EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, 30.1.2015. C(2015) 383 final DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE../ /EU оd 30.1.2015. o izmjeni, u svrhu prilagodbe tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za kadmij u primjenama u osvjetljenju i osvjetljenju zaslona (Tekst značajan za EGP) HR HR
OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST DELEGIRANOG AKTA Predmet: Delegirana direktiva Komisije o izmjeni, u svrhu prilagodbe tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za uporabu kadmija. Direktivom 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. (dalje u tekstu: RoHS 2) 1 ograničava se uporaba određenih opasnih tvari (olovo, živa, kadmij, heksavalentni krom, polibromirani bifenili, polibromirani difenil-eteri) u električnoj i elektroničkoj opremi. Direktiva RoHS 2 (preinačena) stupila je na snagu 21. srpnja 2011. Ograničene tvari navedene su u Prilogu II. Direktivi RoHS 2. U prilozima III. i IV. navedeni su materijali i komponente koji su izuzeti od ograničenja za uporabu tvari prema članku 4. stavku 1. Člankom 5. predviđa se prilagođavanje priloga III. i IV: znanstvenom i tehničkom napretku (uvrštavanje i brisanje izuzeća). U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a), izuzeća se uvrštavaju u priloge III. i IV. pod uvjetom da to uvrštavanje ne narušava zaštitu okoliša i zdravlja predviđenu Uredbom (EZ) br. 1907/2006 i ako je ispunjen bilo koji od sljedećih uvjeta: njihova eliminacija ili zamjena putem izmjena u dizajnu ili materijala i komponenti za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga; pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana ili postoji vjerojatnost da ukupno negativno djelovanje na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovano zamjenom prevlada koristi od te zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača. Člankom 5. Direktive RoHS 2 utvrđuje se postupak za prilagodbu priloga znanstvenom i tehničkom napretku. Člankom 5. stavkom 1. Direktive RoHS 2 utvrđuje se da će Komisija uvrstiti materijale i komponente električne i elektronske opreme za posebne primjene u popise iz priloga III. i IV. pojedinačnim delegiranim aktima u skladu s člankom 20. 2. SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA U skladu s odredbama članka 5. stavka 3. i Priloga V. o odobrenju, obnavljanju ili opozivu izuzeća koje dionicima omogućuju podnošenje zahtjeva za izuzeće od ograničenja tvari, Komisija je od objave Direktive RoHS 2. zaprimila gotovo 50 zahtjeva za nova izuzeća. Kako bi ocijenila zatražena izuzeća, Komisija je naručila nekoliko studija i obavila potrebnu tehničku i znanstvenu procjenu, uključujući službeno savjetovanje s dionicima 2 za svaki zahtjev 3. Završno izvješće za ovaj zahtjev, koje su sastavili savjetnici s instituta Oeko, a odobrila Glavna uprava za okoliš, dostupno je na web-stranici savjetnika 4 ; dionici i države članice su obaviješteni. Stranici projekta može se pristupiti putem web-stranice Glavne uprave za okoliš 5. Nakon toga Komisija se savjetovala sa službenom stručnom skupinom za delegirane akte u okviru Direktive RoHS 2. Sastanak sa savjetnicima i stručnjacima održan je 25. lipnja 2014., 1 2 SL L 174, 1.7.2011., str. 88. http://ec.europa.eu/environment/consultations/rohs7_en.htm; savjetodavno razdoblje trajalo je od 19. kolovoza do 11. studenoga 2013. 3 Savjetnici u suradnji s Komisijom redovito ažuriraju i održavaju popis savjetnika na kojem se nalaze organizacije, proizvođači i dobavljači iz sektora elektronike, poduzeća koja se bave recikliranjem, udruge potrošača, nevladine organizacije, akademska zajednica, predstavnici država članica itd. 4 Izravna poveznica na ocjenu i preporuku: http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/rohs_ix/20140422_rohs2_evaluation_ex_requests_ 2013-1-5_final.pdf, str. 40. 91. 5 http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm. HR 2 HR
pročišćena verzija preporuke sa svim potrebnim popratnim informacijama poslana je 1. srpnja 2014., a stručnjaci su pozvani da do 25. kolovoza 2014. dostave svoje primjedbe na prijedlog. Stručna skupina jednoglasno je podržala prijedlog. Poduzeti su svi potrebni koraci u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7. Vijeće i Parlament obaviješteni su o svim aktivnostima. Prema završnom izvješću, prikupljene su sljedeće tehničke informacije o kojima se raspravljalo na javnoj raspravi (za dodatne informacije vidjeti bilješku 4.): Postojećim izuzećem 39. iz Priloga III. dopušta se uporaba kadmija u LED diodama s materijalima II-VI za konverziju boja u sustavima za osvjetljenje i prikaz s medijem u čvrstom stanju. Komponenta LED dioda za konverziju boja sastoji se od kvantnih točaka koje sadržavaju kadmij. Kvantne točke suvremena su tehnologija sa znatnim prednostima s obzirom na energetsku učinkovitost i prikaz boja. Izuzeće 39. prestalo je važiti 1. srpnja 2014. Komisija je u prosincu 2012. primila zahtjev za obnavljanje izuzeća 39., a 2013. poseban povezani zahtjev za kvantne točke od kadmija u zaslonima. Nakon savjetovanja s Komisijom, savjetnik je odlučio da će u svojoj ocjeni obraditi oba zahtjeva kao jedan. Iz ocjene je vidljivo da uporaba kvantnih točaka u zaslonima uistinu ima pozitivan opći učinak zbog njihove niske potrošnje energije. Kvantne točke nova su tehnologija koja će u bližoj budućnosti u brojnim primjenama zamijeniti starije sustave za konverziju boja. Eliminacija kvantnih točaka putem promjena u dizajnu tehnički je neizvediva jer su one nova napredna tehnologija. Iako bi bilo poželjno zamijeniti kadmij u kvantnim točkama, kvantne točke bez kadmija (uporabom npr. indijeva fosfida) još uvijek su u fazi znanstvenog istraživanja i do njihove će proizvodnje proći godine. Premda LED diode s kvantnim točkama (sa i bez kadmija) za osvjetljenje (žarulje) još uvijek nisu dostupne, već se primjenjuju u zaslonima (televizori, telefoni). Stoga je pozitivni utjecaj na okoliš moguće uvjerljivo dokazati samo za primjenu u zaslonima. Međutim, izvornu formulaciju izuzeća kojom su obuhvaćeni osvjetljenje i zasloni trebalo bi produžiti na kratko vremensko razdoblje kako bi industrija rasvjetnih tijela mogla zatražiti posebno izuzeće zato što su primjene osvjetljenja temeljenog na kvantnim točkama s kadmijem već u pretproizvodnoj fazi te je izgledno da će ukupno stanje biti slično kao i sa zaslonima. S obzirom na članak 5. stavak 1. točku (a) kriterije jedan i tri te da bi se razlikovala uporaba u osvjetljenju i uporaba u osvjetljenju zaslona, postojeće se izuzeće mora razdvojiti na dva izuzeća. Novo izuzeće specifično za zaslone opravdano je te bi ga trebalo dozvoliti do sredine 2018. Istovremeno, originalno izuzeće 39. trebalo bi produžiti do sredine 2017. kako bi se zajamčila pravna sigurnost, a proizvođačima žarulja omogućilo da nastave istraživanje u području tehnologije kvantnih točaka. Riječ je o relativno kratkim prijelaznim razdobljima koja ne bi trebala imati negativne učinke na inovacije i razvoj alternativnih rješenja bez kadmija. Tim se specifičnim izuzećem ne umanjuje zaštita okoliša i zdravlja osigurana Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (REACH) u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU. 3. PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANOG AKTA Predloženim aktom odobrava se izuzeće od ograničenja tvari u Prilogu II. Direktivi 2011/65/EU (RoHS 2), koje je potrebno uvrstiti u Prilog III., za uporabu kadmija u posebnim primjenama. Predloženi je instrument delegirana direktiva. Nacrtom delegirane direktive provodi se Direktiva 2011/65/EU, a posebno njezin članak 5. stavak 1. točka (a). HR 3 HR
Cilj je predloženog akta osigurati pravnu sigurnost i održive tržišne uvjete za proizvođače elektroničke opreme dopuštajući posebne primjene inače zabranjenih tvari u skladu s odredbama Direktive RoHS 2 i postupkom utvrđenim tom Direktivom za prilagodbu priloga znanstvenom i tehničkom napretku. U skladu s načelom proporcionalnosti, ova mjera ne prelazi ono što je nužno za ostvarivanje njezina cilja. Prijedlog ne utječe na proračun EU-a. HR 4 HR
DELEGIRANA DIREKTIVA KOMISIJE../ /EU оd 30.1.2015. o izmjeni, u svrhu prilagodbe tehničkom napretku, Priloga III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu izuzeća za kadmij u primjenama u osvjetljenju i osvjetljenju zaslona (Tekst značajan za EGP) EUROPSKA KOMISIJA, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Direktivu 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2011. o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi 6, a osobito njezin članak 5. stavak 1. točku (a), budući da: (1) Direktivom 2011/65/EU zabranjuje se uporaba kadmija u električnoj i elektroničkoj opremi stavljenoj na tržište. (2) Točkom 39. iz Priloga III. izuzeta je uporaba kadmija u LED diodama za konverziju boja za primjene u osvjetljenju i osvjetljenju zaslona do 1. srpnja 2014. Komisija je primila zahtjev za obnavljanje tog izuzeća prije 1. siječnja 2013. u skladu s člankom 5. stavak 5. te poseban zahtjev za uporabu kadmija u kvantnim točkama za primjenu u osvjetljenju zaslona. (3) LED diode s kvantnim točkama za konverziju boja imaju znatne prednosti u pogledu energetske učinkovitosti i prikaza boja. Kvantne se točke već upotrebljavaju u zaslonima i u narednim će se godinama vjerojatno početi primjenjivati za osvjetljenje. Uporaba kvantnih točaka u zaslonima uistinu ima pozitivan opći učinak zbog njihove niske potrošnje energije. Eliminacija kvantnih točaka putem promjena u dizajnu tehnički je neizvediva. Kvantne točke bez kadmija još uvijek nisu tehnički dostupne. (4) Da bi se razlikovala uporaba u osvjetljenju i uporaba u osvjetljenju zaslona, postojeće se izuzeće mora razdvojiti na dva izuzeća. Stoga bi uporaba kadmija u poluvodičkim nanokristalnim kvantnim točkama s kadmijem za promjenu valnih duljina ( downshifting ) namijenjenima uporabi u osvjetljenju zaslona trebala biti izuzeta od zabrane do 30. lipnja 2018. Osim toga, trajanje izuzeća 39. iz Priloga III: trebalo bi produžiti do 30. lipnja 2017. radi jamčenja pravne sigurnosti te kako bi se industriji rasvjetnih tijela omogućilo da nastavi istraživanje u području tehnologije kvantnih točaka. Riječ je o kratkim prijelaznim razdobljima koja ne bi trebala imati negativne učinke na inovacije i razvoj alternativa bez kadmija. (5) Direktivu 2011/65/EU treba stoga na odgovarajući način izmijeniti, 6 SL L 174, 1.7.2011., str. 88. HR 5 HR
DONIJELA JE OVU DIREKTIVU: Članak 1. Prilog III. Direktivi 2011/65/EU mijenja se kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi. Članak 2. 1. Države članice donose zakone, propise i druge administrativne odredbe potrebne za usklađivanje s ovom Direktivom najkasnije do zadnjeg dana devetog mjeseca nakon stupanja na snagu. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba. Kada države članice donose ove odredbe, te odredbe prilikom njihove službene objave sadržavaju upućivanje na ovu Direktivu ili se uz njih navodi takvo upućivanje. Države članice određuju načine tog upućivanja. 2. Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva. Članak 3. Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. Članak 4. Ova je Direktiva upućena državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu 30.1.2015. Za Komisiju Predsjednik Jean-Claude JUNCKER HR 6 HR