AKTUELNO - JEDNODNEVNO SAVETOVANJE: REFORMA U OBLASTI RADNIH ODNOSA I PRIMANJA KOD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA I IZMENE ZAKONA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI - Beograd, Novi Sad i Niš - Poziv na savetovanje - rubrike IX i XII NOVO U PONUDI KOMPANIJE PARAGRAF - OBUKA ZA JAVNE NABAVKE!!! Poziv za obuku - rubrika V Komentari novodonetih i izmenjenih propisa REBALANS BUDŽETA REPUBLIKE SRBIJE ZA 2014. GODINU - rubrika II ZAKON O PRIVREMENOM UREĐIVANJU OSNOVICA ZA OBRAČUN I ISPLATU PLATA, ODNOSNO ZARADA I DRUGIH STALNIH PRIMANJA KOD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA - rubrika IX ZAKON O PRIVREMENOM UREĐIVANJU NAČINA ISPLATE PENZIJA - rubrika VIII IZMENE I DOPUNE UREDBE O POSTUPKU ZA PRIBAVLJANJE SAGLASNOSTI ZA NOVO ZAPOŠLJAVANJE I DODATNO RADNO ANGAŽOVANJE KOD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA - rubrika VIII Budžetsko planiranje PRIMENA PROGRAMSKOG MODELA BUDŽETIRANJA U POSTUPKU PLANIRANJA I IZRADE BUDŽETA - rubrika II Odabrani modeli - javne nabavke i radni odnosi ODGOVOR NARUČIOCA NA ZAHTEV ZA ZAŠTITU PRAVA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE - rubrika V REŠENJE O USVAJANJU ZAHTEVA ZA ZAŠTITU PRAVA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE - rubrika V ZAKLJUČAK O OBUSTAVI POSTUPKA ZAŠTITE PRAVA ZBOG POVLAČENJA ZAHTEVA - rubrika V ANEKS UGOVORA O RADU - PRODUŽENJE ROKA NA KOJI JE ZASNOVAN RADNI ODNOS DO ISTEKA KORIŠĆENJA PORODILJSKOG I ODSUSTVA RADI NEGE DETETA - rubrika VIII PRIMERI UGOVORA O DELU I UGOVORA O DOPUNSKOM RADU - rubrika VIII Plate i druga primanja PRIMERI OBRAČUNA ZARADE - PLATE I DRUGOG STALNOG PRIMANJA ZA MESEC NOVEMBAR 2014. GODINE - rubrika IX UTVRĐIVANJE PRAVA NA MINULI RAD ZAPOSLENIH U USTANOVAMA U SLUČAJU KADA ZA ODREĐENU DELATNOST NE POSTOJI PLAN MREŽE - Mišljenje Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave - rubrika IX UTVRĐIVANJE VISINE I ISPLATA JUBILARNE NAGRADE ZAPOSLENOM U ŠKOLI POSLE 19.9.2014. GODINE - rubrika IX Obrazovanje ŠKOLSKI ODBOR KAO ORGAN UPRAVLJANJA U OSNOVNOJ I SREDNJOJ ŠKOLI - rubrika XII Socijalna zaštita CENE USLUGA PORODIČNOG SMEŠTAJA OD 1.11.2014. GODINE - rubrika XII Zdravstvo DOBROVOLJNO ZDRAVSTVENO OSIGURANJE I PRIVATNA PRAKSA - rubrika XII Javna preduzeća IZRADA I PRAĆENJE REALIZACIJE GODIŠNJEG PROGRAMA POSLOVANJA JAVNIH PREDUZEĆA ZA 2015. GODINU - rubrika XII
Budžetski instruktor 104 NOVEMBAR 2014. I INSTRUKCIJE ZA BUDŽETSKE KORISNIKE Aktuelni statistički podaci i Kalendari rokova - obaveza, nalaze se na kraju časopisa II BUDŽETSKO PLANIRANJE, FINANSIRANJE I IZVRŠENJE BUDŽETA REBALANS BUDŽETA REPUBLIKE SRBIJE ZA 2014. GODINU...12 Makroekonomska kretanja u periodu januar-avgust 2014. godine...12 Makroekonomske projekcije za 2014. godinu...13 Potraživanje budžetskih sredstava za sufinansiranje projekata/programa podržanih u okviru instrumenta za pretpristupnu pomoć Evropske unije (IPA)...15 Kapitalni izdaci budžetskih korisnika...17 Iznosi osnovica za obračun i isplatu plata od novembra 2014. godine...23 Naknade za rad predsednika i članova komisija...23 Otpis i pretvaranje potraživanja Republike Srbije u kapital dužnika...23 Izmene nenamenskog transfera određenim jedinicama lokalne samouprave...24 Povećan iznos do kojeg Vlada odlučuje o zaduživanju i davanju garancija Republike Srbije...24 PRIMENA PROGRAMSKOG MODELA BUDŽETIRANJA U POSTUPKU PLANIRANJA I IZRADE BUDŽETA...25 Pojam programa i programske klasifikacije...25 Hijerarhijska struktura državnih organa i organizacija u okviru budžeta...26 Funkcija i struktura programa po modelu programskog budžetiranja...28 PRIMENA KATEGORIJA - "PROGRAMSKA AKTIVNOST" I "PROJEKAT" U CILJU IZRADE BUDŽETA REPUBLIČKOG I LOKALNOG NIVOA VLASTI...30 Hijerarhijsko definisanje komponenti koje čine programski budžet...30 Šifarnici programa, programskih aktivnosti i projekata...31 Raspodela sredstava po modelu programskog budžeta...31 Definisanje i promene aproprijacija u finansijskom planu korisnika po modelu programskog budžeta...32 PETA IZMENA UPUTSTVA ZA FAKTURISANJE ZDRAVSTVENIH USLUGA, LEKOVA I MEDICINSKIH SREDSTAVA U 2014. GODINI - OKTOBAR 2014...36 USLUGE KOJIMA MINISTARSTVO UNUTRAŠNJIH POSLOVA OSTVARUJE DOPUNSKA SREDSTVA...37 Postupak promene aproprijacije iz sredstava tekuće budžetske rezerve... 38 4 Budžetski instruktor novembar 2014. Br. 104
III BUDŽETSKO RAČUNOVODSTVO I IZVEŠTAVANJE KOMENTAR TRINAESTIH IZMENA I DOPUNA PRAVILNIKA O STANDARDNOM KLASIFIKACIONOM OKVIRU I KONTNOM PLANU ZA BUDŽETSKI SISTEM "Sl. glasnik RS", br. 117/2014...39 najnovijih izmena i dopuna Pravilnika o kontnom planu...39 IV JAVNI PRIHODI I RASHODI, PORESKI POSTUPAK I ADMINISTRACIJA Vraćanje primljenog avansa i ispravka PDV... 41 Ostvarivanje prava na povraćaj neiskorišćenog iznosa poreskog kredita po osnovu PDV... 42 Rok u kome je obveznik PDV dužan da čuva PDV evidenciju i dokumentaciju na osnovu koje se vodi ta evidencija... 43 PDV tretman prometa usluga prevoza bez naknade na osnovu akta jedinice lokalne samouprave...44 PDV tretman naknade koju sud dosudi obvezniku PDV po osnovu upotrebe poslovnog prostora nakon otkazivanja ugovora o zakupu...45 Poresko oslobođenje za promet dobara i usluga koji se finansira iz sredstava kredita (zajma) na osnovu međunarodnog ugovora o kreditu (zajmu)...46 Posledice poništaja sporazuma o odlaganju plaćanja poreskog duga zbog neplaćanja...47 Uslovi za poništaj rešenja o određivanju prinudne naplate utvrđene poreske obaveze...48 Poreski tretman besplatnog davanja na korišćenje opreme poslovnim partnerima...48 V JAVNE NABAVKE POJAM JAVNOG PARTNERA I DRUGI BITNI ELEMENTI UGOVORA O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU...50 SREDSTVA FINANSIJSKOG OBEZBEĐENJA U POSTUPCIMA JAVNIH NABAVKI...51 Određivanje vrste obezbeđenja i zakonska ograničenja...52 Vrste sredstava finansijskog obezbeđenja...53 Modeli Odgovor naručioca na zahtev za zaštitu prava u postupku javne nabavke...57 Rešenje o usvajanju zahteva za zaštitu prava u postupku javne nabavke...58 Zaključak o obustavi postupka zaštite prava zbog povlačenja zahteva...60 Aktivna legitimacija za pokretanje upravnog spora protiv rešenja Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki... 61 Odlučivanje naručioca o obimu poništenja postupka na osnovu primljenog zahteva za zaštitu prava u postupku javne nabavke... 62 Dokazivanje domaćeg porekla dobara ponuđenih u postupku javne nabavke... 62 Br. 104 novembar 2014. Budžetski instruktor 5
VII PLATNI PROMET I TREZORSKO POSLOVANJE KOMENTAR NOVE ODLUKE O NAČINU OBAVLJANJA POSLOVA IZMEĐU NARODNE BANKE SRBIJE I UPRAVE ZA TREZOR PREKO SISTEMA KONSOLIDOVANOG RAČUNA TREZORA ZA DEVIZNA SREDSTVA "Sl. glasnik RS", br. 112/2014...63 Nove odluke...63 Plaćanja i naplate po tekućim i kapitalnim poslovima...64 Plaćanja po kreditnim poslovima sa inostranstvom po kojima je Republika Srbija dužnik ili garant a Narodna banka Srbije agent...64 Uplate i isplate u efektivnom stranom novcu...64 Kupovina i prodaja deviza i efektivnog stranog novca...65 KOMENTAR TRINAESTIH IZMENA I DOPUNA PRAVILNIKA O USLOVIMA I NAČINU VOĐENJA RAČUNA ZA UPLATU JAVNIH PRIHODA I RASPORED SREDSTAVA SA TIH RAČUNA "Sl. glasnik RS", br. 117/2014...66 Razlozi donošenja i sadržaj najnovijih izmena i dopuna Pravilnika...66 Nemogućnost isplate gotovine sa deviznog računa rezidenta - pravnog lica na ime refundacije troškova koje je fizičko lice (direktor) imalo u inostranstvu prilikom kupovine proizvoda... 67 Nemogućnost uplate efektivnog stranog novca na ime polaganja depozita kao sredstva obezbeđenja... 67 VIII RADNI ODNOSI, ZAPOŠLJAVANJE I SOCIJALNO OSIGURANJE U BUDŽETSKOM SISTEMU KOMENTAR NAJNOVIJIH IZMENA I DOPUNA UREDBE O POSTUPKU ZA PRIBAVLJANJE SAGLASNOSTI ZA NOVO ZAPOŠLJAVANJE I DODATNO RADNO ANGAŽOVANJE KOD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA "Sl. glasnik RS", br. 118/2014...69 Uvod...69 Izmena uredbe...70 KOMENTAR NOVOG ZAKONA O PRIVREMENOM UREĐIVANJU NAČINA ISPLATE PENZIJA "Sl. glasnik RS", br. 116/2014...72 Uvod...72 Objašnjenje pojedinačnih odredbi Zakona...72 Praktična primena Zakona u praksi...73 KOMENTAR IZMENA I DOPUNA ZAKONA O CENTRALNOM REGISTRU OBAVEZNOG SOCIJALNOG OSIGURANJA "Sl. glasnik RS", br. 116/2014...73 Uvod...73 Pojašnjenje izmenjenih i dopunjenih odredbi...74 OBAVEZE POSLODAVCA U SLUČAJU POVREDE NA RADU, PROFESIONALNOG OBOLJENJA I OBOLJENJA U VEZI SA RADOM...75 Modeli Aneks ugovora o radu - produženje roka na koji je zasnovan radni odnos do isteka korišćenja porodiljskog i odsustva radi nege deteta...77 Ugovor o delu - primer 1...78 Ugovor o delu - primer 2...79 Ugovor o dopunskom radu...80 6 Budžetski instruktor novembar 2014. Br. 104
Pokrivanje troškova procene preostale radne sposobnosti na inicijativu zaposlenog... 81 Utvrđivanje odgovornosti za štetu koju zaposleni učini poslodavcu na radu ili u vezi sa radom... 81 Nenadležnost inspekcije rada da vrši kontrolu uplate doprinosa za obavezno socijalno osiguranje... 82 Neodazivanje sindikata na poziv poslodavca da dostavi pristupnice i druge dokaze o reprezentativnosti... 83 Relevantni podaci o stažu osiguranja za ostvarivanje prava na starosnu penziju...84 Gubitak prava na ponovno određivanje penzije u slučaju zaposlenja ili obavljanja samostalne delatnosti korisnika invalidske penzije...84 Neispunjenje uslova za utvrđivanje viška zaposlenog...86 Osporavanje zakonitosti nepotpisanog aneksa ugovora o radu u postupku za poništaj rešenja o prestanku radnog odnosa...86 Ostvarivanje prava na starosnu penziju nakon primenjenog sniženja starosne granice kada se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem...87 Smenski rad...88 IX PLATE I DRUGA PRIMANJA KORISNIKA BUDŽETA KOMENTAR ZAKONA O PRIVREMENOM UREĐIVANJU OSNOVICA ZA OBRAČUN I ISPLATU PLATA, ODNOSNO ZARADA I DRUGIH STALNIH PRIMANJA KOD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA "Sl. glasnik RS", br. 116/2014...90 PRIMERI OBRAČUNA ZARADE - PLATE I DRUGOG STALNOG PRIMANJA ZA MESEC NOVEMBAR 2014. GODINE I NADALJE KOD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA...94 Utvrđivanje/smanjenje zarada - plata prema novodonetom Zakonu...94 Utvrđivanje/smanjenje drugog stalnog primanja prema novodonetom Zakonu...95 Prestanak važenja Zakona o umanjenju neto prihoda lica u javnom sektoru...95 Primeri obračuna...96 KOMENTAR IZMENA UREDBE O NAKNADAMA I DRUGIM PRIMANJIMA ZAPOSLENIH U ORGANIZACIJAMA OBAVEZNOG SOCIJALNOG OSIGURANJA "Sl. glasnik RS", br. 116/2014...99 Naknada plate...99 Otpremnina za odlazak u penziju...100 DRŽAVNI PRAZNIK DAN PRIMIRJA U PRVOM SVETSKOM RATU - 11. NOVEMBAR 2014. GODINE NERADNI DAN...101 Pravo zaposlenog na naknadu zarade za odsustvo na dan praznika...101 Pravo zaposlenog koji radi na dan praznika...102 Nemogućnost povezivanja radnog staža radi obračuna minulog rada zaposlenom koji je radio kod dva poslodavca - u dve opštine... 103 Utvrđivanje visine i isplata jubilarne nagrade zaposlenom u školi posle 19.9.2014. godine... 104 Utvrđivanje naknade troškova ishrane policijskog službenika koji je faktički upućen na rad u drugu organizacionu jedinicu... 105 Utvrđivanje prava na minuli rad zaposlenih u ustanovama u slučaju kada za određenu delatnost ne postoji plan mreže...106 Br. 104 novembar 2014. Budžetski instruktor 7
Obaveza umanjenja neto prihoda fizičkog lica ostvarenog po osnovu ugovorene naknade za rad koju isplaćuje korisnik javnih sredstava - fakultet iz sopstvenih sredstava ostvarenih na tržištu...107 Način umanjivanja neto prihoda u slučaju kada poslodavac ili drugi isplatilac iz javnog sektora istovremeno vrši isplatu dva ili više zaostalih i dospelih mesečnih primanja...108 Uvećana zarada...109 Propisivanje državljanstva Republike Srbije i imovinskog cenzusa kao uslova za ostvarivanje prava na roditeljski dodatak...110 XII SPECIJALNO ZA DELATNOSTI Državna uprava i lokalna samouprava KOMENTAR POKRAJINSKE SKUPŠTINSKE ODLUKE O POKRAJINSKOM ZAŠTITNIKU GRAĐANA- OMBUDSMANU "Sl. list AP Vojvodine", br. 37/2014...112 I Osnovne odredbe (čl. 1. do 5)...112 II Izbor i prestanak funkcije (čl. 6. do 14)...112 III Ovlašćenja (čl. 15. do 30)...113 IV Postupak (čl. 31. do 42)...113 V Stručna služba i sredstva za rad (čl. 43. do 47)...113 VI Prelazne i završne odredbe (čl. 48. do 50)...114 NEUSTAVNA ODREDBA ČLANA 50. STAV 4. ZAKONA O SUDIJAMA "Sl. glasnik RS", br. 116/2008, 58/2009 - odluka US, 104/2009, 101/2010, 8/2012 - odluka US, 121/2012, 124/2012 - odluka US i 101/2013...114 NEUSTAVNA ODREDBA ČLANA 75. STAV 2. ZAKONA O JAVNOM TUŽILAŠTVU "Sl. glasnik RS", br. 116/2008, 104/2009, 101/2010, 78/2011 - dr. zakon, 101/2011, 38/2012 - odluka US, 121/2012 i 101/2013...115 KOMENTAR NOVE UREDBE O ZVANJIMA U UPRAVI ZA IZVRŠENJE KRIVIČNIH SANKCIJA "Sl. glasnik RS", br. 119/2014...116 Novine koje donosi Uredba...116 Korekcije u odnosu na ranije važeću Uredbu...117 Zaključak...117 Zabrana državnim službenicima da osnivaju privredno društvo, javnu službu ili da se bave preduzetništvom... 117 Status zaposlenog u jednoj od uprava grada kod izbora za odbornika u drugoj opštini - van grada... 119 Nevaženje odluke donete 1972. godine koja se odnosila na osmatranje, obaveštavanje i uzbunjivanje stanovništva... 119 Neustavnost i nezakonitost uredbe kojom se uređuju pitanja koja prema ustavu spadaju u zakonsku materiju...120 Irelevantnost opterećenosti suda brojem predmeta za ocenu o dužini trajanja postupka...120 8 Budžetski instruktor novembar 2014. Br. 104
Obrazovanje KOMENTAR NAJNOVIJIH IZMENA I DOPUNA ČETIRI PRAVILNIKA KOJIMA SE UREĐUJU USLOVI ZA RAD AUTO-ŠKOLA, OBUKA KANDIDATA ZA VOZAČE, POLAGANJE VOZAČKOG ISPITA I PRATEĆE EVIDENCIJE "Sl. glasnik RS", br. 108/2014...121 Pravilnik o uslovima koje mora da ispunjava privredno društvo, odnosno ogranak privrednog društva ili srednja stručna škola koji vrše osposobljavanje kandidata za vozače...121 Pravilnik o teorijskoj i praktičnoj obuci kandidata za vozače...122 Pravilnik o organizovanju, sprovođenju i načinu polaganja vozačkog ispita, vođenju i rokovima čuvanja evidencija o vozačkom ispitu i uslovima koje mora da ispuni vozilo na kojem se obavlja vozački ispit...123 Pravilnik o sadržaju, načinu vođenja i rokovima čuvanja evidencija iz oblasti osposobljavanja za vozače...123 Zaključak...124 ŠKOLSKI ODBOR KAO ORGAN UPRAVLJANJA U OSNOVNOJ I SREDNJOJ ŠKOLI...125 Sastav školskog odbora...125 Imenovanje i mandat školskog odbora...125 Privremeni školski odbor...126 Nadležnost školskog odbora...127 Način rada školskog odbora...127 Postupanje po prigovoru zaposlenog...128 Imenovanje nadzornog organa u školi za vreme izvođenja građevinskih radova... 128 Prava direktora ustanove obrazovanja i vaspitanja kome zbog isteka drugog mandata prestaje dužnost u godini u kojoj ostvaruje pravo na penziju... 129 Nepostojanje obaveze ponovnog upisa u sudski registar u slučaju ponovnog izbora istog lica za direktora ustanove... 130 Uslovi za zasnivanje radnog odnosa u ustanovi obrazovanja sa licem čija je strana školska isprava u postupku nostrifikacije... 131 Uslovi za upis na doktorske studije u pogledu prosečne ocene kandidata... 132 Trajanje ekskurzije za učenike gimnazije... 132 Neustavnost i nezakonitost opšteg akta kojim jedinica lokalne samouprave uređuje uslove za ostvarivanje naknade troškova prevoza zaposlenih u oblasti obrazovanja i vaspitanja...133 Zdravstvo PROMET MEDICINSKIH SREDSTAVA...134 Sažetak...134 Opšta medicinska sredstva...134 Podela opštih medicinskih sredstava...134 Promet medicinskih sredstava...134 DOBROVOLJNO ZDRAVSTVENO OSIGURANJE I PRIVATNA PRAKSA U REPUBLICI SRBIJI...135 Mesto privatne prakse u sistemu zdravstvene zaštite...136 Dobrovoljno zdravstveno osiguranje i njegove mogućnosti...138 Vrste osiguravajućih društava u Republici Srbiji...139 Br. 104 novembar 2014. Budžetski instruktor 9
Finansijski održiv sistem osiguranja...140 Zaključak...141 Socijalna zaštita CENE USLUGA PORODIČNOG SMEŠTAJA OD 1.11.2014. GODINE...142 Kultura Oporezivanje objekta na kome organizacija osoba sa invaliditetom ima pravo svojine i koji je kulturno dobro...144 Javna preduzeća OBAVEZA IZRADE I DOSTAVLJANJA GODIŠNJEG PROGRAMA POSLOVANJA JAVNIH PREDUZEĆA ZA 2015. GODINU...145 Uvod...145 Izrada godišnjeg programa poslovanja (GPP)...146 Praćenje realizacije programa poslovanja...146 Osnovne/raspoložive smernice - parametri za izradu GPP JP za 2015. godinu...147 Korišćenje podataka o ličnosti korisnika usluga javnog komunalnog preduzeća za naplatu usluga osiguranja u mesečnim računima građana... 148 Nepostojanje osnova za oslobođenje od obaveze plaćanja poreza na imovinu od strane javnih preduzeća koja su korisnici javnih sredstava uključeni u sistem konsolidovanog računa trezora tip 4-1...150 Obaveza plaćanja poreza na imovinu od strane sportskog centra koji je u spisku korisnika javnih sredstava koji nisu uključeni u sistem konsolidovanog računa trezora...150 Nemogućnost korisnika javnih sredstava koji nisu uključeni u sistem konsolidovanog računa trezora da imaju poresko oslobođenje za nepokretnosti u javnoj svojini koje koriste...151 Nemogućnost oslobođenja javnih preduzeća od obaveze plaćanja poreza na imovinu za 2014. godinu primenom člana 12. Zakona o porezima na imovinu...152 KALENDARI ROKOVA I OBAVEZA KALENDAR ROKOVA I OBAVEZA ZA BUDŽETSKE KORISNIKE - Novembar 2014. godine...153 KALENDAR PORESKIH I DRUGIH OBAVEZA - Novembar / Decembar 2014. godine...156 AKTUELNI STATISTIČKI PODACI I INFORMACIJE AKTUELNI STATISTIČKI PODACI I INFORMACIJE...163 10 Budžetski instruktor novembar 2014. Br. 104