Пре глед ни чла нак 347.8:061.1ЕU doi: /zrpfns Ире на М. Ра ду ми ло, сту дент док тор ских сту ди ја Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав

Пре глед ни чла нак 347.8:061.1ЕU doi:10.5937/zrpfns51-15569 Ире на М. Ра ду ми ло, сту дент док тор ских сту ди ја Уни вер зи тет у Но вом Са ду Прав ни фа кул тет у Но вом Са ду ire n a ra d u mi lo @g m a il.c o m ВА ЗДУ ШНИ СА О БРА ЋАЈ ЕВРОП СКЕ УНИ ЈЕ ОД Н А Ц И О Н А Л НОГ ДО ГЛО БА Л НОГ Са ж е та к: Про цес л и бе ра л изац ије е в роп с ког в а зд у хо п лов ног п ро с т о ра ка сн ио је за ш и ре ње м с ло бо да п ро ме т а у др у г и м гра на м а са о бра ћа ја на т л у Европ ске уни је. Ра з ло ге п ре све га тре ба тра ж и т и у по ли т ич кој осе т љи во ст и д р ж а в а ч л а н и ц а и њи хо в ој не сп ре м н о с т и з а од р и ц а ње м од с у в е ре н и т е т а на свом те ри то ри јал ном не бу. Тек кра јем осам де се тих го ди на про шлог ве - ка Ев р оп с ка з а је д н и ц а п о ч и ње да п ре д в и ђа п а ке т е п р о п и са ко ји ће в о д и т и л и б е р ал из ац ији е в р о пс ко г в аз д уш н о г п р ос т о р а, т е ко н а ч н о и с т в а р а њу Sin gle Eu ro pean Sky по ли ти ке. На кон што је постигнутo јединственo ваз д у хо п л о в н о т р ж и ш т е бе з п ре п ре ка у с л о бо да м а т ра н сп ор т а и кон к у ре н - ц и је, у п о с л е д њој де ц е н и ји Ев р оп с ка у н и ја и де ко ра к да ље, т е с в о је п а ке т е про пи са из во зи и у су седне државе, нечла нице, тежећи на тај на чин ши - ре њу ути ца ја и на ва зду шном про сто ру из ван сво јих гра ни ца. Та ко се 2006. год и не Ре п у бл и ка Ср б и ја н аш л а у гр уп и з ем а ља ко је с у са Ев р оп с ком у н и јом п о тп и с а л е Сп ор аз ум о јед и нс т в ен о м в аз д у ш н о м п р о с т о р у (е н г. ЕС А А Еuropean Com mon Avi a tion Area). Ка ко при ме на овог спо ра зу ма још увек н и је у п о т п у н о с т и з а ж и в е л а, о с т а је о т в о ре н о п и т а ње ње го в и х ко н ач н и х ефе ка та, од но сно да ли ће по ли тич ки ин те ре си до би ти пред ност над неспор ним еко ном ским бе не фи ти ма ова квог спо ра зу ма за др жа ве чла ни це. К љу ч не р е чи: л и бе ра л и з а ц и ја, је д и н с т в е н о в а з д у хо п л о в н о т р ж и ш т е, Европ ска уни ја, ЕСАА спо ра зум. 1. У ВОД Н А РАЗ М А Т РА ЊА На са мом по чет ку, ни је јед но став но об ја сни ти за што европ ско ва здухо плов но пра во у са мом на ста ја њу европ ских ин те гра ци ја ни је би ло фа во - ри з о в а но од с т р а не Ев р опске з аједн ице ( у д аљ ем т екс т у: З аједн иц а ; Е З) и др жа ва чла ни ца. На и ме, без об зи ра на зна чај ко ји са о бра ћај има у оства ри ва њу 957

Ире на М. Ра ду ми ло, Ваздушни саобраћај Европске уније од националног... (стр. 957 974) основ н и х сло бо да у н у т ар За јед н и це сло бо да к ре т а ња љу д и, ро бе, ка п и т а ла и услу га, Рим ски уго вор о осни ва њу Европ ске еко ном ске заједнице 1 ни је експ л и ц и т но ре г у л и са о п и т а ња од ви ја ња ва зд у ш ног и по мор ског са о бра ћа ја на те ри то ри ји За јед ни це, те се по ста вља ло пи та ње да ли се уоп ште мо же за једнич ка са о бра ћај на по ли ти ка при менити на ове гране саобраћаја. Разлоге тре - ба тра жи ти пре све га у не спрем но сти др жа ва чла ни ца да свој ва зду шни простор отво ре, те да прихватањем заједничких правила изгубе протекционис т и ч к у уло г у у соп с т ве ној т ра н спор т ној по л и т и ц и. Ва зд у ш н и са о бра ћај био је слич не суд би не све до сре ди не се дам де се тих го ди на, ка да је до не се на значај на од лу ка Су да прав де европ ских за јед ни ца (у да љем тек сту: Суд прав де ЕЗ, Суд прав де) ко јом је суд по твр дио да су оп шта пра ви ла Рим ског уго во ра п ри мен љи ва и на ва зд у ш н и и по мор ск и са о бра ћај (ен г. French S eamen Case). 2 Овом од л у ком, не зва н и ч но, почела је л ибе ра л и за ц и ја европ ског ва зд у ш ног про сто ра, јер је пот пу на при ме на Рим ског уго во ра у обла сти ва зду шног са о- бра ћа ја под ра зу ме ва ла и п ри ме н у од ред би о сло бод ном к ре т а њу усл у г а 3, одно сно од ред би о сло бо д и кон к у рен ц и је 4. Ова к ве п ро ме не би ле су оче к и ва не. Време ном је ваздушни транспорт на територији Заједнице постао све присутн и ји, З а јед н и ца је еко ном ск и пос т ајала св е с т а би л н и ја, па је с а м и м т и м и и де ја л и бе ра л из ац ије вазд ухоп ловног т р ж и ш т а по с т а ла п ри јем ч и ви ја к а ко ор га ни ма За јед ни це та ко и са мим др жа ва ма чла ни ца ма. 958 2. П У Т К А Л И БЕ РА Л И ЗА Ц И Ј И ВА ЗД У ХО П ЛОВ НОГ Т Р Ж И Ш ТА Ев р о п у је т а л а с по л и т и ке Open sky 5 з а т е к а о у т р е н у т к у ф о р м и р а њ а з а - јед нич ког и је дин стве ног тр жи шта. До та да се ме ђу на род ни, па и европ ски 1 Treat y esta blis hing Eu ro pean Eco no mic Communit y (Treat y of Rome). Спо ра зум је пот пи сан у Ри му 1957. го ди не, и по чео да се при ме њу је од 01. ја ну а ра 1958. го ди не. По себ но по гла вље посве ће но је обла ст и са о бра ћа ја, ко ји м је Европ ска за јед н и ца овла ш ће на за фор м и ра ње по л и т и ке у овој обла сти. http://eur-lex.europa.eu /legal-content/en/tx T /?uri =LE GIS SUM%3Ax y0023, 25.09.2017; 2 У п и т а њу је п р е с у д а Јud ge ment of the Co urt (1974), Com mis sion of the Eu ro pean Comm u n i t i e s v F r e n c h Re p u b li c, C a s e 167-73, у ко јој је суд ис та као да се на област са о бра ћа ја не п р и м е њу је с а м о По г л а в љ е ш е с т О с н и в ач ко г у г о в о р а, к а ко с у т о п о је д и н е д р ж а в е ч л а н и ц е ту ма чи ле, већ и све оста ле од ред бе овог уго во ра. У овом слу ча ју спор но је би ло ту ма че ње Фран цу ске, ко ја је при ме ном сво јих на ци о нал них про пи са по је ди на рад на ме ста на по мор - с к и м б р о д о в и м а р е з е р в и с а л а и с к љу ч и в о з а ф р а н ц у с ке д р ж а в љ ан е. Ком ис ија је, м еђут и м, а рг ум е нт ов ал а д а је о в ак в о т ум ач ењ е с уп р о тн о п ол ит иц и и п р а вн о м п ор е тк у З аједн иц е, што је суд и по твр дио (стра на 373 пре су де, па ра гра фи 43, 44, 45 и 48), h t t p://c u r i a.e u r o p a.e u / j u r i s / li s t e.js f?l a n g u a ge=e n&j u r = C,T, F& n u m=167/73& t d=a L L, 25.09.2017; 3 Чл. 59 Рим ског уго во ра. 4 Чл. 85 и 86 Рим ског уго во ра. 5 У д о с л о в н о м п р е в о д у о т в о р е н о н е б о. Под р а з у м е в а п о л и т ик у л иб ер ал из ац иј е и д е р е г у л а ц и је м е ђу н а р од н о г в аз д ухоп л о вн о г т р ж и ш т а ко ја с в о д и н а м и н и м у м д р ж а в н и ути цај у овој обла сти.

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 в а з д у хо п ловн и с аоб р аћ ај, б азир а о н а бил а т е р а л н и м спо р а з у м и м а з е м а љ а из ме ђу ко јих се пре воз од ви ја, што је под ра зу ме ва ло да пре воз под усло вим а и з с п о р а з у м а м о г у в р ш и т и с а м о а в и о ко м п а н и је д рж ав а п о тп ис н иц а. Ме ђу т и м, по л и т и ч ке и еко ном ске п ри л и ке на ев р оп ском кон т и нен т у с у р е - фор м у би ла т е ра л и зма наме тн уле к а о не опходн у, а с т в арање в а зд у хо п ловног тржишта постало је део ши рег про це са ин те гра ци је. Ре фор ма ста рог си сте - м а в л а д а ви не п р о т ек ц и о н и с т и ч к и х би л а т е р а л н и х спо р а з у м а, з а х т е в а л а је по с т у п но с т у з а кон ској и н и ц и ја т и ви З а јед н и це, к а о и п р о ме не у на ц и о на л- н и м п р а вн и м с ис т ем им а д рж ав а ч л ан иц а. 6 Те ж њ а с е с а с т о ј а л а у т о м е, заменити више мањих ваздухопловних тржи шта јед ним је дин стве ним, конк у р ен т и м, т р ж и ш т ем ев р оп ског кон т и нен т а. На са ми ти ма ше фо ва др жа ва чла ни ца За јед ни це у осам де се тим го дина ма про шлог ве ка, Са вет ми ни ста ра (у да љем тек сту: Са вет Европ ске уније, С а в е т) је по зв а н да по в е ћ а на по р е к а л и б е р а л и з а ц и ји з а јед н и ч ког в а зд у- хо п лов ног т р ж и ш т а, з а к љу ч но с а 1992. г о д и ном. Сл у ча је ви и з п р а к с е С у да прав де ЕЗ, ка кав је French Se a men Ca se, ство ри ли су аде кват ну под ло гу за с т ва рање јед и нс т веног т рж иш т а на н ивоу Зајед н и це. Ме ђу т и м, к а ко би на гле про ме не у вазду хо плов ном сек то ру мо гле ре зул ти ра ти не га тив ним со цијалним и еко ном ским по сле ди ца ма у др жа ва ма чла ни ца ма, про цес ли бе ра лиза ци је спро ве ден је по ступ но, у три ета пе, од но сно три па ке та про пи са. 7 У првом паке ту ли бе ра ли за ци је, 1987. го ди не до не се но је неколико зако - нода вн и х а ката 8, ко ји ма су ре г у л и са на основ на п и та ња кон к у рен ц и је, ус та но - в ље ње су слободе п ре во зн и ка у од ре ђи ва њу та ри фа, п ри ст у па ру та ма, п и та ња ка па ци те та, и тд. Ме ђу тим, у овој фа зи д р жа ве ч ла ни це су и да ље ин си сти ра ле 6 Ми о драг Трај ко вић, Но ве тен ден ци је у европ ском ва зду хо плов ном пра ву, Право те о ри ја и прак са, Но. 3-4/2003, 4. 7 A n a K a p e t a n o v i ć, O p e n i n g of A i r p o r t S e r v ic e s M a r k e t : R e g u l a t o r y Fr a m e wo r k a n d Pro blems with its Ap pli ca tion, Zbor nik Prav nog fa kul te ta u Za gre bu, Vol. 66, No. 2-3/2016, 272. 8 То су би ли сле де ћи ак ти: Уред ба Са ве та бр. 3975/87 о утвр ђи ва њу по ступ ка приме не п р а ви л а кон к у р ен ц и је з а п р ед у з е ћ а у о бл а с т и а вио с а о бр а ћ а ја - C ou n c il Re g ulat ion ( EEC) No 3975/87 of 14 De cem ber 1987 laying down the pro ce du re for the ap pli ca tion of the ru les on com pe ti tion to un der ta kings in the air tran sport sec tor (OJ L 374/87); Уред ба Са ве та бр. 3976/87 о п р и м е н и ч л а н а 85 (3) Уг о в о р а н а одр еђ ен е к ат ег ор ије с п ор аз ум а и ус аг л а ш ен е п р а кс е у с е к т о ру в а з д у ш ног с а о б р а ћ а ја Co un cil Re gu la tion (EEC) No 3976/87 of 14 De cem ber 1987 on the ap pli ca tion of Ar tic le 85 (3) of the Tre aty to cer tain ca te go ri es of agre e ments and con cer ted prac ti ces in the air tran sport sec tor (OJ L 374/87), за тим Ди рек ти ва Са вета 87/601/ЕЕЗ о тари - ф ам а з а р е д ов н е в а з д у ш н е ус л у г е м еђу д рж ав ам а ч л ан иц ам а C ou n c il D ir e ct i v e 87/6 01/ EEC of 14 De cem ber 1987 on fa res for sche du led air ser vi ces bet we en Mem ber Sta tes (OJ L 374/87), к а о и Од л у к а С а в е т а о п о д е л и к ап ац ит ет а п у тн ик а м е ђ у а в и о п р е в о з н и ц и м а у р е д о в н и м ус л у г а м а и з м е ђу д р ж а в а ч л а н и ц а и о п р и с т у п у а в и о п р е в о з н и к а р е д ов н и м р у т а м а и з м е ђу д р ж а в а ч л а н и ц а Co un cil De ci sion of 14 De cem ber 1987 on the sha ring of pas sen ger ca pa city bet we en air car ri ers on sche du led air se r vi ces bet we en Mem ber Sta tes and on ac cess for air carri ers to sche du led air-ser vi ce ro u tes bet we en Mem ber Sta tes (OJ L 374/87). 959

Ире на М. Ра ду ми ло, Ваздушни саобраћај Европске уније од националног... (стр. 957 974) на од ре ђе ном бро ју ре с т ри к ц и ја. Koри ш ћење т ре ће и че т вр т е ва зд у хо п лов не сло бо де 9 би ло је мог уће између вел ик и х а ерод рома, док се пет а слобода 10 могла ко ри с т и т и са мо до 30% у к у п н и х г о д и ш њи х ка па ц и т е т а се д и ш т а. Иа ко у ва зду хо плов ним од но си ма још увек до ми ни ра би ла те ра ли зам, овај па кет про - пи са отво рио је пре во зни ци ма при ступ ве ћем бро ју ру та, што је сва ка ко дове ло до по ве ћа ња п ри ват н и х и н ве с т и ц и ја у по сло ва њу а вио ком па н и ја, ка о и до у че с т а л и је са ра д ње ме ђу п ре во зн и ц и ма. По је д и не ма ње ат ра к т и в не а вио ком па н и је добиле су п рис т у п значајн и м рут ама у н ут ар Заједн ице, односно мо гућ ност да обез бе де аде кват не ка па ци те те или на пла ту услу га. 11 Д ру г и па ке т п р о п и с а до не с е н и х 199 0. г о д и не 12, био је усме рен на укидањ е бр ој н и х и з у зе т а к а од л и б е ра л и з а ц и је ко је је с а д рж а о п р е тходн и паке т. Ф ор м ирањ е цена к а о и ра сподела к а пац и т е т а с е и да љ е л и б е ра л и з у ју, т р е ћ а и че т вр т а слоб ода дозвољене су п ре возн иц и ма и з ме ђу од ре ђе н и х а е р о д р о ма, док се пе та сло бо да мо гла ко ри сти ти са мо до 50% ка па ци те та у се зо ни. Увед е н је с и с т е м д в о с т р у ко г н е о д о б р а в а њ а у ф о р м и р ању т ар иф а п р ев оз а, ко ји под р а з у ме в а мо г у ћ но с т а вио п р ев озн ик а д а одр еђује с опс т в ене цене пре во за, осим у си ту а ци ји ка да обе зе мље чла ни це из ме ђу ко јих се пре воз од ви ја од би ју да одо бре форм и ран у цен у. При ме на на ве де ног си с т е ма у к ла ња ба ри је р е з а ф ор м и ра њ е н и ж и х т а рифа и це на, т е до п у ш т а а вио ком па н и ја ма да сло бод ни је од го во ре на тр жи шне при ли ке. 13 9 Сло бо де у ва зду шном про сто ру га ран то ва не од стра не Meђународне ор га ни за ци - је ц и в и л н о г в а з д у хо п л ов с т в а (е н г. ICAO, Ma n u a l o n t h e Re g u l a t i o n o f In t e r n a t i o n a l Ai r Tr a n - sport, Doc 9626, Part 4). Тр е ћ а с л о б о д а п од р а з у м е в а п р а в о и с л о б о д у п р е в о з н и к у д а с л е т и н а т ер ит ор иј у једн е д рж ав е ч л ан иц е, у ко л ико л е т е л и ц а п р и п а д а д р ж а в и ч л а н и ц и и з ко је д о л а з и, д о к ч е т в р т а с л о б о д а г а р а н т у је п р а в о п р е в о з н и к у д а п о л е т и с а т е р и т о р и је д р у г е др жа ве чла ни це, пре ма чла ни ци ко јој при па да авио пре во зник. 10 Пе та сло бо да, га ран то ва на та ко ђе ICAO пра ви ли ма, под ра зу ме ва пра во ко је јед - н а д рж а в а ч л а н иц а г ар ат ује д р уг ој, у п ог л ед у у з л е т а њ а и с л е т а њ а а в и о п р е в о з н и к а п р в е др жа ве за са о бра ћај ко ји се од ви ја пре ма или из прав ца тре ће др жа ве. 11 L o u i s e B u t c h e r, Av i a t io n : E u r o p e a n l i b e r a l i z a t io n, 198 6-2 0 0 2, H ous e o f C o mm o n s Li b r a r y, 2010, 3. 12 У други па кет спа да ју сле де ће уред бе Са ве та : Уред ба Са ве та бр. 2342 /90 о тарифа ма за ре дов не ва зду шне услу ге Co un cil Re gu la tion (EEC) No 2342/90 of 24 July 1990 on fa res for sche du led air ser vi ces (OJ L 217/90), за тим Уред ба Са ве та бр. 2343/90 о при сту пу авио пре во зни ка пла ни ра ним ли ни ја ма ва зду хо плов них услу га уну тар За јед ни це и о раз - м е н и к а п а ц и т е т а п у т н и к а и з м е ђу а в и о п р е в о з н и к а н а р е д ов н и м в а з д у хо п л ов н и м ус л у г а м а м е ђу д р ж а в а м а ч л а н и ц а м а Co un cil Re gu la tion (EEC) No 2343/90 of 24 July 1990 on ac cess for air car ri ers to sche du led in tra-com mu nity air ser vi ce ro u tes and on the sha ring of pas sen ger c a p a c i t y b e t w e e n a i r c a r r i e r s o n s c h e d u l e d a i r s e r v i c e s b e t w e e n Me m b e r S t a t e s (OJ L 217/9 0); као и Уред ба Са ве та бр. 2344/90 о из ме ни Уред бе ЕЕЗ бр. 3976/87 о при ме ни чла на 85 (3) Уго во ра за од ре ђе не ка те го ри је спо ра зу ма и уса гла ше не прак се у сек то ру ва зду шног са о - б р а ћ а ја Co un cil Re gu la tion (EEC) No 2344/90 of 24 July 1990 amen ding Re gu la tion (EEC) No 3976/87 on the ap pli ca tion of Ar tic le 85 (3) of the Tre aty to cer tain ca te go ri es of agre e ments and con cer ted prac ti ces in the air tran sport sec tor (OJ L 217/90). 13 L. Butcher, 4. 960

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 Т р е ћ и м п ак ет о м п р оп ис а и з 19 9 2. г о д и н е 14, п о ч и њ е п о с л ед њ а ф а з а ус т а но в љ а в а њ а з а јед н и ч ког ев р оп ског в а зд у хо п лов ног т р ж и ш т а, з а к љу ч но са 1997. го ди ном. За пре во зи о це се обез бе ђу је пра во сти ца ња до зво ла за о ба в љ а њ е т р а н спо р т н и х ус л у г а на сви м л и н и ја ма у н у т а р З а јед н и це, по т а - ри фа ма и ка паци те ти ма ко је са ми утвр ђу ју. Уста но вље на су пра ви ла ли ценц и р а њ а п р е в о зн и к а у н у т а р З а јед н и це, ко ји би на кон о с т в а ри в а њ а л и цен це би ли у мо гућ но сти да вр ше услу ге пре во за би ло где на те ри то ри ји За јед нице, да кле су прот но ра ни јим пра ви ли ма о по твр да ма од стра не вла да зе мље ко ја и х је л и ц е н ц и р а л а. О в ај п аке т п о п рв и п у т ус т а н о в љ а в а з а јед н и ч к и п р а в н и р е ж и м в а зд у ш ног т р а н спо р т а, ме ђу т и м по т п у на с ло б о да о ба в љ а њ а тран спорт них услу га та да још увек ни је уве де на, већ је за то од ре ђен пе риод до 1997. го ди не. Ре ци мо, сту па ње на сна гу пра ва ка бо та же за пре во зни ке оста вље но је за 1997. го ди ну. 15 Само три године након доношења трећег па ке та про пи са, Европ ска ко миси ја (у да љем тек сту: Ко ми си ја) је 1996. го ди не за у зе ла став да су ефек ти овак ви х п ро це са, иа ко спо ри, ве о ма за до во ља ва ју ћ и, те да су гото во сви ва зд ушни опе ра те ри ис ко ри сти ли по годности које нуди тре ћи па кет про пи са. Ли бе ра лиза ц и ја се до го д и ла на п ро г ресива н нач и н, без значајн ији х пот еш коћа, и без, ка ко по је ди ни ау то ри на во де, спек та к у лар ни х сни же ња це на и ли д ра ма т и ч ни х не ста на ка зна чај н и х п ре во зи ла ца са т р ж и ш та. 16 И пак, п ро цес л и бе ра л и за ц и је до нео је са со бом и из ве сне про бле ме, у сми слу бан кро та по је ди них авио пре - во зни ка, пи та ња успе ха по словања нискотариф них ком па ни ја или по ја ве нафтн и х к ри з а ко је с у с е од р а ж а в а ле н а фу н к ц и о н и с а њ е с а о б р а ћ а ја. Ме ђу т и м, б е з о б зи р а на на в е де не по т е ш ко ће, мо же мо р е ћ и да је р е г у л и с а њ е од но с а у в а зд у хо п лов ном с ек т о ру у конт ин уир аној ев о л у ц и ји. Ев р оп ск а с а о бр а ћ ај на по л и т и к а т р а н с ф о р м и с а л а је и н д у с т ри ју в а зд у ш ног с а о б р а ћ а ја с т в а р а ју ћ и но в е ус ло в е кон к у р ен т но с т и з а у че сн и ке, к а о ш т о с у но ви п у т е ви, но ви а е - ро дро ми, ни же це не услу га, као и по бољ шан ква ли тет си гур но сти. 17 Ко нач но, на кон усва ја ња тре ћег па ке та про пи са фор ми ра но је је динс т в е но в а зд у хо п лов но т р ж и ш т е ко је је омо г у ћ и ло св а ком а вио п р е в о зн и к у 14 Тре ћи па кет ли бе ра ли за ци је чи не Уред бе Са ве та : Уред ба Са ве та бр. 2407/92 о ли - це н ц и р а њу а вио п р е в о зн и к а Co un cil Re gu la tion (EEC) No 2407/92 of 23 July 1992 on li cen sing of air car ri ers (OJ L 240/92); Ур ед б а С а в е т а б р. 2 4 0 8/9 2 о п р и с т у п у в а з д у ш н и х п р е в о з н и к а З а јед н и це в а зд ухоп лов н и м п у т е ви ма у н у т а р З а јед н и це Co un cil Re gu la tion (EEC) No 2408/92 of 23 July 1992 on ac cess for Com mu nity air car ri ers to in tra-com mu nity air ro u tes (OJ L 240/92); као и Уред ба Са ве та бр. 2409/92 о та ри фа ма ва зду шних услу га C o u n c il Re g u l a t i o n ( EEC) No 2409/92 of 23 July 1992 on fa res and ra tes for air ser vi ces (OJ L 240/92). 15 Iva Sa vić, Ana Ka pe ta no vić, Re ac hing for the Eu ro pean Sky, Po r e d b e n o p o m o r s k o p r a v o, Vol. 50, No. 165, 2011, 197. 16 L. Butcher, 14. 17 M a r g h e r i t a C o l a n g e l o, V i n c e nz o Z en o - Z e nc o v i c h, I n t r o d u c t i o n t o E u r o p e a n U n i o n Tran sport Law, Ro ma Tre-Press, 2015, 27-28. 961

Ире на М. Ра ду ми ло, Ваздушни саобраћај Европске уније од националног... (стр. 957 974) да са о бра ћа сло бод но на би ло ко јој ру ти под не бом Уни је. Од лу ка о ства рању је д и н с т в е ног в а зд у хо п лов ног т р ж и ш т а би л а је с а мо ко р а к у ф о р м и р а њу је дин стве ног еко ном ског тр жи шта на ни воу Уни је, ка ко је то на зна че но и у Је д и н с т е ном е в р оп ском а к т у. 18 По с т о ја њ е је д и н с т в е ног т рж иш т а подр аз у- ме в а, п р е св е г а, с ло б о д у по с лов ног н а с т а ја њ а и п руж ањ а ус л уг а, с лоб од у к ре т а њ а р о бе и к а п и т а ла, бе з п ре п ре к а, под ок ри љем з аконода вс т ва које и ма пред ност над на ци о нал ним про пи си ма. Сто га, мо же мо ре ћи да ва зду шни са о бра ћај у Европ ској уни ји (у да љем т ек с т у: ЕУ, Ун и ја) к а р а к т е ри ш у т ри п р о це с а: л и б е р а л и з а ц и ја т р ж и ш т а, де - ре гу ла ци ја и хар мо ни за ци ја. Ли бе ра ли за ци ја, ко ја подразумева осамоста - љи ва ње при вред них су бје ка та од др жа ве и ње ног мо но по ла, за тим де ре гул а ц и ја ко ју п р а т и по в л а че њ е д р ж а в е и з п ри в ат ног ж и в о т а, да к ле ш т о ма њ е д р ж а в ног а ш т о више ком ун ит а рног р ег ул ис ањ а, и коначно х а рмон из ац ија, као ускла ђи ва ње прав них по ре да ка др жа ва чла ни ца и при ла го ђа ва ње ори гина л н и м р е ше њи ма Ун и је. 19 По је д и н и ау т о ри сма т р а ју да је л и б е р а л и з а ц и ја п р о це с ко ји у с е би о б у х в а т а д в а п р о це с а де р е г у л а ц и ју и п ри в а т и з а ц и ју. 20 При ва ти за ци ја свет ских, па и европ ских авио ком па ни ја, сва ка ко је део савре мених еко ном ских трен до ва. При ват но вла сни штво на ае ро дро ми ма по - с т а ло је зна чај н и је п ри с у т но т ек де в е де с е т и х г о д и на п р о ш лог в е к а, а ја сно је д а ф р е к в ен ц и ја од ви ја њ а а вио с аоб р а ћ аја д ир ек тно у т иче н а економске то ко ве јед не ре ги је. Про це си при ва ти за ци је и де ре гу ла ци је са мо су до при не - л и в е ћој ат р а к т и в но с т и а вио ком па н и ја, ш т о св а к а ко у т и че на п р о спе ри т е т еко ном ск и х т о ко в а уоп ш т е. На кра ју, тре ба ре ћи да је то ком про це са ли бе ра ли за ци је мно штво ре - г у л а т о р н и х а к а т а до не с е н и х од с т р а не о р г а на Ун и је, с т в о ри ло п р а ви a c q u i s c o mm un aut ai r e в аз д уш н о г т р а нс п о рт а. 21 Meђутим, сва ова пра ви ла ре гул ис ала с у од вијањ е т ра нспорт а у н ут а р Ун ије, док је в азд уш н и т ра нспор т на р е л а ц и ји с а б и л о ко јом т ер ит ор ијо м и з в а н г р ан иц а Ун ије б и о р ег ул ис а н би ла тералним спо ра зу ми ма др жа ва чла ни ца са тре ћим државама, нечланица ма Уни је. Убр зо на кон фор ми ра ња Sin gle Eu ro pen Sky по л и т и ке у ок ви ру Ун и је, ја ви ле су с е т ен ден ц и је ш и р е њ а з а је д и ч ког в а зд ухоп ловног т рж иш т а на те ри то ри ји чи та ве Евро пе. С об зи ром на то да је Европ ска за јед ни ца форм и р а н а, п р е св ег а, к а о е кономск а и нт ег р а ц и ја, ја сн а је т е ж њ а з а ја ч а њ е м ин те гра ци је и на гло бал ном плану. Међутим, питању одрживости на гло - б а л ном т р ж и ш т у, с в а к а ко је п р е т хо д и ло п и т а њ е у р еђ ењ а и е ф ик ас нос т и 18 Sin gle Eu ro pean Act (OJ L 169 of 29.06.1987). 19 14 М и о д р а г Тр ај ко в и ћ, Ме ђ у н а р о д н о в а з д у х о п л о в н о п р а в о, Прав ни фа кул тет у Београ ду, 1999, 493-494. 20 Pa š ko B u r n a ć, Li b e r a l i z a c i ja i n f r a s t r u k t u r e u z r a č n o m p r o m e t u, E ko n o m s k i f a k u l t e t, Sve u či liš te u Spli tu, 2010, 6. 21 I. Sa vić, A. Ka pe ta no vić, 197. 962

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 у н у т ра ш њег т р ж и ш т а Ун и је. Ст о г а, иа ко су се и де је ш ирењ а т рж иш т а и з в а н гра ница Уније ро ди ле још де ве де се тих го ди на про шлог ве ка, кон крет не ко - р аке у п р ош ир е њу в аз д уп ловне пол ит ике и зв а н г р ан иц а Ун ије, Ев р оп ск а ко ми си ја ни је пред у зе ла пре 2003. го ди не. 2.1. Деј с т в о би ла т е ра л н и х спо ра з у ма Пр е ус по с т а в љ а њ а л и б е р а л и з о в а ног по р е т к а у в а зд у ш ном с а о б р а ћ а ју, од но си у ва зду шном про сто ру ре гу ли са ни су углав ном по је ди нач ним спо - р а з у м и ма д в е ју з е ма љ а (ен г. ASA Air Ser vi ce Agre e ment). 22 О ви м спо р а з у- ми ма би зе мље потписнице, на основу реципро ци те та, ре гу ли са ле ме ђу соб - ни авио са о бра ћај у по гле ду ру та ко ји ма се са о бра ћа, као и пи та ња та ри фа, к а па ц и т е т а, р а с по р е да ле т е њ а и с л. Св а к а од д р ж а в а по т п и сн и ца од р е д и л а би авио пре во зни ка ко ји би ужи вао пра ва га ран то ва на овим спо ра зу мом, а то би увек би ла авио ком па ни ја у вла сни штву др жа ве. Међутим, упркос постојању више десе ти на и сто ти на дво стра них спо - р а з у м а по је д и н и х з е м а љ а о п р а в и м а и о б а в е з а м а у в а з д у ш ном п р о с т о ру, кон цеп ту европ ске ин те грације није одговарало нејединствено ваздухоплов - но т р ж и ш т е. По з а в р ше т к у п р о це с а л и б е р а л и з а ц и је в а зд у хо п лов ног т р ж и- шта, за Европ ску ко ми си ју био је не при хва тљив по ре дак пре ма ко ме су једин стве на ва зду хо плов на пра ви ла на сна зи на про сто ру Уни је, док др жа ве ч л а н и це с а мо с т а л но, св а к а з а с е б е, р е г у л и ш у ме ђу на р од не в а зд у хо п лов не од но се би ла те рал ним спо ра зу ми ма са тре ћим др жа ва ма. Одр жа ва њем ова - к в ог по р е т к а, Ко м и си ја је би л а у с т р а х у од у ру ша в а њ а у н у т р а ш њ ег в а зд у- хоп лов ног т р ж и ш т а. 23 У к р ајњ е м и нт ер ес у Ун и је, к а о е ко ном с ке и по л и - т и ч ке о р г а н и з а ц и је, би ло је ја ча њ е на гло ба л ном, св е т ском, т р ж и ш т у, ко је п р ат и ф орм ир ањ е јед и нс т в ене в азд ухоп ловне пол ит ике, п р е св ег а у ок виру сво је те ри то ри је, али и из ван ње. Иа ко фор ми ра ње је дин стве не по ли ти ке на чи та вом европском ваздуш ном п р ос т ору н ије одма х наиш ло на позит и в н у р е а к ц и ју д р ж а в а ч ла н и ца, пре крет ни ца се на шла у o p e n s k i e s пре су да ма Су да прав де ЕЗ. Реч је о спо ро ви ма ко ји су се во ди ли по во дом би ла те рал них спо ра зу ма из ме ђу држа ва чла ни ца ЕУ и др жа ва САД-а. 24 Пр ем а м и ш љ е њу Ко м и си је, ови у г о - в о ри с у од р ж а в а л и оч и глед н у не с р а зме ру у п р а ви ма ко ја с у з а јем че на а ме - рич ким пре во зни ци ма на европ ском под руч ју, у од но су на ло ши ји трет ман 22 Основ за спо ра зу ме овог ти па био је тзв. Бер му да спо ра зум (енг. Be r m u d a ag re e me nt) за кљу чен из ме ђу САД-а и Ује ди ње ног Кра љев ства 1946. го ди не. 23 Ni ko le t a R a d i o n ov et alia, E u r o p s k o p r o m e t n o p r a v o, P r av n i f a k u l t e t Sve u č i l i š t a u Z a - gre bu, 2011, 408. 24 Ibid. На и ме, Ко ми си ја је пред Су дом прав де ЕЗ под не ла ту жбу про тив свих зе ма ља чла ни ца ко је су са САД има ле за кљу чен open ski es уго вор, осим про тив Хо лан ди је. 963

Ире на М. Ра ду ми ло, Ваздушни саобраћај Европске уније од националног... (стр. 957 974) ко ји су европ ски пре во зни ци ужи ва ли под не бом САД-а. Иа ко суд ни је утвр дио ни шта вост на ве де них спо ра зу ма, чла ни це ЕУ огра ни че не су у да љем пре - г о в а р а њу и од р е ђи в а њу с а д р ж и не ме ђу на р од н и х би л а т е р а л н и х спо р а з у ма. Ко ми си ја је сма тра ла да је је ди ни на чин да зе мље чла ни це Уни је оства ре ек ви в а лен т на п р а в а он и ма ко је у ж и в а ју з е м љ е СА Д- а п р е ма спо р а з у м и ма, је су за јед нич ки преговори држава члани ца Уни је, као и кре и ра ње за јед ничке по л и т и ке у де л у спо љ а ш њи х в а зд у хо п лов н и х од но с а. 25 Кон ач но, 20 03. г од ине Ком исија је од С а в е т а Ев р оп ске у н и је до би л а ман дат за во ђе ње ме ђу на родних односа Уније у области ваздушног саобра - ћ аја, односно н алог о п р ег ов ар ању о одр едб ам а пос т ојећ и х бил ат ер а лн и х споразу ма за кљу че них из ме ђу др жа ва чла ни ца и тре ћих др жа ва. У од лу чив а њу о по је д и н и м п и т а њи ма, Ко м и си ја је до би л а екс к л у зи в н у на д ле ж но с т (н п р. п и т а њ а т а ри ф а и л и р а с по де л а с ло т о в а), док с у у о с т а л и м п и т а њи м а д р ж а в е ч л а н и це з а д р ж а ле п р а в о с ло б од ног п р е г о в а р а њ а. Св а к а ко да је п р е до но ше њ а ов а к в е од л у ке С а в е т а, С уд п р а в де Е З св о ји м o p e n s k i e s п р е с у- да ма, ка ква је ре ци мо, пре су да слу ча ју С-476/98 C o mmi ssion of th e E urop e a n C o m m u ni t i e s v Fe d e ral Re p u blic of G e r m a n y 26, дао под стрек ши ре њу прав не т е ко ви не в а зд у хо п лов ног с а о б р а ћ а ја и и з в а н г р а н и ца Ун и је. Да би се по сти гла ова ква хар мо ни за ци ја, од стра не Eвропског пар ламен та и Са ве та Евр оп ске уни је усво је на је Уред ба бр. 847/2004 27 ко јом су р е г у л и с а н а п и т а њ а п р е г о в а р а њ а и и м п ле мен т а ц и је спор аз ум а о ус л уг ам а в а з д у ш н о г с а о б р а ћ а ја и з м еђу д рж ав а ч л а н и ц а и т р е ћ и х д р ж а в а. С м и с а о Уред бе је у уста но вља ва њу на чи на да се од ред бе АЅА спораз ума р евид ирају и дове ду у са гласност са новоствореном тековином правила у ваздухоплов - ном т р ж и ш т у Ун и је. Та ко ђе, у ко л и ко би не к а од д р ж а в а ч л а н и ца од л у ч и л а да с а мо с т а л но п р е г о в а р а с а не ком од с у с ед н и х, д р ж а в а неч л а н и ца, би л а је у о ба ве зи да у п р е г о во р е и н т е г ри ше све т е ко ви не но вог п ра в ног по р е т к а ЕУ. Ви ди мо да на овај на чин Уни ја оста је по вла шће на у свом ути ца ју и кон тро- 25 M. Co lan ge lo, V. Ze no-zen co vich, 80-81. 26 Jud gment of the Co urt of 5 No vem ber 2002 Com mis sion of the Eu ro pean Com mu ni ti es v Fe de ral Re p u blic of Ge r many. У на ве де ном сл у ча ју Ко м и си ја је т вр д и ла да је Не мач к а, за к ључ у ју ћ и open sky у г о в о р с а СА Д, п р е к р ш и л а св о је о ба в е з е п р е у з е т е О сн и в ач к и м у г о в о р ом. Н а и ме, спо р н и у г о в о ри с а д р ж а л и с у к л а у з у л у д р ж а в не п ри п а д нос т и в аз д ухоп лов а, п р ем а ко јој су САД има ле пра во да по ву ку или огра ни че пра ва из уго во ра у слу ча ју да не мач ки прево зник ни је и у вла сни штву Ре пу бли ке Не мач ке, за ко ју је суд уста но вио да је су прот на концеп т у п р е во зн и к а Заједн ице, који подразумев а да з а све п р е во зн и ке За јед н и це в а же јед на к а п ра ви ла т р ж и ш т а. Ова к ва к ла у зу ла ис к љу ч и ла је мо г ућ нос т д ру г и х п ре во зн и к а За јед н и це да у ж и ва ју п ра ва г а ра н т о ва на у г о во ром са СА Д, с т ва ра ју ћ и од нос д ис к ри м и на ц и је ме ђу њи ма, што је сва ка ко су прот но ко му ни тар ном прав ном по рет ку. Вид. Ni ko le ta Ra di no nov et alia, 409. 27 Re gu la tion (EC) No 847/2004 of the Eu ro pean Par li a ment and of the Co un cil of 29 April 20 04 o n t h e n e g o t i a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f a i r s e r v i c e a g r e e m e n t s b e tw ee n Me mb e r S t at e s and third co un tri es (ОЈ L 157/2004). 964

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 л и ус ло в а в а зд у хо п лов ног с аобраћ аја, ча к и и зв а н г ран ица св оје т ерит орије, у ме ђу на р од но п р а в ном по р е т к у. 3. ВА ЗДУ ШНИ СА О БРА ЋАЈ ИЗ ВАН ГРА НИ ЦА ЕВРОП С К Е У Н И Ј Е Ре г у л и са н са о бра ћај јед на је од основ н и х по л у г а ра з ви јен и х економск и х т о ко в а. Ја сно је да еко ном ске, и н д у с т ри ј ске и с о ц и ја л не по т р е б е Ев р оп ске уни је и ње них гра ђа на пре ва зи ла зе гра ни це Уни је. Узи ма ју ћи у об зир да је в а зд у хо п лов н и с а о бр а ћ ај, п р е св ег а, међунар од ног к а р а к т е р а, ло г и ч но је да је Уни ји и ње ним чла ни ца ма од ве ли ког ин те ре са да у на ве де ној обла сти у р еде однос е и н а ме ђу н а р од ном п л а н у. 28 Два су ти па ме ђу на род них спор аз ум а који с е з а к љу ч у ју у ок ви ру Ун и је. Пр ви с у спо р аз у м и које д р ж ав е чланице Уније закључују међусобно или са трећим држава ма. Такви споразу ми део су на ци о нал ног прав ног по рет ка др жа ва ко је су их за кљу чи ле, а у од но су на ко је ко му ни тар но пра во има при о ри тет. Дру ги тип су уго во ри у ко ји ма се као јед на уго вор на стра на по ја вљу је Евр оп ска уни ја, а као дру га стра на по је ди на ње на чла ница, трећа држава, или ме ђу на род на ор га ни за ција. О в а к ви ме ђу на р од н и спо р а з у м и де о с у ко м у н и т а р ног п р а в ног по р е т к а и има ју пред ност над се кун дар ним из во ри ма пра ва ЕУ, и на рав но над на ци о- н а л н и м з а ко н о д а в с т в и м а д рж ав а ч л ан иц а. Појед ин и аут ор и о в е у г о в ор е зо ву и европ ским уго во ри ма. 29 К а д а г о в о р и м о о м е ђу н а р од н ој с а р а д њи с а з е м љ а м а н е ч л а н и ц а м а у о бла с т и в а зд у хо п лов ног саобраћ аја, ЕУ п римењује неко л и ко п р ег ов арач к и х при сту па. Међу су се ди ма на ла зе се зе мље ју жно и ис точ но од граница Уније, од ко ји х од р е ђ е не п р е т е н д у ју д а по с т а н у ч л а н и це, а л и т а ко ђ е и з е м љ е ко је, ба зи р а ју ћ и с е на св ом г е о г р а ф ском, к ул т у р ном и по л и т и ч ком с т а т у с у, представљају под руч је пре ма ко ме ЕУ фор ми ра сво ју спољну по лити ку, ка - к в е с у з е м љ е Мед ит ер ан а. 30 Евр оп ска комисијa је, у ци љу ши ре ња за једнич ког ва зду хо плов ног про сто ра из ван гра ни ца Уни је, фор ми ра ла два мо - де ла спо ра зу ма ко ји су о снов јед и нс т веног в азд ухоп лов ног п р о с т ора и зме ђу 28 З а ч е т к е и д еј а ј е д и н с т в е н о г в аз д уш н о г п р ос т ор а и и зв а н г р ан иц а Ун иј е м ож ем о про на ћи још у 1993. го ди ни, ка да је ЕУ спо ра зу мом са Ислан дом, Нор ве шком и Лих тен штајном (енг. EEA Eu ro pe a n Ec o n o mic Are a Ag re e me nt) ови м з е м љ а ма г а ра н т о в а ла ра в но п ра в но у че ш ће н а ЕУ в а з д у хо п лов ном т р ж и ш т у. Сл и ч а н спо р а з у м ЕУ је з а к љу ч и л а с а Ш в ај ц а р ском 2002. го ди не. 29 Д уш а н к а Ђу рђ е в, Одн о с ком ун ит а рн о г с аоб р а ћ ај н о г п р а в а и м е ђу н а р од н и х ко н - в е н ц и ја, З б о р н и к Пр а в н о г ф а к ул т е т а у Но в о м С а д у, 2/2012, 79, нав. пре ма Vi lim Bo u ček, M e đ u n a r o d n i u g o vo r i i z vo r i m eđ un ar o dn o g p r iv a tn o g p r a v a n a p o d r u č j u Ev r o p s k e u n i j e, Zbor nik Prav nog fa kul te ta u Za gre bu, 61/2011, 1799. 30 I. Sa vić, A. Ka pe ta no vić, 200. 965

Ире на М. Ра ду ми ло, Ваздушни саобраћај Европске уније од националног... (стр. 957 974) Уни је и по је ди них ре ги ја. По ред спо ра зу ма ко ји је Уни ја за кљу чи ла са зе - м љ а ма Ме д и т е р а на (ен г. E u ro Me d i te ra n e a n Av i a t ion Ag reeme n t), у на ред ном де л у т ек с т а па ж њ а ће би т и по св е ће на спо р а з у м у о з а јед н и ч ком в а зд у ш ном п р о с т о ру Ун и је с а з е м љ а м а З а п а д ног Б а л к а н а, к а ко је и с ам а Реп уб л ик а Ср би ја део овог те ри то ри јал ног под руч ја. Ау т о ри ист ич у да су сав р емене д р ж аве суочене са м ног и м и з азовима, као што је њи хо ва по ја ча на међузависност, укљу чи ва ње у гло бал не еко но - м и је, као и а к т у ел не т ра н сна ц и о на л не и на д на ц и о на л не орг ан изац ије. 31 Ствара ње је д и н с т ве ног ва зд у хо п лов ног т р ж и ш т а не до во д и са мо до у јед на ча ва ња лег ислат иве и усло ва ле т е ња у г ра н и ца ма ч и т а вог европског конт инент а, већ на по сре дан на чин, и до еко ном ских и со ци јал них про ме на у др жа ва ма су сед и ма. Спољ на по л и т и к а Ев р оп ске у н и је и ш и р е њ е њ еног п ра вног пор е тк а и з в а н с оп с т ве н и х г ра н и ца у т и че к а ко на ле г и сла т и ву, т ако и на пол ит и чке при ли ке, па ти ме и на сам иден ти тет др жа ва неч ла ни ца. Ова квим ме ђу народ ним спо ра зу ми ма, у ко ји ма др жа ве су се ди ви де своју прилику приближа ва њу п ра в ном по ре т к у ЕУ и европ ској и н т е г ра ц и ји уоп ш т е, Ун и ја ко ри с т и з а ја ча ње свог у т и ца ја на гло ба л ном п ла н у. На ве де не по л и т и ке усме ре не су, у су ш т и н и, на по ве ћа ње фи на н сиј ск и х бе не фи т а ЕУ и јачање њене економске по зи ц и је на п ла н у све т ске п ри вре де. Ра ч у н и ца је ја сна а ко по ме не мо по да т а к да се у пе ри о ду од 2000-2020. го ди не оче ку је да се про ток са о бра ћа ја из ме ђу ЕУ и зе ма ља су се да по ве ћа за 100%. Сва ка ко, фи нан сиј ски ефе кат ва зду хоплов ног са о бра ћа ја пред ња чи у од но су на све дру ге гра не са о бра ћа ја. 32 Тре ба по ме ну ти и да је то ком 2003. го ди не, ка да је Европ ска ко ми си ја до би ла на лог о екс клу зив ном одређивању садржине АSA спо ра зу ма, од стране о р г а н а ЕУ ф о р м и р а н а је н ај ш и р а спо љ но по л и т и чк а п л а т ф о р м а која с е ба ви под сти ца њем ре фор ми и раз во ја 16 др жа ва ко је окружују Унију, названа E u ro p e a n Ne ig h b o u r h o o d Poli c y (у да љем тек сту: ENP) 33. Пр едс т ав љ ен а као иде ја по мо ћи и убр за ног раз во ја др жа ва су се да, оно што би ова по ли тика тре ба ло да да као крај њи ре зул тат је сте усва ја ње прав не те ко ви не Уни је 31 Erik Od dvar Erik sen, John Eric Fos sum, The Eu ro pean Union and Post-na ti o nal In tegra tion, Uni ver sity od Oslo, Are na Wor king Pa pers, WP 99/9, 3-4. 32 Н а и м е, 35% в р е д н о с т и т р г о в и н е с в е т с к и м и н д у с т р и ј с к и м п р ои зв од им а п р ев оз и се ва зду хом, 40% про да је ви со ко тех но ло шке опре ме за ви си од ви со ког ква ли те та тран спорта, за тим ва зду шни тран спорт је основ но сред ство за пре воз пут ни ка у Евро пи ко ји днев но до не се при лив од 865 ми ли о на еу ра, до при но се ћи 3,8% БДП-а и обез бе ђу ју ћи за по сле ње за 11 ми ли о на љу ди. Вид. I. Sa vić, А. Ka pe ta no vić, 201. Пре ма дру гим по да ци ма, мре жу ва здушног тран спор та чи ни 150 авио ком па ни ја, 400 ае ро дро ма, као и три ми ли о на за по сле них. Вид. M. Co lan ge lo, V. Ze no-zen co vich, 27. 33 О в а п о л и т и к а о б у х в а т а т е р и т о р и ј у А л ж и р а, Е г и п т а, И з р а е л а, Јо рд ан а, Л иб ан а, Ли би је, Ма ро ка, Па ле сти не, Си ри је и Ту ни са на ју гу, као и Јер ме ни је, Азер беј џа на, Бе ло - ру си је, Гру зи је, Мол да ви је и Укра ји не на ис то ку. Вид. Eu ro pean Com mis sion, h t t p s://e c.e u r o - p a.e u / n e ig h b o u r h o o d - e n l a r ge m e n t / n e ig h b o u r h o o d /o v e r v i e w_ e n, 28.09.2017. 966

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 на те ри то ри ји др жа ва су се да, као и ства ра ње ујед на че них еко ном ских усло - ва за по на ша ње на за јед нич ком тр жи шту. Ка да је у пи та њу тран спорт, Унија оче к ује к ако лег ислат и вн у, т ако и и нфрас т ру к т у р н у уск ла ђе нос т са ње н и м с т а нда р д и ма. Н а и ме, у ц и љу фу н к ц и о н и с а њ а је д и н с т в е ног т р ж и ш т а Ун и је, пи та ње тран спорт них ве за не мо же ми мо и ћи др жа ве неч ла ни це ко је окруж у ју г р а н и це Ун и је. С т о г а је п ри х в а т а њ е ев р оп ске п р а в не т е ко ви не у ов ој о бла с т и од с т ра не д рж а в а сус еда пос т ало ве о ма в а ж а н де о спољ не по л и т и ке ЕУ, не за ви сно од ди на ми ке при сту па ња по је ди не од тих др жа ва Уни ји. Инт е р е с а н тн о је п ом ен ут и и д а је с ас т а вн и д е о о в а к в и х п о л и т и к а п р а в и л о пре ма ко ме су др жа ве су се ди сло бод не у од ре ђи ва њу тем па ко јим ће спро - во ди ти ре фор ме, али исто та ко да ће ко ри шће ње сред ста ва из фон до ва ЕУ п л а н и р а н и х з а ову н а ме н у, у п р а в о з а в и си т и од с р а з ме р е р е ф о р м и ко је је по је д и на д р ж а в а с у с ед сп р о в е л а. 34 Вид и мо д а Ун и ја св о јом по л и т и ком п р е м а з е м љ а м а с у с е д и м а, к а о и ме ђу на род ним споразумима о формирању за јед нич ког ва зду хо плов ног про - с т о р а, о б е з б е ђу је не сме т ано одвијањ е т р а н спо р т а и еко ном ск и х т о ко в а н а сви м деон иц ам а зн а ч ај н и м Ун и ји, док п и т а њ е ф о р м а л ног п ри к љу ч и в а њ а ови х з е ма љ а и н т е г р а ц и ји о с т а је о т в о р е но. Н а в е де н и у т и цај по с е б но је у пе - ча тљив у си рома шни јим зе мља ма су се ди ма, ко је сво ју еко ном ску и по лит и ч к у сце н у п р о л а г о ђа в а ју з а х т е ви ма ев р оп ск и х и н т е г р а ц и ја, б е з још у в ек ја сног од го во ра на пи та ње да ли у сво ју ко рист, или ис кљу чи во у свр ху јача ња Уни је на гло бал ном пла ну. Ова ква сли ка је, на пр ви по глед не пра ведна, али, по сма тра но са еко ном ског аспек та, и ло гич на. На и ме, у те о ри ји се и ст ич е а с им ет р ија однос а Е в р опс ке у н ије и з ем аљ а с ус е д а (е в е нт уа лн и х к а н д и д а т а з а ч л а нс т в о у Ун ији), где с а једне с т р а не, Ун и ја н у д и б е не фи т е раз ви је не тр го ви не, као и раз ли чи те ин сти ту ци је по мо ћи, док др жа ве су се - ди ма ло то га има ју да по ну де Уни ји 35, о си м г е о г р а ф ск и ат р а к т и в ног по ло - ж а ја н а кон т и не н т у. Под ру ч је З а п а д ног Б а л к а н а, ч и ји је де о и т ерит о рија на ше зе мље, упра во је под руч је спро во ђе ња на ве де не по ли ти ке Уни је. 3.1. За јед нич ки ва зду хо плов ни про стор Европ ске уни је и зе ма ља За пад ног Бал ка на На кон што је још де ве де се тих го ди на про шлог ве ка ЕУ до не ла од лу ку о ши ре њу је динственог ваздухопловног про стора изван граница своје терит о р ије с по р аз умом з а к љу че н и м с а Но р в е ш ком и Ис л а н д ом, 20 05. г о д и не Уни ја сво ја пре го ва рач ка ин те ре со ва ња усме ра ва на под руч је За пад ног Бал- 34 Ni ko le t a R a d i o n ov, Tr a n s p o r t n a z a je d n i c a : p o z a d i n a i i z a z o v i, G o d i š n ja k A k a d e m i je p r a v n i h z n a n o s t i Hr v a t s k e, Vol. IV, No. 1/2013, 6. 35 M a r ko K m e z ić, EU Ru le of Law Pro mo tion, Ju di cary Re form in The We stern Bal cans, Ro u tled ge Taylor & Fran cis Gro up, 2016, 22. 967

Ире на М. Ра ду ми ло, Ваздушни саобраћај Европске уније од националног... (стр. 957 974) ка на, и у к љу ч и ва ње д р жа ва овог под ру ч ја у европ ск и вад ухоп ловн и п рос т ор. Већ на ред не го ди не у Лук сем бур гу, Спо ра зум о ства ра њу Европ ског за једн и ч ког в аз д ухо п лов ног п р о с т о р а (ен г. ECAA Eu ro pean Com mon Avi a tion Area) са Европ ском уни јом пот пи са ле су све зе мље Ју го и сточ не Евро пе (Ал бан и ја, Р ум ун ија, Бу г ар ска, Бо сна и Хе р це г о ц и на, Хр ват ска, Македон ија, Ц рна Го ра, Ср би ја и Ко со во у ск ла д у са с т а т у сом п ре ма Ре зо л у ц и ји 124 4 Са ве т а без бед но сти УН), као и Нор ве шка и Исланд. 36 По т п и сн и це с у с е спо ра з у ме - ле о п р е у зи ма њу п р а в не т е ко ви не ЕУ у о бл а с т и в а зд у хо п лов ног с а о б р а ћ а ја ка ко у пи та њу си гур но сти саобраћаја, та ко и пи та њи ма за шти те, упра вљањ а с а о б р а ћ а јем и оч у в а њу ж и в о т не с р е д и не у ис т ом кон т ек с т у. К а да с е по - с т и гне јед и нс т вен и р ег улат орн и ок ви р на ч и т а вом под ру ч ју Ун и је и зе ма љ а ECAA спо ра зу ма, сле ди ства ра ње за јед нич ког тр жи шта у овој обла сти. С м и с а о о в а к в о г с п о р а з у м а л е ж и у ф о р м и р а њу в а з д уш н о г п р ос т ор а ко ји ће по чи ва ти на истим прин ци пи ма уну тра шњег авио тр жи шта ЕУ. Зајед н и ч ко т р ж и ш т е ЕСАА те ме љи ло би се на основ ним прин ци пи ма пре св е г а, с ло б од ном п ри с т у п у т р ж и ш т у, з а т и м с ло б о д и п р ед уз е тн иш т в а, т е р а в но п р а в ној т р ж и ш ној у т а к м и ц и. Н а с а мом по че т к у т ек с т а спо р а з у ма на - во д и се ње г ов ц и љ, а т о је форм ирање зајед н и ч ког европ ског ва зд у хо п лов ног под руч ја, ко је се за сни ва на сло бод ном при сту пу тр жи шту, сло бо ди оснив а њ а п р ед у зе ћ а, јед на к и м усло ви ма кон к у р ен ц и је и з а једн и чк и м п равил има у о б л а с т и си г у р но с т и, б е з б ед но с т и, у п р а в љ а њ а в а з д у ш н и м с а о б р а ћ а је м, с о ц и ја л н и х п и т а њ а и з а ш т и т е ж и в о т не с р е д и не. 37 И н т е р е с о в а њ е з а ов а к ву в р с т у спо ра зу ма од с т ра не Ун и је је оче к и в а но, у зим ајућ и у о б зи р г е о г р а ф ск и и с т р а т е ш к и по ло ж ај З ап а дног Б а лк ан а н а ма пи Евро пе. Ово под руч је се на ла зи на пре се ку не ко ли ко ве о ма зна чај них ко ри до р а ко ји спа ја ју р а з л и ч и т е де ло в е ев р оп ског кон т и нен т а. С т о г а не и з - не на ђу је ч и њ е н и ца да је Ун и ја св о је еко ном ске и д и п ло мат ске а к т и в но с т и усме ри л а к а ш и р е њу ЕСАА мо де ла и на оста ле гра не тран спор та, ка ко копне ног, т а ко и по мо р ског, од но сно с т в а р а њу ш и р е т р а н спо р т не з а јед н и це с а д р ж а в а м а о в е о б л ас т и. 38 И п а к, п он ов и ћ е м о д а с е о в и п р о ц е с и од в и ј а ј у не за висно од фор мал ног про це са при дру жи ва ња зе ма ља овог ре ги о на европск и м и н т е г р а ц и ја ма. 36 Mul ti la te ral Agre e ment bet we en the Eu ro pean Com mu nity and its Mem ber Sta tes, the Rep u blic of Al b a nia, Bo snia a n d He r ze go v i n a, th e Re p u blic of B ul ga r ia, th e Re p u blic of Cro a t ia, th e for me r Yugo sla v Re p u blic of Ma c e d o nia, th e Re p u blic of Ic e la n d, th e Re p u blic of Mon te ne g ro, th e King dom of Nor wa y, Romania, the Rep ublic of S e rbia an d the Uni te d Na t i on s In te r im Ad mi ni st ra t ion Mis sion in Ko so vo on the esta blis hment of a Eu ro pean Com mon Avi a tion Area (OJ L 285/2006). 37 Чл. 1 ст. 1 Спо ра зу ма. 38 Н а и м е, у ј у л у 2 017. г о д и н е у Тр с т у п о т п и с а н је С п о р а з у м о с т в а р а њу Тр а н с п о р т н е з а ј е д н и ц е и з м е ђ у Е У и з е м а љ а Ј у г о и с т о ч н е Е в р о п е. В и д. E u r o p e a n C o m m i s s io n, We s t e r n Bal cans Sum mit 2017, h t t p s://e c.e u r o p a.e u /t r a n s p o r t /t h e m e s /i n t e r n a t ion a l / n e w s /2017-07-12 -w e - s t e r n - b a l k a n s - s u m m i t -2017- d e li v e r i n g - r e g i o n_ e n, 05.10.2017. 968

Зборник радова Правног факултета у Новом Саду, 3/2017 Пре ма оце ни Уни је, због ва жно сти пи та ња тран спор та, ство ре на је пот р е ба з а р е г у л и с а њ ем је д и н с т в е ног т р а н спо р т ног т р ж и ш т а в е ћом б р зи ном од д ин ам ике која с е п р едвиђ а з а п р оцес е с т абил из ац ије и п рид руж ив ањ а зе ма ља Ју го и сточ не Евро пе члан ству Уни је. По је ди не чла ни це овог спо ра - зу ма су на кон ње го вог пот пи си ва ња по ста ле пу но прав не чла ни це ЕУ ( Румунија, Бугарска и Хр ват ска), док за оста ле чла ни це Западног Балкана пот - п и си в ањ е ов ог спо р а з у м а и м а зн а ч а ја н у ч и н а к у п р о це с у с т аби л из ац ије и п ри д ру ж и в а њ а и н т е г р а ц и ји. С а ма Ев р оп ск а ко м и си ја је у јед ном од св о ји х из ве шта ја ис та кла да уво ђе ње зе ма ља За пад ног Бал ка на на та ко кљу чан део је д и н с т в е ног ев р оп ског т р ж и ш т а, к а к а в је в а зд у хо п лов н и с а о б р а ћ ај, в е о ма је зна ча јан ко рак у да љем про це су еко ном ске ин те гра ци је. 39 Уко ли ко се освр не мо на од нос ЕУ и др жа ва За пад ног Бал ка на и пре закључивања оваквог споразума, Европска уни ја тре нут но пред ста вља најзначајн ијег пар тнера у т рг овин и земаља овог ре г и о на, т е је ло г и ч на и њи хо ва з аи н т е р е с о в а но с т з а по с т из ањ ем споразума о одвијању а вио т ра нспор т а под не бом ЕУ. По сти за њем по ме ну тих тр жи шних пра ва и сло бо да за пре во знике зе ма ља ЕСАА спо ра зу ма, пре во зни ци ће до би ти при ступ чи та вом ва здухо плов ном тр жи шту ЕУ (ко је у овом тре нут ку бро ји око 500 ми ли о на љу ди и под руч је од 36 зе ма ља) 40, док ће Ун и ја до би т и п р о ш и р е њ е т р ж и ш т а, а л и под соп стве ним усло ви ма. На овај на чин ЕУ по ја ча ва вла сти ту кон ку рен цију у од но су на свет ско ва зду хо плов но тр жи ште, где нај зна чај ни ју уло гу и да ље има ју тр жи шта САД-а и Ази је. 3.2. Члан ство у ЕСАА Спо ра з у м у У процесу стварања јединственог вазду хо плов ног про сто ра сва ка чла - ни ца Спо ра зу ма тре ба про ћи кроз две фа зе, од ко јих се сва ка мо ра окон ча ти по зи т и в ном оце ном од с т р ане ов л аш ћеног т и м а. 41 Позит и в но оконч ав а њ е ови х фа за, до во д и д р жа ве ч лан ице до к рајњег ц и ља спо ра зу ма. Ре ц и мо, од ма х по сту па њу спо ра зу ма на сна гу 42, т р ећ а и чет в рт а в аз д ухоп ловн а с лоб од а биле би, б е з ог ра н и че њ а, дос т у пне сви м п р е во зн и ц и ма д р ж а в а по т п и сн и ца. 39 I. Sa vić, A. Ka pe ta no vić, 204. 40 Eu r o p e a n C o m m i s sio n, I n t e r n a t i o n a l Av i a t io n E CA A, h t t p s://e c.e u r o p a.e u /t r a n s p o r t / m o d e s /a i r /i n t e r n a t i o n a l_ a v i a t i o n /c o u n t r y _ i n d e x /e c a a_ e n, 05.10.2017. 41 Иа ко је план Европ ске ко ми си је био да се обе фа зе за сва ку од др жа ва пот пи сни ца по зи тив но окон ча ју до 2009. го ди не, до да нас до то га ни је до шло. 42 С п о р а з у м с т у п а н а с н а г у п р в о г д а н а д р у г о г м е с е ц а од д а н а д е п о н о в а њ а и н с т р у м е - н а т а о р а т и ф и к а ц и ји и л и од о б р е њ а од с т р а н е Е в р о п с ке з а јед н и ц е и д р ж а в а ч л а н и ц а Е У и н ај м а њ е једн е п р и д р уж ен е с т р ан е. З а с в ак у п о тп ис н и ц у ко ја р а т и ф и к у је и л и од о б р и о в ај с п о р а з у м п о с л е т о г д а т у м а, С п о р а з у м с т у п а н а с н а г у п р в о г д а н а д р у г о г м е с е ц а од д а н а д е - п о н о в а њ а и н с т р у м е н а т а о р а т и ф и к а ц и ји и л и од о б р е њ а од с т р а н е п о т п и с н и ц е. Ви д. ч л. 29 ст. 2 Спо ра зу ма. 969

Ире на М. Ра ду ми ло, Ваздушни саобраћај Европске уније од националног... (стр. 957 974) На да ље, Спо ра зум са др жи део ко ји је мул ти ла те рал ни и од но си се на све по т п и сн и це, к а о и де в е т п р о т о ко л а, где је св а к и п р о т о кол по св е ћен по је д и- ној за пад но бал кан ској зе мљи, и усло ви ма ко је та чла ни ца спо ра зу ма мо ра ис пу ни ти, у скла ду са спе ци фич но сти ма сво јих од но са са Уни јом. Пр ва фа за ис пу ња ва ња спо ра зу ма под ра зу ме ва им пле мен та ци ју прав - н и х п р а ви л а Ун и је од с т р а не д р ж а в а ч л а н и ц а С по р а з у м а, и з р а з л и ч и т и х о б л а с т и. П р е с в ег а у о б л ас т и и ст р аж ив а њ а а в и о н с к и х н е с р е ћ а, од н о с н о п р а в а п у т н и к а у с л у ча ју ш т е т е ко ју п р е т р пе на ле т у з б ог о т к а зи в а њ а ле т а и л и ус к р а ћ е ног у к р ц а ја, з а т и м р а т и фи к а ц и је Мон т р еа лс ке конв е нц ије з а и з јед на ча в а њ е не к и х п р а ви л а у ме ђу на р од ном в а зд у ш ном п р е в о з у и з 1999. год ине 43, от варања т рж иш та аерод ромск и х усл у га, те ч лан ст ва у oрган изац ији З а јед н и ч к и х в а зд у хо п лов н и х в л а с т и (ен г. ЈАА Jo in t Av i a t io n Au t h o r i t i e s), а н а кон р а с п у ш т а њ а ЈАА о р г а н и з а ц и је по з в а н и с у д а у с т а т у с у по см а т р а ч а пра те рад Eвропске аген ци је за без бед ност вазд ушнe пло вид бе (енг. ЕАSA Eu ro pean Avi a tion Sa fety Agency). Ка да се за до во ље на ве де ни зах те ви из пр ве фа зе, пре ла зи се у дру гу фа з у у ко јој с у п р а ви л а п р е в о з а ш и р е л и б е р а л и з о в а н а, а п р е в о зн и ц и мо г у у ж и в а т и пе т у в а зд у хо п лов н у с ло б о д у, о ко јој је би ло р е ч и. Ко нач но, к а да с е ис п у не з а х т е ви и и з д ру г е фа з е С по р а з у ма, д р ж а в а по т п и сн и ца по с т а је п у- но п р а в на ч л а н и ца з а јед н и ч ког в а зд у хо п лов ног п р о с т о р а ко јој с е г а р а н т у је п р а в о к а б о т а же, у р е ђи в а њ е в л а сн и ч к и х с т ру к т у р а а вио ком па н и ја Ун и је у скла ду са Спо ра зу мом, као и one stop se cu rity по л и т ик а. 44 На и ме, пре оконча ња дру ге фа зе, пре во зни ци Уни је не мо гу би ти у ве ћин ском вла сни штву или кон тро ли са ни од стра не чла ни це ко ја је у про це ду ри тран зи ци је. Ме ђу т и м, у до би ја њу по зи т и в не оце не к р оз о б е фа з е и м п ле мен т а ц и је, др жа ве чла ни це на и ла зе на раз ли чи те пре пре ке. Пре све га, је дан од основн и х ус ло в а је с т е п ри л а г о ђа в а њ е у н у т р а ш њ ег з а ко но да в с т в а ч л а н и ца п р а в - ном по рет ку ЕУ, а ви де ли смо да ве ћи на пот пи сни ца Спо ра зу ма још увек ни су чла ни це Уни је. То да ље ства ра си ту а ци ју пре ма ко јој су др жа ве пот - пи сни це ду жне да свој прав ни по ре дак упо до бе европ ским про пи си ма ко ји на њи хо ви м т е ри т о ри ја ма не ма ју д и рек т н у п ри ме н у, т е ће не ка да не м и нов но во д и т и из ме н и и л и чак по н иш тавању појед и н и х на ц и о на л н и х од ред би. Да к ле, чла ни це су ду жне да сво је прав не по рет ке под ре де во љи дру гог су ве ре на, 43 Е в р о п с к а у н и ја је 2 0 01. г о д и н е п о т в р д и л а Мо н т р е а л с к у ко н в е н ц и ј у а њ е н е д р ж а в е чла ни це су по ста ле уго вор не стра не ове кон вен ци је. Са вет Европ ске уни је је ис та као да је за авио ком па ни је ко ри сно да по слу ју под уни форм ним и ја сним пра ви ли ма, те да она треба да бу ду иста и за тре ће зе мље пот пи сни це Мон тре ал ске кон вен ци је. Вид. Ду шан ка Ђурђ е в, Е к с к л у з и в н о с т Мо н т р е а лс к е к о нв е нц иј е и к ом ун ит а рн о п р ав о, З б о рн и к П р а вн о г фа кул те та у Но вом Са ду, Вол. 49, бр. 1/2015, 34. 44 O n e s t o p s e c u r i t y п о л и т и к а п од р а з у м е в а в р ш е њ е б е з б ед н о с н е ко н т р о л е п у т н и к а са мо јед ном на по чет ку ле та, ко ја ва жи све до кра ја пу то ва ња, без об зи ра на број ис ко риште них ле то ва. Вид. I. Sa vić, A. Ka pe ta no vić, 207. 970