Локални акциони план запошљавања општине Књажевац

ЛОКАЛНИ АКЦИОНИ ПЛАН ЗАПОШЉАВАЊА ОПШТИНЕ КЊАЖЕВАЦ 2017-2020, децембар 2016 1

Садржај 1. Увод... 3 Национална стратегија запошљавања за период 2011 2020. године... 5 2. Европска стратегија запошљавања (Стратегија Европа 2020)... 6 3. Програм реформи политике запошљавања и социјалне политике у процесу приступања Европској унији, Влада Републике Србије, 2016. година... 8 4. Искуства Европске уније... 13 5. Постојеће мере активне политике запошљавања у РС... 14 6. Анализа тржишта рада у општини... 16 7. Запосленост... 43 8. SWОТ анализа... 47 9. Преглед приоритетних проблема... 48 10. Приоритети политике запошљавања у периоду 2017 2020. године... 52 11. Приоритети и мере политике запошљавања у периоду 2017 2020. године... 53 12. Индикатори успеха у примени ЛАПЗ... 62 13. Механизми мониторинга и евалуације... 69 2

1. Увод Акционим планом запошљавања за период 2017-2020. године у општини (у даљем тексту: Акциони план) утврђују се приоритети и мере за унеђење запослености и смањење незапослености на територији општине. Правни основ за доношење Акционог плана је садржан у одредби члана 41. став 1. Закона о запошљавању и осигурању за случај незапослености којом је потврђено да надлежни орган локалне самоуправе може, по прибављеном мишљењу Локалног савета за запошљавање, усвојити Локални акциони план запошљавања. Чланом 60. истог Закона утврђена је могућност да локална самоуправа која у оквиру свог Локалног акционог плана запошљавања обезбеђује више од половине средстава потребних за финансирање одређених програма или мере активне политике запошљавања, може поднети захтев надлежном Министарству за учешће у финансирању предвиђених програма и мера. Одредбама члана 60. Закона утврђено је да јединица локалне самоуправе која спада у неразвијене општине, што је случај са општином, може потраживати од Министарства надлежног за послове запошљавања и више од 50% буџета Акционог плана. Услов за одобравање суфинансирања програма или мера активне политике запошљавања је да локална самоуправа има формиран Локални савет за запошљавање, донет Локални акциони план запошљавања, обезбеђено финансирање дела средстава програма или мера и усклађене програме и мере са приоритетима и циљевима локалног економског развоја и локалног тржишта рада. Акциони план садржи елементе предвиђене чланом 39. Закона о запошљавању и осигурању за случај незапослености: Макроекономски оквир за стварање и примену политике запошљавања; Стање и токове на тржишту рада за наредну годину; Циљеве и приоритете политике запошљавања; Програме и мере активне политике запошљавања са одговорностима за њихово спровођење и потребним средствима; Финансијски оквир за политику запошљавања и изворе финансирања; Носиоце послова реализације Акционог плана; Категорије теже запошљивих лица који имају приоритет у укључивање у мере активне мере запошљавања; Индикаторе успешности реализације програма и мера; и Друге елементе. Спровођење Акционог плана и предвиђених приоритета и мера подразумева активно учешће и сарадњу свих институција и социјалних партнера. Из тог разлога је Општинска управа Одељење за привреду и друштвене делатности у припреми и изради Акционог плана користила податке Националне службе за запошљавање Филијале Зајечар и Републичког завода за статистику. На Акциони план претходно мишљење дао је Локални савет за запошљавање. 3

Неке улоге кључних партнера у развоју запошљавања: Локална самоуправа: Успостављање адекватног пословног амбијента за развој предузетништва (поједностављење процедура, смањење локалних такси административних и комуналних и сл.); Прилагођавање локалних услуга у функцији бржег запошљавања (дечја забавишта и обданишта, бољи транспорт, услуге совцијалне заштите намењене корисницима и њиховим породицама и сл.); Развој тржишно оријентисаних програма са могућношћу запошљавања теже запошљивих лица; Интеграција политике запошљавања у све политике развоја на локалном нивоу (запошљавање на јавним радовима у функцији економског развоја, помоћ старима запошљавање геронтодомаћица и сл.); Уступање простора за нове иновативне програме (технолошки паркови, инкубатори, тренинг центри, центри за професионалну рехабилитацију и сл.); Други облици подршке за развој и спровођење иновативних програма. Послодавци: Друштвено одговорно пословање; Креирање нових радних места; Програми стицања прве радне праксе за младе; Запошљавање теже запошљивих категорија лица (старији од 45 година старости, жене, особе са инвалидитетом, приправници и сл.); Давање информација о будућим потребама у погледу знања, вештина и способности, дефинисање стандарда занимања и квалификација; Спонзорисање пројеката из области запошљавања; Учешће у менторским програмима за будуће предузетнике; Унеђење флексибилних облика рада уз адекватну социјалну и здравствену заштиту; Подршка развоју кластера; Предлагање мера за запошљавање теже запошљивих категорија и смањење рада на црно; Саветодавна помоћ предузећима у тешкоћама; Учешће на сајмовима запошљавања; Различити видови подршке за развој иновативних програма и њихово спровођење (тренинг центри) и сл. Синдикати: Подршка запошљавању кроз развој синдикалне свести и конструктивну подршку процесима приватизације у погледу спровођења превентивних мера и усмеравање отпремнина на ново запошљавање; Инсистирање на законитости пословања и унеђењу квалитета понуде послова; Предлагање модела за развој образовних програма и мера активне политике запошљавања и сл. Удружења грађана: Као промотери у трећем систему могу допринети запошљавању теже запошљивих лица кроз облике стицања радног искуства уз обуку; Развој нових услуга и креирање нових радних места (нпр. социјално предузетништво); Олакшање приступа на тржиште рада женама кроз услуге у домаћинству и сл. 4

Образовне институције: Имају кључну улогу у развоју конкурентности радне снаге, запошљивости и унеђењу предузетничких вештина и грађанског друштва оријентисаног на акције и промене. Привредна комора, Агенција за развој малих и средњих предузећа (МСП), Агенција за локални и Агенција за регионални развој: Развој мапе ресурса; Трасирање праваца развоја и пружање консултантских услуга предузећима са вишковима и новим предузетницима. Национална стратегија запошљавања за период 2011 2020. године Националном стратегијом запошљавања за период 2011 2020. године дефинисани су стратешки правци и приоритети, општи циљ као и појединачни циљеви који требају бити реализовани у овом периоду. Стратешки правци и приоритети: Подстицање запошљавања у мање развијеним регионима и развој регионалне и локалне политике запошљавања; Унеђење људског капитала и веће социјално укључивање; Унеђење институција и развој тржишта рада; Редуковање дуалности на тржишту рада. Општи циљ повећање запослености Да се у Републици Србији до краја 2020. године успостави ефикасан, стабилан и одржив тренд раста запослености и да се политика запошљавања, као и институције тржишта рада потпуно ускладе са тековинама ЕУ. Појединачни циљеви: Подстицање запошљавања у мање развијеним регионима и развој регионалних и локалних политика запошљавања; Унеђење квалитета људског капитала; Развој институционалних капацитета и експанзија програма активне политике запошљавања; Редуковање дуалности на тржишту рада. Међутим, политика запошљавања, онако како се тренутно планира и спроводи у Србији, уског је домета и у великој мери је изолована од владиних ширих економских и фискалних мера. У пракси, она је ограничена на усавршавање одређених правила која се тичу запошљавања и отпуштања, посредовање у запошљавању и саветодавне услуге које пружа Национална служба за запошљавање, као и на одређени број програма и мера активне политике запошљавања малог обима за одређене категорије становништва. 5

2. Европска стратегија запошљавања (Стратегија Европа 2020) Разлози због којих је Европска стратегија запошљавања усвојена: Да би одговорила на економску кризу и убрзала привредни раст, Европа треба да усредсреди своје напоре координисањем својих активности и са посебним освртом на приоритете. У складу са Стратегијом Европа 2020 и циљевима паметног, одрживог и инклузивног раста, Европска стратегија запошљавања (ЕСЗ) настоји да креира нове и квалитетније послове широм ЕУ. За реализацију ових циљева, Европском стратегијом запошљавања се подстичу мере усмерене ка остваривању три водећа циља до 2020: 75% становништва старосне доби од 20 до 64 треба да буде запослено (2011 = 68.9%); Удео лица која прерано напуштају школовање треба да буде испод 10% (2011 = 13.5%), а најмање 40% (2011 = 34.6%) лица старости 30 34 година треба да има завршено високо образовање. Број људи који живе у стању сиромаштва или ризика од сиромаштва и стању социјалне искључености треба смањити за најмање 20 милиона. Иницијатива Нове вештине за нова радна места усмерена је ка: Унеђењу квалитета предвиђања вештина које ће бити потребне у будућности; Развоју квалитетнијег усклађивања понуде и тражње на тржишту рада; Превазилажењу јаза између света образовања и тржишта рада. Приоритети Европске стратегије 2020 Паметан раст: привреда заснована на знању и иновацијама; Одржив раст: промовисање веће ефикасности ресурса, зеленије и конкурентније економије; Укључиви раст: привреда са високом степеном запослености која обезбеђује економску, социјалну и територијалну кохезију. 1. Паметан раст привреда заснована на знању и иновацијама Унија иновација за побољшање општег оквира везано за услове и могућности приступа финансијским средствима за истраживање и иновације, као и стварање услова да се иновативне идеје претворе у производе и услуге које ће допринети привредном расту и запошљавању. Млади у покрету како би се повећао квалитет свих нивоа образовног система и младима олакшао приступ на тржиште рада. Дигитална агенда за Европу да би се убрзало ширење широко појасног интернета и коришћење предности дигиталног јединственог тржишта за домаћинства и фирме. 2. Одрживи раст промовисање веће ефикасности ресурса, зеленије и конкурентније привреде Ресурсно ефикасна Европа помагати одвајање економског раста од употребе ресурса, подржати прелазак на привреду са ниским ослобађањем угљеника, повећати употребу обновиљвих извора енергије, модернизовати сектор транспорта и промовисати енергетску ефикасност. Индустријска политика за еру глобализације за унеђење пословног окружења, посебно за мала и средња предузећа (МСП) и подршка развоју 6

здраве и одрживе индустријске базе која ће бити у стању да се такмичи на глобалном тржишту. 3. Укључиви раст привреда са високом стопом запослености која обезбеђује економску, социјалну и територијалну кохезију Агенда за нове вештине и нова радна места за модернизовање тржишта рада и помагање лицима да унеде своје вештине кроз систем целоживотног учења како би се повећало њихово учешће на тржишту рада и боље усагласили понуда и тражња на тржишту рада, укључујући и повећање мобилност ових лица. Европска платформа за борбу против сиромаштва за обезбеђење социјалне и територијалне кохезије како би што већи број лица имао користи од раста и запослености, као и да се лицима изложеним сиромаштву и социјалној искључености обезбеде услови за достојан живот и активна улога у друштву. Четири политике запошљавања које су интегрисане у смернице (Одлука Савета ЕУ од 21.10.2010.): 1. Смерница 7: пораст запослености жена и мушкараца, смањење структуралне незапослености и унеђење квалитета посла. Конкретније: Подстицање учешћа на тржишту рада младих лица, старијих радника, ниско квалификованих радника и легалних миграната; Промовисање принципа флексибилности, мобилности радника и равнотеже између пословног и приватног живота; Креирање дугорочних мера за укључивање младих и рањивих група на тржиште рада; Учинити запошљавање атрактивнијим тиме што ће се обезбедити да трошкови рада буду усклађени са ценовном стабилношћу и кретањем продуктивности; Промовисање и подржавање самозапошљавања и предузетништва; Подстицање отварања радних места, укључујући и област заштите и зелене економије. 2. Смерница 8: развијање квалификоване радне снаге која одговара потребама тржишта рада и унеђење целоживотног учења; 3. Смерница 9: унеђење исхода система образовања и обука на свим нивоима и повећање учествовања у терцијарном образовању; 4. Смерница 10: промовисање социјалног укључивања и борба против сиромаштва. Препорука Европског савета о усвајању гаранције за младе (22.04.2013.) Државе чланице ЕУ треба да младима до 25 година старости обезбеде квалитетну понуду радних места, наставак образовања, стажирање или приправнички стаж у року од 4 месеца од када су остали без посла или завршили школовање. За почетак, потребно је да се млади региструју код службе за запошљавање, а за младе које не само да нису запослени, већ нису ни у систему образовања или обука, нити су регистровани код службе за запошљавање, државе чланице треба да дефинишу одговарајући почетне услове за спровођење Гаранције за младе. 7

3. Програм реформи политике запошљавања и социјалне политике у процесу приступања Европској унији, Влада Републике Србије, 2016. година Стoпa ризикa oд сирoмaштвa или сoциjaлнe искључeнoсти (AROPE), нajвaжниjи пoкaзaтeљ зa прaћeњe стрaтeгиje Eврoпa 2020,у Србиjи изнoси 43,2% у 2014. години, штo je, пoслe Бугaрскe, вишa врeднoст нeгo у билo кojoj зeмљи EУ. Стопа ризика од сиромаштва према најчешћем статусу на тржишту рада лица (који је трајао дуже од шест месеци) указује да су незапослени у најлошијем положају (48,7%, тј. скоро свако друго незапослено лице је изложено ризику сиромаштва). Запослење знатно смањује ризик од сиромаштва, али квалитет запослења остаје кључни фактор за излазак из сиромаштва (самозапослени имају знатно већу стопу ризика од сиромаштва од запослених код послодавца, 38,3% према 6,4%). Пензионери су у најповољнијем положају, после запослених код послодаваца, са ризиком сиромаштва који је приближно на нивоу укупно запослених (14,5% према 14,9%). Образовање је одлучујући фактор за економски статус лица и за способност стварања прихода, па стога не изненађује податак да су ниже образовани натпросечно изложени ризику сиромаштва. Највећу стопу ризика сиромаштва у 2013. години имало је становништво са основном школом и нижом од основне школе (41,8%), а најмању стопу ризика сиромаштва становништво са завршеном вишом школом или факултетом (7,1%). Оваква дистрибуција становништва у ризику сиромаштва према нивоу образовања јасно указује да се образовање исплати, будући да тржиште рада награђује високо образоване 1. Табела 2. Кретање апсолутног сиромаштва у Србији, 2006-2014. године 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. Проценат апсолутно сиромашних у укупној 8,8 8,3 6,1 6,9 9,2 6,8 8,8 8,6 8,9 популацији Линија сиромаштва, РСД месечно по потрошачкој јединици 6.221 6.625 7.401 8.022 8.544 9.483 10.223 11.020 11.340 Извор: АПД, РЗС. За период 2006-2010. преузето из извештаја Праћење социјалне укључености у Србији Друго допуњено издање, Влада Републике Србије, 2012. За 2011-2013. према Сиромаштво у Србији 2011, 2012. и 2013. године,тим за социјално укључивање и смањење сиромаштва, ЦЛДС, 2014. У пoглeду пeрфoрмaнси тржиштa рaдa Србиja изрaзитo зaoстaje зa Eврoпскoм униjoм јер је цела претходна деценија обележена растом без запослености, те је рeгистрoвaнo дрaмaтичнo пoгoршaњe свих oснoвних индикaтoрa тржишта рада. Од почетка светске економске кризе стoпa зaпoслeнoсти стaнoвништвa рaднoг узрaстa oпaлa je зa дeсeт прoцeнтних пoeнa, сa 54,0% у илу 2008. нa 44,2% у илу 2012. гoдинe, штo je одражавало кумулaтивни пад зaпoслeнoсти за вишe oд пoлa милиoнa запослених лицa. Потребно је нагласити да разлике у кључним индикаторима тржишта рада пре и после 2008. године одражавају не само утицај кризе, већ и осталих економских фактора, од којих су процеси транзиције и приватизације најважнији и који се сада налазе у својој завршној фази. Нижи ниво повећања незапослености, у поређењу са вишим нивоом смањења запослености у овом периоду, упућује на чињеницу да су многе особе које више не раде прешле у неактивност уместо у незапосленост. 1 Рeпубликa Србиja. (2014). Други нaциoнaлни извeштaj o сoциjaлнoм укључивaњу и смaњeњу сирoмaштвa у Рeпублци Србиjи. 8

С другe стрaнe, стaгнaциjа и пад БДП-a 2, дoвршaвaње прoцeсa привaтизaциje и у oснoви нeпoвoљнo пoслoвнo oкружeње, утицали су на то да, у истом периоду, зaпoслeнoст зa плaту у привaтним прeдузeћимa нијe пратила знаке опоравка забележене у Анкети о радној снази. Табела 3: Основни индикатори тржишта рада (становништво радног узраста 15 64) 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. Стопа активно сти Стопа запосле ности Стопа незапос лености Укупно Жене Укуп но Жене Укуп но Жене Укуп но 62,7 54,4 60,6 52,8 59 50,8 59,4 50,7 60,1 51,2 61,6 53,2 61,7 53,8 53,7 45,3 50,4 43 47,2 40,1 45,4 38,3 45,3 38,1 47,5 40,1 49,6 42,8 14,4 16,7 16,9 18,6 20,0 21,0 23,6 24,3 24,6 25,6 23,0 24,6 19,7 20,4 Извор: АРС различите године, РЗС Још један од негативних трендова који ће имати последице на индикаторе тржишта рада су демографска кретања и старење становништва. Између два пописа становништва (2002. и 2011. године) број становника у Србији се смањио за око 5%. Резултати пројекција за период 2011 2041. Републичког завода за статистику указују да ће у наредних тридесет година становништво и даље бити изложено деловању процеса демографског старења. Удео младих је низак и са тенденцијом даљег пада, док је удео старијих висок и стално расте. Према свим варијантама пројекција, неминовно је смањење учешћа радно способног становништва (15 64) у укупној популацији, а пад би се кретао од 3,0% до 8,2%, у зависности од варијанте. 3 Овај демографски пад може довести до формалног побољшања релативних индикатора тржишта рада, али ће његов суштински утицај на тржиште рада и потенцијал за привредни раст бити негативан. Потенцијални и расположиви људски капитал ће се смањити, а наставак демографског старења појачаће непосредни притисак на системе социјалне заштите, нарочито на пензијски и здравствени фонд. 4 Област тржишта рада и запошљавања уређена је корпусом радног законодавства који је темељно реконструисан у последњих десетак година. Закон о раду (2005) са последњим изменама у августу 2014. године основни је закон којим се регулишу права и обавезе запослених и послодаваца, радно време, заштита запослених, зараде, утврђивање вишка запослених, престанак радног односа, отпремнине, рад ван радног односа, организовање запослених и послодаваца у интересне организације, као и друга питања. Закон о запошљавању и осигурању за случај незапослености (2009) са последњим изменама из 2010. године уређује рад Националне службе за запошљавање, креирање и спровођење мера активне политике запошљавања, као и питање новчане накнаде за случај незапослености. Закон о професионалној рехабилитацији и запошљавању особа са инвалидитетом (2009) са последњим изменама из 2013. године уређује област професионалне рехабилитације, подстицаја за запошљавање особа са инвалидитетом и друга питања од значаја за професионалну рехабилитацију и запошљавање особа са инвалидитетом. Закон о порезу на доходак (2001) са последњим изменама из 2014. године утиче на формирање цене рада. Дугорочни оквир за креирање политике запошљавања представља Национална стратегија запошљавања за период 2011-2020, која се операционализује доношењем и спровођењем Националног акционог плана запошљавања на годишњем нивоу. У складу са Законом о запошљавању и осигурању за случај незапослености и националним Жене Укуп но Жене Укуп но Жене Укуп но Жен е 2 Према процени Републичког завода за статистику, у III кварталу 2014. године забележен је реални пад БДП-а од 3,6% у односу на исти квартал претходне године. 3 Пројекције становништва Републике Србије 2011 2041, Републички завод за статистику. 4 Национална стратегија запошљавања за период 2011-2020. године, МРЗБСП. 9

акционим плановима запошљавања, у општинама се усвајају локални акциони планови запошљавања којима се дефинишу локални приоритети и циљеви политике запошљавања, утврђују и спроводе мере активне политике запошљавања на локалном нивоу. У Србији важан изазов представљају релативно високе стопе неформалне запослености (за становништво 15+ у 2014. години она је износила око 22%) и значајан удео сиве економије у БДП-у (које износи 30,1% БДП-а према појединим налазима 5 ). Узроци распрострањености рада у сивој економији су фискални, институционални, економски, регулаторни и финансијски. Међу фискалним узроцима су, компликоване и скупе пореске процедуре, компликован и нетранспарентан порески систем, неадекватно организована, недовољно обучена и опремљена пореска администрација, низак квалитет услуга јавног сектора и висок ниво толеранције према сивој економији. Међу широм групом фактора издвајају се висока минимална зарада, као и одређена правила у оквиру законодавне заштите запослења, регулативе радног времена, накнада за незапосленост и пензијског система. Други узроци који значајно утичу на учешће у сивој економији су високо административно оптерећење пословања, низак квалитет регулаторног окружења и правна несигурност. Поред наведених регулаторних узрока, на пословање у сивој економији утичу и висок ниво корупције и низак ниво пореског морала. Међу најзначајније факторе из финансијске области спадају значајно учешће готовинских трансакција у укупним плаћањима, неформални извори финансирања и нерегистроване дознаке миграната из иностранства 6. У условимa стaгнaциje или спорог рaстa БДП-а, кaо и изрaжeног опaдaњa стaновништвa рaдног узрaстa (дeмогрaфски изaзов), прeвaзилaжeњe високe нeaктивности стaновништвa и повећање стопе запослености добиjaју нa знaчajу како би се подржао рaст запослености и БДП-а на средњи и дужи рок. С тим у вези je идeнтификовaњe глaвних прeпрeкa aктивaциjи припaдникa радно способних, а неактивних групa нa тржишту рaдa, што даље прeдстaвљa основу зa крeирaњe eфикaсних и ефективних политикa запошљавања ових група зaсновaних на подацима. Подjeднaко вaжно je и унeђeњe обрaзовaњa, вештина и примeњивог знaњa стaновништвa, као и прeвaзилaжeњe тзв. jaзa квaлификaциja као решење за проблем структурне незапослености. У том смислу, нeдостaтaк сeртификовaних прогрaмa цeложивотног учeњa и прогрaмa подршкe прeдузeтништву (извaн огрaничeних рeсурсa Нaционaлнe службe зa зaпошљaвaњe) посeбно погaђa незапослена лица, што додaтно доприноси рaсту њиховe обeсхрaбрeности и приврeмeном или трajном нaпуштaњу рaднe снaгe. Током периода кризе, лица која припадају групама теже запошљивих највише су погођена губитком радних места и најтеже поново налазе запослење. Посебно велики пад запослености забележен је међу младима (15-24). Такође, већ традиционални проблем представља искључeност ромске популације из формaлног тржиштa рaдa. У главне изазове на страни понуде се, дакле, могу набројати следећи: високa општa стопa нeaктивности, сегментирано тржиште рада и структурна незапосленост, висока незапосленост и неактивност младих и искључeност Ромa из формaлног тржиштa рaдa. Сви набројани изазови имају једну заједничку карактеристику дугорочни карактер, који је најизраженији код незапослених лица. Многи запослени, када постану незапослени, остају у том статусу веома дуго. Међународно искуство показује да се 5 http://www.fren.org.rs/sites/default/files/articles/attachments/siva-ekonomija-u-srbiji-studija.pdf 6 Ibid. 10

вероватноћа налажења посла смањује пропорционално дужини незапослености, што може довести до трајног искључивања са тржишта рада и повећања ризика сиромаштва. Учешће дугорочне незапослености, односно оних који посао траже 12 месеци и дуже у укупној незапослености (15+) је екстремно високо и износи 66,5% 7. Високa општa стопa нeaктивности (38,8% за становништво узраста 15-64 8 ) јавља се кaо послeдицa високe нeaктивности стaриjeг стaновништвa, жeнa, млaдих, особa сa инвaлидитeтом и особa бeз стручног обрaзовaњa. Један од разлога високе стопе неактивности у Србији је врло неповољна економска ситуација и одсуство стварања нових радних места. Док je стопa aктивности лицa (посeбно мушкaрaцa) у најпродуктивнијем добу (30-49) прилично високa (82,6 % за 30-49 година; мушкарци 89,2 % и жене 76,1%), вeликa рaзликa у стопaмa aктивности ове и остaлих добних кaтeгориja сугeришe дa сe у Србиjи прeкaсно улaзи на тржиште рaдa и прeрaно из њега излaзи. Рeлaтивно високa нeaктивност припадника старосне групе 15-30 година (стопа неактивности 56,7%) и старијих од 50 година (стопа неактивности 68,4%) рeзултaт je сaдejствa институционaлних рeшeњa нa тржишту рaдa и дeмогрaфских фaкторa, укључуjући стaрeњe стaновништвa и недовољна мобилност радне снаге. Образовање и обука представљају додатни фактор за млађу добну групу. Низак ниво унутрашње мобилности, услед различитих регулаторних и институционалних препрека, додатно спречава пресељење у места са већим потенцијалом за стварање радних места, односно доприноси одржању високог нивоа неактивности, а чак и њеном расту (посебно код старијих лица) 9. Према студији Од неактивности до запослености 10 главни узрок високе неактивности представља садејство пореза на рад и система социјалних накнада, због чега се за велики број неактивних рад не исплати. Наиме, разлике између радних и нерадних доходака, услед правила о повлачењу социјалних накнада, толико су мале да смањују подстицаје ка проналажењу запослења за кориснике новчане социјалне помоћи. Осим тога, узроци неактивности су и обесхрабреност и други лични или породични разлози, као и културни фактори, родни односи, недоступност мрежа подршке и сл. 11 Стопa нeaктивности стaриjих (55-64) знaтно je вeћa од 50%. Стопa нeaктивности жeнa рaдног узрaстa од 46,7% зa око 15% je вишa од одговaрajућe стопe зa мушкaрцe. Нa врхунцу кризe, обрa 2011. године, приближилa сe стопи од 50,0%. Нeaктивност жeнa у Србиjи одражава неплаћени рад у породици, потом нeдовољну подршку зa комбиновaњe породичних обaвeзa и рaдa, дискриминaторски однос послодaвaцa пре свега прeмa млaдим жeнaмa коje jош увeк нeмajу дeцу, постојање јаза у зарадама 12, рaниjи зaконски одлaзaк у пeнзиjу, кaо и постоjaњe минимaлнe обaвeзнe основицe зa доприносe зa социjaлно осигурaњe, чимe сe обесхрабрује формaлaн рaд сa нeпуним рaдним врeмeном, коjи у другим зeмљaмa чeшћe користe жeнe сa породичним обaвeзaмa. Жене са децом су неактивне због бриге о деци, а детерминанте неактивности у групи жена без деце су: низак ниво образовања, недостатак радног искуства и 7 Извор: АРС, IV квартал 2014. године. 8 Извор: АРС, IV квартал 2014. године. 9 http://www.worldbank.org/content/dam/worldbank/document/eca/serbia/rs-jobs-rezime.pdf 10 Арандаренко, М., Жарковић-Ракић, Ј., Владисављевић, М. (2012). Од неактивности до запослености: Анализа утицаја јавних политика и фактора који утичу на неактивност могућности за раст активности и запослености у Србији, Београд, ФРЕН. 11 Арандаренко, М., Жарковић-Ракић, Ј., Владисављевић, М. (2012). Од неактивности до запослености: Анализа утицаја јавних политика и фактора који утичу на неактивност могућности за раст активности и запослености у Србији, Београд, ФРЕН, стр. 15. 12 Који за исти рад жена у односу на мушкарце износи 11% према: http://www.fren.org.rs/sites/default/files/gender%20pay%20gap%20in%20the%20western%20balkan%20countries.pdf 11

расположивост прихода у домаћинству 13.Жене које су неактивне на тржишту рада због породичних обавеза имају и врло неповољну образовну структуру. Стопa нeaктивности особa сa инвaлидитeтом износилa je 69,0%, a стопe зaпослeности и нeзaпослeности износилe су 26,9% и 13,3% рeспeктивно (у 2007. години) 14. Упркос нeтку оствaрeном послe доношeњa Зaконa о професионалној рехабилитацији и запошљавању особа са инвалидитетом из 2009. годинe, нajвeћи броj особa сa инвaлидитeтом и дaљe je потпуно извaн тржиштa рaдa. Нeaктивност ових особa продукт je њиховe обeсхрaбрeности коja je чeсто узроковaнa прeдрaсудaмa послодaвaцa и мaњком жeљe дa сe рaдно окружeњe прилaгоди потрeбaмa особa сa инвaлидитeтом. Taкођe, узроци нискe aктивности су и нeповољнa обрaзовнa структурa, кaо и нeдостaтaк рaдног искуствa ове групе становништва. Стопа нeaктивности особа рaдног узрaстa сa нижим обрaзовaњeм износила је 58,8%, што је око три пута вишe у односу нa високообрaзовaнe (17,7%) 15. Према подацима Анкете 16, незапосленост је најраспрострањенија међу лицима са средњим нивоом образовања будући да је око две трећине незапослених завршило средњу школу, односно 320.032 лица (64,4%). Број лица без образовања и са нижим нивоима образовања износи око 75.100 лица(око 15,0% од укупног броја незапослених). Ови подаци потврђују да је налажење посла отежано за лица са неадекватним занимањима, тј. потврђују недовољну усмереност основног и средњег образовања на развој кључних компетенција и практичних стручних вештина, те тако образовни систем не омогућава стицање практичних вештина које су релевантне на тржишту рада. Проблем се препознаје и у занимањима која су дефицитарна код послодаваца, а за која не постоји образовни профил или не постоји интересовање од стране ученика да се школују за одређено занимање чак и када им је посао гарантован (најчешће занатска занимања или уско стручна занимања). Традиционално високa нeзaпослeност млaдих (41,9% за групу 15 24 године у IV кварталу 2014. године) је погоршана избиjaњeм eкономскe кризe. Ако погледамо податке Националне службе за запошљавање 17 видећемо и да је на евиденцији велики број младих без квалификација (19,16% групе 15 29 година), а више од половине незапослених младих (58,68% групе 15 29 година) има ниво образовања средње школе. То значи да млади немају знања и вештине које су потребне послодавцима, тј. да исходи система образовања нису у складу са потребама тржишта рада. Од 196.260 незапослених младих (између 15 и 29 година) на евиденцији Националне службe за запошљавање, 37.598 их је без квалификација или неквалификовано (19,16%), а 115.171 (58,68%) има ниво образовања средње школе. Посебан проблем представља дугорочни карактер незапослености младих, јер 54,03% младих са евиденције посао тражи дуже од једне године. Због тога долази до застаревања знања, па се и вероватноћа налажења посла смањује пропорционално дужини периода незапослености, што може довести и до трајног искључења са тржишта рада. У Србији се и велики број младих одлучује за наставак школовања, јер лоша економска ситуација отежава долазак до првог запослења. Међутим, оно што посебно забрињава је процeнaт млaдих коjи нeмajу зaпослeњe, a истоврeмeно су извaн обрaзовaњa или обукe (тзв. стопа NEET 18 ), који je у IV кварталу 2014. износио 19,7% за старосну групу 15-24. Код ове категорије основни узрок неактивности је или обесхрабреност 13 Арандаренко, М., Жарковић-Ракић, Ј., Владисављевић, М. (2012). Од неактивности до запослености: Анализа утицаја јавних политика и фактора који утичу на неактивност могућности за раст активности и запослености у Србији, Београд, ФРЕН, стр. 37. 14 Извор: Анкета о животном стандарду, 2007, Републички завод за статистику. 15 Извор: АРС, IV квартал 2014. године. 16 Анкета о радној снази за IV квартал 2014. године. 18 Not in education, employment or training. 12

или незаинтересованост за рад уколико постоји неки извор примања, односно зависи од висине прихода у домаћинству. Обесхрабреност је последица мале вероватноће да ће наћи посао због високе стопе незапослености младих. Осим тога, велики број неактивних младих је без рaдног искуствa и стeчeних прaктичних знaњa, а западањем у дугорочну незапосленост њихове шансе за активацијом и запошљавањем постајусве мање. Систeм социjaлнe помоћи такође нe подржaвa aктивaциjу, а постоји и нeдостaтaк флeксибилних пословa коje би могли дa усклaдe сa обрaзовaњeм, што је додaтно нaглaшeно постоjaњeм минимaлнe обaвeзнe основицe зa доприносe зa социjaлно осигурaњe. Додатни проблем је велики број младих (15-24) у неформалној запослености (према Анкети о радној снази, у IV кварталу 2014. године 41,9% од укупног броја запослених младих је неформално запослено). Од категорија теже запошљивих лица, Роми су једина етничка група која је готово у потпуности искључена из формалног тржишта рада 19. Питање њиховог укључивања на формално тржиште рада неодвојиво је повезано са њиховом еманципацијом у смислу образовања, стамбених услова и учешћа у јавним пословима, те захтева стрпљив и систематски рад и значајне ресурсе. Велики проблем представља чињеница да је највећи број њих без образовања или само са завршеном основном школом. За ромску популацију такође је карактеристичан висок проценат раног напуштања школовања (само 64% деце из ромских насеља заврши основну школу на време, а само 22% похађа средњу школу 20 ) и недостатак потребних вештина, знања и радног искуства, као и претежан рад у неформалној економији. Осим тога, у великој мери су зависни од давања из система социјалне заштите 21. 4. Искуства Европске уније Ли Хакел је навио приказ резултата досадашњих евалуација различитих програма који су спрововођени у Европској унији: Програм Јавних радова може да помогне угроженијим групама (старијим радницима, дугорочно незапосленим лицима, људима у сиромашнијим подручјима) као социјални програм против сиромаштва. За излаз из трајне незапослености, ови програми нису ефикасни инструменти. Мање је вероватно да ће учесници програма добити посао који није субвенционисан и имају мању зараду од учесника у контролној групи. Програм Помоћи у тражењу посла има позитиван ефекат и обично је економски исплативији у односу на друге активне мере тражења посла. Програми који су остварили позитивне резултате се генерално спроводе под повољним макроекономским условима. Међутим, чини се да програм помоћи у тражењу посла није знатније побољшао како перспективу запослења тако ни зараде младих. Програм Обуке за дугорочно незапослена лица може да помогне када је привреда у стању нетка. Програми обуке на радном месту, малог обима и уско усмерени, често на жене и старије групе, даје најбољи ефекат. Међутим, економска исплативост ових 19 Serbia 2012 Progress Report, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2012/package/sr_rapport_2012_en.pdf 20 Републички завод за статистику и UNICEF. (2014). Истраживање вишетруких показатеља положаја жене и деце у Србији и Истраживање вишетруких показатеља положаја жене и деце у ромским насељима у Србији, Коначни резултати. Београд, Србија: Републички завод за статистику и UNICEF. 21 Према Синтетизованом извештају о раду центара за социјални рад у Србији за 2012. годину, око 59.000 лица ромске националности су корисници центара за социјални рад, док око 48.000 њих прима неку врсту новчане социјалне помоћи (око 65% од укупног броја корисника и преко 30% укупне ромске популације). 13

програма је генерално разочаравајућа. Стварни ефекат је ретко позитиван, и ови програми нису успешнији од програма помоћи у тражењу посла у смислу запослења после програма и зарада. Мана је што помоћ у тражењу посла не може да буде директна замена за обуку, јер може да обухвата различите групе незапослених лица. Програм Преквалификације радника који су део масовног отпуштања обично има мало позитивних ефеката и, као што је случај са дугорочно незапосленим лицима, скупљи је и није ефикаснији од програма Помоћи у тражењу посла. И овде, Помоћ у тражењу посла не може да буде директна замена за програм Преквалификације, јер се циљне групе могу донекле разликовати. Програм Обуке за младе генерално нема позитивне ефекте на проспекте запошљавања или зараду после обуке овај програм једноставно не може да надомести недостатке образовног система. Узимајући у обзир висину трошкова, стварни степен корисности ових програма, како краткорочних тако и дугорочних, је обично негативан. У програмима Развоја малих предузећа обично учествује само мали део незапослених лица и ти програми су повезани са снажним deadweight and displacement effects (ефектима мртвог терета и прерасподеле). Стопа неуспеха ових послова је прилично висока. Као и у случају обуке за дугорочно незапослена лица, изгледа као да помоћ која је усмерена на одређене групе у овом случају жене и старија лица има већу вероватноћу успеха. Програми Субвенције за зараде највероватније неће имати позитиван ефекат. Они имају велике substituton and deadweight effects (ефекте замене и мртвог терета), а резултати зарада и запошљавања учесника су генерално негативни у поређењу са контролном групом. Пажљивим таргетирањем могу да се смање али не и да се елимишу substituton and deadweight effects (ефекти замене и мртвог терета), и можда ће бити неопходне даље контроле како би се обезбедило да предузећа не злоупотребљавају овај програм као програм трајних субвенција. У Европској унији посебно је развијена регионална и локална пракса у областима: Адекватније услуге активности брзог повезивања отпуштених радника са новим пословима кроз програме: "one stop shops" (саветодавне канцеларије), "mobility centers" (центри за мобилност) и канцеларије за хитне случајеве; Улагање у образовање и обуке унеђење радних способности да би одржали људе економско активним, посебно младе; Креирање послова програми стимулације креирања нових послова локалном нивоу и у јавном и у приватном сектору; Стимулисање предузетништва и друштвеног предузетништва; Подршка предузећима да повећају продуктивност; Боље прилагођавање услуга јавне службе за запошљавање потребама локалних тржишта рада (Пољска: услуге дизајниране за појединце, постдипломске студије, кредити за обуке, обуке на радном месту). 5. Постојеће мере активне политике запошљавања у РС Активна политика запошљавања представља систем планова, програма и мера усмерених ка повећању запослености и смањењу незапослености. Готово у свим земљама, Владе и јавне службе за запошљавање креирају програме и мере којима интервенишу на свом тржишту рада, а све у циљу повећања запослености незапослених лица. Активним мерама, као инструментом политике тржишта рада, може да се интервенише и на страни понуде радне снаге, али и на страни потражње. 14

Према Закону о запошљавању и осигурању за случај незапослености мере активне политике запошљавања су активности политике запошљавања усмерене ка унеђењу запослености и то: У посредовању у запошљавању лица која траже запослење; У професионалној оријентацији и саветовању о планирању каријере; Субвенције за запошљавање; Подршка самозапошљавању; Додатно образовање и обука; Подстицаји за кориснике новчане накнаде; Јавни радови; Друге мере усмерене ка запошљавању лица која траже запослење. Интервенција на страни понуде и на страни тражње: Национална служба за запошљавање реализује одређене програме и мере и пружа услуге: На страни понуде незапосленим лицима (каријерно вођење и саветовање, обуке за активно тражење посла, додатно образовање, подстицање предузетништва); На страни тражње послодавцима (субвенције за отварање нових радних места, обуке на захтев послодавца, селекција и класификација, менторинг програм и специјалистичке обуке и др.). Иновативне мере: Сам термин иновација упућује на то да је у питању нешто оригинално и ново, а уједно и веома важно, што тек треба да стекне упориште и постане пракса. Иновативне активне мере представљају примену нових решења која задовољавају нове захтеве тржишта рада, или комбинацију различитих мера активне политике запошљавања са другим мерама нпр. социјалне политике, политике образовања и других јавних политика, а у складу са потребама конкретног тржишта рада. Сложена друштвено економска ситуација у Републици Србији захтева управо интегрисани приступ различитих политика. Национална служба запошљавања примењује следеће мере активне политике запошљавања: 1. Посредовање у запошљавању лица која траже запослење: 1.1. Посредовање по захтеву послодавца; 1.2. Успостављање контаката са послодавцима; 1.3. Сајмови запошљавања; 1.4. Мере активног тражења посла; 1.5. Мотивационо активациона обука за Роме. 2. Професионална орјентација и саветовање о планирању каријере: 2.1. Информисање; 2.2. Саветовање; 2.3. Селекција и класификација; 2.4. Тренинг самоефикасности; 2.5. Сајмови професионалне оријентације и планирања каријере. 3. Субвенције за запошљавање послодавцима: 3.1. Субвенције за отварање нових радних места; 3.2. Субвенције послодавцима за запошљавање незапослених лица ромске националности; 3.3. Спровођење програма решавања вишка запослених у процесу рационализације, реструктурирања и припреме за приватизацију. 15

4. Подршка самозапошљавању: 4.1. Развој предузетништва; 4.2. Субвенција за самозапошљавање; 4.3. Једнократна исплата новчане накнаде за самозапошљавање; 4.4. Субвенција за самозапошљавање незапослених лица ромске националности. 5. Подстицаји за запошљавање корисника новчане накнаде. 5.1. Једнократни подстицај за кориснике новчане накнаде; 6. Додатно образовање и обука: 6.1. Програм стручне праксе; 6.2. Програм стицања практичних знања; 6.3. Обуке на захтев послодавца; 6.4. Обуке за тржиште рада; 6.5. Функционално основно образовање одраслих. 7. Јавни радови 8. Мере активне политике запошљавања за особе са инвалидитетом: 8.1. Мере и активности професионалне рехабилитације; 8.2. Програми подстицања запошљавања особа са инвалидитетом; 8.3. Мере подршке. 9. Подстицање запошљавања, развој социјалног предузетништва и социјалног укључивања теже запошљивих лица, посебно осетљивих категорија незапослених лица, првенствено младих, вишкова запослених (старијих), лица из руралних средина: 9.1. Пакет услуга за младе; 9.2. Пакет услуга за вишкове запослених. 10. Суфинансирање програма или мера активне политике запошљавања предвиђених локалним акционим плановима запошљавања средствима из републичког буџета. 6. Анализа тржишта рада у општини Да би се извршила анализа тржишта рада потребно је познавати следеће параметре: Стопа активности: Активно становништво (радну снагу) чине сва запослена и незапослена лица стара 15 и више година. Стопа активности или стопа партиципације представља процентуално учешће активног становништва у становништву радног узраста (15 64 година). Стопа неактивности представља проценатуално учешће неактивних у становништву радног узраста. Може да се добије и када се од 100% одузме процентуални износ стопе активности. Стопа запослености представља однос између броја запослених и радно активног становништва, старости од 15 до 64 година, у општини. Стопа незапослености представља однос између броја незапослених и радно активног становништва, старости од 15 до 64 година, у општини. Према резултатима пописа становништва из 2011. године, број радно способног становништва у општини је 19.619 становника (извор: Републички завод за статистику, Старост и пол приказ по насељима ). 16

Графички приказ стопа незапослености на нивоу Републике за период 2008 2013. Извор: Закључак о утврђивању националног акционог плана запошљавања за 2014. годину, ("Сл. гласник РС, бр. 118/2013), сајт: http://webrzs.stat.gov.rs/ за 2013. год. Табела 1: Кретање опште стопе незапослености у општини у периоду ил 2010 обар 2013. Година Општа стопа незапослености (15-64 година) 2010. ил Извор: Филијала Зајечар 2010. обар 2011. ил 2011. обар 2012. ил 2012. обар 2012. децембар 2013. ил 2013. обар 20.07 19.16 21.79 22.14 23.42 22.64 22.62 24.30 22.16 Графички приказ опште стопе незапослености у општини у периоду ил 2010 обар 2013. 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 26.00% 24.00% 22.00% 20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% Стопа незапослености на нивоу Србије 14.40% 16.90% 20.00% 23.60% 24.60% 20.99% 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. Stopa nezaposlenosti 14.40% 16.90% 20.00% 23.60% 24.60% 20.99% 20.07 19.16 2010. ил 2010. обар 21.79 22.14 Linear (Stopa nezaposlenosti) Општа стопа незапослености 2011. ил 2011. обар 23.42 2012. ил 2012. обар 22.64 22.62 24.3 22.16 2012. 2013. ил 2013. децембар обар Општа стопа незапослености Linear (Општа стопа незапослености) Из приложених подтака може се закључити да општа стопа незапослености има тенденцију пораста. Линија тренда то јасно приказује. Најнижа је била у обру 2010. године (19,16%), док је свој максимум достигла ила 2013. (24,3%). Након тога бележи се благи пад стопе незапослености. Треба напоменути да су ово званични подаци у које нису укључени подаци о сезонским пословима којих у општини највише има у летњем периоду, пре свега у пољопривреди, као и ангажовање лица у сивој економији. Такође треба имати у виду да нема евиденцију о лицима која се активно баве пољопривредом активна пољопривредна домаћинства. Стопа незапослености је приказана за период 2010-2013. године, јер се мења методологија израчунавања и прилагођава се методологији коју користи Републички завод за статистику, а стопа која је до сада коришћена неће бити више коришћена. 17

Применом нове методе оцењивања постигнута је и већа прецизност оцене формалне запослености из Анкете о радној снази у поређењу са регистрованом запосленошћу коју РЗС од недавно публикује на бази података из Централног регистра обавезног социјалног осигурања (ЦРОСО) и Статистичког пословног регистра (СПР). Основни показатељи тржишта рада у 2014. и 2015. години (нова методологија) 2014 2015 I кв. II кв. III кв. IV кв. Год. I кв. II кв. III кв. IV кв. Год. просек (у хиљадама) просек Активни 3117,7 3198,8 3186,8 3125,5 3157,2 3088,6 3123,2 3140,8 3114,5 3116,8 Запослени 2453,2 2530,2 2608,8 2584,5 2544,2 2494,3 2565,7 2615,2 2558,3 2558,4 Незапослени 664,4 668,6 578,1 541 613 594,3 557,5 525,6 556,1 558,4 Неактивни 2992,4 2903,9 2908,4 2963,1 2942 2992,6 2948,5 2906,6 2924,8 2943,1 (у процентима) Стопа активности 51 52,4 52,3 51,3 51,8 50,8 51,4 51,9 51,6 51,4 Стопа запослености Стопа незапослености 40,2 41,5 42,8 42,4 41,7 41 42,3 43,2 42,4 42,2 21,3 20,9 18,1 17,3 19,4 19,2 17,9 16,7 17,9 17,9 Стопа неактивности Стопа неформалне запослености 49 47,6 47,7 48,7 48,2 49,2 48,6 48,1 48,4 48,6 19,7 20,5 22,5 22 21,2 19,4 18,5 20,4 19,4 19,5 18

1. Незапосленост жена Табела 2. Основни индикатори тржишта рада подељени према полу Број незапослених дец. Жене 2.053 1.803 2.027 1.946 2.016 1.936 1.928 2.046 1.871 1.839 1.711 1.811 1.701 1.746 1.639 Укупно 4.536 3.978 4.524 4.343 4.595 4.442 4.437 4.767 4.347 4.332 3.968 4.118 3.836 3.910 3.605 % учешћа жена 45,26 45,32 44,81 44,81 43,87 43,58 43,45 42,92 43,04 42,45 43,12 43,98 44,34 44,65 45,46 Извор: Филијала Зајечар Графички приказ кретања процента учешћа жена у укупном броју незапослених у периоду ил 2010 обар 2016. % учешћа жена у укупној незапослености 46.00 45.50 45.00 44.50 44.00 43.50 43.00 42.50 42.00 45.26 45.32 44.81 44.81 43.87 43.58 43.45 дец. 42.92 43.04 42.45 43.12 44.65 44.34 43.98 45.46 % учешћа жена Linear (% учешћа жена) 19

Број жена које се налазе на тржишту рада варира у зависности од посматраног периода. Најповољнија ситуација је била у обру 2016. године (1639), док је највише незапослених жена било у илу 2010. године (2053) и илу 2013. године (2046), што одговара и кретању опште стопе незапослености. Из најновијих података се може видети да је смањен број незапослених жена, што је свакако позитивно, али је тај број и даље на веома високом нивоу. Ситуација је нешто повољнија ако се као индикатор узме проценат учешћа незапослених жена у укупном броју незапослених. 20

Старосна структура незапослених: Табела 3. Старосна структура незапослених лица у периоду ил 2010 обар 2016. Старосне групе по дец. год. 15-19 71 78 76 113 106 135 129 108 107 95 111 98 93 74 84 20-24 381 321 401 354 391 356 349 400 338 358 341 338 335 342 307 25-29 514 464 537 514 571 549 547 578 505 476 445 422 398 422 367 30-34 500 410 497 482 500 493 511 554 528 518 466 498 428 457 410 35-39 468 430 470 465 493 496 491 526 476 474 463 499 449 445 395 40-44 466 385 430 456 487 473 473 513 470 452 395 446 425 436 417 45-49 566 504 540 503 527 487 491 532 475 492 426 448 407 416 397 50-54 636 563 618 578 601 563 566 616 577 575 520 566 535 530 478 55-59 709 603 703 653 665 634 642 679 604 604 541 538 515 517 471 60-64 225 220 252 225 254 256 238 261 267 288 260 265 251 271 279 укупно: 4.536 3.978 4.524 4.343 4.595 4.442 4.437 4.767 4.347 4.332 3.968 4.118 3.836 3.910 3.605 Извор: Филијала Зајечар 21

Графички приказ броја незапослених лица по критеријуму Старосна структура у периоду ил 2010 обар 2016. 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 71 78 76 113 106 135 15-19 129 дец. 108 107 95 111 98 93 74 84 420 400 380 360 340 320 300 381 321 401 354 391 356 20-24 349 дец. 400 338 358 341 338 335 342 307 15-19 Linear (15-19) 20-24 Linear (20-24) 25-29 30-34 600 550 500 450 400 514 464 537 514 571 549 547 578 505 476 445 422 398 422 367 600 550 500 450 500 410 497 482 500 493 511 554 528 518 466 498 428 457 410 350 400 300 дец. 350 дец. 25-29 Linear (25-29) 30-34 Linear (30-34) 22

23 468 430 470 465 493 496 491 526 476 474 463 499 449 445 395 350 370 390 410 430 450 470 490 510 530 550 дец. 35-39 35-39 Linear (35-39) 466 385 430 456 487 473 473 513 470 452 395 446 425 436 417 350 370 390 410 430 450 470 490 510 530 дец. 40-44 40-44 Linear (40-44) 566 504 540 503 527 487 491 532 475 492 426 448 407 416 397 350 400 450 500 550 600 дец. 45-49 45-49 Linear (45-49) 636 563 618 578 601 563 566 616 577 575 520 566 535 530 478 450 470 490 510 530 550 570 590 610 630 650 дец. 50-54 50-54 Linear (50-54)

55-59 60-64 750 700 650 600 550 500 450 709 603 703 653 665 634 642 дец. 679 604 604 541 538 515 517 471 300 290 280 270 260 250 240 230 220 210 200 225 220 252 225 254 256 238 дец. 261 267 288 260 265 251 271 279 55-59 Linear (55-59) 60-64 Linear (60-64) Графички приказ учешћа старосних група у укупној незапослености по подацима из обра 2016. израженим у % % учешћа старосних група у укупној незапослености по подацима из обра 2016. год. 11.01% 7.74% 2.33% 13.07% 13.26% 11.57% 8.52% 10.18% 11.37% 10.96% 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 24

2.1. Стопа незапослености младих Незапосленост младих старосне доби 15 24 у Републици Србији (15,09%) је испод опште стопе незапослености (16,70%). Подаци су из обра 2015. године. Тренд смањења учешћа најмлађих категорија незапослених у укупној незапослености се наставља, што се делимично може објаснити њиховим продуженим школовањем у условима смањених могућности запослења, као и повећањем учешћа оних у средњим (45 54) и старијим годинама (55 64), односно старењем становништва и миграцијама младог становништва (не пријављују се код Националне службе запошљавања у Књажевцу). Према резултатима пописа из 2011. (најновији званични подаци) младих становника општине има 2.837. Табела 4. Незапосленост младих старости 15-24 године у периоду ил 2010 обар 2015. Стопе старосне групе 15-24 Општа стопа незапослености (15-64 год.) Стопа незапослености (15 24 година) Извор: Филијала Зајечар дец. 20,07 19,16 21,79 22,14 23,42 22,64 22,62 24,30 22,16 21,30 18,10 19,20 16,70 16,03 13,07 11,96 3,73 4,76 4,76 4,55 10,66 10,24 15,97 15,93 15,37 15,09 * Подаци о Општој стопи незапослености по кварталима за 2016. годину још увек нису доступни 25

Упоредни графички приказ опште стопе незапосленсти и стопе незапослености младих (15-24) у периоду ил 2010 обар 2015. 30 25 20 15 10 Општа стопа незапослености (15-64 год.) Стопа незапослености (15 24 година) 5 0 дец. 2.2. Незапосленост старијих (55 64 година): Становништва старосне доби од 55 до 64 године у општини има 5.867. Табела 5. Незапосленост старијих (55 до 64 године) у периоду ил 2010 обар 2015. Стопе старосне групе 55-64 Општа стопа незапослености (15-64 год.) Стопа незапослености (55-64 год.) Извор: Филијала Зајечар дец. 20,07 19,16 21,79 22,14 23,42 22,64 22,62 24,3 22,16 21,30 18,10 19,20 16,70 19,75 20,63 21,1 15,46 16,16 15,65 15,97 19,72 20,04 15,20 13,65 13,69 13,06 * Подаци о Општој стопи незапослености по кварталима за 2016. годину још увек нису доступни 26

дец. Упоредни графички приказ опште стопе незапосленсти и стопе незапослености старијих (55-64) у периоду ил 2010 обар 2015. 30 25 20 15 10 5 Општа стопа незапослености (15-64 год.) Стопа незапослености (55-64 год.) 0 27

2. Дугорочна незапосленост Многи запослени једном када постану незапослени остају у том статусу у веома дугом периоду што доводи до губитка мотивације, знања и смањивања могућности за запошљавање, а вероватноћа налажења посла смањује се пропорционално дужини незапослености, што може довести до трајног искључивања са тржишта рада. Табела 6. Структура незапослених лица који први пут траже запослење / без радног искуства по критеријуму Дужина тражења посла за период ил 2010 обар 2016. Дужина тражења посла До 3 месеца 3 до 6 месеци 6 до 9 месеци 9 до 12 месеци 91 88 143 161 120 118 117 107 76 143 134 130 110 127 56 53 94 146 102 97 89 78 92 114 89 87 82 66 47 45 62 76 101 84 76 69 65 41 78 71 74 58 71 41 46 58 114 66 68 59 51 49 53 48 50 41 1-2 год. 366 291 164 148 183 259 243 183 148 145 118 116 131 155 2-3 год. 114 132 262 183 105 108 134 181 155 102 78 78 69 65 3-5 год. 201 178 209 184 228 225 224 195 166 168 144 139 113 95 5-8 год. 141 111 160 174 185 185 178 184 174 149 125 108 105 114 8-10 год. 35 31 51 56 61 54 55 43 62 53 42 47 37 38 преко 10 год. 64 60 80 82 89 90 104 112 102 88 84 81 86 86 укупно 1.186 1.030 1.271 1.268 1.288 1.286 1.288 1.211 1.091 1.052 945 905 857 845 Извор: Филијала Зајечар 28

Графички приказ броја незапослених лица без претходног радног искуства по критеријуму Дужина тражења посла за период ил 2010 обар 2016. До 3 месеца 3 до 6 месеци 180 160 140 120 100 80 91 88 143 161 120 118 117 107 76 143 134 130 110 127 160 140 120 100 80 60 40 20 56 53 94 146 102 97 89 78 92 114 89 87 82 66 60 0 До 3 месеца Linear (До 3 месеца) 3 до 6 месеци Linear (3 до 6 месеци) 6 до 9 месеци 9 до 12 месеци 110 100 90 80 70 60 50 40 30 47 45 62 76 101 84 76 69 65 41 78 71 74 58 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 71 41 46 58 114 66 68 59 51 49 53 48 50 41 6 до 9 месеци Linear (6 до 9 месеци) 9 до 12 месеци Linear (9 до 12 месеци) 29

1-2 год. 2-3 год. 400 350 300 250 200 150 100 50 0 366 291 164 148 183 259 243 183 148 145 118 116 131 155 300 250 200 150 100 50 0 114 132 262 183 105 108 134 181 155 102 78 78 69 65 1-2 год. Linear (1-2 год.) 2-3 год. Linear (2-3 год.) 240 220 200 180 160 140 120 100 80 201 178 209 184 228 225 224 3-5 год. 195 166 168 144 139 113 95 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 141 111 160 174 185 185 5-8 год. 178 184 174 149 125 108 105 114 3-5 год. Linear (3-5 год.) 5-8 год. Linear (5-8 год.) 30

65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 35 31 51 56 61 54 55 8-10 год. 43 62 53 42 47 37 38 120 110 100 90 80 70 60 50 64 60 80 82 89 90 Преко 10 год. 104 112 102 88 84 81 86 86 8-10 год. Linear (8-10 год.) преко 10 год. Linear (преко 10 год.) Укупан број незапослених лица која први пут траже посао 1400 1300 1200 1100 1186 1030 1271 1268 1288 1286 1288 1211 1091 1052 1000 900 945 905 857 845 800 укупно Linear (укупно) 31

Графички приказ броја незапослених лица без радног искуства по критеријуму Дужина тражења посла по подацима из обра 2016. Број незапослених без искуства по дужини тражења посла - подаци из обра 2016. 10.18% 4.50% 13.49% 11.24% 7.69% 15.03% 7.81% 6.86% 4.85% 18.34% До 3 месеца 3 до 6 месеци 6 до 9 месеци 9 до 12 месеци 1-2 год. Табела 7. Структура незапослених лица који већ имају радног искуства по критеријуму Дужина тражења посла за период обар 2010 обар 2016. Дужина тражења посла До 3 месеца 369 496 465 391 377 442 282 372 289 498 410 433 371 3 до 6 месеци 230 365 354 470 292 411 238 332 218 334 259 288 204 6 до 9 месеци 273 274 246 342 229 277 236 183 188 168 246 230 195 9 до 12 месеци 237 216 228 253 296 208 253 166 200 160 177 175 164 1-2 год. 657 630 599 623 675 773 634 603 490 477 417 481 458 2-3 год. 319 407 357 340 378 390 438 447 323 305 268 274 254 3-5 год. 350 331 343 406 413 451 508 495 537 529 448 430 345 5-8 год. 257 230 197 194 203 243 271 360 369 398 395 409 442 8-10 год. 152 189 135 116 123 103 98 88 101 112 126 133 127 Преко 10 год. 104 115 151 172 170 181 178 195 201 192 185 200 200 укупно 2.948 3.253 3.075 3.307 3.156 3.479 3.136 3.241 2.916 3.173 2931 3.053 2.760 Извор: Филијала Зајечар 32

Графички приказ структуре незапослених лица која су раније била у радном односу по критеријуму Дужина тражења посла за период обар 2010 обар 2016. До 3 месеца 3 до 6 месеци 550 500 450 400 350 300 250 200 369 496 465 391 377 442 282 372 289 498 410 433 371 500 450 400 350 300 250 200 230 365 354 470 292 411 238 332 218 334 259 288 204 До 3 месеца Linear (До 3 месеца) 3 до 6 месеци Linear (3 до 6 месеци) 6 до 9 месеци 9 до 12 месеци 400 350 300 250 200 150 273 274 246 342 229 277 236 183 188 168 246 230 195 310 290 270 250 230 210 190 170 150 237 216 228 253 296 208 253 166 200 160 177 175 164 6 до 9 месеци Linear (6 до 9 месеци) 9 до 12 месеци Linear (9 до 12 месеци) 33

1-2 год. 2-3 год. 800 750 700 650 600 550 500 657 630 599 623 675 773 634 603 490 477 481 458 500 450 400 350 300 250 319 407 357 340 378 390 438 447 323 305 268 274 254 450 400 1-2 год. 417 200 2-3 год. Linear (2-3 год.) 3-5 год. 5-8 год. 550 500 450 400 350 350 331 343 406 413 451 508 495 537 529 448 430 345 460 410 360 310 260 210 257 230 197 194 203 243 271 360 369 398 395 409 442 300 160 3-5 год. Linear (3-5 год.) 5-8 год. Linear (5-8 год.) 34

210 190 170 150 130 110 90 70 50 152 189 135 116 123 8-10 год. 103 98 88 101 112 126 133 127 240 220 200 180 160 140 120 100 80 104 115 151 172 170 Преко 10 год. 181 178 195 201 192 185 200 200 8-10 год. Linear (8-10 год.) Преко 10 год. Linear (Преко 10 год.) Укупан број незапослених лица која су била у радном односу 3.700 3.500 3.300 3.100 2.948 3.253 3.075 3.307 3.156 3.479 3.136 3.241 2.916 3.173 2931 3.053 2.900 2.760 2.700 2.500 укупно Linear (укупно) 35

Графички приказ процената незапослених лица која су већ била у радном односу по критеријуму Дужина тражења посла по подацима из обра 2016. год. Број незапослених лица која су већ била у радном односу - подаци из обра 2016. 4.60% 7.25% 13.44% До 3 месеца 3 до 6 месеци 6 до 9 месеци 16.01% 12.50% 9.20% 7.39% 7.07% 5.94% 16.59% 9 до 12 месеци 1-2 год. 2-3 год. 3-5 год. 5-8 год. 8-10 год. Преко 10 год. 36

3. Квалификациона структура незапослених лица Незапосленост је највише распрострањена међу лицима са средњим нивоом образовања, будући да је нешто више од 90% завршило само средњу школу (у обру 2016. године). Табела 8. Квалификациона структура незапослених лица по критеријуму Степен стручне спреме у периоду ил 2010 обар 2016. Степен стручне спреме I 1.445 1.179 1.591 1.477 1.573 1.474 1.566 1.409 1.341 1.224 1.238 1.153 1.168 1.120 II 89 80 92 75 79 76 76 74 67 60 62 54 59 56 III 1.359 1.215 1.259 1.192 1.296 1.211 1.331 1.216 1.236 1.119 1.188 1.086 1.109 986 IV 1.221 1.127 1.152 1.176 1.224 1.229 1.305 1.181 1.219 1.090 1.163 1.095 1.127 1.016 V 32 27 21 19 17 18 20 17 16 14 15 12 13 10 VI-1 213 172 185 183 176 168 185 173 166 161 147 146 135 123 VI-2 11 14 31 35 50 47 57 50 48 53 53 47 54 53 VII-1 163 152 190 182 177 216 223 224 236 245 250 241 244 240 VII-2 3 2 3 4 3 3 4 3 3 2 2 2 1 1 укупно 4.536 3.968 4.524 4.343 4.595 4.442 4.767 4.347 4.332 3.968 4.118 3.836 3.910 3.605 Извор: Филијала Зајечар 37

Графички приказ кретања броја незапослених лица по критеријуму Степен стручне спреме у периоду ил 2010 обар 2016. Први степен стручне спреме Други степен стручне спреме 1.700 1.600 1.500 1.400 1.300 1.200 1.445 1.179 1.591 1.477 1.573 1.474 1.566 1.409 1.341 1.224 1.238 1.153 1.168 1.120 100 90 80 70 60 89 80 92 75 79 76 76 74 67 60 62 54 59 56 1.100 50 I Linear (I) II Linear (II) Трећи степен стручне спреме Четврти степен стручне спреме 1.400 1.350 1.300 1.250 1.200 1.150 1.100 1.050 1.000 950 900 1.359 1.331 1.296 1.259 1.215 1.192 1.211 1.216 1.236 1.119 1.188 1.086 1.109 986 1.350 1.300 1.250 1.200 1.150 1.100 1.050 1.000 950 900 1.221 1.2241.229 1.176 1.152 1.127 1.305 1.219 1.181 1.090 1.163 1.095 1.127 1.016 III Linear (III) IV Linear (IV) 38

35 32 Пети степен стручне спреме 220 213 Шести један степен стручне спреме 30 25 20 15 10 5 27 21 19 17 18 20 17 16 14 15 12 13 10 200 180 160 140 120 172 185 183 176 168 185 173 166 161 147 146 135 123-100 V Linear (V) VI-1 Linear (VI-1) Шести два степен стручне спреме Седми један степен стручне спреме 70 60 50 40 30 20 10 11 14 31 35 50 47 57 50 48 53 53 47 54 53 280 260 240 220 200 180 160 140 163 152 190 182 177 216 223 224 236 245 250 241 244 240-120 VI-2 Linear (VI-2) VII-1 Linear (VII-1) 39

5 4 3 2 1-3 Седми два степен стручне спреме 2 3 4 3 3 4 3 3 2 2 2 1 1 VII-2 Linear (VII-2) Графички приказ структуре незапослених лица по критеријуму Степен стручне спреме по подацима из обра 2016. (израженим у %) Структура незапослених по стручној спреми 1.47% 0.03% 0.28% 3.41% 6.66% II 31.07% III IV 28.18% V VI-1 1.55% VI-2 27.35% 40

4. Роми на тржишту рада Посебно осетљива група на тржишту рада и велики изазов у запошљавању представљају незапослена лица ромске националности. Висока стопа незапослености и ниска стопа партиципације и запослености карактеришу положај Рома на тржишту рада, који је знатно лошији у односу на укупну популацију. Највећем броју радно способних Рома недостаје адекватно образовање како би успешно учествовали на тржишту рада. Табела 9. Број лица ромске националности евидентираних код у периоду ил 2010 обар 2016. Број лица 2010. ил 2010. обар 2011. ил 2011. обар 2012. ил 2012. обар 2013. ил 2013. обар 2014. ил 2014. обар 2015. ил 2015. обар 2016. ил 2016. обар Број Рома 25 14 133 62 71 80 222 219 174 185 148 154 157 180 Укупан број незапослених 4.536 3.978 4.524 4.343 4.595 4.442 4.767 4.347 4.332 3.968 4.118 3.836 3.910 3.605 % учешћа Рома 0,55 0,35 2,94 1,43 1,55 1,80 4,66 5,04 4,02 4,66 3,59 4,01 4,02 4,99 Извор: Филијала Зајечар Графички приказ кретања броја Рома евидентираних код за период ил 2010. обар 2016. 250 Број Рома евидентираних код 222 219 200 150 133 174 185 148 154 157 180 100 62 71 80 50 25 14 0 Број Рома Linear (Број Рома) 41

5. Особе са инвалидитетом на тржишту рада Табела 10. Број особа са инвалидитетом евидентираних код у периоду ил 2010 обар 2016. Број ОСИ Бр. ОСИ евидентираних код 138 76 90 80 71 62 68 62 66 59 57 48 49 47 Жене 63 30 34 29 21 19 21 17 20 15 19 16 15 15 Извор: Филијала Зајечар Графички приказ кретања броја особа са инвалидитетом на тржишту рада у периоду ил 2010 обар 2016. Број ОСИ евидентираних код 160 140 138 120 100 80 60 76 90 80 71 62 68 62 66 59 57 48 49 47 40 20 0 Бр. ОСИ евидентираних код Linear (Бр. ОСИ евидентираних код ) На основу података Националне службе за запошљавање, које се односе на период ил 2009 обар 2016. године, највећи број особа са инвалидитетом евидентираних на Националној служби за запошљавање спада у категорију инвалида рада и процењене радне способности. Што се тиче степена стручне спреме особа са инвалидитетом евидентираних на, највећи број (22) је са трећим степеном стручне спреме, затим са првим (16), четвртим степеном (10), са другим степеном (4), са петим (1), са шестим степеном (2) и са седмим степеном (2) (Извор: Извештај за 2015. годину) 42

7. Запосленост 7.1. Број запослених Табела 11: Кретање просечног броја запослених у општини у периоду 2009 2015. година Број запослених 2009. год. 2010. год. Извор: Републички завод за статистику 2011. год. 2012. год. 2013. год. 2014. год. 2015. год. 6.009 5.903 5.761 5.822 5.688 5.384 6.592 Графички приказ просечног броја запослених у општини у периоду 2009 2015. година 6.800 6.600 6.400 6.200 6.000 5.800 5.600 5.400 5.200 5.000 6.009 5.903 Број запослених 5.761 5.822 5.688 5.384 6.592 2009. год. 2010. год. 2011. год. 2012. год. 2013. год. 2014. год. 2015. год. Број запослених Linear (Број запослених) Извор: Републички завод за статистику 43

7.2. Запосленост по секторима делатности годишњи просек 2015. године Табела 12: Запосленост по секторима делатности годишњи просек 2015. године Сектори делатности: Зајечарски округ Пољопривреда, шумарство, рибарство 225 713 Рударство 0 1.507 Прерађивачка индустрија 2.385 5.066 Снабдевање електричном енергијом, гасом, паром 76 334 Снабдевање водом и управљање отпадним водама 167 490 Грађевинарство 114 808 Трговина на велико и мало и поправка моторних возила 626 2.994 Саобраћај и складиштење 195 1.032 Услуге смештаја исхране 282 869 Информисање и комуникације 54 243 Финансијске делатности и делатност осигурања 40 265 Пословање некретнинама 2 23 Стручне, научне, иновационе и техничке делатности 164 529 Административне и помоћне услужне делатности 44 356 Државна управа и обавезно социјално осигурање 324 1.635 Образовање 452 1.777 Здравствена и социјална заштита 588 2.801 Уметност, забава и рекреација 200 487 Остале услужне делатности 90 419 Индивидуални пољопривредници 563 2.764 Укупно 6.592 25.109 Извор: Републички завод за статистику 44

Графички приказ броја запослених по секторима делатности упоредни приказ за општину и Зајечарски округ, годишњи просек 2015. Упоредни приказ броја запослених по секторима делатности Индивидуални пољопривредници Остале услужне делатности Уметност, забава и рекреација Здравствена и социјална заштита 563 419 90 487 200 588 2.764 2.801 Образовање Државна управа и обавезно социјално осигурање Административне и помоћне услужне делатности Стручне, научне, иновационе и техничке делатности Пословање некретнинама Финансијске делатности и делатност осигурања Информисање и комуникације 452 324 356 44 529 164 23 2 265 40 243 54 1.777 1.635 Услуге смештаја исхране Саобраћај и складиштење 282 195 869 1.032 Трговина на велико и мало и поправка моторних возила Грађевинарство 114 626 808 2.994 Снабдевање водом и управљање отпадним водама Снабдевање електричном енергијом, гасом, паром 490 167 334 76 Прерађивачка индустрија 2.385 5.066 Рударство 0 1.507 Пољопривреда, шумарство, рибарство 225 713 0 1000 2000 3000 4000 5000 Зајечарски округ Извор: Републички завод за статистику 45