Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК УДК : Оригинални научни рад Дра ган Пр ља Са же так Циљ овог ра да је да осве тли основ не

Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК УДК 35.077.3:004.738.5 Оригинални научни рад Дра ган Пр ља Са же так Циљ овог ра да је да осве тли основ не пој мо ве и ак ту ел не пробле ма и ре ше ња ве за них за кон цепт елек трон ске јав не управе, и по себ но ца рин ског управ ног по ступ ка. Са вре ме на јав на упра ва и ње на бу дућ ност су не за ми сли ви без про јек то ва ња и при ме не на че ла елек трон ске јав не упра ве, јер се та ко дра стично сма њу ју еко ном ски тро шко ви, би ро крат ска не флек си билност, ко руп ци ја, а по бољ ша ва ју ефи ка сно упра вља ње ка дро вима и ква ли тет јав не упра ве. Аутор кре ће од де фи ни са ња пој ма елек трон ске јав не упра ве од стра не ре ле вант них ме ђу на род них ор га ни за ци ја и над др жав них тво ре ви на као ве ли ких управних си сте ма као што су Свет ска бан ка, Ује ди ње не на ци је, Европ ска Уни ја. По себ но ак цен ту је ва жност по сма тра ња електрон ске јав не упра ве као це ли не на три ни воа: од нос упра ве и гра ђа на, од но су упра ве и ком па ни ја, и од нос на ли ни ји управа-упра ва, као и ре а ли за ци ја че ти ри фа зе до ступ но сти услу га елек трон ске упра ве: пру жа ње ин фор ма ци ја да би се по кре ну ла про це ду ра, пре у зи ма ње фор му ла ра, елек трон ска пре да ја форму ла ра и елек трон ско до но ше ње и до ста вља ње од лу ке/ре ше ња ко ри сни ку. Аутор по том пру жа од ли чан пре глед за кон ских и стра те гиј ских ре ше ња у ЕУ и по је ди ним зе мља ма као што су Аустри ја, Ита ли ја, Хр ват ска и Ср би ја, пре не го што је пру жио фи нал ну ана ли зу елек трон ског ца рин ског управ ног по ступ ка. Кључ не ре чи: јав на упра ва, елек трон ска јав на упра ва, елек трон ски ца рин ски управ ни по сту пак, сер ви си електрон ске упра ве, прав ни оквир елек трон ске упра ве. * Цен тар за сло бод не из бо ре и де мо кра ти ју (Це СИД) из Бе о гра да. Елек трон ска адре са: bo jan.kla car @ce sid.rs 61

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 62 По јам елек трон ске упра ве Мо дер ни за ци ја и ре фор ма ад ми ни стра тив ног апа ра та по сле ди ца је упо тре бе ин фор ма ци о них и ко му ни ка ци о них тех ноло ги ја, ин тер не та, пер со нал них ком пју те ра, мо бил них те ле фо на, ди ги тал не те ле ви зи је итд. До ступ ност ин фор ма ци ја на да љи ну и пру жа ња јав них услу га (из да ва ње ра зних вр ста до зво ла, до ку ме ната, при ја ва итд.) он лајн пу тем омо гу ћа ва отва ра ње упра ве пре ма гра ђа ни ма и омо гу ћа ва но ви вид ква ли те та јав них услу га. Та кав вид ко му ни ка ци је упра ве са гра ђа ни ма омо гу ћа ва низ но вих об лика уче шћа гра ђа на у де мо крат ском про це су и про це су до но ше ња од лу ка. Ови по тен ци ја ли но вих ин фор ма ци о них тех но ло ги ја омогу ћи ли су мно гим вла да ма да раз ви ју кон цепт елек трон ске упра ве (е-упра ве). Ве ћи на вла да да нас у све ту ди стри бу и ра ин фор ма ци је пу тем веб стра на, из гра ђу ју сво је ди ги тал не ба зе по да та ка и пружа ју не ки вид услу га он лајн пу тем. 1) Огром не уште де, ко је омо гућу је уво ђе ње елек трон ске упра ве у зе мља ма Европ ске уни је од чак 50 ми ли јар ди евра на го ди шњем ни воу, као и по ве ћа ње кон ку рентно сти зе ма ља Европ ске уни је раз во јем елек трон ске упра ве, услови ли су да она по ста не је дан од ва жних при о ри те та у пла но ви ма раз во ја Европ ске уни је. 2) Јед на од де фи ни ци ја елек трон ске упра ве је сте да је она про цес тран сфор ма ци је јав ног сек то ра, ње го вих уну тра шњих и спољ них од но са уз по моћ но вих ин фор ма ци о них тех но ло ги ја, ка ко би се уна пре ди ла од го вор ност вла де, по ве ћа ла ефи ка сност, сма њили тро шко ви, обез бе ди ло уче шће гра ђа на у кон тро ли и уна пре ђењу ра да упра ве. Свет ска бан ка де фи ни ше елек трон ску упра ву као употре бу ин фор ма ци о не тех но ло ги је (као што су ком пју тер ске мреже, Ин тер нет, мо бил не ком пју тер ске мре же) од стра не вла ди них аген ци ја с ци љем про ме не од но са са гра ђа ни ма, ком па ни ја ма и дру гим де ло ви ма вла де. Те тех но ло ги је слу же за по сти за ње: бо ље 1 John Mo ri son, E-Go vern ment: a new ar chi tec tu re of go vern ment and a new challenge for learning and teaching public law (www.uni zar.es/de REC HO/FYD/le fis/ do cu men tos/jmfi nal draft.pdf, при сту пље но 20.05.2014) 2 Com mi sion of the Euro pean Com mu ni ti es, I2010 ego vern ment Ac tion Plan: Acce le ra ting ego vern ment in Euro pe for the Be ne fit of All, Brus sels, 25.04.2006 COM(2006) 173 fi nal.

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК ис по ру ке вла ди них услу га гра ђа ни ма, уна пре ђе ња ин тер ак ци је са би знис ком па ни ја ма и ин ду стри јом, бо ље до ступ но сти ин фор маци ја гра ђа ни ма или ефи ка сни је упра вља ње вла дом. Ус по ста вљање елек трон ске упра ве ре зул ти ра: ма њом ко руп ци јом, по ве ћа њем тран спа рент но сти, ве ћим ква ли те том вла ди них услу га, по ве ћа ним при хо ди ма и сма ње њем тро шко ва. Тра ди ци о нал но су се услу ге вла де гра ђа ни ма и ком па ни ја ма вр ши ле у вла ди ним кан це ла рија ма. Упо тре бом ин фор ма ци о них и ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја услу ге се при бли жа ва ју ко ри сни ци ма, мо гу се ко ри сти ти од ку ће, из кан це ла ри је, пу тем ин фор ма ци о них ки о ска у јав ним уста но ва ма или вла ди ним кан це ла ри ја ма. Ана лог но са елек трон ском тр го вином (е-тр го ви на), ко ја омо гу ћа ва ком па ни ја ма да ефи ка сни је вр ше тран сак ци је ме ђу соб но (B2B) или са куп ци ма (B2C), елек трон ска упра ва има за циљ да омо гу ћи лак шу, јеф ти ни ју, тран спа рент нију ин тер ак ци ју из ме ђу вла де и гра ђа на (G2C), вла де и ком па ни ја (G2B), са мих вла ди них аген ци ја (G2G). 3) Ује ди ње не на ци је де фи ни шу елек трон ску упра ву као капа ци тет и во љу јав ног сек то ра да раз ви је упо тре бу ин фор ма ци о ноко му ни ка ци о них тех но ло ги ја с ци љем уна пре ђе ња пру жа ња услуга гра ђа ни ма. 4) У окви ру Европ ске уни је елек трон ска упра ва се де фи нише као упо тре ба ин фор ма ци о но-ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја, а на ро чи то Ин тер не та као ин стру ме на та за по сти за ње бо ље упра ве. У Европ ској уни ји се сма тра да елек трон ска упра ва тре ба да бу де ви ше за сно ва на на зна њу, окре ну та ко ри сни ци ма, ди стри бу и ра на и умре же на, а да у сво јој су шти ни пред ста вља мо дер ни за ци ју и ре фор му јав не упра ве и ства ра ње ин фор ма ци о ног дру штва. Електрон ска упра ва је сег мент ре фор ме јав ног сек то ра. У пла но вима раз во ја Европ ске уни је за на ред них де сет го ди на елек трон ска упра ва за у зи ма зна чај но ме сто као алат за ства ра ње бо ље упра ве, у нај ши рем сми слу, ка ко би се мо дер ни зо ва ле ин сти ту ци је и про цеси и ство ри ло аде кват но окру же ње и људ ски ре сур си у јав ној упра- 3 World Bank, De fi ni tion of E-Go vern ment, (http://web.wor ldbank.org/wbsi- TE/ EX TER NAL/TO PICS/EX TINFORMATIONANDCOMMUNICATIONA NDTECHNOLOGIES/EX TE GO VERN MENT/0,,con tentmdk:20507153~menupk:702592~pa gepk:148956~pipk:216618~the Si tepk:702586,00.html, присту пље но 20.05.2014) 4 UN De part ment of Eco no mic and So cial Af fa irs, Di vi sion for Pu blic Ad mi ni stration and De ve lop ment Ma na ge ment, UN Global E-government Readiness Report 2005 From E-go vern ment to E-in clu sion, New York 2005, p. 13. 63

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 ви, ка ко би се по сти гла бо ља упра ва и уве ћа ло јав но до бро. Јав ним до бром се сма тра вред ност ство ре на од стра не упра ве пру жа њем услу га, до но ше њем за ко на и про пи са и дру гим ак тив но сти ма. Један од ва жних иза зо ва елек трон ске упра ве је хар мо ни за ци ја пропи са у овој обла сти ка ко би се омо гу ћи ло пре ко гра нич но пру жа ње услу га, од го ва ра ју ћи ни во без бед но сти, за шти та при ват но сти итд. Ди рект не ко ри сти ко је се оства ру ју уво ђе њем елек тронске упра ве је су сма ње ње тро шко ва у упра ви и јав ним по сло ви ма, зна чај не уште де у под руч ји ма као што су јав не на бав ке, при ку пљање по ре за и ца рин ске опе ра ци је, уз бо љи и не пре ки дан кон такт са гра ђа ни ма, по себ но они ма ко ји жи ве у уда ље ним и ма ње на се љеним под руч ји ма. Ин ди рект не ко ри сти ни су ма ње ва жне и укљу чу ју ве ћу тран спа рент ност и од го вор ност у јав ном од лу чи ва њу, што је моћ но сред ство у бор би про тив ко руп ци је, за ја ча ње де мо кра ти је и сти мули са ње ло кал них е-кул ту ра. Пре ма не ким на шим ауто ри ма, елек трон ска упра ва предста вља ко ри шће ње по год но сти ин фор ма ци о но-ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја, пре све га Ин тер не та у ци љу ин те гри са не до ступ ности ин фор ма ци ја и услу га гра ђа ни ма и би зни су, али и дру гим кори сни ци ма од стра не ад ми ни стра ци је. 5) Елек трон ска упра ва се мо же де фи ни са ти и као упо треба тех но ло ги је у ци љу по ве ћа ња до ступ но сти пру жа ња вла ди них услу га у ко рист гра ђа на, би знис парт не ра и за по сле них. 6) Ме ђу тим, у су штин ском сми слу елек трон ска упра ва се ни ка ко не мо же свести на са мо пру жа ње услу га гра ђа ни ма или би знис парт не ри ма већ је она кон цепт ко ји под ра зу ме ва ре ор га ни за ци ју це лог вла ди ног апа ра та у ци љу оства ре ња но вих фор ми упра вља ња. Ус по ста вља њем елек трон ске упра ве по сти жу се сле дећи ци ље ви: сма њу ју се тро шко ви и по сти же бр же и ква ли тет ни је пру жа ње услу га, по спе шу је се еко ном ски раз вој (ства ра се много бо ља кли ма за функ ци о ни са ње ком па ни ја), по ве ћа ва се транспа рент ност и од го вор ност у функ ци о ни са њу вла де, уна пре ђу је се пру жа ње услу га (сма њу је се би ро кра ти ја и по ве ћа ва ква ли тет и бр зи на пру жа ња услу га), по бољ ша ва се јав на упра ва (ве ћа ефи- 5 Pre drag Di mi tri je vić, Pravo informacione tehnologije, SVEN, Niš 2010, str. 225. 6 Mo ni ca Pal mi ra ni, Mic he le Mar to ni, Ser gio Ni ger, E-learning Legal Content, (http://ci te se erx.ist.psu.edu/vi ew doc/sum mary?doi=10.1.1.100.7719, при сту пљено 20.05.2014) 64

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК ка сност ад ми ни стра ци је, кон тро ла тро шко ва, упра вља ње људ ским ре сур си ма итд.), олак ша ва се ства ра ње ин фор ма ци о ног дру штва (у дру гим сек то ри ма као што је обра зо ва ње). 7) Елек трон ска упра ва се мо же пред ста ви ти и као це ли на ко ја об у хва та три вр сте од но са: 1. Упра ве и гра ђа на (G2C) омо гу ћа ва гра ђа ни ма ди ректно при сту па ње вла ди ним ин фор ма ци ја ма и сер ви си ма са би ло ког ме ста упо тре бом раз ли чи тих ка на ла ко му ни ка ци је; 2. Упра ве и ком па ни ја (G2B) омо гу ћа ва ин тер ак ци ју изме ђу вла де и при ват ног сек то ра он лајн пу тем. Та ко се сма њу је и упро шћа ва про цес ре гу ла ци је и по сти же ве ћа кон ку рент ност компа ни ја; 3. Упра ве и са ме упра ве (G2G) ефи ка сно пру жа ње услуга за ви си од раз ли чи тих де ло ва вла де и од по де ље них над ле жности, па је ул ти ма тив ни циљ елек трон ске упра ве јед на тач ка присту па вла ди, што зах те ва са рад њу раз ли чи тих де ло ва вла де и са њи ма по ве за них аген ци ја, за јед нич ко ко ри шће ње ба за по да та ка и ре сур са ра ди по ве ћа ња ефи ка сно сти и ефек тив но сти. 8) Раз вој ин фор ма ци о ног дру штва до во ди до зна чај них проме на у по гле ду оче ки ва ња гра ђа на, струк ту ре ор га ни за ци ја, кул туре и рад них про це са. Ефи ка сност са ме елек трон ске упра ве се уна пре ђу је захва љу ју ћи раз во ју ин фор ма ци о них и ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја ко је омо гу ћа ва ју бо ље про це си ра ње и рад др жав не ад ми ни стра ције. Ин тер нет-ба зи ра не апли ка ци је омо гу ћа ва ју уште де код при купља ња и ис по ру чи ва ња по да та ка, што пред ста вља пред ност при ин фор ми са њу и ко му ни ци ра њу са ко ри сни ци ма. Зна чај но по бољша ње ефи ка сно сти у бу дућ но сти би ће омо гу ће но раз ме ном ин форма ци ја у окви ру и из ме ђу по је ди них ба за по да та ка. Елек трон ска упра ва под ра зу ме ва упо тре бу ве ли ког бро ја но вих тех но ло ги ја у ње ном ра ду, укљу чу ју ћи и нај софи сти ци ра ни је као што су екс перт ни прав ни си сте ми и аутомат ско до но ше ње од лу ка. 7 World Bank, E-government Guideline, (http://re se ar chgu i des.wor ldban kim flib. org/e-go vern ment, при сту пље но 20.05.2014) 8 World Bank, E-government Guideline, (http://re se ar chgu i des.wor ldban kim flib. org/e-go vern ment, при сту пље но 20.05.2014) 65

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 Сер ви си елек трон ске упра ве Раз вој он лајн јав них услу га, од но сно елек трон ске упра ве у Европ ској уни ји у по ра сту је од око 27% од 2001. до 2004. го дине. Те услу ге се у знат но ве ћем про цен ту пру жа ју ком па ни ја ма у од но су на про це нат услу га ко ји се пру жа гра ђа ни ма. Мо же се конста то ва ти да је ис по ру ка он лајн со фи сти ци ра них јав них услу га у Европ ској уни ји, гло бал но гле да но, пре шла про це нат од 65% још 2004. го ди не. 9) До ступ ност јав них услу га он лајн у Европ ској уни ји посма тра се кроз ре а ли за ци ју че ти ри фа зе до ступ но сти: 1. До ступ ност ин фор ма ци ја ин фор ма ци је нео п ход не да би се за по че ла про це ду ра; 2. Ин тер ак ци ја у јед ном прав цу пре ко веб-стра не се мо гу пре у зе ти фор му ла ри; 3. Ин тер ак ци ја у оба прав ца пре ко веб-стра не под ноше ње по пу ње них фор му ла ра уз аутен ти фи ка ци ју; и 4. Пот пу ни елек трон ски по сту пак пре ко веб-стра не пот пу но пру жа ње услу ге укљу чу ју ћи од лу чи ва ње и до ста вља ње од лу ке. У пла но ви ма раз во ја и цен трал не и ло кал не елек трон ске упра ве тре ба пред ви де ти као при о ри тет 20 сер ви са (12 за гра ђа не и осам за при вред ни ке) ко је је де фи ни са ла и Европ ска уни ја: Сер ви си на ме ње ни гра ђа ни ма 66 1. При ја ва по ре за, 2. По моћ у тра же њу по сла, 3. Со ци јал на по моћ (за не за по сле не, до да ци за по ро дице, ме ди цин ска не га, сту дент ски кре ди ти и сти пен дије), 9 Euro pean Com mis sion Di rec to ra te Ge ne ral for In for ma tion So ci ety and Me dia, On li ne Ava i la bi lity of Pu blic Ser vi ces: How is Euro pe Pro gres sing? We Ba sed Sur vey on Elec tro nic Pu blic Ser vi ces Re port of the Fifth Me a su re ment, Oc to ber 2004 March 2005, p. 45.

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК 4. Лич на до ку мен та (па сош, лич на кар та и во зач ка дозво ла), 5. Ре ги стра ци ја ауто мо би ла (но вих и ко ри шће них), 6. До би ја ње гра ђе вин ске до зво ле, 7. При ја ве по ли ци ји (нпр.: кра ђе и сл.), 8. Јав не би бли о те ке (увид у ка та лог, пре тра жи ва ње), 9. Из во ди из ма тич них књи га (ро ђе ни, вен ча ни, умр ли, др жа вљан ство, пре би ва ли ште итд.), 10. При ја ва и упис у обла сти обра зо ва ња, 11. При ја ва про ме не адре се, и 12. Здрав стве ни сер ви си (са ве ти, за ка зи ва ње пре гле да и сл.). На рав но да се са на ве де них 12 вр ста услу га не окон ча ва уку пан спи сак услу га ко је се пру жа ју гра ђа ни ма у окви ру електрон ске упра ве. На бро ја не услу ге су нај ка рак те ри стич ни је и предста вља ју основ за уво ђе ње елек трон ске упра ве, а уку пан број услуга ко је се пру жа ју гра ђа ни ма, а ко је елек трон ска упра ва об у хва та, за пра во се по кла па и про ис ти че из укуп но сти над ле жно сти централ них и ло кал них ор га на упра ве. Сер ви си на ме ње ни ком па ни ја ма Осам нај ва жни јих сер ви са ко ји су на ме ње ни при вред ним су бјек ти ма је су: 1. Со ци јал ни до при но си за за по сле не, 2. По рез на до бит пред у зе ћа: по ре ска при ја ва, оба веште ње, 3. По рез на до да ту вред ност (ПДВ): по ре ска при ја ва, оба ве ште ње, 4. Ре ги стра ци ја но вог пред у зе ћа, 5. Под но ше ње по да та ка кан це ла ри ја ма ко је се ба ве стати сти ком, 67

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 6. Ца рин ске де кла ра ци је, 7. До зво ле у ве зи са жи вот ном сре ди ном (укљу чу ју ћи и из ве шта ва ње), и 8. Јав на на бав ка. Сер ви си на ме ње ни јав ним слу жбе ни ци ма Је дан од нај ве ћих иза зо ва ре а ли за ци је кон цеп та електрон ске упра ве је сте по ве зи ва ње де ло ва упра ве ка ко би се ус поста вио про ток ин фор ма ци ја из ме ђу раз ли чи тих ми ни стар ста ва и од го вор них ин сти ту ци ја. Пре пре ке оства ри ва њу тог ци ља обич но су прав не при ро де, а не тех нич ке при ро де. 10) Сер ви си елек трон ске упра ве на ме ње ни јав ним слу жбе ници ма об у хва та ју све оне ин фор ма ци је и ба зе по да та ка ко је су нео пход не за сва ко днев ни рад јав них слу жбе ни ка и све оне ин фор ма ције и ба зе по да та ка ко је им по вре ме но мо гу за тре ба ти. Јед на од ва жних пре пре ка оства ре њу ци ља елек трон ске упра ве је сте и од го ва ра ју ћи про грам оспо со бља ва ња јав них службе ни ка. Чи ње ни ца је да по бољ ша ње услу га ди рект но за ви си од сте пе на обра зо ва ња и оспо со бље но сти јав них слу жбе ни ка. Њи хова оспо со бље ност, по ред кла сич них на чи на, мо ра се вр ши ти и учењем на да љи ну, од но сно кроз про гра ме елек трон ског уче ња (е-учење) у скло пу кон цеп та до жи вот ног уче ња. 11) Про гра ми е-уче ња и оспо со бља ва ња јав них слу жбе ни ка за оба вља ње по сло ва у окви ру елек трон ске упра ве мо ра ју би ти па жљи во пла ни ра ни и из ве де ни. На ро чи то је ва жно осми шља ва ње мо ти ва ци је јав них слу жбе ни ка за уче шће у том про це су. Про гра ми е-уче ња мо гу би ти по све ће ни про бле ма ти ци елек трон ског пот пи са, без бед но сти по да та ка, слобод ном при сту пу ин фор ма ци ја ма итд. 10 Philip Leith, Legal Issues in E-government, (http://www.lri.jur.uva.nl/~winkels/ egov2002/leith.pdf, приступљено 20.05.2014) 11 Monica Palmirani, Michele Martoni, Sergio Niger, E-learning Legal Content, op. cit. 68

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК Им пле мен та ци ја сер ви са елек трон ске упра ве Чак и за нај јед но став ни ји управ ни по сту пак, на при мер про ме ну адре се ста но ва ња, по треб но је да се оства ре сви за конски и тех но ло шки пред у сло ви. Пр во, по треб но је да сва ки гра ђанин мо же са ап со лут ном си гур но шћу да бу де по зи тив но иден тифи ко ван од стра не си сте ма. По треб но је свим гра ђа ни ма из да ти но ве лич не кар те са па мет ним чи пом (СМАРТ), или на дру ги начин оси гу ра ти при ме ну елек трон ског пот пи са. Дру го, по треб но је оства ри ти без бед ну елек трон ску ко му ни ка ци ју из ме ђу ко ри сни ка и си сте ма, без об зи ра на то да ли је ко ри сник на не ком јав ном електрон ском ки о ску, или у кан це ла ри ји, или код ку ће на свом лич ном ра чу на ру. Тре ће, уко ли ко се за управ ни по сту пак пла ћа на док на да, по треб но је има ти већ уста но вљен и раз ра ђен бан кар ски си стем за без го то вин ско елек трон ско пла ћа ње. За успе шну им пле мен та ци ју елек трон ске упра ве нео п ход но је ре а ли зо ва ти: Елек трон ски ре ги стар гра ђа на Елек трон ски ре ги стар при вред них су бје ка та По сред нич ки софт вер за исто вре ме ни при ступ ра знород ним ба за ма по да та ка (mid dle wa re) Реч ник по да та ка ин фор ма ци о ног си сте ма Си стем за ад ми ни стра тив но по сло ва ње Елек трон ски ка та стар не по крет но сти Елек трон ски ре ги стар про стор них је ди ни ца Елек трон ски си стем за пру жа ње со ци јал не за шти те Елек трон ски си стем за пру жа ње ин ва лид ско-бо рач ке за шти те Елек трон ски си стем за бри гу о де ци и по ро ди ци Ста ти стич ки ин фор ма ци о ни си стем Елек трон ски ре ги стар ма тич них књи га ро ђе них, венча них и умр лих Елек трон ски би рач ки спи сак Ин фор ма ци о ни си стем пра во суд них ор га на 69

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 Елек трон ски си стем др жав ног тре зо ра Цен трал ни ре ги стар сер ти фи ка ци о них те ла за из дава ње елек трон ских пот пи са Цен трал ни си стем за ка дров ско по сло ва ње Оп штин ски си сте ми по сло ва ња (раз ли чи ти си сте ми у ве ћем бро ју оп шти на) Елек трон ски ре ги стар не вла ди них ор га ни за ци ја За јед нич ка мре жна ин фра струк ту ра ре пу блич ких орга на Си стем за шти те за јед нич ке мре же ре пу блич ких ор гана Ин тер нет при ступ за др жав не ор га не Раз вој је дин стве ног из гле да и си сте ма на ви га ци је Интер нет пре зен та ци ја др жав них ор га на (com mon lo ok and feel). На кон успе шне им пле мен та ци је свих сег ме на та елек тронске упра ве гра ђа нин ће и да ље до ла зи ти на шал тер МУП-а, али му са да сем лич не кар те ни шта ви ше не ће би ти по треб но. Рад ник МУП-а ће пре ко ин фор ма ци о ног си сте ма тре нут но до би ти из вод из ма тич не књи ге ро ђе них, из вод из књи ге др жа вља на и по дат ке из ба зе по да та ка гра ђа на. Та ко ђе, на ли цу ме ста ће се ди ги тал ним фото а па ра том сни ми ти пор трет гра ђа ни на, а ње гов пот пис и оти сак пр ста ће се та ко ђе ди ги та ли зо ва ти и до да ти у ба зу по да та ка. При на ред ном до ла ску у МУП, ра ди про ду жет ка или ва ђе ња не ког другог до ку мен та, ба за по да та ка ће већ са др жа ти фо то гра фи ју, пот пис и оти сак пр ста. 70 Прав ни оквир елек трон ске упра веу европ ским зе мља ма У пред ло гу Уста ва Европ ске уни је по сто јао је прав ни кон цепт пра ва на до бру упра ву, што се већ утвр ђу је и у по је диним на ци о нал ним уста ви ма (нпр. Фин ска). Тер мин до бра упра ва под ра зу ме ва по сти за ње ефи ка сно сти би ро кра ти је, од но сно оп тими зо ва ње ра да упра ве на на чин да се са чу ва ју пра ва гра ђа на. До бра

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК упра ва да нас функ ци о ни ше пре ко умре же них прав них ба за по да така, од но сно ауто ма ти зо ва не ад ми ни стра ци је, што пред ста вља сушти ну елек трон ске упра ве. 12) Ци ље ви ре а ли за ци је по ли ти ке елек трон ске упра ве Европске уни је у скло пу Ак ци о ног пла на е-евро па 2002, е-евро па 2005, е-упра ва и 2010, е-упра ва 2015 је су да се раз ви ју мо дер не јав не услу ге и ди на мич ко окру же ње за елек трон ско по сло ва ње. Основ ни ин ди ка то ри ре а ли за ци је овог пла на би ли су: при ступ и ко ри шће ње Ин тер не та од стра не гра ђа на, при ступ и ко ри шће ње ин фор ма ци оних и ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја од стра не ком па ни ја, тро шко ви Ин тер нет при сту па, е-упра ва, е-уче ње, е-здрав ство, е-по сло ва ње. Глав ни ин ди ка тор за елек трон ску упра ву био је про це нат основних јав них услу га до ступ них он лајн, а по том број основ них јавних услу га до ступ них он лајн у пот пу но сти. Ис тра жи ва њем је било об у хва ће но по сма тра ње 20 основ них услу га јав ног сер ви са у 28 европ ских зе ма ља: услу ге ко је се пру жа ју гра ђа ни ма (упла та по ре за, тра же ње по сла, со ци јал на да ва ња, лич ни до ку мен ти, реги стра ци ја ко ла, до зво ле за град њу, по ли циј ске при ја ве, јав не библи о те ке, из во ди из ма тич них књи га, ви ше обра зо ва ње, про ме на пре би ва ли шта и бо ра ви шта и здрав стве не услу ге), услу ге ко је се пру жа ју ком па ни ја ма (со ци јал на да ва ња за за по сле не, по ре зи, изво зне де кла ра ци је, ре ги стра ци ја но вих ком па ни ја, по пу ња ва ње и сла ње ста ти стич ких по да та ка, ца рин ске де кла ра ци је, до зво ле ве зане за чо ве ко ву око ли ну и јав не на бав ке). 13) Нај ве ћи број европ ских зе ма ља још ни је до нео по себ не за ко не о елек трон ској упра ви већ је до нео по је ди нач не за ко не који ма се ре гу ли шу од ре ђе на пи та ња ве за на за елек трон ску упра ву. Ти за ко ни су: за кон о те ле ко му ни ка ци ја ма, за кон о елек трон ском пот пи су, за кон о сло бод ном при сту пу ин фор ма ци ја ма, за кон о зашти ти лич них по да та ка, за кон о за шти ти по тро ша ча итд. При ликом из ра де стра те ги је из град ње елек трон ске упра ве нео п ход но је од ре ди ти ин сти ту ци ју уну тар вла де ко ја ће би ти од го вор на за им пле мен та ци ју, ње не над ле жно сти, као и про це ду ру за пи са ње и усва ја ње до ку ме на та и прав них про пи са ко ји ће ре гу ли са ти пи та ња 12 Ahti Saarenpää, E-government - Good Government: An impossible equation?, (www.unizar.es/derec-ho/fyd/lefis/documentos/albaralop.pdf, приступљено 20. 05. 2014) 13 European Commission Directorate General for Information Society and Media, Online Availability of Public Services: How is Europe Progressing? We Based Survey on Electronic Public Services Report of the Fifth Measurement October 2004 March 2005, p. 6. 71

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 елек трон ске тр го ви не, за шти те пра ва ин те лек ту ал не сво ји не итд. Мо гућ но сти ко ри шће ња отво ре ног ко да та ко ђе мо гу би ти об у хваће не та квим про пи си ма. 14) Основ ни прин цип прав ног ре гу ли са ња елек трон ске управе је сте да ва ње јед на ких шан си за све ко ји уче ству ју у про це су елек трон ске упра ве, и да ва ње јед на ких мо гућ но сти свим чла но вима дру штва да уче ству ју у раз во ју елек трон ске упра ве без об зира на њи хов дру штве ни ста тус, ме сто пре би ва ли шта, ста рост и сл. Та ко ђе се мо ра омо гу ћи ти не вла ди ним ор га ни за ци ја ма и прав ним ли ци ма да рав но прав но уче ству ју у про це су из град ње елек трон ске упра ве и ин фор ма ци о ног дру штва. Прав ним про пи си ма се мо ра пре ци зи ра ти ко је функ ци је по је ди них ин сти ту ци ја об у хва та електрон ска упра ва, са тач но на ве де ним над ле жно сти ма, пра ви ма и оба ве за ма и прин ци пи ма стра те шког пла ни ра ња. Не ки од прин ци па прав ног ре гу ли са ња елек трон ске управе је су: при зна ње основ них пра ва и сло бо да у сај бер про стору (при ступ Ин тер не ту, елек трон ске ин фор ма ци је и зна ње), ми ни мал но ре гу ли са ње (оп шти прин цип ре гу ли са ња елек трон ске упра ве), тех но ло шка не у трал ност (рав но пра ван трет ман свих ко му ни ка ци о них ка на ла из ме ђу вла де и дру штва), уни вер зал ни при ступ и ра ци о нал ни тро шко ви (приступ из по шта, би бли о те ка, шко ла итд.), ре ле вант ност за све гру пе ко ри сни ка (G2C, G2B, G2G, ма њи не, ста ри ја ли ца, осо бе са по себ ним потре ба ма итд.), тран спа рент ност и при ступ ин фор ма ци ја ма (ла ка доступ ност ин фор ма ци ја ма), и по ве ћа ва ње уло ге са мо ре гу ла ци је и ко ре гу ла ци је (садр жај, од го вор ност опе ра те ра, про це ду ре, за шти та по тро ша ча, елек трон ски ме ди ји и сл.). 14 Ri man tas Pe tra u skas, Min da u gas Ki škis, Teaching on E-government: aspects of legal environment, (www.uni zar.es/de rec ho/fyd/le fis/do cu men tos/e-gov_stra ipsnis3.pdf, при сту пље но 20.05.2014) 72

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК Ну жан пред у слов оства ре ња елек трон ске вла де је ре форма на ци о нал ног прав ног си сте ма. Да би ак тив но сти вла де на ус поста вља њу елек трон ске упра ве би ле прав но ре гу ли са не и у окви ру уста ва, за ко на и про пи са нео п ход но је да бу де усво је на прав на регу ла ти ва ко ја ре гу ли ше пи та ња елек трон ског пот пи са, елек трон ске до ку мен та ци је, елек трон ске ко му ни ка ци је из ме ђу вла ди них ин ститу ци ја и гра ђа на, за шти те по да та ка и си гур но сти по да та ка, као и дру га пи та ња ве за на за елек трон ску упра ву. Европ ска уни ја је у про те клих пет на е стак го ди на до нела ве ли ки број прав них ака та ко ји ре гу ли шу област елек трон ске упра ве. У обла сти за шти те по да та ка и при ват но сти до не та је 24. ок то бра 1995. го ди не Ди рек ти ва 95/46/ЕC о за шти ти по је ди на ца у од но су на об ра ду лич них по да та ка и у од но су на сло бо дан про ток та квих по да та ка. Ди рек ти ва 97/66/ЕC, до не та 15. де цем бра 1997. го ди не, ре гу ли ше об ра ду лич них по да та ка и за шти ту при ват но сти у сек то ру те ле ко му ни ка ци ја. У обла сти елек трон ске тр го ви не до не та је 8. ју на 2000. годи не Ди рек ти ва 2000/31/ЕC ко ја ре гу ли ше по је ди не прав не аспекте услу га ин фор ма ци о ног дру штва, по себ но у обла сти елек трон ске тр го ви не. У обла сти елек трон ских ко му ни ка ци ја до не та је 7. мар та 2002. го ди не Ди рек ти ва 2002/21/ЕC ко ја пред ста вља основ ни ре гула тив ни оквир за мре же и услу ге у обла сти елек трон ских ко му ника ци ја. Исто га да на до не те су, у тој обла сти, и Ди рек ти ва 2002/19/ ЕЦ, ко ја ре гу ли ше при ступ и ме ђу соб ну по ве за ност елек трон ских ко му ни ка ци о них мре жа, Ди рек ти ва 2002/20/ЕC, ко ја ре гу ли ше област ауто ри за ци је елек трон ских ко му ни ка ци о них мре жа и Дирек ти ва 2002/22/ЕC, ко ја ре гу ли ше уни вер зал не услу ге и пра ва кори сни ка елек трон ских мре жа и услу га. Ди рек ти ва 2002/58/ЕC, доне та 12. ју ла 2002. го ди не, од но си се на об ра ду лич них по да та ка и за шти ту при ват но сти у сек то ру елек трон ских ко му ни ка ци ја. У обла сти елек трон ског пот пи са у Европ ској уни ји је још 13. де цем бра 1999. го ди не до не та Ди рек ти ва 1999/93/ЕC ко јом се да је прав ни оквир за ре гу ли са ње пи та ња елек трон ског пот пи са. У обла сти елек трон ских јав них на бав ки у Европ ској унији су до не та 31. мар та 2004. го ди не две ва жна прав на до ку мен та: 73

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 Ди рек ти ва 2004/17/ЕC ко ја се од но си на ко ор ди ни ра ње про це ду ра јав них на бав ки у обла сти во да, енер ги је, тран спор та и по штан ских услу га и Ди рек ти ва 2004/18/ЕC у обла сти до де ле уго во ра о јав ним ра до ви ма, услу га ма. У обла сти упо тре бе ин фор ма ци ја на ста лих у јав ном секто ру до не та је 17. но вем бра 2003. го ди не Ди рек ти ва 2003/98/ЕC ко ја ре гу ли ше област по нов не упо тре бе ин фор ма ци ја на ста лих у јав ном сек то ру. Прав ни до ку мен ти Европ ске уни је ко ји пред ста вља ју окви ре ре гу ла ти ве елек трон ске упра ве у зе мља ма Европ ске уни је им пле мен ти ра ни су кроз на ци о нал на за ко но дав ства зе ма ља Европске уни је. Европ ска уни ја у свим сво јим стра те шким до ку мен ти ма да је из у зе тан зна чај ства ра њу пред у сло ва за елек трон ску упра ву. Ве ли ки број про гра ма ко ји су у то ку, или ће би ти у то ку до 2015. го ди не об у хва та ју уна пре ђе ње елек трон ске упра ве: Mo di nis, 15) eten, 16) IDABC 17) и CIP. 18) Сви ти про гра ми су у функ ци ји управља ња и им пле мен та ци је Ак ци о ног пла на е-упра ве и2010 убрза ње е-упра ве у Евро пи у ко рист свих. Ну жан пред у слов оства ре ња елек трон ске упра ве на ни воу Европ ске уни је сва ка ко је ре фор ма на ци о нал них прав них си сте ма и по сто ја ње ја сних на ци о нал них стра те ги ја и ак ци о них пла но ва елек трон ске упра ве. Не ке од зе ма ља Европ ске уни је, као што су Аустри ја, Ве ли ка Бри та ни ја, Ир ска, Фин ска, Ита ли ја, Нор ве шка и Дан ска, из ра зи то су на пре до ва ле у раз ви ја њу елек трон ске упра ве и по бољ ша њу услу га ко је пру жа ју гра ђа ни ма и при вре ди. Про ме не и ино ва ци је у јав ним упра ва ма зе ма ља чла ница Европ ске уни је без сум ње су кључ не за гло бал ну кон ку рентност Европ ске уни је, а елек трон ска упра ва је глав но сред ство за оства ре ње тог ци ља. У не ким зе мља ма Европ ске уни је раз вој електрон ске упра ве је при лич но од ма као, па се, ре ци мо, са мо у Дан ској за хва љу ју ћи елек трон ској упра ви оства ру ју уште де од око 200 ми- 15 http://www.wel co me u ro pe.com/euro pean-funds/mo di nis-177+77.html, при ступље но 20. 05. 2014. 16 http://ec.euro pa.eu/di gi tal-agen da/en/news/eten-pro gram me/, при сту пље но 20. 05. 2014. 17 http://ec.euro pa.eu/idabc/, при сту пље но 20.05.2014. 18 http://ec.euro pa.eu/cip/in dex_en.htm, при сту пље но 20.05.2014. 74

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК ли о на евра (150 ми ли о на у окви ру услу га ко је се пру жа ју гра ђани ма и 50 ми ли о на у окви ру услу га ко је се пру жа ју ком па ни ја ма). Аустри ја је За кон о елек трон ској упра ви до не ла 27. фебру а ра 2004. го ди не, а сту пио је на сна гу 1. мар та 2004. го ди не. 19) Овај за кон оба ве зао је ор га не упра ве да у пот пу но сти пре ђу на елек трон ске тран сак ци је и елек трон ско пру жа ње услу га до 1. ја нуа ра 2008. го ди не. 20) Аустриј ски за кон о елек трон ској упра ви по де љен је на седам де ло ва: циљ и свр ха за ко на, иден ти фи ка ци ја и аутен ти фи ка ција у елек трон ским ко му ни ка ци ја ма са јав ним уста но ва ма, упо тре ба лич них иден ти фи ка ци о них кар ти у при ват ном сек то ру, елек тронска по твр да по да та ка, по себ но сти елек трон ског упра вља ња по даци ма, ка зне не од ред бе и пре ла зне и за вр шне од ред бе. Основ ни циљ аустриј ског за ко на о елек трон ској упра ви је сте да уна пре ди прав ну ре ле вант ност елек трон ских ко му ни ка ција са јав ним уста но ва ма, да пот пу но пре ци зно од ре ђу је ми ни старства и ор га не ко ји тре ба да из вр ше им пле мен та ци ју овог за ко на. Аустри ја је до не ла Устав ни за кон о при сту пу ин фор маци ја ма још 1988. го ди не, а у обла сти за шти те по да та ка до не ла је 2000. го ди не За кон о за шти ти по да та ка ускла ђен са Ди рек ти вом ЕУ о за шти ти по да та ка из 1995. го ди не. За кон о елек трон ској тр гови ни Аустри ја је до не ла 2002. го ди не у скла ду са Ди рек ти вом ЕУ о елек трон ској тр го ви ни из 2000. го ди не. За кон о те ле ко му ни ка ција ма до не ла је 2003. го ди не. За кон о елек трон ском пот пи су до нет је 1999. го ди не у скла ду са Ди рек ти вом ЕУ о елек трон ском пот пи су из 1999. го ди не. За кон о јав ним на бав ка ма до нет је 2006. го ди не и у пот пу но сти је ускла ђен са свим ди рек ти ва ма ЕУ у ве зи са електрон ским јав ним на бав ка ма. За кон о ко ри шће њу јав них ин фор маци ја до нет је 2005. го ди не у скла ду са Ди рек ти вом ЕУ о ко ри шћењу ин фор ма ци ја јав ног сек то ра из 2003. го ди не. На пред лог ита ли јан ског Ми ни стар ства за ино ва ци је и тех но ло ги ју, Пар ла мент Ита ли је је 7. мар та 2005. го ди не 21) до нео За кон о елек трон ској упра ви. Циљ до но ше ња тог за ко на био је да ство ри оквир за раз вој елек трон ске упра ве. За кон са др жи низ пра- 19 Аустриј ски за кон о е-упра ви об ја вљен је у аустриј ском Слу жбе ном ли сту бр. 10 из 2004. 20 The Austrian E-Go vern ment Act. 21 За кон о елек трон ској упра ви об ја вљен је у ита ли јан ском Слу жбе ном ли сту 16. ма ја 2005. 75

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 ви ла, оба ве за, пре по ру ка и ци ље ва у ве зи са упо тре бом ин фор маци о но-ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја у јав ном сек то ру. За кон обаве зу је јав ну пра ву да ме ђу соб но де ли ре ле вант не ин фор ма ци је у елек трон ском сми слу, од ре ђу је ми ни мал ни број Ин тер не та, оба везу је упра ву на при хва та ње услу га ко је се мо ра ју пру жа ти гра ђа нима и ком па ни ја ма пре ко елек трон ског пла ћа ња од 1. ја ну а ра 2006. го ди не, упо тре бу елек трон ске ин ден ти фи ка ци о не кар те у ко ришће њу он лајн услу га јав не упра ве од 1. ја ну а ра 2007. го ди не. Је дан од ци ље ва тог за ко на је да ство ри упра ву без па пи ра. За ко ном о елек трон ској упра ви утвр ђу је се оба ве за ства ра ња ин фор ма ци оног ауто пу та упра ве, од но сно мре же раз ли чи тих ло кал них, ре гио нал них и цен трал них мре жа као и мре же 540 кан це ла ри ја Вла де Ита ли је у ино стран ству, ко ја ће, на при мер, убр за ти гла са ње ита лијан ских гра ђа на у ино стран ству и ства ра ње кон зу лар ног ре ги стра. Ита ли јан ски За кон о елек трон ској упра ви пред ста вља устав за ди ги тал ни свет, ко ји ус по ста вља пра ва и оба ве зе и утвр ђу је основне прин ци пе. Но ва пра ва ко ја се га ран ту ју гра ђа ни ма и ком па ни јама је су: пра во на упо тре бу тех но ло ги је (пра во на упо тре бу мо дер не тех но ло ги је зна чи да ни је дан ор ган упра ве не ће сме ти да зах те ва од гра ђа ни на или ком па ни је да до ђе у кан це ла ри ју да би до био инфор ма ци ју или пот пи сао па пир ни зах тев или па пир ни до ку мент), пра во на при ступ и сла ње ди ги тал ног до ку мен та (све кан це ла ри је ор га на упра ве мо ра ју да се ор га ни зу ју та ко да омо гу ће гра ђа ни ма и ком па ни ја ма да упо тре бом мо дер них тех но ло ги ја при сту па ју диги тал ним до ку мен ти ма на тран спа рен тан и без бе дан на чин), право на све вр сте пла ћа ња елек трон ским пу тем (од 1. ја ну а ра 2005. го ди не пла ћа ња ор га ни ма упра ве мо гу се из вр ши ти елек трон ским пу тем уз ис кљу че ње пла ћа ња ке шом, ис кљу че ње од ла ска у пошту и бан ку), пра во на ко ре спон ден ци ју са јав ним сек то ром пу тем елек трон ске по ште (сла ње и при ма ње до ку ме на та он лајн пу тем има ће пу ну прав ну сна гу), пра во на ква ли тет ну услу гу јав не управе (ор га ни упра ве мо ра ју ор га ни зо ва ти пру жа ње услу га та ко да се њи хов ква ли тет мо же ре дов но кон тро ли са ти), пра во на уче шће у де мо крат ским про це си ма (оства ри ва ње по ли тич ких пра ва пу тем но вих тех но ло ги ја) и пра во на про на ла же ње ва лид них он лајн форми (фор ме за све би ро крат ске про це ду ре мо ра ју би ти до ступ не у елек трон ском об ли ку). За кон о елек трон ској упра ви Ита ли је пред ви ђа као алате за оства ри ва ње пред ви ђе них пра ва: сер ти фи ко ва ну елек тронску по шту, ди ги тал ни пот пис (мно го ви ше си гур но сти од руч ног 76

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК пот пи са), елек трон ске до ку мен те (са истом прав ном сна гом као и па пир ни до ку мен ти, а За кон оба ве зу је све ор га не упра ве да ствара ју елек трон ске до ку мен те слу же ћи се елек трон ским про то ко лом и елек трон ским по пу ња ва њем), веб-сајт (утвр ђу ју се пре ци зне карак те ри сти ке и са др жај), елек трон ске кар те (елек трон ска иден тифи ка ци о на кар та и на ци о нал на услу жна кар та). Ита ли јан ска вла да је из ра чу на ла да ће пре ла ском на електрон ску упра ву оства ри ти зна чај не уште де. Са мо на из да ва њу дозво ла уште де ће се го ди шње 400 ми ли о на евра, а сла њем елек тронске по ште уме сто кла сич не по ште око 350 ми ли о на еура. 22) У обла сти сло бод ног при сту па ин фор ма ци ја ма Ита ли ја је још 1990. го ди не до не ла За кон о ад ми ни стра тив ним про це ду ра ма и при сту пу ад ми ни стра тив ним до ку мен ти ма. Тим за ко ном фор миран је И Ко ми тет за при ступ ад ми ни стра тив ним до ку мен ти ма. У обла сти за шти те по да та ка Ита ли ја је до не ла 30. ју на 2003. го ди не За кон о за шти ти до ку ме на та, ко ји је у пот пу но сти им пле мен ти рао Ди рек ти ву о за шти ти по да та ка ЕУ из 1995. и Дирек ти ву о при ват но сти и елек трон ској ко му ни ка ци ји ЕУ из 2002. го ди не. У обла сти елек трон ске тр го ви не до не ла је Уред бу о електрон ској тр го ви ни 9. апри ла 2003, ко ја је им пле мен ти ра ла Ди ректи ву ЕУ из 2000. го ди не. У обла сти елек трон ске ко му ни ка ци је до не ла је Уред бу о елек трон ским ко му ни ка ци ја ма 31. ју ла 2003. го ди не. У обла сти елек трон ског пот пи са Ита ли ја је би ла јед на од пр вих зе ма ља ко ја, је 15. мар та 1997. го ди не, до не ла За кон о електрон ском пот пи су. У обла сти елек трон ских јав них на бав ки до не ла је 12. апри ла 2006. го ди не За кон о јав ним на бав ка ма, ко ји је им племен ти рао Ди рек ти ве ЕУ из 2004. го ди не. У обла сти ко ри шће ња инфор ма ци ја јав ног сек то ра до не ла је 24. ја ну а ра 2006. Уред бу ко ја је им пле мен ти ра ла Ди рек ти ву ЕУ о ко ри шће њу ин фор ма ци ја јав ног сек то ра из 2003. го ди не. 23) Хр ват ска је у сво јој Стра те ги ји раз во ја јав не упра ве за пери од од 2015. го ди не до 2020. го ди не пред ви де ла упо тре бу ин форма ци о но ко му ни ка ци о не тех но ло ги је и у управ ним по ступ ци ма. Но ви За кон о оп штем управ ном по ступ ку до нео је Хр ват ски са бор 2009. го ди не и он је сту пио на сна гу 2010. го ди не. Овај прав ни про пис ства ра пред у сло ве за ре а ли за ци ју елек трон ских управ них 22 E-go vern ment Co de. 23 E-Government Factsheet - Italy - Legal Framework, (http://www.epractice.eu/en/ factsheets/, приступљено 20.05.2014) 77

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 по сту па ка, па и елек трон ског ца рин ског управ ног по ступ ка та ко што пред ви ђа по кре та ње по ступ ка елек трон ским пу тем (чл. 41.), до ка зи ва ње ис пра ва ма у елек трон ском об ли ку (чл. 60.), до ста вљање под не са ка у об ли ку елек трон ске ис пра ве (чл. 71. и чл. 83. чл. 94.), оба ве шта ва ње стра на ка елек трон ским пу тем (чл. 83.), и изда ва ње по твр да у елек трон ском об ли ку о чи ње ни ца ма о ко ји ма се во де слу жбе не еви ден ци је. 24) 78 Прав ни оквир елек трон ске упра ве у Ср би ји У Ср би ји је 2008. го ди не усво је на Стра те ги ја раз во ја електрон ске упра ве у Ре пу бли ци Ср би ји за пе ри од од 2009. до 2013. годи не, 25) а 2010. го ди не су усво је не Стра те ги ја раз во ја ин фор ма цио ног дру штва у Ре пу бли ци Ср би ји до 2020. го ди не 26) и Стра те ги ја раз во ја елек трон ских ко му ни ка ци ја у Ре пу бли ци Ср би ји од 2010 до 2020 го ди не. 27) Стра те ги ја ре фор ме јав не упра ве у Ре пу бли ци Ср би ји усво је на је 2014. г. Стра те ги ја раз во ја елек трон ске упра ве у Ре пу бли ци Ср би ји за пе ри од од 2015-2018. го ди не и ак ци о ни план за спро во ђе ње стра те ги је за пе ри од 2015-2016. го ди не усво је на је у но вем бру 2015. го ди не. 28) По ред ових стра те ги ја усво јен је и низ за кон ских и под за кон ских тек сто ва ко ји пред ста вља ју пред у слов функ ци о ни са ња елек трон ске упра ве. Стра те ги ја раз во ја ин фор ма ци о ног дру штва Ре пу бли ке Ср би је пред ви ђа да ре фор ма и мо дер ни за ци ја др жав не упра ве засно ва на на ши ро кој упо тре би ин фор ма ци о но-ко му ни ка ци о не техно ло ги је (ИКТ) пред ста вља је дан од кључ них еле ме на та све у куп не 24 Fra ne Sta ni čić i Mar ko Ju rić, Prav ni okvir za im ple men ta ci ju in for ma cij sko-komu ni ka ci o nih te ho lo gi ja u hr vat sko uprav no po stup no pra vo, Zbor nik Prav nog fakul te ta u Za gre bu, br. 5/2015, 636-639. 25 Стра те ги ја раз во ја елек трон ске упра ве у ре пу бли ци Ср би ји за пе ри од од 2009. до 2013. го ди не, (http://www.gs.gov.rs/lat/stra te gi je-vs.html, при сту пљено 12. 05. 2014) 26 Стра те ги ја раз во ја ин фор ма ци о ног дру штва у Ре пу бли ци Ср би ји до 2020.г., Сл. гла сник РС, бр. 51/2010, (http://www.gs.gov.rs/lat/stra te gi je-vs.html, присту шље но 12. 05. 2014) 27 Стра те ги ја раз во ја елек трон ских ко му ни ка ци ја у Ре пу бли ци Ср би ји, Сл. гласник РС, бр. 44/2010. 28 Стра те ги ја раз во ја елек трон ске упра ве у Ре пу бли ци Ср би ји за пе ри од од 2015-2018. го ди не и ак ци о ни план за спро во ђе ње стра те ги је за пе ри од 2015-2016, (http://www.eupra va.gov.rs, при сту пље но 7. март 2016)

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК тран зи ци је Ре пу бли ке Ср би је у мо дер но ин фор ма ци о но дру штво. Мо дер ни за ци ја др жав не упра ве пред ста вља ко ре ни ту про ме ну тра ди ци о нал ног на чи на на ко ји се оба вља ју ад ми ни стра тив ни проце си у окви ру др жа ве. На тај на чин, елек трон ска упра ва обез бе ђу је ефи ка сни је, тран спа рент ни је и од го вор ни је јав не слу жбе ко је су при ла го ђе не по тре ба ма гра ђа на и при вре де. 29) Циљ Стра те ги је разво ја ин фор ма ци о ног дру штва Ре пу бли ке Ср би је, из ме ђу оста лих, је сте и до но ше ње За ко на о елек трон ској упра ви, ко јим ће се ре гули са ти прав на пи та ња ко ја се од но се на елек трон ске јав не услу ге и ши ро ку упо тре бу ИКТ у јав ном сек то ру. Стра те ги ја ре фор ме јав не упра ве у Ре пу бли ци Ср би ји, коју је усво ји ла Вла да Ре пу бли ке Ср би је 2014. го ди не, пред ста вља те мељ за све ак тив но сти ко ји ма је циљ ре фор ма др жав не упра ве и ло кал не са мо у пра ве. Као је дан од ци ље ва ре фор ме др жав не управе на ве де на је и из град ња др жав не упра ве усме ре не ка гра ђа ни ма, ко ја је спо соб на да гра ђа ни ма и при ват ном сек то ру пру жи ви сок ква ли тет услу га уз ра зум не тро шко ве. Циљ мо дер ни за ци је др жавне упра ве, пре ма Стра те ги ји, је сте да се уво ђе њем ин фор ма ци о них тех но ло ги ја у рад др жав них ор га на ка ко на цен трал ном, та ко и на ло кал ном ни воу обез бе ди гра ђа ни ма мо гућ ност да ути чу на јав ни жи вот. Ин фор ма ци о не и ко му ни ка ци о не тех но ло ги је у том сег менту омо гу ћа ва ју гра ђа ни ма елек трон ску до ступ ност нај ра зли чи тијих сер ви са, и то на прин ци пу пу не тран спа рент но сти, а та ко ђе омо гу ћа ва гра ђа ни ма да јав но ис ка жу свој став у ве зи са функ ци они са њем др жав не упра ве и оба вља њем јав них по сло ва. Стра те ги ја раз во ја елек трон ске упра ве у Ре пу бли ци Срби ји за пе ри од од 2009. до 2013. го ди не утвр ђи ва ла је на че ла ко ја су омо гу ћи ла оства ри ва ње елек трон ске упра ве: на че ло ко ри шће ња рас по ло жи вих по да та ка по слу жбе ној ду жно сти, на че ло је дин ственог шал те ра, на че ло до ступ но сти јав них по да та ка у елек трон ској фор ми, на че ло до ступ но сти елек трон ских услу га, на че ло не за нема ри ва ња кла сич ног об ли ка пру жа ња услу га, на че ло при ме не инфор ма ци о но-ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја у но вим услу га ма, наче ло из бе га ва ња тех но ло шке за ви сно сти, на че ло ин фор ма ци о не без бед но сти и на че ло ка дров ске оспо со бље но сти. Је дан од при ори те та Стра те ги је раз во ја елек трон ске упра ве је сте ства ра ње централ ног пор та ла елек трон ске упра ве ко ји ће омо гу ћи ти пру жа ње за јед нич ких услу га гра ђа ни ма и пред у зе ћи ма. Уз Стра те ги ју разво ја елек трон ске упра ве у Ре пу бли ци Ср би ји у пе ри о ду од 2009. 29 Стратегија развоја информационог друштва Републике Срби је, op. cit 79

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 до 2013. го ди не при ло жен је и Ак ци о ни план ак тив но сти ко ји, изме ђу оста лог, пред ви ђа: до но ше ње под за кон ских ака та на осно ву За ко на о елек трон ском до ку мен ту, из ра ду На цр та за ко на о оп штем управ ном по ступ ку ко јим би се об у хва ти ла упо тре ба елек трон ских до ку ме на та, На цр та за ко на о ар хив ској гра ђи и ар хив ској слу жби, На цр та за ко на о ин фор ма ци о ној без бед но сти, из ме ну про пи са о кан це ла риј ском по сло ва њу и дру гих под за кон ских ака та ко ји би омо гу ћи ли пот пу ну упо тре бу елек трон ских до ку ме на та итд. 30) Стра те ги ја раз во ја елек трон ске упра ве у Ре пу бли ци Срби ји за пе ри од од 2015-2018. го ди не и ак ци о ни план за спро во ђе ње стра те ги је за пе ри од 2015-2016. Ова Стра те ги ја де фи ни ше ко ра ке за раз вој на ци о нал ног Пор та ла еупра ва (функ ци о нал ност и сер виси ко ји ће на ње му би ти им пле мен ти ра ни) ко ји је је дин стве на тачка при сту па и ма ги стра ла за ко му ни ка ци ју са оста лим пор та ли ма и си сте ми ма др жав них ор га на ко ји тре нут но пру жа ју елек трон ске сер ви се као што су пор тал епо ре зи, ин тер нет пре зен та ци је Агенци је за при вред не ре ги стре, Упра ве ца ри на, ко ји ће омо гу ћи ти грађа ни ма, при вред ним и свим дру штве ним су бјек ти ма ко ри шће ње јав не услу ге у што ве ћој ме ри по сред ством ин тер не та. Стра те ги ја од ре ђу је и над ле жност ор га на ко ји ће се ста ра ти о им пле мен таци је елек трон ске упра ве у ре пу бли ци Ср би ји. Ди рек ци ја за електрон ску упра ву као ор ган у са ста ву Ми ни стар ства др жав не упра ве и ло кал не са мо у пра ве над ле жна је за стан дар ди за ци ју у обла сти ин фор ма ци о но-ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја и ко ри шће ња ин терне та у ра ду јав не упра ве и за ду же на да ко ор ди ни ра по ве зи ва ње ин фор ма ци о них си сте ма ор га на др жав не упра ве, ор га на ауто ном не по кра ји не, је ди ни ца ло кал не са мо у пра ве и јав них слу жби кроз развој на ци о нал ног Пор та ла еупра ва и пред ста вља цен трал но те ло за ко ор ди на ци ју раз во ја елек трон ске упра ве. Стра те шки до ку мен ти има ју ве ли ки зна чај за од ре ђи вања прав ца раз во ја елек трон ске упра ве, али су за ства ра ње прав ног окви ра елек трон ске упра ве нај зна чај ни ји за кон ски про пи си, а један број тих про пи са већ је до нет, док се до но ше ње но вих оче ку је у на ред ном пе ри о ду. За кон о елек трон ском пот пи су до нет је 2004. го ди не 31) и њи ме се уре ђу је упо тре ба елек трон ског пот пи са у прав ним посло ви ма и дру гим прав ним рад ња ма, као и пра ва, оба ве зе и од- 30 Стратегија развоја електронске управе у Републици Србији за период од 2009. до 2013. године, op. cit. 31 За кон о елек трон ском пот пи су, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 135/04. 80

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК го вор но сти у ве зи са елек трон ским сер ти фи ка ти ма, ако по себ ним за ко ни ма ни је друк чи је од ре ђе но. Под за кон ска ак та за спро во ђење За ко на о елек трон ском пот пи су чи не: Пра вил ник о еви ден ци ји сер ти фи ка ци о них те ла, Пра вил ник о Ре ги стру сер ти фи ка ци о них те ла за из да ва ње ква ли фи ко ва них елек трон ских сер ти фи ка та у Репу бли ци Ср би ји, Пра вил ник о тех нич ко-тех но ло шким по ступ ци ма за фор ми ра ње ква ли фи ко ва ног елек трон ског пот пи са и кри те ри јуми ма ко је тре ба да ис пу не сред ства за фор ми ра ње ква ли фи ко ва ног елек трон ског пот пи са и Пра вил ник о бли жим усло ви ма за из да вање ква ли фи ко ва них елек трон ских сер ти фи ка та. За кон о сло бод ном при сту пу ин фор ма ци ја ма од јав ног зна ча ја до нет је 5. но вем бра 2004. го ди не 32) и њи ме се уре ђу је право на при ступ ин фор ма ци ја ма од јав ног зна ча ја ко ји ма рас по ла жу ор га ни јав не вла сти, ра ди оства ре ња и за шти те ин те ре са јав но сти да зна и оства ре ња сло бод ног де мо крат ског по рет ка и отво ре ног дру штва. Ра ди оства ре ња пра ва, За ко ном се уста но вља ва По ве реник за ин фор ма ци је од јав ног зна ча ја, као са мо ста лан др жав ни орган, не за ви сан у вр ше њу сво је над ле жно сти. За кон о ор га ни за ци ји и над ле жно сти др жав них ор га на за бор бу про тив ви со ко тех но ло шког кри ми на ла усво јен је 15. јула 2005. го ди не. 33) Тим за ко ном обра зу ју се спе ци ја ли зо ва ни држав ни ор га ни ра ди от кри ва ња, кри вич ног го ње ња и су ђе ња за: 1) кри вич на де ла про тив без бед но сти ра чу нар ских по да та ка од ре ђе на кри вич ним за ко ном; 2) кри вич на де ла про тив ин те лек ту ал не своји не, имо ви не и прав ног са о бра ћа ја код ко јих се као обје кат или сред ство из вр ше ња кри вич ног де ла ја вља ју ра чу на ри, ра чу нар ске мре же, ра чу нар ски по да ци, као и њи хо ви про из во ди у ма те ри јалном или елек трон ском об ли ку, ако број при ме ра ка аутор ских дела пре ла зи 500 или на ста ла ма те ри јал на ште та пре ла зи из нос од 850.000 ди на ра. Кри вич ни за ко ник је до нет 29. сеп тем бра 2005. го ди не. 34) Усва ја њем овог за ко на кри вич но прав на ма те ри ја је за о кру же на и ускла ђе на са ме ђу на род ним кон вен ци ја ма. За ко ном су на јед ном ме сту об у хва ће на сва кри вич на де ла и уве ден је ве ћи број кри вич- 32 За кон о сло бод ном при сту пу ин фор ма ци ја ма од јав ног зна ча ја, Сл. гла сник РС, бр. 120/2004, 54/2007, 104/2009 и 36/2010. 33 За кон о ор га ни за ци ји и над ле жно сти др жав них ор га на за бор бу про тив ви соко тех но ло шког кри ми на ла, Слу жбе ни гла сник РС, бр. 61/05 и 104/2009. 34 Кри вич ни за ко ник, Сл. гла сник РС, бр. 85/2005, 88/2005 - ис пр., 107/2005 - ис пр., 72/2009, 111/2009, 121/2012 и 104/2013. 81

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 них де ла ко је на ше за ко но дав ство ни је по зна ва ло. Но ва кри вич на де ла, из ме ђу оста лог, од но се се на ком пју тер ски кри ми нал, за штиту аутор ских пра ва и др. За кон о за шти ти по да та ка о лич но сти до нет је 23. ок то бра 2008. го ди не. 35) Тим за ко ном се уре ђу ју усло ви за при ку пља ње и об ра ду по да та ка о лич но сти, пра ва ли ца и за шти та пра ва ли ца чи ји се по да ци при ку пља ју и об ра ђу ју, огра ни че ња за шти те по да та ка о лич но сти, по сту пак пред над ле жним ор га ном за за шти ту по да та ка о лич но сти, обез бе ђе ње по да та ка, еви ден ци ја, из но ше ње по да та ка из Ре пу бли ке Ср би је и над зор над из вр ша ва њем За ко на. По сло ве за шти те по да та ка о лич но сти оба вља По ве ре ник за ин фор ма ци је од јав ног зна ча ја и за шти ту по да та ка о лич но сти, као са мо ста лан др жав ни ор ган, не за ви сан у вр ше њу сво је над ле жно сти. За кон о елек трон ском до ку мен ту до нет је 8. ју ла 2009. годи не. 36) Тим за ко ном уре ђу ју се усло ви и на чин по сту па ња са електрон ским до ку мен том у прав ном про ме ту, управ ним, суд ским и дру гим по ступ ци ма, као и пра ва, оба ве зе и од го вор но сти при вредних дру шта ва и дру гих прав них ли ца, пред у зет ни ка и фи зич ких ли ца, др жав них ор га на, ор га на те ри то ри јал не ауто но ми је и ор га на је ди ни ца ло кал не са мо у пра ве и ор га на пред у зе ћа, уста но ва, ор гани за ци ја и по је ди на ца ко ји ма је по ве ре но вр ше ње по сло ва др жавне упра ве, од но сно јав них овла ште ња у ве зи са елек трон ским доку мен том. За ко ном о елек трон ском до ку мен ту ре гу ли шу се пи та ња као што су шта је то елек трон ски до ку мент, ка ква је ње го ва пу но важност и до ка зна сна га, на чин из ра де, до ста вља ња, чу ва ња и за штите елек трон ског до ку мен та, као и пи та ња ве за на за над зор, ка зне и до но ше ње под за кон ских ака та ве за них за при ме ну овог за ко на. За кон о елек трон ским ко му ни ка ци ја ма је до нет 29 ју на 2010. го ди не. 37) Њи ме се уре ђу ју усло ви и на чин за оба вља ње делат но сти у обла сти елек трон ских ко му ни ка ци ја; над ле жно сти држав них ор га на у обла сти елек трон ских ко му ни ка ци ја; по ло жај и рад Ре пу блич ке аген ци је за елек трон ске ко му ни ка ци је; на кна де; спро во ђе ње јав них кон сул та ци ја у обла сти елек трон ских ко му ника ци ја; оба вља ње де лат но сти елек трон ских ко му ни ка ци ја по ре жиму оп штег овла шће ња; про јек то ва ње, из град ња или по ста вља ње, 35 За кон о за шти ти по да та ка о лич но сти, Сл. гла сник РС, бр. 97/2008, 104/2009 - др. за кон, 68/2012 - од лу ка УС и 107/2012. 36 За кон о елек трон ском до ку мен ту, Сл. гла сник РС, бр. 51/2009. 37 За кон о елек трон ским ко му ни ка ци ја ма, Сл. гла сник РС, бр. 44/2010 и 60/2013 - од лу ка УС. 82

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК ко ри шће ње и одр жа ва ње елек трон ских ко му ни ка ци о них мре жа, при па да ју ћих сред ста ва, елек трон ске ко му ни ка ци о не опре ме и тер ми нал не опре ме; пра во слу жбе но сти и за јед нич ког ко ри шће ња; ме ђу по ве зи ва ње и при ступ; пру жа ње услу га уни вер зал ног сер виса; од ре ђи ва ње тр жи шта под ло жних прет ход ној ре гу ла ци ји, ана лиза тр жи шта, од ре ђи ва ње опе ра то ра са зна чај ном тр жи шном сна гом и овла шће ња Ре пу блич ке аген ци је за елек трон ске ко му ни ка ци је у од но су на опе ра то ра са ЗТС; упра вља ње и ко ри шће ње адре са и бро је ва; упра вља ње, ко ри шће ње и кон тро ла ра дио-фре квен циј ског спек тра; ди стри бу ци ја и еми то ва ње ме диј ских са др жа ја; за шти та пра ва ко ри сни ка и прет плат ни ка; без бед ност и ин те гри тет електрон ских ко му ни ка ци о них мре жа и услу га; тај ност елек трон ских ко му ни ка ци ја, за ко ни то пре сре та ње и за др жа ва ње по да та ка; надзор над при ме ном овог за ко на; ме ре за по сту па ње су прот но од редба ма овог за ко на, као и дру га пи та ња од зна ча ја за функ ци о ни са ње и раз вој елек трон ских ко му ни ка ци ја у Ре пу бли ци Ср би ји. За кон о ин фор ма ци о ној без бед но сти до нет је 26. ја ну а ра 2016.г. 38) Овим за ко ном се уре ђу ју ме ре за шти те од без бед но сних ри зи ка у ин фор ма ци о но-ко му ни ка ци о ним си сте ми ма, од го вор ности прав них ли ца при ли ком упра вља ња и ко ри шће ња ин фор ма цио но-ко му ни ка ци о них си сте ма и од ре ђу ју се над ле жни ор га ни за спро во ђе ње ме ра за шти те, ко ор ди на ци ју из ме ђу чи ни ла ца за шти те и пра ће ње пра вил не при ме не про пи са них ме ра за шти те. За кон о оп штем управ ном по ступ ку до не ла је На род на скуп шти на Ре пу бли ке Ср би је 29 фе бру а ра 2016.г. 39) Овим за ко ном уво де се број не но ви не ко је се ти чу ко ри шће ња елек трон ске кому ни ка ци је, елек трон ских до ку ме на та, елек трон ских до став ни ца, елек трон ских ре ше ња, елек трон ског уви да у спи се, итд. у управном по ступ ку, а ове про ме не ће у зна чај ној ме ри до при не ти ства рању е-упра ве у Ре пу бли ци Ср би ји. 38 За кон о ин фор ма ци о ној без бед но сти, (http://www.par la ment.gov.rs, при ступље но 20.02.2016) 39 За кон о оп штем управ ном по ступ ку, (http://www.par la ment.gov.rs, при ступље но 08.03.2016) 83

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 84 Ца рин ски елек трон ски управ ни по сту пак Пред у сло ви за ре а ли за ци ју елек трон ског управ ног поступ ка су нео п ход на за кон ска ре гу ла ти ва и од го ва ра ју ћи под за конски ак ти, као и њи хо ва ефи ка сна им пле мен та ци ја. Ца рин ски за кон 40) у окви ру ви ше чла но ва ства ра прет постав ке за ко ри шће ње но вих ин фор ма ци о них тех но ло ги ја. Та ко се чла ном 4. пред ви ђа да Ца рин ски ор ган уво ди и при ме њу је ин форма ци о не тех но ло ги је ка да је то ис пла ти во и ефи ка сно за Упра ву ца ри на, као и за при вре ду уоп ште, при че му при ме њу је ме ђу на родно при хва ће не стан дар де. Ин фор ма ци о на тех но ло ги ја под ра зу ме ва и: 1) ме то де елек трон ске тр го ви не као ал тер на ти ву ме то да ма засно ва ним на до ку мен та ци ји; 2) елек трон ске ме то де за утвр ђи ва ње ис прав но сти, као и ме то де за сно ва не на до ку мен та ци ји; 3) пра во ца рин ских ор га на да за др же ин фор ма ци ју за соп стве ну упо тре бу, и да раз ме не та кву ин фор ма ци ју са дру гим ца рин ским упра ва ма и свим дру гим прав но за ин те ре со ва ним стра на ма. Ца рин ски ор ган од ре ђу је усло ве под ко ји ма при вред ни су бјек ти мо гу да се обра ћа ју том ор га ну елек трон ским пу тем. 41) Елек трон ски управ ни по сту пак ни је мо гућ док се не проме не и при ме не од ред бе За ко на о оп штем управ ном по ступ ку који ма су ре гу ли са на пи та ња ко му ни ка ци је стра на ка са ор га ни ма упра ве елек трон ским пу тем, пи та ња под но ше ња елек трон ских под не са ка, пи та ња елек трон ског уви да у спи се, пи та ња елек тронских до став ни ца, итд. На род на скуп шти на Ре пу бли ке Ср би је усво ји ла је 29. фебру а ра 2016. го ди не но ви За кон о оп штем управ ном по ступ ку који ства ра пред у сло ве за во ђе ње елек трон ског управ ног по ступ ка. До но ше ње но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку је и је дан од еле ме на та пре го во ра са ЕУ у окви ру гла ве 23. Ре ше њи ма предви ђе ним чл. 56, чл. 57, чл. 60, чл. 61, чл. 64, чл. 66, чл. 70, чл. 77, чл. 111, чл. 118, чл. 121, и чл. 140. но ви За кон о оп штем управ ном по ступ ку уно си зна чај не но ви не ко је ће омо гу ћи ти ко ри шће ња инфор ма ци о но ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја у управ ном по ступ ку. 40 Ца рин ски за кон, Сл. гла сник РС, бр. 18/2010, 111/2012 i 29/2015. 41 Ibidem, чл. 4.

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК У де лу За ко на о оп штем управ ном по ступ ку где се ре гули шу пи та ња оп ште ња управ них ор га на и стра на ка чл. 56 предви ђе но је да оп ште ње у пи са ном об ли ку об у хва та оп ште ње електрон ским пу тем и у па пир ном об ли ку као и да се елек трон ски до ку мент пот пи су је са гла сно за ко ну. На овај на чин омо гу ће но је да стран ке пот пу но рав но прав но са ор га ни ма упра ве оп ште и електрон ским пу тем. По себ не од ред бе о елек трон ском оп ште њу са држи чл. 57. ко јим је пред ви ђе но да ор ган упра ве об ја вљу је на сво јој веб пре зен та ци ји оба ве ште ња о мо гућ но сти елек трон ског оп ште ња из ме ђу ор га на и стран ке, о то ме да се ор га ну под но се елек трон ска до ку мен та и да ор ган упу ћу је стран ци елек трон ска до ку мен та, као и о на чи ну на ко ји то чи ни. Стран ка елек трон ским пу тем оп шти са ор га ном ако се прет ход но са тим са гла си или ако је то по себним про пи сом од ре ђе но. Чл. 57. је та ко ђе пред ви ђе но да ако електрон ски до ку мент ко ји је по слат стран ци ни је чи тљив, она мо же да зах те ва да јој ор ган упу ти тај до ку мент у дру гом по год ном об ли ку. Ако ни је чи тљив елек трон ски до ку мент ко ји је по слат ор га ну, орган зах те ва да стран ка под не се тај до ку мент у дру гом по год ном об ли ку у ро ку ко ји од ре ди и оба ве шта ва стран ку да ће се, ако не по сту пи у да том ро ку, сма тра ти да ни је ни под не ла до ку мент. Ка да је у пи та њу пре да ја под не са ка чл. 60. је пред ви ђе но да се под не сци мо гу пре да ти елек трон ским пу тем у скла ду са за ко ном. Та ко ђе је овим чла ном пред ви ђе но да стран ке мо гу крат ке и хит не из ја ве, ако друк чи је ни је про пи са но да са оп ште и елек трон ским пу тем. Чл. 61. је пред ви ђе но да се при јем под не ска по сла тог елек трон ским пу тем по твр ђу је на исти на чин на ко ји је под не сак по слат. Ка да је у пи тању раз гле да ње спи са и оба ве ште ња о то ку по ступ ка чл. 64. је предви ђе но да ако се до ку мен ти чу ва ју у елек трон ском об ли ку, ор ган омо гу ћа ва раз гле да ње и пре у зи ма ње до ку ме на та у елек трон ском или штам па ном об ли ку. При ли ком оба ве шта ва ња стран ке и дру гог уче сни ка у по сту па њу у управ ној ства ри чл. 66. је уве де на рав ноправ на мо гућ ност оба ве шта ва ња и елек трон ским пу тем. Фор мално оба ве шта ва ње елек трон ским пу тем чл. 70. из јед на че но је са доста вља њем. Сход но то ме чл. 77. пред ви ђе но је да до став ни ца мо же би ти у елек трон ском об ли ку. Још јед на зна чај на но ви на у За ко ну о оп штем управ ном по ступ ку ко ја се од но си на при ме ну но вих инфор ма ци о них и ко му ни ка ци о них тех но ло ги ја је и уво ђе ње ви део кон фе рен ци ја, па се чл. 111. пред ви ђа да Ор ган ко ји има тех нич ке мо гућ но сти мо же за ка за ти ви де о кон фе рен циј ску усме ну рас пра ву, на ко ју се сход но при ме њу ју од ред бе овог за ко на о усме ној рас- 85

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 пра ви.. У де лу За ко на о оп штем управ ном по ступ ку ко ји се од носи на јав не ис пра ве чл. 118. ми кро филм ске и елек трон ске ко пи је јав них ис пра ва и ре про дук ци је ко пи ја јав них ис пра ва из јед на че не су у по ступ ку до ка зи ва ња са јав ним ис пра ва ма, ако их је из дао орган у гра ни ца ма сво је над ле жно сти. Та ко ђе је чл. 121. пред ви ђе но да стран ка под но си ис пра ву у ори ги на лу или ми кро филм ској или елек трон ској ко пи ји или ре про дук ци ји ко пи је, или у ове ре ном или обич ном пре пи су. Но ви на у За ко ну о оп штем управ ном по ступ ку је и да се са да на осно ву чл. 140. ре ше ња до но се у пи са ном об ли ку, од но сно пот пу но рав но прав но или у елек трон ском или у па пир ном об ли ку, а са мо из у зет но у усме ном об ли ку. Пре ла зним и за вр шним од ред ба ма но вог За ко на о оп штем управ ном по ступ ку пред ви ђе на је чл. 214. оба ве за ускла ђи ва ња по себ них за ко на ко ји ма су уре ђе на по је ди на пи та ња управ ног поступ ка у по је ди ним управ ним обла сти ма, са но ви За ко ном до 1. ју на 2018.г. Но ви За кон о оп штем управ ном по ступ ку ће се при мењи ва ти сход но чл. 217. од 1. ју на 2017.г. Елек трон ске ца рин ске де кла ра ци је као део елек трон ске упра ве Упра ва ца ри на је ор ган упра ве у са ста ву Ми ни стар ства фи нан си ја при вре де и оба вља по сло ве др жав не упра ве и дру ге струч не по сло ве. У окви ру тих по сло ва је и по сао под но ше ња царин ских де кла ра ци ја. Е-упра ва пред ви ђа мо дер ни за ци ју и ре форму на чи на ра да ор га на др жав не упра ве па та ко и ре фор му на чи на ра да и Упра ве ца ри на. Пре ла зак са па пир ног на елек трон ски на чин под но ше ња ца рин ских де кла ра ци ја је је дан од по сло ва Упра ве цари на ко ји у зна чај ној ме ри мо же да убр за и олак ша по сао уче сници ма у ца рин ском по ступ ку. Уче сни ци ма у ца рин ском по ступ ку се на тај на чин омо гу ћа ва ју ве ли ке уште де, а Упра ва ца ри на мо же је дан број рад ни ка ко ји је уно сио по дат ке из ца рин ских де кла ра ција да рас по ре ди на дру ге по сло ве. Упра ва ца ри на је из вр ши ла до пу не и из ме не ин фор ма цио ног си сте ма ца рин ске слу жбе та ко да би би ло мо гу ће под но ше ње елек трон ских ца рин ских де кла ра ци ја. 86

Дра ган Пр ља Е-УПРА ВА И ЦА РИН СКИ УПРАВ НИ ПО СТУ ПАК Зах те ве за одо бре ње елек трон ског под но ше ња до ку ме ната Упра ва ца ри на је по че ла да при ма још од 07.07.2005.г. На кон ства ра ња тех нич ких пред у сло ва за ре а ли за ци ју иде је јед ног елек трон ског про зо ра и на кон по чет ка успе шног функ ци о ни са ња сај та е-упра ве Ре пу бли ке Ср би је би ло је мо гу ће пру жи ти низ но вих елек трон ских услу га. Елек трон ске услу ге гра ђа ни ма, при вре ди и са мој упра ви, елек трон ска пар ти ци па ци ја и ве сти ну де се у окви ру сај та е-упра ве Ре пу бли ке Ср би је. 42) Овај елек трон ски пор тал омо гу ћа ва ко ри сни ци ма по ред ни за дру гих услу га и услу гу елек трон ског под но ше ње ца рин ских де кла ра ци ја. За елек трон ско под но ше ње ца рин ске де кла ра ци је нео пход но је да се ко ри сни ци при ја ве са елек трон ских сер ти фи ка том, нео п ход но је прет ход но да под не су зах те ве за одо бре ње и те сти рање про гра ма за елек трон ско под но ше ње ца рин ских де кла ра ци ја. 42 Е-управа Републике Србије, (http://www.euprava.gov.rs, приступљено 7. март 2016) 87

АДМИНИСТРАЦИЈА И ЈАВНЕ ПОЛИТИКЕ Година II vol. 6 Бр. 3, 2016 88 За кљу чак До но ше њем ни за но вих за кон ских про пи са и из ме на ма ве ли ког бро ја по сто је ћих за кон ских про пи са у Ре пу бли ци Ср би ји у не ко ли ко на ред них го ди на би ће ство рен прав ни оквир за ствара ње е-упра ве, од но сно би ће ство ре ни пред у сло ви да се кла си чан кон цепт упра ве ко ре ни то ре фор ми ше ка ко би се ишло ка ства ра њу ауто ма ти зо ва не упра ве, од но сно до бре упра ве ко ја ће оства ри вати ин те ре се гра ђа на и ком па ни ја на бр жи, јеф ти ни ји и ефи ка снији на чин. На рав но да ства ра ње прав ног окви ра ни је са мо по се би до вољ но да би се оства ри ли ци ље ве уво ђе ња елек трон ске упра ве. По треб но је ство ри ти и аде кват ну пра те ћу ин фра струк ту ру и јако пу но ра ди ти на обра зо ва њу јав них слу жбе ни ка, гра ђа на и представ ни ка ком па ни ја ка ко би се ис ко ри сти ле у пот пу но сти пред ности е-упра ве. Елек трон ски ца рин ски управ ни по сту пак је део е-упра ве и тре нут но ни је мо гућ у Ре пу бли ци Ср би ји, али се мо же ре ћи да се ства ра ју мо гућ но сти ка ко би овај управ ни по сту пак, као и оста ли управ ни по ступ ци, био мо гућ и у елек трон ском об ли ку од 2018. го ди не. Мо гућ ност под но ше ња ца рин ских де кла ра ци ја елек тронским пу тем у окви ру пор та ла е-упра ве Ре пу бли ке Ср би је пред ставља при мер до бре прак се ко ји на го ве шта ва ка кве пред но сти мо жемо оче ки ва ти од е-упра ве у бу дућ но сти. Иако је већ до не ла је дан број за кон ских про пи са у области е-упра ве, Ср би ја се на ла зи тек на по чет ку ства ра ња е-упра ве и