на п рв ос т епена р е ше њ а о г р а ђе ви н ској до зв о л и је д и н и це ло к а л не с а мо у п р а в е, у слу ча ју гра ђења објеката на територији аутономне покрајине, као и на пр - в о с т е пе н а р е ше њ а о одо б р е њу и з в о ђ е њ а р а до в а н а т е ри т о ри ји ау т о ном не по к р а ји не. Ко н ач но, Гр а д у Б е о г р а д у је по в е р е но од л у ч и в а њ е по ж а л б а м а из ја вље ним на пр во сте пе на ре ше ња о гра ђе вин ској до зво ли до не та за из вр - ше ње гра ђе вин ских ра до ва на објек ти ма до 800 м² бру то раз ви је не гра ђевин ске повр ши не, али и на пр во сте пе на ре ше ња о одо бре њу из во ђе ња ра до - ва ко ји се из во де на те ри то ри ји гра да Бе о гра да О в д е с е, з а п р а в о, р а д и о п р а в у Гр а д а Б е о г р а д а д а од л у ч у је о ж а л б а м а н а р е ш е њ а о гра ђе вин ској до зво ли ко је до но се ор га ни град ских оп шти на. На и ме, у Бе о гра ду је над ле - ж н о с т з а и з д а в а њ е г р а ђ е в и н с к и х д о з в о л а п о д е љ е н а и з м е ђ у Г р а д а и г р а д с к и х о п ш т и н а. П р е м а ч л а н у 10. С т а т у т а г р а д а Б е о г р а д а ( С л у ж б е н и л и с т г р а д а Б е о г р а д а, б р. 14 / ), Гр а д и з д а је од о б р е њ е з а и з г р а дњу о бјек ат а п р еко м 2 б р ут о п ов рш ин е, д о к г р а дс к а о п ш т и н а д о н о с и р е ш е њ е у п р в о м с т е п е н у з а и з г р а д њу и р е ко н с т р у к ц и ј у о бје к а т а д о м2 бру то по вр шине (члан 12. Статута града Београ да). Прак тич но, ре ше ње из Ста ту та гра - да Бе о гра да пре сли ка ло се у За кон о пла ни ра њу и из град њи. 204

7 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 1/2018 ВРЕ М ЕН С КО ВА Ж Е ЊЕ Г РА ЂЕ ВИ Н С К Е ДО ЗВО Л Е А нал и з ом одр едаба З акона о п л ан ир ању и и зг р а дњи нед в осм ис лено с е мо же за кљу чи ти да гра ђе ње под усло ви ма ко ји су утвр ђе ни прав ним пропи си ма ни је са мо пра во, већ и оба ве за ин ве сти то ра ко ме је из да та гра ђевин ска до зво ла. Сто га је ло гич но за кон ско ре ше ње по ко ме ће до ћи до престан ка ва же ња гра ђе вин ске до зво ле уко ли ко се у ро ку о две го ди не од правно снаж но с т и р еше њ а о и з да в а њу г ра ђе ви н ске до зв о ле, не з апочне г рађењ е е објек та. Над ле жност за до но ше ње ре ше ња ко јим се утвр ђу је пре ста нак ва - же ња гра ђе вин ске до зво ле по ве ре на је упра во ор га ну ко ји је из дао гра ђе винску до зво лу. Пре ста нак ва же ња гра ђе вин ске до зво ле за кон је ве зао за си туа ци ју ка да се по про те ку ро ка од пет го ди на од прав но сна жно сти ре ше ња о из да ва њу гра ђе вин ске до зво ле, не из да упо треб на до зво ла. Ме ђу тим, опис а но з а кон ско п р а ви ло не ће в а ж и т и з а о бјек т е и по р о д и ч не зг р а де у ко л и ко их ин ве сти тор гра ди у ци љу ре ша ва ња соп стве них стам бе них по тре ба. Овлашће ње над ле жног ор га на је да, по во дом зах те ва ин ве сти то ра, до не се ре ше - ње ко је пред ста вља одо бре ње да прав но сна жна гра ђе вин ска до зво ла две го ди не од ра ни је про пи са ног ро ка, оста је на прав ној сна зи. У том слу ча ју оба ве за је и н ве с т и т о ра да п ре тходно док аже да је кон к ре т н и обје к ат за вр шен пре ко 80%. Исто овла шће ње ор га на по сто ји и у слу ча ју ка да се у то ку поступ ка уста но ви да је кон крет ни обје кат под кро вом, да је спољ на сто ла рија по с т а в љ е н а и д а с у и з в ршен и р адови н а у н ут р аш њи м и нс т а л а ц ијам а у по гле ду раз во да ко ји ма се омо гу ћа ва при кљу че ње објек та на екс тер ну мре - ж у и н ф р а с т ру кт ур е. У с л учају да ист екне р ок в а же њ а г р а ђе ви н ске до зв о ле, ин ве сти тор има оба ве зу пла ћа ња на кна де у из но су ко ји је иден ти чан из нос у по р е з а на и мо ви н у, схо до з а ко н у ко ји у р е ђу је п л а ћ а њ е т е по р е ске о ба в е - зе. Ова обавезу инвеститор уплаћује на рачун По ре ске упра ве, а об ве за траје до из да ва ња но ве гра ђе вин ске до зво ле за ту ло ка ци ју. Чи ње ни ца да је гра ђе вин ска до зво ла пре ста ла да ва жи утвр ђу је се ре ше њем ор га на над леж ног з а и з да в а њ е г р а ђе ви нске дозв оле. Н акон на с т у па њ а п р а в но сна ж но с т и реше ња о пре стан ку важења грађевинске до зво ле вр ши се ње го во до ста вљање над ле жној ор га ни за ци о ној је ди ни ци По ре ске упра ве, за висно од тери то - ри је на ко јој се на ла зи пред мет ни обје кат. Н А РО Ч И Т И СЛ У Ч А Ј Е ВИ Г РА ЂЕ ЊА, ОД НО С НО И З ВО ЂЕ ЊА РА ДО ВА БЕ З П РИ БА ВЉА ЊА Г РА ЂЕ ВИ Н С К Е ДО ЗВО Л Е З а кон о п л а н и р а њу и и з г р а д њи п р ед ви ђа и и з у з е т ке од ус т а но в љ е ног п р ав ил а д а с е г р а ђ е њу м о же п р и с т у п и т и т е к п о п р а в н ос н а ж н ос т и р еш ењ а о и з д а в а њу г р а ђ е в и н с к е д о з в о л е. О в о ј е п р о п и с а н о и з р а з л о г а п о с т о ј а њ а 205

8 Др Алек сан дар Л. Мар ти но вић, Управно-правни аспекти уређења простора... (стр ) си т у а ц и ја у ко ји ма ја в н и и нт ер е с налаже г ра ђе њ е, од но сно и з в о ђе њ е ра до в а б е з п р е т ход но п ри ба в љ е не г р а ђе ви н ске до зв о ле. Ра д и с е о с ле де ћ и м си т у а - ци ја ма: а) ка да се обје кат гра ди не по сред но пред или у то ку еле мен тар не не по г о де, и л и з б ог о т к л ањ ањ а ш т е тн и х пос лед иц а непог од а, непос р едно по сле на сту па ња по сле ди ца; б) ка да је до шло до ха ва ри је на енер гет ским о бјект и ма и л и т елеком ун ик ац ион и м сис т ем има ; и в) у с л учају ратног с т ањ а и л и не по с р ед не р ат не опа сно с т и. Уко л и ко до ђе до х а в а ри је на ене р г е т ск и м објек ти ма и те ле ко му ни кационим системима, власник објекта, односно систе ма има ду жност да о на ста лој ха ва ри ји што пре оба ве сти над ле жног г р а ђ е в и н с ког и н с пе к т о р а. О бјек а т који је и з г р а ђ е н у јед ној од н а в е де н и х си ту а ци ја мо же оста ти као стал ни, уко ли ко се ис пу ни је дан услов, а то је да у ро ку од го ди не да на од да на пре стан ка опа сно сти ко је су про у зро ко ва ле њ е г о в о г р а ђе њ е, од но сно и з в о ђе њ е р а до в а, и н в е с т и т о р до би је г р а ђе ви н ск у до зво лу. Уко ли ко овај услов не ис пу ни, ин ве сти тор има ду жност да укло ни обје кат у ро ку ко ји од ре ди гра ђе вин ски ин спек тор, а ко ји у сва ком слу ча ју мо же тра ја ти нај ду же 30 да на. П РИ ВРЕ М Е Н А Г РА ЂЕ ВИ Н С К А ДО ЗВО Л А Одр ед б а м а З а ко н а о п л а н и р а њу и и з г р а д њи р е г у л и с а н је и и н с т и т у т п ри в р е ме не г р а ђ е ви н ске до з в о ле. До и з д а в а њ а њ а ов ако в ог у п р а вног а к т а до ла зи у слу ча ју из град ње: фа бри ке бе то на, ас фалт не базе, сепарације агре - г а т а, с а мо с т о је ћ и х, а н ке ри с а н и х ме т е о р о ло ш к и х а на мо ме т а р ск и х с т у б о в а, стубова за друге намене, привремених са о бра ћај ни ца и при кљу ча ка, прик љу ча к а на ком уна лн у м р еж у з а г р ађењ е и л и експ лоат ац ију о бјек ат а, к а о и з а и з в о ђе њ е ис т р а ж н и х р а до в а на ло к а ц и ји, р а д и у т в р ђи в а њ а ус ло в а з а и з - ра д у п р о јек т а з а и з во ђе њ е и и з ме ш т а њ е по с т о је ћ и х и нс т алац ија. Пр оцед ура и з да в а њ а п ри в р е ме не г р а ђе ви н ске до зв о ле и ден т и ч на је п р о це д у ри ко ја с е п ри ме њу ју и з а и з д а в а њ е к л а си ч не г р а ђ е ви н ске до з в о ле. По р ед и з г р а д њ е обје ка та, до из да ва ња при вре ме не гра ђе вин ске до зво ле мо же до ћи и у случају пред у зи мања радова на производним објектима или објектима у функци ји про из вод них обје ка та, уз услов да је за те објек те већ ра ни је под нет зах тев за ле га ли за ци ју, све са ци љем да се обје кат до ве де у функ ци о нал но ста ње, да се на ста ви или об но ви про из вод ња. Го ре на ве де ни за кон про пи сује и ду жност ин ве сти то ра да на кон окоп нча ња свих ра до ва у де лу ин ве стиц и о ног од р ж а в а њ а, а д а п т а ц и је, р е кон с т ру к ц и је и л и п а к с а н а ц и је, до с т а ви технчки опис и по пис из ве де них ра до ва, и то ор га ну над ле жном за по сло ве ле г а л и з а ц и је, у з до с т а в љ ањ е и де јног п р оје кт а, т ј. п р оје кт а з а и зв ођ ењ е, у скла ду са вр стом ра до ва ко ји се из ве де ни. У слу ча ју да се ра ди о ра до ви ма н а од г о в а р а ју ћем о бјек т у, з а и зд ав ањ е п рив р емене г р ађ еви нске дозв оле је 206

9 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 1/2018 би т но да је и н ве с т и т ор у л ис т у К ат ас т ра непо к р е т но с т и у п и са н к а о в ла сн и к упра во оног гра ђе вин ског зе мљи шта на ко ме је до шло до гра ђе ња објек та. У з а ви сно с т и од т о г а о ко јој с е в р с т и обје к а т а и л и ра до в а ра д и у кон к р е т ном с л у ча ју, р е ше њ е о и з да в а њу п ри в р е ме не г р а ђе ви н ске до зв о ле т р е ба до не т и за уна пред пре ци зно утвр ђен пе ри од вре ме на у ко ме се гра ђе вин ски обје кат мо же да ко ри сти, од но сно у ко ме мо гу да се из во де од ре ђе ни гра ђе вин ски ра до ви, али тај пе ри од мо же да тра је нај ду же три го ди не, по чев од да на ка да је донет а п рив р е ме н а г р а ђ е ви н ск а до з в о л а. К а д а и н в е с т и т о р п р о п у с т и д а и з вр ш и у к ла њ а ње п ри вре ме ног објек т а у озна че ном рок у, ор г а н који је доне о р е ше њ е о и з да в а њу п ри в р е ме не г р а ђе ви н ске до зв о ле, по с л у ж б е ној д у ж но - сти, до ста вља зах тев за уклањање објекта над ле жном гра ђе вин ском ин спект о ру. У с л учају под но ше њ а ж а л б е п р о т и в р е ше њ а г ра ђе ви н ског и н спек т о ра з акон не п р едвиђ а њ ено с успе нзи вно де јс т в о, односно ж а лб а не з ад р ж ав а из вр ше ње ре ше ња о укла ња њу објек та. Од овог пра ви ла ипак по сто ји је дан из у зе так, и то у слу ча ју ка да ин ве сти тор под не се по се бан зах тев, у ком случа ју мо ће до ћ и до п р о д у жењ а р ешењ а о п рив р е ме ној г ра ђе ви н ској до зв о л и али са мо је дан пут за вре ме по ступ ка и то за три го ди не. По ис те ку на овај на чин про ду же ног ро ка, за кон ска пра ви ла ко ја се од но се на укла ња ње привре ме ног објек та по но во мо гу да се при ме њу ју. ЗА К ЉУ Ч А К По сту пак изда ва ња гра ђе винске дозволе, по сту пак оза ко ње ња и по ступак кон ве р зи је п ред ста в ља ју посебне у п равне пост у пке. Најш ире посма т рано, св а к и од ови х по с т у па к а с а с т а в н и је де о п р а в ног р е ж и ма у р е ђењ а п р ос т ор а у Ре п у бл и ц и Ср би ји. Ур е ђе њ е п р о с т о р а и ма не с а мо п р а вн и, в ећ г енер а лно, и дру штве ни зна чај. Из тог раз ло га је пра вил на и до след на при ме на прав них про пи са ве за них за ову област од по себ ног зна ча ја. Ва жно је уо чи ти да су ва же ћи прав ни про пи си ко ји ре гу ли шу област уре ђе ња простора у Репу блици Ср би ји но ви јег да ту ма, што за по сле ди цу има то да се управ на и суд ска прак са у овој обла сти ни су до кра ја ис кри ста ли са ле. Ипак, то не зна чи да управ на или суд ска прак са не по сто ји. Пре су дом Управ ног су да 21У /2010 од 07. де цем бра го ди не утвр ђе но је да кон вер зи ја пра ва ко риш ћењ а у п р ав о св ојине н а неи зг р ађ еном и и зг р ађ еном г р ађ е ви н ском з е м љи ш т у у д рж а в ној с в о ји н и у п и с а ном у ко р и с т г р а дс к и х опш т ин а, н е вр ши се у ко рист град ских оп шти на већ у ко рист гра да у чи јем су са ста ву т е г ра д ске оп ш т и не. 11 По р ед т о г а Уп ра в н и с уд је т у мачењ ем од р едб е ч лана 48. став 3. За ко на о пла ни ра њу и из град њи ко ја се ти че прав ног ка рак те ра 11 Управ ни суд Бил тен суд ске прак се бр. 6, Бе о град 2016,

10 Др Алек сан дар Л. Мар ти но вић, Управно-правни аспекти уређења простора... (стр ) за пи сни ка о про це ни мо гућности и услова за из да ва ње одо бре ња за из градњу и упо треб ну до зво лу за кљу чио да за пи сник о про це ни усло ва и мо гућно сти из да ва ња одо бре ња за изградњу и упо треб ну до зво лу за објек те изг р а ђ е не, од но сно р е кон с т руис ане б е з г р ађ еви нске дозв оле, не п р едс т ав љ а управ ни акт про тив ко га је за шти та обез бе ђе на у управ ном спо ру (Пре суда Управ ног су да 9 Увп. 1149/2010 (2008) од 29. апри ла го ди не). 12 Због св е г а на в е де ног, з а оче к и в а т и је да ће з а јед н и ч ко оп т и ма л но де ло в а њ е к в а - л и т е т ног з а ко но да в с т в а и у п р а в не и с уд ске п р а к с е до в е с т и до т а к в ог н и в оа у р е ђ е но с т и п р о с т о р а ко ја је у с л у ж би е ко ном ског и у к у п ног д ру ш т в е ног раз во ја Ре пу бли ке Ср би је. А то зна чи, у крај њем, на ко рист гра ђа на и прив р ед н и х с у бје к а т а Управ ни суд Бил тен суд ске прак се, 138.

11 Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 1/2018 Alek san dar L. Mar ti no vić, Ph.D., As si stant Pro fes sor Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad A. Ma r t i n o v p f.u n s.a c.r s The Administrative Law Aspects of Physical Planning in the Re pu blic of Ser bia Bu il ding Per mit Is su ing Pro ce du re Abstract: One of the fun da men tal cha rac te ri stics of the ad mi ni stra ti ve law norms is its mul ti pli city. Along si de the Ge ne ral Part of the Ad mi ni stra ti ve Law (le gal norms applying to the ad mi ni stra ti ve bo di es in clu ding le gal si tu a ti ons when all the ad mi ni stra ti ve bo di es act), an im por tant part of le gal or der of every co un try, thus of the Re pu blic of Ser bia as well, are the norms fal ling wit hin spe cial part of the Ad mi ni stra ti ve law, re gu la ting dif fe rent are as of so cial li fe, as well as the com pe ten ces of the cer tain ad mi ni stra ti ve bo di es in tho se are as. Le gal re gu la tion of physi cal plan ning is among the most im por tant are as of so cial li fe and it draws par ti cu lar at ten tion of the mo dern sta tes. In le gal or der of the Re pu blic of Ser bia, this area is one of the most cru cial when it co mes to the spe cial part of ad mi ni strati ve law norms ap pe ran ce. Out of all the is su es re gu la ted by the se norms, the re a re thre e e x ce p t i o nally im p orta nt: b uilding pe rmit i ss uing proce d ure, legalizat ion pro ce du re and the pro ce du re of bu il ding land con ver sion. Each re pre sents a spec i al a d mi ni st ra t i ve p ro c e d u re. Keywords: General part of the Administra ti ve Law, Ad mi ni stra ti ve law -spe - cial part, le gal spa ce re gu la tion, bu il ding per mits, le ga li za tion, con ver sion. Да тум при је ма ра да: