PowerPoint Presentation

Транскрипт

1 Antonia Ida Grafl specijalistkinja za financijsko upravljanje, Centar za reformu financijskog izvještavanja, Svjetska banka Andreas Bergmann profesor/direktor, javni sektor, Škola za menadžment i pravo ZHAW; bivši predsjednik IPSASB-a Christoph Schuler znanstveni suradnik, Centar za financijsko upravljanje u javnom sektoru, Škola za menadžment i pravo ZHAW PULSAR Program is co-funded by: Public Sector Accounting and Reporting Program

2

3 3 O projektu: komparativna studija o okruženju u kojem se nalazi računovodstvo u javnom sektoru u zemljama PULSAR-a temeljena na provedenom snimanju stanja Krajnji ishod u okviru 1. podzadatka koji se bavi podizanjem svijesti i argumentacijom za reformu Svrha i cilj projekta pribaviti informacije za prvu fazu provedbe PULSAR-ova projekta i o reformama u pojedinačnim zemljama prepoznati potencijal za reforme opisati dobre prakse koje potiču učenje od kolega pružiti pomoć u podizanju svijesti među onima koji se bave pripremom, kreatorima politike i ostalim interesnim stranama Komparativna studija treba oblikovati autentičan polazni scenario na temelju kojeg ćemo ocijeniti napredak Studija će biti provedena u suradnji s našim dugogodišnjim partnerima iz ZHAW-a

4 4 Državni dužnosnici iz 13 zemalja PULSAR-a dobili su detaljan upitnik sa 130 pitanja u 6. mjesecu Upitnikom su pokrivena sljedeća ključna područja: pravni okviri, računovodstvena osnova & standardi izvještavanja odnos s profesionalnim računovodstvenim organizacijama (PAO-ima) planiranje proračuna (budžetiranje), GFS (statistika državnih financija), IFMIS (integrirani informacijski sustav za financijsko upravljanje) unutarnja i vanjska revizija obrazovanje & jačanje kapaciteta za računovodstvo u javnom sektoru reforme financijskog upravljanja u javnom sektoru (PFM-a) Stopa odaziva bila je 98 % HVALA VAM! Istraživanje je omogućilo prikupljanje podataka koji će poslužiti kao ulazne informacije za studiju

5 5 11. mjesec Preliminarni rezultati provedenog snimanja stanja predstavljeni na radionici za visoke dužnosnike 4. mjesec U 4. mjesecu će zajednice prakse razgovarati o prvom nacrtu komparativne studije prilika za pregledavanje nalaza i njihovo komentiranje Pregledavanje u svrhu povećanja kvalitete vanjski stručnjaci pomažu u izradi kvalitetnog proizvoda koji dodaje vrijednost za naše korisnike 5. mjesec Komparativna studija će biti dovršena, tiskana i podijeljena

6

7 7 Dobri sustavi financijskog upravljanja u javnom sektoru (PFM-u) podupiru učinkovito i efikasno pružanje javnih usluga (Konsenzus iz Manile, 2011.) Najnovija istraživanja pokazuju da financijska tržišta uzimaju u obzir državnu imovinu i obaveze (uključujući obaveze koje se ne odnose samo na izdane državne obveznice), a ne samo dug i deficit MMF (2018.) pokazuje da pristup koji uvažava bilancu obogaćuje fiskalnu politiku

8 8 Planiranje proračuna (budžetiranje) Računovodstvo Revizija GFS Osnova priznavanja za proračun Računovodstvena osnova i standardi izvještavanja Unutarnja i vanjska revizija Primijenjeni GFS standardi Odnos s profesionalnim računovodstvenim organizacijama (PAOima) Pravni okvir IFMIS Obrazovanje i jačanje kapaciteta za računovodstvo u javnom sektoru Reforme financijskog upravljanja u javnom sektoru (PFM-a)

9 9

10 10 Osnova priznavanja za proračun 1 Gotovinska osnova još uvijek prevladava kao osnova priznavanja za proračun 1(2)* 11 Cash Cash transitioning to accrual Accrual Gotovinska Gotovinska u fazi prijelaza na obračunsku Obračunska * Informacije dobivene od Bosne & Hercegovine pokazuju drukčije rezultate ovisno o entitetu.

11 11 Računovodstvena osnova 3 Većina zemalja već slijedi obračunsku osnovu ili je u fazi prijelaza na obračunsko računovodstvo. [VRIJEDNO- ST] (8)* 3 Cash transitioning to accrual Accrual Cash Gotovinska u fazi prijelaza na obračunsku Obračunska Gotovinska * Informacije dobivene od Bosne & Hercegovine pokazuju drukčije rezultate ovisno o entitetu.

12 12 2 Standardi financijskog izvještavanja (2)* Ostali nacionalni Other national financial standardi financijskog reporting standard izvještavanja National standards based on na IFRSs IFRS-ima Nacionalni standardi temeljeni IPSASs Indirektno adopted usvojeni indirectly IPSAS-i via putem national nacionalnih standards standarda National Nacionalni standards standardi koji using IPSAS upotrebljavaju as a reference IPAS kao point referentnu točku International Public Sector Accounting računovodstveni Standards standardi za javni sektor (IPSAS-i) (IPSASs) adopted directly Direktno usvojeni Međunarodni Jako je težište na nacionalnim standardima izvještavanja U mnogim zemljama standardi temeljeni na obračunskoj osnovi kao što su IPSAS ili IFRS služe kao referentna točka * Informacije dobivene od Bosne & Hercegovine pokazuju drukčije rezultate ovisno o entitetu.

13 13 Mogući razlozi koji idu u korist (direktne ili indirektne) primjene IPSAS-a Radi povećanja odgovornosti Enhance accountability Radi To usklađenosti be in accordance s drugim with other zemljama/međunarodnim countries / international organizacijama organizations Nacionalna/međunarodna National/international usporedivost comparability financijskih of financial informacija information Usklađenost IPSAS-a s GFS-om Alignment of IPSAS with GFS IPSAS-i rješavaju posebno pitanje u javnom sektoru IPSASs address public sector specific issue Postojeći računovodstveni sustav ne daje dovoljno informacija Insufficient information delivered by the current accounting system Radi lakše konsolidacije financijskih izvještaja To facilitate the consolidation of financial statements Radi unaprjeđenja usporedivosti privatnog/javnog sektora To improve private/public comparability Efikasnije je iskoristiti znanje Odbora za IPSAS nego uspostaviti It proces is more postavljanja efficient to nacionalnih make use of standarda the knowledge of the IPSAS Board than establishing a national standard-setting process Radi se o progresivnom, poznatom tijelu koje postavlja međunarodne It standarde is a progressive, well-known international standard setter

14 14 Mogući razlozi protiv (direktne ili indirektne) primjene IPSAS-a Manjak provedbenog iskustva Lack of implementation experience Manjak tehničkih vještina Lack of technical skills Nepoznato u području nadležnosti Unknown in the jurisdiction Ne uzima se u obzir proračunsko računovodstvo Budgetary accounting is not considered Postojeća računovodstvena pravila Vremenska ograničenja Existing accounting rules Time constraints Does not address public sector specific issues sufficiently Nedovoljno se bave posebnim pitanjima javnog sektora Bojazan da će se izgubiti tijelo za postavljanje standarda Fear of losing the standard setting authority

15 15 Daje li vrhovna revizijska institucija (SAI) mišljenje o financijskim izvještajima? 1 Samo 5 od 9 zemalja koje primjenjuju standarde ISSAI-a zahtijevaju profesionalnu licencu za položaj/profesiju vanjskog revizora 3 9 Ali samo 7 od tih 9 zemalja imaju zahtjeve za profesionalno obrazovanje za položaj/profesiju vanjskog revizora Yes, Da, u according skladu sa standardima to ISSAI ISSAI-a Standards Yes, Da, u according skladu s nacionalnim to national standardima standards No, there is no opinion provided Ne, ne daje mišljenje

16 16 Koje se međunarodne smjernice primjenjuju u izradi statistike državnih financija? Sve zemlje koje primjenjuju GFSM iz ili ESA iz imaju obračunsku osnovu računovodstva, ili su u fazi prijelaza na obračunsko računovodstvo 2 3 GFSM iz (or (ili u in usvajanju) adoption) GFSM iz ESA 2010 ESA iz SNA 2008 SNA iz Other Ostalo

17 IFMIS 17 Uspostavljeni elementi informacijskog sustava* Jedinstveni Treasury račun riznice Single Account Accounting and Reporting Računovodstvo i izvještavanje Planiranje Budget Preparation i izvršenje and proračuna Execution Upravljanje dugom Debt Management Nabava Procurement * Informacije dobivene od Bosne & Hercegovine pokazuju drukčije rezultate ovisno o entitetu.

18 Obrazovanje i jačanje kapaciteta za računovodstvo u javnom sektoru 18 Solidna baza znanja o proračunskom ciklusu i principima obračunskog računovodstva Prilika za veće jačanje kapaciteta u području informacijskih sustava za financijsko upravljanje i obračunskog računovodstva temeljenog na IPSAS-ima Ocijenite razinu znanja državnih službenika u sljedećim područjima Ciklus planiranja Government državnog budgeting cycle proračuna Principi Accrual obračunskog accounting računovodstva principles Financial Management Information Informacijski sustavi Systems za financijsko upravljanje IPSAS accrual Obračunsko računovodstvo na temelju IPSAS-a 0% 20% 40% 60% 80% 100% Expert/Advanced Stručno/napredno Intermediate Srednje Novice/ Početničko/osnovno Fundamental predznanje awareness

19 Obrazovanje i jačanje kapaciteta za računovodstvo u javnom sektoru 19 U okviru vaše nadležnosti imate li nacionalno ili međunarodno certificiranje za računovodstvo u javnom sektoru? There Nema mogućnosti is possibility dobivanja to nacionalnog obtain a national ili međunarodnog or international PSA certifikata certification za računovodstvo u javnom sektoru No Nisu information dostupne informacije on certifications o certifikatima available Yes, we offer a national certification in PSA Da, imamo nacionalno certificiranje za računovodstvo u javnom sektoru 5 Tečajevi za računovodstvo u javnom sektoru su u okviru: Kurikuluma The Bachelors za stupanj curriculum bakalaureata Kurikuluma The Masters za magistarski curriculum stupanj Državne Government financijske maintained akademije Finance Academy ili škole or za Training izobrazbu School National Accounting Nacionalnog programa certificiranja Certification za program računovodstvo Da, nudimo međunarodno certificiranje za računovodstvo u javnom sektoru Yes, we offer an international certification in PSA

20 Reforme PFM-a 20 Promjena računovodstvene osnove i standarda izvještavanja Pomak prema obračunskoj računovodstvenoj osnovi i međunarodnim standardima financijskog izvještavanja temeljenim na obračunskoj osnovi Yes, Da, both i računovodstvena the accounting osnova basis i and standardi the reporting izvještavanja standards će se will promijeniti change Neither will change Nijedno se neće promijeniti Yes, Da, but ali samo only the računovodstvena accounting basis osnova Yes, Da, but ali samo only the standard reporting izvještavanja standard

21 Reforme PFM-a Glavni sponzori reforme Ministry Ministarstvo of Government Vlada Legislature Zakonodavstvo Donor Pomoć Civil Civilno society Other Ostali financija Finance Assistance donatora društvo Accounting basis Računovodstvena osnova Reporting standard Standard izvještavanja

22 22 Reforme PFM-a

23 23 Solidna razina stručnog znanja na temelju procjene rezultata do sada nadgradnja resursa i znanja Potencijal za reforme razlikuje se ovisno o zemlji i temi zahtijeva specifične reforme za svaku zemlju Raznovrsnost postojećeg stručnog znanja u raznim poljima i zemljama potiče učenje među kolegama u regiji

24 24 Važnost integriranog i holističkog pristupa financijskom upravljanju u javnom sektoru posebno bilance (imovina & obaveze) političke podrške i sponzorstva u zemlji Planiranj e proračun a (budžetir a-nje) Osnova priznavanja za proračun Računovodstvo Računovodstvena osnova i standardi izvještavanja Revizija Unutarnja i vanjska revizija GFS Primijenjeni GFS standardi obrazovanja i kontinuiranog profesionalnog razvoja u svim poljima stručnog znanja Pravni okvir Odnos s profesionalnim računovodstvenim organizacijama (PAO-ima) IFMIS Obrazovanje i jačanje kapaciteta za računovodstvo u javnom sektoru Reforme financijskog upravljanja u javnom sektoru (PFM-a)

25 HVALA VAM! Antonia Ida Grafl Andreas Bergmann Christoph Schuler