Пре глед ни чла нак ( ) doi: /zrpfns Ми лош Д. Де но вић, сту дент док тор ских сту ди ја Уни вер зи тет у При шти ни са п

Пре глед ни чла нак 35.077.3(497.115) doi:10.5937/zrpfns51-12946 Ми лош Д. Де но вић, сту дент док тор ских сту ди ја Уни вер зи тет у При шти ни са при вре ме ним се ди штем у Ко сов ској Ми тро ви ци Пра в н и фа к ул т е т mi lo s d e n o v ic23@g m a il.c o m П РА В Н И ОК ВИ Р РЕ Г У Л И СА ЊА ПО Ј Е Д И Н И Х ПИ ТА ЊА УПРАВ НОГ ПО СТУП КА НА Т Е РИ ТО РИ Ј И А П КО СО ВО И М Е ТО Х И ЈА Са ж е т а к: Те р и т о р и ја А П Ко с о в о и Ме т о х и ја, п о ч е в о д 1999. г о д и н е, н а л а з и с е п о д м е ђ у н а р о д н и м п р о т е к т о р а т о м, н а о с н о в у Ре з о л у ц и је 1244 Са ве та без бед но сти УН. На кон ула ска ме ђу на род них сна га на те ри то - р и ј у А П Ко с о в о и Ме т о х и ја, у с л е д и л и с у е т н и ч к и м о т и в и с а н и н а п а д и н а п р е о с т а л о с р п с ко с т а н о вн иш т в о. Ус л е д н е м о г ућ н о с т и д а с е п р е г о в о р и м а п р он ађ е р еш ењ е з а п и т а њ е с т а т у с а По к р а ји н е, ко с о в с к и А л б а н ц и с у 20 0 8. г о д и н е је д н о с т р ан о п р ог л ас ил и н ез ав ис н о с т о д Ре п у б л и ке С р б и је. К а ко Реп уб л ик а С рб и ја н и је п р и з н а л а н е з а в и с н о с т, т р а ж и о с е м о д а л и т и е т п у т е м ко г б и с е к р е н у л о у н о р м а л и з а ц и ј у о д н о с а и з м е ђ у д в е с т р а н е а ко ји је ини ци ра ла и во ди ла Евр оп ска уни ја. Ти пре го во ри су ре зул ти ра ли склап а њ е м Пр в о г с п о р а з у м а о п р и н ц и п и м а н о р м а л и з а ц и је о д н о с а Б е о г р а д а и При шти не ко ји је пот пи сан 19. апри ла 2013. го ди не у Бри се лу, а ко ји је по знат и као тзв. Бри сел ски спо ра зум. Је дан од спо ра зу ма из се та на веде них спо ра зу ма од но си се и на интеграцију срп ског пра во су ђа ко је је функц и о н и с а л о у По к р а ј и н и и п р им ен у з акон а Ко с о в а* 1 н а ц е л о ј т е р и т о р и ј и По к р а ј и н е. Ис т р а ж и в а њ е с м о у с м ер ил и н а н о р м а т и в н о п р а в н и а с п е к т при ме не ЗУП-а Ко со ва*, прак тич не кон се квен це при ме не овог за ко на, као и н а р а з л и ке у о д н о с у н а з а ко н с к а р е ш е њ а ко ја с е п р и м е њу ј у н а т е р и т о - р и ји С р б и је. К љу чне речи: у п рав н и п о с т у п а к, п рав н а сред с т в а, Косов о и Мет ох ија, Б р и се л с к и сп о ра з ум. 1 Овај на зив не ути че на став о ста ту су и у скла ду је са Ре зо лу ци јом СБУН 1244 и миш љ е њ е м МС П о ко с ов с кој д е к л а р а ц и ји н е з а в и с н о с т и. 1009

Ми лош Д. Де но вић, Правни оквир регулисања појединих питања... (стр. 1009 1026) 1. УВОД По чев од Уста ва Ре пу бли ке Ср бије из 1990. го ди не, на ша др жа ва на сто - ји д а и з в р ш и р еф о рм у д рж а вне у п р ав е и п ри л а г о д и је по т р е ба ма г р а ђа н а. Тај Ус т а в је озна ч ио ра с к и д са у т оп ис т и чк и м и а нарх ис т и чк и м пос т улат има Уста ва Со ци ја ли стич ке Фе де ра тив не Ре пу бли ке Ју го сла ви је (СФРЈ ) (са мо - у пра вљањем, до го во р ном еко но ми јом, де ле гат ским системом, кооператив - ним фе у да ли змом, ко му налним уређењем општина као основним друштве - н о - п о л и т и ч к и м з аједн иц ам а и с л.) к а о и њ е г о в о м ко н ц е п ц и јо м д р ж а в н е у п ра в е, ра з ра ђе ном у За ко н у о о сно в а ма си с т е ма д р ж а в не у п ра в е, С а в е зном и з р ш ном в е ћу и с ав езн и м о рг ан им а у п р ав е од 1978 г од ине. 2 Ипак, пе ри од од 199 0. до 20 0 0. г о д и не с у о б ележ ил и ору ж а н и с у ко би ко ји с у р е з ул т и ра л и рас па дом бив ше за јед нич ке др жа ве СФРЈ. 3 Ет н и ч к и мо т и ви с а н и с у ко би на т е ри т о ри ји А.П. Ко с о в о и Ме т о х и ја ( у да љем тек сту: АП КиМ) за по че ли су то ком 1990. го ди не из ме ђу Ср ба и косов ских Ал ба на ца. Те жња ко сов ских Ал ба на ца би ла је да упо тре бом правн и х и наси лн и х с р едс т ав а о т цепе Пок р а јин у од Реп убл ике Србије и да з а т о добију међун а р од н у по д р ш к у. 4 То с у де л и м и ч но и ус пе л и б ом ба р до в а њ ем Н А ТО и з в р ше н и м н а не к а д а ш њу С ав езн у Реп убл ик у Југ ос л авију (коју с у ч и н и ле Ср би ја и Ц р на Го ра), до ког је до ш ло б е з од л у ке С ав ет а б е зб еднос т и Ује ди ње них на ци ја (у да љем тек сту: СБ УН), због на вод ног и ис кон стру и- са ног ет нич ког чи шће ња над Албанцима на те ри то ри ји КиМ од стра не српских сна га. На па ди су су спен до ва ни 10. ју на 1999. го ди не на кон пот пи си ва ња вој но - т ех н и ч ког спо ра зу ма у Ку ма но ву, ко ји м је би ло п ред ви ђе но по в ла че ње срп ске вој ске и по ли ци је са те ри то ри је По кра ји не. Истог да на је до не та и Рез о л у ц и ја 124 4 СБ У Н ко јом с е по т в р ђу је т е ри т о ри ја л н и и н т е г ри т е т Ср би је, али се исто вре ме но те ри то ри ја По кра ји не ста вља под ме ђу на род ни про тект о рат, под у п ра в ом Ун м и к а ( М исија Ујед ињ ен и х нац ија на Кос ову) и Кф ора ( Ko so vo For c e). 5 Косовск и А лба нц и су 17. фебруара 20 08. год ине једнос т рано п рогласил и независнос т А П К и М од Реп убл и ке Срби је, а л и т о п роглашење независнос т и 2 Ви д.: А. М а рт ин ов и ћ, П р ав а г р ађ ан а у у п р а в н о м п о с т у п к у у ко н т е к с т у р е ф о р м е д р ж а в н е у п р а в е у Ре п у б л и ц и С р б и ји, З б о р н и к р а д о в а Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но в о м С а д у (Збор ник ра до ва ПФНС) 2/2009, 437-438. 3 Ви ше о ово ме у С. Сло вић, Ко с о в о и Ме т о х и ја По с л е д њ а е т а п а р а с п а д а СФРЈ, П р и ш т и н а /Ле п о с а в и ћ 2 014. 4 I b i d e m, 103-129. 5 Са вој ском и по ли ци јом у Цен трал ну Ср би ју је из бе гло ви ше од 200.000 ко сметс к и х С р б а и д р у г и х н е а л б а н а ц а. В и д.: Д ес е т г о д и н а од п о ч е т к а б о м б а р д о в а њ а Н А Т О, ht t p: // w w w. r t s. r s / p a ge /s t o r i e s /s r/s t o r y/9/ p o l i t i k a /5158 0/d e s e t- go d i n a - o d - p o c e t k a - n a t o - b o m b a r d o - v a nja. ht m l, 23. но вем бар 2017. 1010

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 Ре пу бли ка Ср би ја ни је при зна ла, као ни нај ве ћи део су ве ре них др жа ва-члани ца УН, сто га она ни је ни по ста ла чла ни ца УН-а. 6 Ме ђу на род н и суд п ра в де у Ха г у је, на осно ву под не т е Ре зо л у ц и је Ге не - р а л не ск у п ш т и не А /63/ L. 2 У Н, на и н и ц и ја т и ву Ре п у бл и ке Ср би је с а з а х т е - вом да се из ја сни да ли је Де кла ра ци ја о про гла ше њу не за ви сно сти Ко со ва у су п ро т но с т и са ме ђу на род н и м п ра вом, 22.07.2010. г о д и не до нео са ве т о да в но ми шљење да Де кла ра ци ја о про гла ше њу не за ви сно сти Ко со ва, ко ју су до не - л и ко с ов ск и А л б а н ц и, н и је у с уп р о тнос т и с а међун ар одн и м п р ав ом. 7 Ово ми шље ње су да је по ди гло ве ли ку бу ру у струч ној јав но сти и сма тра се конт р о в е р з н и м. Но ви мо ме нат у од но си ма Б е о г р а да и При ш т и не је с т е Пр ви спо р а з у м о п ри нц ип има нор ма л и з а ц и је од но са Б е о г ра да и При ш т ине који је по тп иса н 19. апри ла 2013. го ди не у Бри се лу, а ко ји је по знат и као тзв. Бри сел ски спора зум. Oвим спо ра зу мом и до го во ри ма ко ји су по стиг ну ти на осно ву ње га (пре све га, у обла сти пра во су ђа) пред ви ђа се, из ме ђу оста лог, и при ме на з а ко на При в р е ме н и х и н с т и т у ц и ја с а мо у п р а в е на К и М на це лој т е ри т о ри ји По к р а ји не. И ма ју ћ и у ви д у п р а в не по с ле д и це ко је с у н ас т але з ак ључењ ем ов ог спо ра зу ма, с а м спо ра зу м је био п р едме т кон т р о ле ус т а в но с т и, по в о дом ко г а с е Ус т а в н и с уд Ср би је п р о гл а сио не на д ле ж н и м з а оце њи в а њ е њ е г о в е ус т а вно с т и. 8 Овај спо ра зум је и да ље пред мет ана ли зе струч не и на уч не ја вно с т и у по гле д у њ е г о в е п р а в не в а љ а но с т и и уск л ађ енос т и с а в ажећ и м Уста вом Ре пу бли ке Ср би је из 2006. го ди не. 9 Пр едме т ист р аж ив ањ а је п р а вн и ок ви р р ег ул ис ањ а опш т ег у п р а вног по с т у п ка на т е ри т о ри ји А П К и М у си нт ези са рег ул исањем опш т ег у п ра вног по с т у п к а н а т е ри т о ри ји С рбије. У ок виру у п р а в ног по с т у п к а ис п и т а ће мо п р а в н и ок ви р р е г у л и с а њ а с ле де ћ и х о т в о р е н и х п и т а њ а у п р а в ног по с т у п к а: на че ла управ ног по ступ ка, правила првостепеног поступка и редовна и ванр ед на п ра в на с р ед с т в а. У ра д у ће мо ко ри с т и т и де ск ри п т и в н и ме т од, п ра в н и ме т од у по тп уњен у по ред но п ра в н и м ме т о дом и ис т о ри ј ско п ра в н и м ме т о дом, ме тод ана ли зе и син те зе са др жа ја и дру ге ме то де. С ходно дог о в о ру о р е г и о н а л ном п р ед с т а в љ а њу т е рит орије А П К и М, за кљу че ном из ме ђу зва нич ног Бе о гра да и зва нич не При шти не, уз по сре до - ва ње Европ ске у н и је, ко ји је по с т и г н у т 24. фе бру а ра 2012. г о д и не, т е ри т о ри ја 6 I b i d e m. 7 Ви ше о ово ме у Са ве то дав ном ми шље њу Ме ђу на род ног су да прав де о Ко со ву, одлом ци, w w w.f b d.o r g. r s /a n a l i z e /... / M SP % 2 0 O % 2 0 KO SO V U % 2 0 % 2 0 s k r ac en i% 2 0 p r evo d.d o c, 9. де цем бар 2016. 8 Ви ше о ово ме у В. Пе тров, Уз ди ле му о кон тро ли устав но сти Бри сел ског спо ра зу ма, С р п с к а п о л и т и ч к а ми сао 4/2014, 111-120. 9 В и ш е о о в о м е у Д. С и м о в и ћ, С. Ј уг ов и ћ, Ус т а в н о п р а в н е п о с л е д и ц е з а к љу ч е њ а Б р и с е л с ко г с п о р а з у м а, Прав ни жи вот 12/2015, 515-525. 1011

Ми лош Д. Де но вић, Правни оквир регулисања појединих питања... (стр. 1009 1026) А П К и М је п ред с т а в ље на са озна ком Ко со во*. Ф у сно т а ко ја се п ри ме њу је уз зве зди цу гла си: Овај на зив не ути че на став пре ма ста ту су и у скла ду је с а Рез ол уц ијом С Б У Н 12 4 4 и м иш љ ењ е м МС П о ко с ов с кој де к л а р а ц и ји не з а в и с но с т и. 10 У р а д у ћ емо, с ходно по с т и г н у т ом д о г о в о ру, н а н а в е де н и на чин тре ти ра ти ову те ри то ри ју и ак та до не та од стра не При вре ме них инс т и т у ц и ја с а мо у п р а в е н а т ерит орији А П К и М, а у ц и љу о б р а де п р ед ме т а ис т р а ж и в а њ а. 2. ЗА КОН СКИ ОКВИР РЕ ГУ ЛИ СА ЊА ОП ШТЕГ УПРАВ НОГ ПО СТУП КА НА ТЕ РИ ТО РИ ЈИ АП КО СО ВО И МЕ ТО ХИ ЈА При в р еме не и н с т и т у ц и је с а мо у п р а в е на т е ри т о ри ји Кос ов а* донеле с у За кон о управ ном по ступ ку Ко со ва* (у да љем тек сту: ЗУП Ко со ва*) 22. ју ла 2005. го ди не. До но ше њем овог за ко на пре стао је да ва жи За кон о оп штем у п ра вном пос т у п к у СФРЈ 11 ко ји се п ри ме њи ва о у обла с т и у п ра вног пос т у пка на Ко со ву* од до ла ска ме ђу на род ни х сна га до до но ше ња овог За ко на. 12 Ме ђутим, оста ла је не ја сна од ред ба но вог За ко на ко ја ка же да но ви За кон за ме њу је ва же ћ и у по гле д у од ре да ба ко је су у су п ро т но с т и, т а ко да ос т а је не ја сно ћа у по гле д у т о г а ко ји се з а кон п римењује. 13 С дру ге стра не, Ср би ја је ме ђу пр вим д р ж а в а ма у све т у и з в р ш и ла ко д и фи к а ц и ју у п ра в но -п р оцесн и х п равила, још 1930. г о д и не, до но ше њ ем З а ко на о оп ш т ем у п р а в ном по с т у п к у К р а љ е ви не Југ осла ви је, у ч и јем са с т а ву се т а да на ла зи ла и да на ш њ а Реп убл ик а Србија. 14 За хва љу ју ћи ква ли те ту прав них нор ми, нај ва жни ја пра ви ла оп штег управ - ног по с т у п ка т о ком по следњи х оса м и по де це н и ја н и су су ш т и н ск и ме ња на. 15 Уна з а д не ко л и ко г о д и на, на ша д р ж а в а је о т по че л а и з ме не ЗУ П- а Ср би је и з 19 97. г о д и не ко је с у р е з у лт ир але уо бл и ч ав ањ е м Н ац рт а з акон а о опш т е м у п р а в ном по с т у п к у и з 2012. и 2013. г о д и не и по је д и н и ис т а к н у т и ау т о ри с у већ у тој фа зи из ра де но вог ЗУП- а Ср би је из но си ли кри ти ке мо гу ћих ре ше - ња ко ја су би ла п рописана појединим одредбама Нац рта новог ЗУ П-а (нп р. 10 Ви д.: До г о в о р о р е г и о н а л н о м п р ед с т а в љ а њу и с а р а д њи, h t t p:// w w w. s r b i ja.g o v.r s / k o - s o v o - m e t o h i ja /i n d e x. p h p?i d =16 820 0, 7. сеп тем бар 2017. 11 Вид.: За кон о оп штем управ ном по ступ ку пре чи шћен текст, Слу жбе ни лист СФРЈ, бр.47/1986. 12 Вид.: За кон о оп штем управ ном по ступ ку Ко со ва* ЗУП Ко со ва*, Слу жбе ни лист Ко с о в а*, бр.02/l-28. 13 Вид.: Ор га ни за ци ја за евр оп ску без бед ност и са рад њу, Ми си ја на Ко со ву, Пр ви из ве - штај о си сте му управ ног пра ва на Ко со ву, h t t p:// w w w.o sc e.org /sr/ k osov o/24639?d ownloa d=t r u e, 9. де цем бар 2016. 14 Вид.: Д. Мил ков, Ре фор ме управ но-про це сног за ко но дав ства у Ср би ји, З б о рн и к р а д о в а ПФНС 4/2012, 33-43. 15 Вид.: З. Лон чар, По себ ни управ ни по ступ ци, Збор ник ра до ва ПФНС 4/2016, 1232. 1012

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 неус кла ђе ност са прав ним си сте мом, уно ше ње ма те ри јал них од ред би и кре - и ра ње нови х и нс т ит ут а у ЗУ П-у који п редс т а в љ а т и п и ча н п р о це сн и з а кон). 16 На кон не ко ли ко го ди на ра да на тек сту но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку Ср би је (у да љем тек сту: ЗУП Ср би је), уоб ли чен је ко нач ни текст но вог ЗУП-а Ср би је, ко ји је сту пио на сна гу 9. мар та 2016. го ди не, док је п ри ме на по че ла 1. ју на 2017. год ине. 17 Применом сви х од ре да ба 18 но вог За ко на пре стао је да ва жи ра ни ји За кон о оп штем управ ном по ступ ку. 19 Но ви ЗУП Ср би је из 2016. го ди не де фи ни ше управ ни поступак и управ - ну ствар, што ни је био слу чај са ра ни јим ЗУП-ом Ср би је 20 из 1997. го ди не. Та ко у чла ну 1. но вог ЗУП-а Ср би је управ ни се по сту пак де фи ни ше као ск у п п р а ви л а ко ја д р ж а в н и о р г а н и и о р г а н и з а ц и је, о р г а н и и о р г а н и з а ц и је 16 Ви д.: П. Д и м и т р и је в и ћ, Ре ф о р м а у п р а в н о г п о с т у п к а, Ме ђу н а р од н и н а у ч н и с к у п В л а д а в и н а п р а в а и п р а в н а д р ж а в а у р е г и о н у, о к т о б а р 2 013, П р а в н и ф а к у лт е т, З б о р н и к ра до ва, Ис точ но Са ра је во, 189-199. 17 Вид.: За кон о оп штем управ ном по ступ ку ЗУП Ср би је, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 18/2016, чл. 217. 18 Од ред бе из чла на 9, 103. и 207, ко је се од но се на оба ве зу ор га на да по слу жбе ној д у ж н о с т и п р и б ав љ а п о д а т ке о ч и њ е н и ц а м а о ко ји м а с е в о д и с л у ж б е н а е в и д е н ц и ја и ко је с у не о п ход не з а одл уч и в а њ е о р г а н а п р и ме њу ју с е по че в од 8. ју н а 2016. г о д ине. Ви д.: З. Том и ћ, Д. Ми ло ва но вић, В. Цу цућ, Пр а к т и к ум з а п р и м е н у З а ко н а о о п ш т е м у п р а в н о м п о с т у п к у, Бе о град 2017, 122-126. 19 По себ на окол ност у ве зи са но вим За ко ном о оп штем управ ном по ступ ку је не у о- б и ч а је н о д у г п е р и од з а v a c a t i o n le gis (чл. 217), јер се пред ви ђа да овај за кон сту па на снаг у о с м о г д а н а од д а н а о б ја в љи в а њ а у С л у ж б е н о м г л а с н и к у Ре п у б л и ке С р б и је, а л и д а ћ е се при ме њи ва ти од 1. ју на 2017. го ди не (из у зев од ре да ба чл. 9, 103. и 207. ко је по чи њу да се п р и ме њу ју и с т е ком 9 0 д а н а од д ан а с т уп ањ а н а с н аг у ов ог з а ко н а). К а о р а з ло з и з а од л а г а њ е при ме не овог За ко на, у Обра зло же њу Пред ло га За ко на о оп штем управ ном по ступ ку на во - ди се сле де ће: Од ло же на при ме на ЗУП-а је нео п ход на ка ко би се у том пе ри о ду, ра ди обезбе ђе ња ефи ка сне и што бо ље при ме не но вих ре ше ња, из вр ши ла обу ка др жав них слу жбе - н и к а и е д у к а ц и ј а с т р а н а к а и г р а ђ а н а, у в е л е с а в р е м е н е и н ф о р м а ц и о н е и к о м у н и к а ц и о н е т е х н ол о г и ј е, и зв рш и л е о р г а н и з а ц и о н е п р о м е н е, у с п о с т а в и л е и р е д е ф ин ис ал е с л уж б ен е еви ден ци је, као и оба ви ле нео п ход не функ ци о нал не ана ли зе. Сто га је пе ри од до 1. jуна 2017. г о д и не д о в о љ но д у г з а р е а л и з о в а њ е сви х н а в е де н и х а к т и в но с т и, и м а јућ и у вид у д уг от р ајн у при ме ну ва же ћег ЗУП-а и ње го во ме сто и зна чај у на шем прав ном си сте му, као и зна чај и о б и м н о в и х з а ко н с к и х р е ш е њ а, п о с т о је ћ е к а д р ов с ке, т е х н и ч ке и т е х н о л о ш ке к а п а ц и т е т е и р е а лн е м о г у ћ н ос т и и п о т р е б е. Ви д.: Z. Li l ić, Up r av n o p o s t u p a nje i r e fo r m a jav n e u p r a ve, Me đ u n a r o d n a k o n fe r e n c i ja R a z v o j ja v n e u p r a v e, l i p a nj 2 016, Ve le u č i l i š t e Ja vo sl av Ru ž ič k a u Vu ko va ru, Zbor nik ra do va, Vu ko var, 208. 20 Р а н и ји ЗУ П и з 19 9 7 г о д и н е н е д а ј е д е ф и н и ц и ј у у п р а в н е с т в а р и, в е ћ с а м о у д е л у В а же њ е з а ко н а д е ф и н и ш е п р ед м е т с в о је п р и м е н е од р ед б о м с ход н о ко јој с у п о од р ед б а м а ЗУ П- а д уж н и д а пос т уп ају о рг ан и д рж а вне у п р ав е и д ру г и д р ж а в н и о р г а н и к а д а у у п р а в н и м с т в а р и м а р е ш а в а ј у о п р а в и м а, о б а в е з а м а и л и п р а в н и м и н т е р е с им а п о ј ед ин ац а, п р а вн и х л и ц а и л и д р у г и х с т р а н а к а. О в о од р е ђ е њ е у п р а в н е с т в а р и је б и л о п р о ш и р е н о, к а о п о с л е д и - ца до но ше ња Уста ва Ре пу бли ке Ср би је из 2006. го ди не, оба ве зом да по овом ЗУП-у по ступ а ј у и о р г а н и з а ц и ј е к а д а у в р ш ењу ј а вн и х о в л аш ћ ењ а р еш ав ај у о у п р а в н и м с т в ар им а о п р ав им а, о б ав ез ам а и п р а вн и м и нт ер ес им а п ојед ин ац а, п р а вн и х л иц а и д р уг и х с т р а н ак а. Вид.: С. По по вић, М. Пе тро вић, М. При ца, Управ но пра во Оп шти део, Ниш 2011, 176-180. 1013

Ми лош Д. Де но вић, Правни оквир регулисања појединих питања... (стр. 1009 1026) по кра јин ске аутономије и органи и органи за ци је је ди ни ца ло кал не са мо у праве, ус т а но ве, ја в на п ред у зе ћа, по себ н и ор г а н и п ре ко ко ји х се ос т ва ру је ре г у- ла тор на функ ци ја и прав на и фи зич ка ли ца ко ји ма су поверена јавна овлашће - ња (у да ље тек с т у: ор га н и) п ри ме њу ју ка да по ст у па ју у у п рав н и м ст ва ри ма. 21 У чла ну 2. став 1. но вог за ко на управ на се ствар де фи ни ше као по је ди нич на прав на си ту а ци ја у ко јој ор ган, не по сред но при ме њу ју ћи за ко не, дру ге про - пи се и оп шта ак та, прав но или фак тич ки ути че на по ло жај стран ке та ко што до но си управ на ак та, до но си га рант на ак та, за кљу чу је управ не уго во ре, пре - у зи м а у п р а в не р а дњ е и п руж а ја вне ус л у г е, 22 а у ста ву 2 овог чла на као у п ра в на с т вар п ред ви ђа се и сва ка д ру г а си т у а ц и ја ко ја је за ко ном од ре ђе на као управ на ствар. 23 Пре ма м и ш ље њу по је д и н и х ис т а к н у т и х ау т о ра, ова к ва де фи н и ц и ја у п ра в ног по с т у п ка и у п ра в не с т ва ри н и је п ра ви л на. То се огле да, пре ма њи хо вом ми шље њу, у де фи ни са њу управ ног по ступ ка као ску па прави ла, а он мо же би ти де фи ни сан са мо као скуп про це сних рад њи ко је се вр ше пре ма пра ви ли ма ко ја су про пи са на За ко ном о општем управном по - с т у пк у. Када је реч о дефин иц ији у п равне с т ва ри, п ре ма м и ш ље њу по је д и н и х ис так ну тих ау то ра, она ни је ускла ђе на са од ред ба ма оста лих про пи са у на шем прав ном си сте му, као што су За кон о др жав ној упра ви и За кон о управ ним спо ро ви ма. Та ко ђе, ис т и ч у да је ова к ва де фи н и ц и ја у п ра в не с т ва ри с т во ре на пот пу но ве штач ки, да се у чи сто про це сни за кон, ка кав је ЗУП, уно се по је дине ма т е ри ја л но -п ра в не од ред бе ( у п ра в н и у г о во ри и п ружање ја вн и х усл уг а као пот пу но но ви ин сти ту ти у управ ном по ступ ку), да пра ви ла управ ног по - ступ ка не мо гу да се при ме њу ју у свим си ту а ци ја ма ко је обухвата дефини ција у п ра в не с т ва ри и да је је д и но п у т ем п ри г о во ра ка о но во у ве де ног п ра в ног с р ед с т в а мо г у ће све но ве сит уац ије које с е назив ају у п ра вн и м с т в арима под ве сти под си ту а ци је у ко ји ма се до но се управ на ак та и ко ја је ди но предста вља ју управ не ства ри у ужем сми слу ре чи. 24 21 Вид.: ЗУП Ср би је, чл.1. 22 ЗУ П де фи н и ше у п ра в н и у г о в ор к а о д в о с т ра но о ба в е зн и п и с а н и а к т ко ји, к а да је т о по себ ним за ко ном од ре ђе но, за кљу чу ју ор ган и стран ка и ко јим се ства ра, ме ња или уки да п р а в н и од но с у у п р а в ној с т в а ри. Уп р а в не р а д њ е с у од р е ђ е не к а о м ат ерија лн а а кт а о рг ан а ко ји у т и ч у н а п р а в а, о б а в е з е и л и п р а в не и н т е р е с е с т р а н а к а. Н ај з а д, под п руж ањ ем ус л уг а сма т ра с е о ба в љ а њ е п ри в р ед не и д ру ш т в е не де лат но с т и од но сно по с ло в а у п ра в е од с т ра не ор г а на, ко ји ма с е о б е з б е ђу је о с т в а ри в а њ е п ра в а и п ра в н и х и н т е р е с а од но сно з а до в о љ а в а њ е по т р е ба ко ри сн и к а ја в н и х ус л у г а, а ко ји не п р ед с т а в љ а ју д ру г и о б л и к у п ра в ног по с т у па њ а. За кон о оп штем управ ном по ступ ку де таљ но уре ђу је из да ва ње га рант ног ак та, док код остал и х в р с т а у п ра внoг по с т у па њ а (по се б но у п рa вн и х ра д њи и п ру ж а њ а ја вн и х усл уг а) рег ул ише п р вен с т ве но п ра в н у з а ш т и т у од њи хо вог не з а ко н и т ог и /и л и не це л исходног (не)п р едузимањ а. Вид.: Д. Ми ло са вље вић, В. Цу цић, Но ва ре ше ња на цр та За ко на о оп штем управ ном по ступку у кон тек сту ре фор ме јав не упра ве у Ср би ји, Прав ни жи вот 10/2015, 96-97. 23 Вид.: ЗУП Ср би је, чл.2 ст.2. 24 Ви ше о ово ме ви ди у Д. Мил ков, Р.С. Ра до ше вић, Не ке но ви не у За ко ну о оп штем управ ном по ступ ку Управ но по сту па ње, Збор ник ра до ва ПФНС 3/2016, 733-751. 1014

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 Би тн а р а з л и к а и з ме ђу но в ог ЗУ П- а С р би је и з 2016. г о д и не и р а н и јег ЗУП-а Ср би је из 1997. го ди не огле да се и у на чи ну ре гу ли са ња од но са опш т ег у п р а в ног по с т у п к а и пос е бн и х у п р а в н и х по с т у п а к а. У но в ом ЗУ П-у Ср би је из 2016. године прописано је да: поје ди на пи та ња управ ног по ступка мо гу по себ ним за ко ном да се уре де са мо ако је то у по је ди ним управ ним обла сти ма нео п ход но, ако је то у са гла сно сти са основ ним на че ли ма од ре ђе ним овим за ко ном 25 и не сма њу је н и в о з а ш т и т е п р а в а и п р а в н и х и н т е р е с а с т р а - на к а з а ја м че н и х ови м з а ко ном. Та ко ђе је п р о п и с а на о ба в е з а уск л а ђи в а њ а сви х по с е б н и х у п ра в н и х пос т упак а са опш т и м у п ра вн и м пос т у пком, р ок до 1. ју на 2018. го ди не за ускла ђи ва ње као и на чин ускла ђи ва ња пу тем по себ ног Ко о р д и на ц и о ног т е л а, 26 ко је је ок т о б р а 2016. г о д и не о б р а з о в а но на о сно ву од л у ке Вла де. 27 Пре ма ми ш ље њу по је ди ни х ис так н у ти х ау то ра по сто је број ни по себ ни управ ни по ступ ци у ко ји ма се у зна чај ној ме ри од сту па од мно гих п р а ви л а оп ш т ег у п р а вног пос т у пк а п р оп ис а н и х но ви м ЗУ П- ом С р би је и з 2016. г о д и не. У п ит ању с у одс т упањ а в ез ана з а најв аж н ија п и т а њ а у п ра в ног по с т у п к а к а о ш т о с у: п р а в о ж а л б е, с у спе н з и в но де ј с т в о ж а л б е, в а нр едн а п р а в н а с р ед с т в а, по с т у п а к и зв ршењ а у п р а вног а кт а, п р еко по јед ин ачн и х в аж н и х п р о це сн и х и н с т и т ут а к а о ш т о с у: док азн а с р ед с т в а, дос т а в љ а њ е, на чин ра чу на ња ро ко ва, за ста ре лост, па чак и по је ди на основ на на че ла управног по с т у п к а п р о п и с а н а З аконом о опш т е м у п р а вном пос т у пк у, а која с е и з в о де и з с а мог Ус т а в а, к а о ш т о је с л у ч ај с а н а че лом п р а в но сн а ж но с т и. 28 И ма ју ћ и у вид у бројна одс т упања у одредбама за ко на ко ји ре г у л и ш у по себ не управ не по ступ ке у од но су на од ред бе но вог ЗУП-а Ср би је из 2016. го ди не, 29 према мишљењу појединих истакнутих ауто ра, сла бу стра ну по сто је ћег за - кон ског р е ше њ а п р ед с т а в љ а и з о с т а на к до в ољ но е фи к а сног ме х а н и зма ко ји би мо гао да обез бе ди да се број на од сту па ња у свим по себ ним управ ним по с т у п ц и ма з а и с т а и о т к ло не у п р о п и са ном р о к у, од носно да с е сви пос е б н и за ко ни уск ла де са новим Законом о општем управ ном по ст уп ку. Пре ма њи хо вом м и ш љ е њу, м ног о е фи к а сн и је р е ше њ е мо гло би да п р едс т ав љ а п р оп исив ањ е оба ве зне претход не са гла сно сти ми ни стар ства над ле жног за по сло ве др жав - н е у п р ав е у в е к п р и л и ком у т в р ђ и в а њ а н а ц р т а с в и х п ос е бн и х з акон а ко ји с а д р же би ло ко ју од р ед бу о по с е б н и м у п р а в н и м по с т у п ц и ма. Н а т ај на ч и н 25 Упор.: чл. 3. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 3 ст. 2. но вог ЗУП-а Ср би је. 26 Вид.: ЗУП Ср би је, чл. 214. 27 Вид.: З. Лон чар (2016), 1235. 28 Б р ој н е с у о б л а с т и д р у ш т в е н о г ж и в о т а у ко ји м а с е с р е ћу т а к в а од с т у п а њ а, п о ч е в од п о р е з а, ц а р и н а, у н у т р а ш њ и х п ос л ов а, одб р ан е, г р ађ ев ин а рс т в а, у р б а н из м а, п р о с т о рн о г п л а н и р а њ а, з д р а в с т в а, с а о б р а ћ а ја, з а ш т и т е ж и в о т н е с р е д и н е, с о ц и ја л н е з а ш т и т е, б о р ач ке и ин ва лид ске за шти те, обра зо ва ња, на у ке и тех но ло шког раз во ја, за по шља ва ња и со ци јал не по л ит и ке, т р г о в ин е, т у р и з м а, т е л е ко м у н и к а ц и ја, ја в ног и н ф о р м и с а њ а, и тд. Ви д.: З. Лон ч а р (2016), 1236. 29 Вид.: З. Лон чар (2016), 1236-1246. 1015

Ми лош Д. Де но вић, Правни оквир регулисања појединих питања... (стр. 1009 1026) би се, пре ма њи хо вом ми шље њу, спре чи ла мо гућ ност да тај за кон уђе у законода в н у п р о це д у ру а ко н и је у по т п у но с т и уск ла ђен с а З а ко ном о оп ш т ем у п р а в ном по с т у п к у. 30 За раз ли ку од ЗУП-а Ср би је из 2016. го ди не, из ко га про из ла зи да управни по сту пак не мо же да се при ме њу је у си ту а ци ја ма ка да се до но се прав ни про пи си, до тле код ЗУП-а Ко со ва* управ ни по сту пак мо же да се при ме њује и у с ит уац ији к ад а с е д он ос е п р а вн и п р о п и с и, од н о с н о, с ход н о ЗУ П-у Косова*, ко лек тив на ад ми ни стра тив на ак та ко ја про изводе правне последице за два или ви ше фи зич ких или прав них ли ца. 31 До д а т н а о г р а н и ч е њ а од но с е с е н а не г а т и в н у ен умер ац ију која је с ад рж ан а у ч л ан у 1. п ар аг р а ф 1.4 ко ји пред ви ђа да се од ред бе ЗУП-а Ко со ва* не при ме њу ју на: ад ми нистра тивна акта регулаторног карак тера, административна акта која се одно с е н а у н ут р а ш њу о р г а н и з а ц и ју о р г а н а ја в не у п р а в е и а дм ин ис т р ат и вн а а к т а ко ја и з д а ј у о р г а н и ја вн е у п р ав е у о к в ир у п р ив а тн и х т р а нс а кц ија, у ко ји ма је јав на упра ва јед на од стра на ка. 32 3. ВА ЖНА ПИ ТА ЊА УПРАВ НОГ ПО СТУП КА НА Т Е РИ ТО РИ Ј И А П КО СО ВО И М Е ТО Х И ЈА 3.1. Основ на на че ла управ ног по ступ ка Начела с у најопш т ија п р а в на п р а вила ко ја с е п ри ме њу ју у си т у а ц и ја ма ка да по сто ји ди ле ма да ли тре ба при ме ни ти не ку од ред бу за ко на или не (нпр. да ли је жал ба до пу ште на или не). У слу ча ју да по сто ји не ка ди ле ма, он да с е и м а п ри ме н и т и п р а ви ло ко је п р о ис т и че и з н а че л а. Н ачел а у у п р а вном по ступ ку мо гу се по де ли ти на оп шта и основ на на че ла, у сми слу да су оп шта на че ла она ко ја ва же за цео прав ни си стем (нпр. на че ло за ко ни то сти, на че ло јав но сти, на че ло ефи ка сно сти, итд), од но сно у сми слу да су основ на на че ла она ко ја по себ но ва же за управ ни по сту пак (нпр. на че ло прав но сна жно сти, на че ло за шти те пра ва стран ке и јав ног ин те ре са и сл). По не ка од ових на чела мо гу се пре кла па ти, та ко да исто вре ме но пред ста вља ју и оп шта на че ла прав ног си сте ма и основ на на че ла управ ног по ступ ка (нпр. на че ло за ко нито сти и на че ло пра ва на жал бу). 33 У од но су на ра ни ји ЗУП Ср би је из 1997. го ди не но ви ЗУП Ср би је из 2016. го ди не је пред ви део из ве сне но ви не ка да је реч о на че ли ма управ ног по ступ ка. Те но ви не се огле да ју у уво ђе њу но вих на че ла у управ ни по сту пак. 1016 30 Вид.: З. Лон чар (2016), 1247. 31 Вид.: ЗУП Ко со ва*, чл. 2. 32 Упор.: ЗУП РС, чл.1-2. 33 Вид.: С. Ли лић, Управ но пра во и управ но про це сно пра во, Бе о град 2013, 445.

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 Та ко је у ок ви ру на че л а з а ко н и т о с т и у не т о на че ло п р ед ви д и в о с т и, т а ко да оно са да но си на зив: на че ло за ко ни то сти и пред ви ди во сти. На че ло пред вид и в о с т и, сход но но в ом ЗУ П-у Ср би је и з 2016. г о д и не, п р ед ви ђа о ба в е з у да: ка да по сту па у управ ној ства ри, ор ган во ди ра чу на и о ра ни јим од лу ка ма до не тим у истим или слич ним управ ним ства ри ма. 34 Дру го на че ло ко је је п р ед ви ђе но к а о по с е б но начело и н ије пос т о ја ло у од р ед ба ма ра н и јег ЗУ П- а Ср би је је с т е на че ло с р а зме р но с т и. 35 Оно пред ви ђа оба ве зу да ор ган мо же да огра ни чи пра во стран ке или да ути че на њен прав ни ин те рес са мо по ступа њем ко је је нео п ход но да се њи ме оства ри свр ха про пи са и са мо ако та свр ха не мо же да се оства ри дру га чи јим по сту па њем ко јим би се ма ње ограни ча ва ла пра ва или у ма њој ме ри ути ца ло на прав ни ин те рес стран ке. Тре ће на че ло ко је је пот пу но но во је на че ло при сту па ин фор ма ци ја ма и заш т и т и п од ат ак а. 36 Оно пред ви ђа да је ор ган ду жан да омо гу ћи при ступ ин фор ма ци ја ма од јав ног зна ча ја у скла ду са за ко ном и да се тај ни и лич ни по да ци шти те у управ ном по ступ ку у скла ду са за ко ном. По ред но во у ве де - них ре ше ња, и по сто је ћа на че ла су пре тр пе ла из ме не, па је та ко на че ло заш т и т е п р а в а г р а ђа на и з а ш т и т е ја в ног и н т е р е с а 37 по с т а ло на че ло з а ш т и т е п р а в а с т р ан ак а и о с т в ар ењ а п р а вн о г и нт е р е с а, н а ч е л о п р у ж а њ а п о м о ћ и стран ци 38 и з ра н и јег ЗУ П- а Ср би је и з 1997. г о д и не је пос т ало на чело по мо ћ и стран ци и оно је до пу ње но оба ве зом ор га на да он да ка да с об зи ром на чиње нич но ста ње са зна или оце ни да стран ка или дру ги уче сник у по ступ ку и м а о сно в а з а о с т в ар ењ е неког п р ав а и л и п р а в ног и н т е р е с а, у по з о р а в а и х на то и оба ве зом ор га на да ин фор ми ше стран ку ако у то ку по ступ ка до ђе до из ме не про пи са ко ја је од зна ча ја за по сту па ње у управ ним ства ри ма. Н а че ло е фи к а сно с т и и на че ло еко но м и ч но с т и 39 из ра ни јег ЗУП-а Ср би је из 1997. го ди не спо је ни су у јед но на че ло уз до дат не ста во ве ко ји се од но се на оба ве зу ор га на да по слу жбе ној ду жно сти, у скла ду са за ко ном, вр ши увид у по дат ке о чи ње ни ца ма неопходним за одлучивање о којима се во ди службе - на еви ден ци ја, да их при ба вља и об ра ђу је, као о оба ве зу ор га на да мо же од стран ке да зах те ва са мо оне по дат ке ко ји су нео п ход ни за ње ну иден ти фика ци ју и до ку мен та ко ја по твр ђу ју чи ње ни це о ко ји ма се не во ди слу жбе на еви ден ц и ја. На че ло ма т е ри ја л не ис т и не и на че ло сло бод не оце не до ка за 40 из ра ни јег ЗУП-а Ср би је из 1997. го ди не у но вом су ЗУП-у Ср би је из 2016. го дине спо је на у јед но на че ло ис т и не и сло бод не оце не до ка за, на че ло са сл у ша ња 34 Упор.: чл. 5. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 5 но вог ЗУП-а Ср би је. 35 Вид.: ЗУП-а Ср би је, чл. 6. 36 Вид.: ЗУП-а Ср би је чл.15. 37 Упор.: чл. 6. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 7. но вог ЗУП-а Ср би је. 38 Упор.: чл. 15. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 8. но вог ЗУП-а Ср би је. 39 Упор.: чл. 7. и 14.ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 9. но вог ЗУП-а Ср би је. 40 Упор.: чл. 8. и 10. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 10. но вог ЗУП-а Ср би је. 1017

Ми лош Д. Де но вић, Правни оквир регулисања појединих питања... (стр. 1009 1026) с т р а н ке 41 је пос т ало н ачело п р ав а с т р а н ке н а и з ја ш њ а в а њ е, н а че ло с а мо - с т а л но с т и у р е ша в а њу 42 по с т а ло је на че ло с а мо с т а л но с т и и н и је с е ме њ а ло, н а ч е л о д в о с т е п е н о с т и у р е ш а в а њу 43 по ста ло је на че ло пра ва на жал бу и при го вор, а но ви на у овом на че лу се огле да у уво ђе њу пра ва на при го вор у с л у ча је ви ма у т в р ђе н и м ови м з а ко ном ; и нај з а д, на че ло п р а в но сна ж но с т и р е ше њ а 44 ни је се ме ња ло у од но су на ра ни ји ЗУП Ср би је из 1997. го ди не. Пре ма ми шље њу по је ди них истакнутих аутора, прописивање основних на - че ла у но вом ЗУП-у Ср би је из 2016. го ди не је ана хро ни зам ко ји је за о стао из пе ри о да с о ц и ја л и зма, да т а к в е од р ед б е не по с т о је у с а в р е ме н и м п р о п и си ма о у п ра в ном по с т у п к у, а н ису пос т ојале н и у п рв ом југ ос лов енском ЗУ П-у и з 1930. го ди не, као и да ста ра со ци ја ли стич ка на че ла и мо де ран за кон не иду за јед но. Та ко ђе, као сла бост на во де и не по сто ја ње санкције у случају повре - де не ких од про пи са них на че ла. 45 С ход но ЗУ П-у Ко с о в а*, п р едвиђена с у с ле де ћ а оп ш т а на че ла: п ри н ц и п з а кон ит ос т и, п риц и п б ал а нсир ањ а п рив а тног и ја вног и нт ер ес а, п ри нц и п јед на ко сти пред за ко ном, прин цип пр о пор ци о нал но сти, прин цип објек тив - но с т и и не п ри с т ра сно с т и, п ри н ц и п ис т рај но с т и и п редвид љивос т и, п ри нц и п п у бл и ц и т е т а, п ри н ц и п под р е ђе но с т и. 46 П р и нц и п з а ко н и т о с т и и б а л а н си р ањ а ја в н и х и п р и в а тн и х и нт ер ес а, п ри н ц и п о бјек т и в но с т и и не п ри с т р а сно с т и и п ри н ц и п ис т р ај но с т и и п р едви дљи во сти од го ва ра ју на че лу за ко ни то сти и пред видивости, начелу сраз ме р но с т и, н а че л у з а ш т и т е п р а в а с т р а н а к а и о с т в а р ењ а ја вног и нт ер ес а, начел у самос т а л но с т и и на че л у де ло т вор но с т и и ефи ка сно с т и у но вом ЗУ П-у Ср би је из 2016. го ди не, док су оста ла на че ла у ЗУП-у Ко со ва* по себ на. При н ц и п јед на ко с т и п ред за ко ном и ма основ у за бра н и д иск рим инац ије, јер зах те ва да ор га ни упра ве сва пи та ња ко ја су објек тив но иста тре ти ра ју без об зи ра на бо ју ко же, ра су, и тд. При н ц и п п р о пор ц и о на л ност и такође основ и ма у оба ве зи јав них ор га на Ко со ва* да при ме њу ју си лу са мо у оном оби му ко ји је по т ре ба н да би се ос т ва рио ја в н и и н т е рес. При н ц и п п убл иц ит ета п редвиђа пра во фи зич ких и прав них ли ца ко ја су об у хва ће на де латношћу органа управе да им ста ве на рас по ла га ње ин фор ма ци је ко је су на рас по ла га њу и ор га ну упра ве. И нај зад, прин цип под ре ђе но сти пред ви ђа при ме ну по себ них управних по сту па ка ка да је то про пи са но по себ ним за ко ни ма. 47 41 Упор.: чл. 9. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 11. но вог ЗУП-а Ср би је. 42 Упор.: чл. 11. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 12. но вог ЗУП-а Ср би је. 43 Упор.: чл. 12. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 13. но вог ЗУП-а Ср би је. 44 Упор.: чл. 13. ра ни јег ЗУП-а Ср би је и чл. 14. но вог ЗУП-а Ср би је. 45 Вид.: Д. Мил ков, По во дом но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку, кри тич ки осврт Увод не од ред бе и на че ла, Те м а т с к и з б о р н и к: Х а р м о н и з а ц и ја с р п с ко г и м а ђ а р с ко г пра ва са пра вом Европ ске уни је, Но ви Сад, 2016, 54-62. 46 Вид.: ЗУП Ко со ва*, чл. 3-10. 47 I b i d e m. 1018

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 За раз ли ку од но вог ЗУП-а Ср би је из 2016. го ди не, ЗУП Ко со ва* не предвиђа начела: истине и слободне оцене доказа, правноснажно сти и друга начела. 48 3. 2. Пра ви ла п р в о с т е пе ног по с т у п к а Ка да је реч о пр во сте пе ном управ ном по ступ ку, оно што је бит но пита ње је сте ко је надлежан за покретање посту ка, пра ви ла по ступ ка до до но - ше ња решења, скра ће ни по сту пак и пра ви ла из да ва ња решења и закључа ка. Ка да је реч о пра ви ли ма по кре та ња по ступ ка, оно што је пред ви ђе но ЗУ П- ом Ко со ва* је сте да у п рав н и по ст у пак мо г у да по к ре н у сва ка за и н те ре - со ва на стран ка као и су бјек ти ко ји ма се при зна је пра во покретања ради заштите јав ног и н те ре са. 49 Пр во сте пе ни управ ни по сту пак мо же да се по кре не и на осно ву зах те ва стран ке, по слу жбе ној ду жно сти, и на зах тев јав но сти и ом будсма на. Ни су пред ви ђе ни по себ ни усло ви да би по сту пак био по кре нут по службеној д уж ности, 50 као што је то слу чај у но вом ЗУП-у Ср би је из 2016. го ди не. 51 Ка да је реч о по ступ ку до но ше ња ре ше ња, ва жно је ре ћи да он, сход но ЗУ П-у Кос ов а*, поч ив а на ист раж ном начел у и на че л у и з ја ш њ а в а њ а. На и ме, стран ке су ду жне да при ба ве до ка зе, а ор ган упра ве да раз мо три све при бав љ е не до к а з е ко ји с у м у по т р е б н и з а до но ше њ е од л у ке. О р г а н у п р а в е и ма п р а в о да т р а ж и и од з а и н т е р е с о в а н и х с т р а на под но ше њ е и н ф о р ма ц и је, до - ку ме на та, а оне мо гу мо гу да од би ју та кве зах те ве са мо у слу ча је ви ма ко ји с у п р о п и с а н и з а ко ном. 52 С дру ге стра не, стран ке има ју пра во да се из ја сне п р е до но ше њ а од л у ке, ш т о мог у у ч ин ит и усме но и л и п и сме но, к а ко од л у ч и ор ган упра ве. Од прин ци па из ја шња ва ња по сто је из у зе ци и они су про пис а н и з ак он о м. 53 Н а јз а д, п ос т оји м ог у ћн о с т п р е у з и м а њ а д о д а т н и х м е р а, 48 Не д о с т а ц и у п о г л е д у п р о п и с а н и х н а ч е л а у ЗУ П-у Ко с о в а* и њи хо в а н е ус к л а ђ е н о с т с а н а ч е л и м а Е в р о п с ко г у п р а в н о г п р о с т о р а н а в е д е н и с у и у И з в е ш т а ј у С и г м е и з 2 012. г о д и - н е, с а т ачн о п р ец из и р а н и м н а ч е л и м а ко је је п о т р е б н о у н е т и у о в ај з а ко н. Ви д.: С И Г М А, Добра упра ва кроз бо љи си стем управних процедура, w w w. s ig m a w e b.o r g /p u b li c a t i o n s /C o m - m e n t s_ L o wad m i n P r o c e d u r e sko s o v o_ Ј N _ O c t2012_ S e r b i a n. p d f, 4. сеп тем бар 2017. 49 Ли ци ма ко ји ма управ ни по сту пак угро жа ва заједничкa пра ва, као што су: јав но з д р а в љ е, о б р а з о в а њ е, к у л т у р н о з а в е ш т а њ е, о к р у же њ е и л и к в а л и т е т ж и в о т а ; л и ц а ко ја ж и - ве у око ли ни или у бли зи ни јав ног вла сни штва, а ко ја мо гу би ти угро же на управ ним поступ ком; ом буд сма ну. Вид.: ЗУП Ко со ва*, чл. 35. 50 Но ви на у ва же ћем ЗУП-у Ср би је је да се ви ше по сту пак не по кре ће по слу жбе ној ду жно сти или по во дом зах те ва стран ке, ка ко је то би ло пред ви ђе но од ред ба ма ра ни јег важе ћег ЗУП из 1997. го ди не, већ зах те вом стран ке или по слу жбе ној ду жно сти. Та ко ђе, ва жна но ви на је да се по сту пак ко ји се по кре ће по зах те ву стран ке сма тра по кре ну тим при је мом зах те ва од стра не ор га на. Нај зад, про пи са на је и оба ве за да, ка да се по кре ће по сту пак по служ б е ној д у ж но с т и, а н и је у и н т е р е с у с т ра н ке, сма т ра по к р е н у т и м к а да је с т ра н к а о ба в е ш т е на о ак ту (о за кључ ку) о по кре та њу по ступ ка. Вид.: З. То мић, Д. Ми ло ва но вић, В. Цу цић, 109-111. 51 Упор.: ЗУП Ко со ва*, чл. 35-39. и ЗУП-а Ср би је, чл. 90-92. 52 Вид.: ЗУП Ко со ва*, чл.57 па ра граф 2. 53 Вид.: ЗУП Ко со ва*, чл. 70. 1019

Ми лош Д. Де но вић, Правни оквир регулисања појединих питања... (стр. 1009 1026) и н т е р в ен ц и је т р е ћ и х л и ца и до но ше њ а по с р е дов н и х од л у к а ко је с у п р о п и- с а не з а ко ном. 54 И з н а в е де ног с е мо же в и де т и д а у по гле д у по с т у п к а ко ји п р е т хо д и до ношењу р ешењ а у ЗУ П-у Ко с о в а* н и с у п р о п и с а н а п р а ви л а з а р е ша в а њ е п р е т ход ног по с т у п к а, а и по с т у па к до к а зи в а њ а је до с т а ск р а ћен и не п р ед ви ђа ко је ис п р а в е с е сма т р а ју в е р о до с т ој н и м з а до к а зи в а њ е, ш т о је пред ви ђе но но вим ЗУП-ом Ср би је из 2016. го ди не. 55 П р в о с т е пен и по с т у п а к с е оконч ав а д о но ше њ е м у п р а в ног а к т а 56 или за кључ ка. Под управ ним ак том се под ра зу ме ва ју и ин ди ви ду ал на и ко лектив на управ на ак та. При њи хо вом од ре ђе њу за ко но да вац се по зи ва на чл. 2 З а ко на који одр еђује п р едме т у п р а вног пос т у пк а. 57 С дру ге стра не, за кључком с е р е ша в а ју п и т а њ а по с т у п к а, до но си г а с л у ж б е но л и це ко је в р ш и он у р а дњу пос т у пк а п ри којој с е појавило п ит ањ е које т р еба р еш ит и з ак љу чком и жал ба на за кљу чак ни је до пу ште на осим у оним слу ча је ви ма ка да то за кон до зво ља ва и да је при том за кљу чак обра зло жен и са др жи упут ство за жал бу. 58 У по гле ду управ ног ак та, сход но ЗУП-у Ко со ва*, мо же се уо чи ти да он обу хва та и по је ди нач не и ко лек тив не управ не ак те чи ме се раз ли ку је од ре - ше њ а к а о по је д и нач ног а к т а ко ји м се, сход но ЗУ П-у Ср би је и з 2016. г о д и не, 59 54 Вид.: ЗУП Ко со ва*, чл. 70-75. 55 Вид.: ЗУП Ср би је, чл. 107-108., 118-123. 56 У т е к с т у ЗУ П- а Ко с о в а* с е ко рис т и т е р м и н а д м и н и с т р а т и в н и а к т ко ји је по н а ше м ми шље њу не а де ква тан и не ја сан са становишта основних принципа на којима почива управ - н и п о с т у п а к. 57 У свр хе овог за ко на, из ра зи ко ри шће ни у на став ку има ју сле де ће зна че ње: Ин ди вид у а л н и а д м и н и с т р а т и в н и а к т с м а т р а ј у с е с в е од л у ке о р г а н а ја в н е а д м и н и с т р а ц и је ко ји п р ои зв ед у п р а в не по с ле д и це у и н д и ви д у а л н и м с л у ч а је ви м а. Ко ле к т и в н и а д м и н и с т р а т и в н и а к т св е од л у ке ор г а на ја в не а д м и н и с т ра ц и је, ко је п р о и з в е д у п ра в не по с ле д и це з а д в а и л и ви ше фи зи ч к и х и л и п ра в н и х л и ца. А д м и н и с т ра т и в на де лат но с т је ск у п и н д и ви д у а л н и х и л и ко лек т и в н и х а к а т а и з да т и х од ор г а на ја в не у п ра в е т о ком в р ше њ а њ е г о ви х на д ле ж но с т и, к а о и би ло ко је де лат но с т и п ред у зе те од с т ране у п рава у сп ро во ђе њу ови х ака та. А д м и н и с т ра т и в на на д ле ж нос т је ск у п п ред ме т н и х и т е ри т о ри ја л н и х на д ле ж но с т и ор га на ја в не а д м и н и с т ра ц и је пред ви ђе на за ко ном или под за кон ским ак том. Вид.: ЗУП Ко со ва*, чл. 2., па ра граф 1. 58 Вид.: ЗУП Ко со ва*, čl. 82-96. 59 Но в и ЗУ П С р б и је и з 2 016. г о д и н е у в о д и и з м е н е у п о г л е д у н а з и в а од л у к а ко је с е д о - но се у управ ном по ступ ку. За раз ли ку од до са да шњег за ко на, пре ма ко ме су се тра ди ци о - нал но раз ли ко ва ли р е ш е њ е, као глав на од лу ка о пред ме ту по ступ ка и з а к љу ч а к, као според на од лу ка, ко јом се од лу чи ва ло о свим про це сним и дру гим пи та њи ма ко ја су се ја вља - л а т о ком в о ђ е њ а по с т у п к а, но ви з а кон з б ог, н а в од но ја сн и је и де н т и фи к а ц и је по т е н ц и ја л н и х п р а вн и х с р ед с т а в а ко ја с е мо г у ко р и с т и т и п р о т и в од р е ђ е не в р с т а а к а т а, у в о д и р а з л и ко в а њ е р еше њ а н а м е р и т о р н а и п р о ц е с н а (ч л.136 ) у з з а д р ж а в а њ е з а к љу ч к а (ч л.14 6 ), ш т о је моде рној п ра в ној т е о ри ји в е о ма а р г у мен т о в а но к ри т и ко в а но. Пр о ме на у на зи ву од л у к а ко је с е до но с е у управ ном по ступку није, међутим, доследно праћена и неопходним изменама у свим еле - мен ти ма њи хо вог прав ног ре жи ма. Та ко, на при мер, упр кос чи ње ни ци да но ви за кон раз - л и к у је м е р и т о р н а и п р о ц е с н а р е ш е њ а, у д е л у з а ко н а ко ји с е од н о с и н а о б а в е з н е е л е м е н т е т а р а з л и к а н и је н а п р а в љ е н а, в е ћ с у, у г л а в н о м, з а д р ж а н е с в е с т а р е од р ед б е о р е ш е њу ко је се од но се на глав ну од лу ку о управ ном по ступ ку, а ко је је до са да би ла је ди на од лу ка ко ја 1020

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 од л у ч у је о п р а ву, о ба в е зи и п р а в ном и н т е р е с у с т р а н ке у у п р а в ном по с т у п- ку. Ка да је реч о за кључ ку, сход но ре ше њи ма ЗУП-а Ко со ва*, основ на разл и к а у по гле д у на ч и на р е г у л и с а њ а ов ог и н с т и т у т а у од но с у на ЗУ П Ср би је из 2016. го ди не огле да се у мо гућ но сти ула га ња жал бе на за кљу чак. Та ква мог ућно с т пос т оји у у п ра вном пос т у пк у на Ко с о ву*, сход но ЗУ П-у Ко с о в а*, док је т а к в а мо г ућ но с т, п р ем а ЗУ П-у Срби је, по т п у но ис к љу че н а. Пр о т и в за кључ ка, пре ма ЗУП-у Ср би је, ни је мо гу ће во ди ти ни управни спор. У остал и м е ле мен т и ма не ма зна чај н и је р а з л и ке у на ч и н у р е г у л и с а њ а ов ог и н с т и- ту та у ЗУП-у Ср би је и ЗУП-у Ко со ва*. 60 3.3. Ре дов на и ван ред на прав на сред ства За раз ли ку од но вог ЗУП-а Ср би је из 2016. го ди не ко ји, као ре дов но п р а в н о с р е д с т в о, п о з н а ј е п р и г о в о р 61 и жал бу, 62 З У П К о с о в а* п р е д в и ђ а се до но си ла у фор ми ре ше ња. С об зи ром на то да са да по сто је и про це сна ре ше ња, са свим је п р и р од н о д а је њи х т р е б а л о д а п р а т е и од р е ђ е н е с п е ц и ф и ч н о с т и у п о г л е д у ф о р м е и с а - с т а вн и х д е л о в а р еш ењ а. Так а в ј е с л уч а ј, н а п р им е р, с а з ад рж а в ањ е м одр е д б и о у с м ен о ј ф о р м и р е ше њ а (ч л.14 0 и ч л.143), к а о и е в е н т у а л н и х е ле ме н а т а у д испо з ит и ву р ешењ а, поп у т од л у ке о т р о ш ко в и м а п о с т у п к а, н а з н а ч е њ а д а ж а л б а н е од л а же и з в р ш е њ е р е ш е њ а (ч л. 141 ст.3) и сл., ко је, по при ро ди ства ри, не од го ва ра ју при ро ди про це сних рад њи. Вид.: З. Лончар, Не ка пи та ња при ме не но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку у Ре пу бли ци Ср би - ји, Ме ѓ у н а р о д н ат а ко нф ер е нц ија Иск ус т в а о д п р им ен ат а н а н ов ит е з а кон и з а о пш т а п р а в н а п о с т а п к а в о з е м ји т е о д р е г и о н о т, м а ј 2017, Пр а в е н ф а к ул т е т Ј ус т ин ија н Пр в и, Збор ник на тру до ви, Ско пје, 107-108. 60 Упор.: ЗУП Ко со ва*, чл. 97-99 и ЗУП Ср би је, чл. 46. 61 П р и г о в о р је н о в о у в е д е н о п р а в н о с р ед с т в о у ЗУ П-у С р б и је. П р и г о в о р је р е м о с т р а - т и в н о п р а в н о с р ед с т в о ко је с е и з ја в љу је р у ко в о д и о ц у о р г а н а у п р а в е, од н о с н о о р г а н и з а ц и - је н а ч и је с е п о с т у п а њ е од н о с и. У п ос т у пк у п о п р иг о в о р у и с п и т у ј у с е з а ко н и т о с т и це лисход ност у п р а в н и х а к т и в н о с т и. П р и г о в о р с е м о же и з ја в и т и п о в од о м (1) у п р а вн о г у г о в ор а (не и про тив управ ног уго во ра), (2) управ не рад ње као и дру гих управ них (не)ак тив но сти и (не)по сту па ња ор га на упра ве и ор га ни за ци ја, ко ји ма се пру жа ју јав не услу ге, ако те акт и в н о с т и и п о с т у п а њ е н и с у п о в е з а н и с а д о н о ш е њ е м у п р а в н о г а к т а. П р и г о в о р је с е к у н д а р - но прав но сред ство ко је се уво ди да би по кри ло оне си ту а ци је за ко је не по сто ји прав на за шти та и ко је се при ме њу је у за ко ном тач но од ре ђе ним слу ча је ви ма и то: због н еи сп у њ е њ а о б ав е з а и з у п р а в н о г у г о в о р а (члан 25), (2) због у п р а в н и х р а д њи (члан 28) или (3) због н а ч и н а пру жа ња јав них услу га (члан 32), али са мо под усло вом да не мо же да се из ја ви дру го правн о с р е д с т в о у у п р а в н о м п о с т у п к у. При го вор, као прав но сред ство, за сно ва но је на по тре би да се стран ка ма у сва ко днев ном од но су са упра вом обез бе ди прав на за шти та ко ја се не одн ос и н а у п р а вн и а к т в е ћ н а ш ир о к д ијап аз о н д р уг и х у п р а в н и х а к т и в н о с т и ко је о р г а н и п р ед у з и м а ј у. Ви д и в и ш е у П. Д и м и т р и је в и ћ, П р а в н а с р ед с т в а у н о в о м ЗУ П-у Ре п у б л и ке С р б и је, Меѓуна род на та кон фе рен ци ја Ис ку ства од при ме на та на но ви те за ко ни за оп - ш т а п р а в н а п о с т а п к а в о з е м ји т е о д р е г и о н о т, м а ј 2017, Пр а в е н ф а к ул т е т Ј у с т и н и ја н Пр ви, Збор ник на тру до ви, Ско пје, 45-49. 62 У ра ни јем ЗУП-у Ср би је из 1997. го ди не као је ди но ре дов но прав но сред ство у општем управ ном по ступ ку би ла је пред ви ђе на жал ба. Упор.: чл. 213-238. ра ни јег ЗУП-а Срби је и чл. 151-174. ва же ћег ЗУП-а Ср би је. 1021

Ми лош Д. Де но вић, Правни оквир регулисања појединих питања... (стр. 1009 1026) ж а л бу. 63 Сход но чла ну 126 па ра граф 1, фи зич ка и прав на ли ца има ју пра во да т р а же у к и да њ е, по н и ш т е њ е и л и и з ме н у а д м и н и с т р а т и в ног а к т а сход но пра ви ли ма пред ви ђе ним овим за ко ном за жал бу. Овај члан, ко ји пред ви ђа жал бу у па ра гра фу 2, од ре ђу је да се пра во из па ра гра фа 1 овог чла на мо же оства ри ти пу тем зах те ва за по нов ни пре трес упу ћен слу жбе ни ку од го вор - ном за акт или пу тем жал бе упу ће не ви шем ор га ну. Жал ба мо же да се под не се у два об ли ка: у об ли ку зах те ва за по нов ни пре трес или у об ли ку жал бе. Ка да се жал ба под но си пу тем зах те ва за понов ни пре трес, она тре ба да се до ста ви над ле жном ор га ну ко ји је до нео акт или ор га ну ко ји од би ја да до не се акт на зах тев стран ке, а ка да се под но си у о б л и к у ж а л б е, он да је т р е ба под не т и ви шем о р г а н у. Св а к а з а и н т е р е с о в а на стран ка мо же да се жа ли про тив управ ног ак та или про тив не за ко ни тог одби ја њ а и з да в а њ а у п р а в ног а к т а. 64 У управ ном по ступ ку на Ко со ву*, жал ба об у ста вља из вр ше ње управ ног ак та. С дру ге стра не, пред ви ђе ни су слу ча - је ви у ко ји м а а д м и н и с т р а т и в н а ж а л ба не о б у с т а в љ а сп р ов ођ ењ е у п р а вног а к т а и т о с у : к ад а с е а дм ин ис т р ат и вн и а к т од н о с и н а с а к у п љ а њ е т а к с и, по ре за или дру гих бу џет ских при хо да; ка да се управ ни акт од но си на рад по ли ци је; ка да је ње го во от ка зи ва ње за ко ном за бра ње но и ка да је не по средн а и м п л е м е н т ац ија у и нт ер ес у ја вн о г р ед а, ја вн о г з д р ав љ а и л и б ил о ко г д р у г о г ја в н о г и н т е р е с а. С т и м у в ез и, п од н о с и л а ц ж а л б е м о р а у п и с а н ој фор ми да бу де оба ве штен о раз ло зи ма због ко јих управ ни акт ни је от казан. 65 ЗУП Ко со ва* на во ди слу ча је ве у ко ји ма управ ни ор ган не мо же да при хва ти жал бу и то су: ка да жал ба ни је до пу ште на; ка да су ле гал ни ро кови п р о п у ш т е н и; к а да с е о спо р е н и а д м и н и с т р а т и в н и а к т сма т р а з а ко н и т и м и р е г ул а рн и м p r im a fac i e од стра не ор га на ко ји раз ма тра жал бу; ка да се жал ба под но си од стра не нео вла шће ног ли ца. 66 Ва жно је ре ћи да ЗУП Ко со ва* про пи су је прав не усло ве ко је тре ба испу ни ти за жал бу. Жал ба се мо же под не ти у ро ку од 30 да на од да на ка да је 63 У т е к с т у ЗУ П- а Кос ов а* з а ж а л бу с е к ор ис т и т е рм и н а дм ин ис т р ат и вн а ж а лб а ко ји је, п о н а ш е м м и ш љ е њу, н е ад ек в ат а н и н ејас а н с а с т а н о в и ш т а о с н о в н и х п р и н ц и п а н а ко ји м а п о ч и в а у п р а в н и п о с т у п а к. 64 Код н е з а ко н и т о г и з д а в а њ а у п р а вн о г а к а т а н е ј а с н о је д а л и с е р а д и о н е г а т и в н о м у п р а вн о м а кт у, ко ји з н а ч и д а је од б и је н з а х т е в с т р а н ке и л и о н е и з д а в а њу у п р а в н о г а к т а, од но сно нео д лу чи ва њу ор га на у за ко ном про пи са ном ро ку, ка да стран ка има пра во на жал - бу з б о г ћу т а њ а у п р а в е. О в а ко, к а ко је н а п и с а н о, н е и з г л е д а л о г и ч н о. Од б и ја њ е з а х т е в а з а из да ва ње управ ног ак та (нпр. гра ђе вин ске до зво ле) та ко ђе се вр ши управ ним ак том (ре ше - њем), па и у том слу ча ју стран ка из ја вљу је жал бу про тив управ ног ак та, са мо што је он п о с в о јој с а д р ж и н и н е г а т и в а н. 65 Овај тер мин је пот пу но не а де ква тан, јер се управ ни акт не мо же от ка за ти већ се с а м о м о же од г о д и т и њ е г о в о и з в р ш е њ е. 66 Ви д.: I. Pe p aj ( Пе п ај), Re v i e w of Adm i n i s t r a t i ve J u s t i c e i n t h e Re p u bl ic of Ko s o vo, Ac a d e m i c u s In t e r n a t i o n a l S c i e n t i f i c Jo u r n a l 12/2015, 159-161. 1022