B O S N A I H E R C E G O V I N A FE D E R A C I J A BOSNE I HERCEGOVINE B O S N I A A N D H E R Z E G O V I N A FEDERATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA U N S K O S A N S K I K A N T O N T H E U N A S A N A C A N T O N MINISTARSTVO ZA GRAĐENJE, PROSTORNO UREĐENJE I ZAŠTITU OKOLIŠA MI NISTRY OF BUILDING, PHYSICAL PLANNING AND PROTECTION OF ENVIRONMENT. STRATEŠKI PLAN MINISTARSTVA ZA GRAĐENJE, PROSTORNO UREĐENJE I ZAŠTITU OKOLIŠA 2019. 2021. Bihać, april 2019. godine
LIČNA KARTA MINISTARSTVA NAZIV: Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša SJEDIŠTE: Bihać ADRESA: Alije Đerzeleza 6, Bihać DJELATNOST: Upravni, stručni i drugi poslovi utvrđeni Zakonom PRAVNI STATUS: Kantonalni organ uprave IDENTIFIKACIJSKI BROJ: 4263252930006 TELEFON: 037/316 040 FAX: 037/ 227 795 WEB: www.vladausk.ba E-MAIL: gradjenje@vladausk.ba 2
SADRŽAJ I UVOD... 4 II PROJEKTI I AKTIVNOSTI REALIZOVANE GODIŠNJIM PLANOM RADA ZA PRETHODNU GODINU... 5 III KLJUČNA USMJERENJA TROGODIŠNJEG PLANA RADA... 5 IV INSTITUCIONALNI KAPACITETI MINISTARSTVA... 6 V MOGUĆI PROBLEMI I RIZICI ZA REALIZACIJU TROGODIŠNJEG PLANA RADA... 6 VI A.GLAVNI PROGRAM... 7 A1. Programi (mjere) za implementaciju glavnog programa... 7 A2. Aktivnosti / projekti kojima se realizuju programi (mjere) iz tabele A1... 9 3
I UVOD Unsko-sanski kanton administrativno se nalazi u Federaciji Bosne i Hercegovine, jednog od dva entiteta Bosne i Hercegovine. Površina Unsko-sanskog kantona je 4.239,25 km 2 ili 15,8% od ukupne površine Federacije Bosne i Hercegovine, tj., 8,05% od ukupne površine Bosne i Hercegovine. Prema popisu iz 2013. godine Unsko-sanski kanton ima 273.261 stanovnika. Unsko-sanski kanton jedan je od deset kantona Federacije BiH. Sastoji se iz osam lokalnih zajednica: gradova Bihać i Cazin, te općina Bosanska Krupa, Bosanski Petrovac, Bužim, Ključ, Sanski Most i Velika Kladuša. Administrativno sjedište Unsko-sanskog kantona je grad Bihać. Unsko-sanski kanton zauzima krajnje sjeverozapadno područje BiH, graniči se sa južnim i jugoistočnim dijelovima Republike Hrvatske. Ima veoma povoljan geoprometni položaj i izuzetno dobro je komunikacijski povezan sa Republikom Hrvatskom, a time i ostalim zemljama Zapadne Evrope. Ustavom Unsko-sanskog kantona prečišćeni tekst ( Službeni glasnik Unsko-sanskog kantona, broj: 1/04) u poglavlju IV Djelokrug kantona u članu 1. određeno je da Kanton ima sva ovlaštenja koja nisu Ustavom Federacije BiH izričito povjerena federalnoj vlasti ili koja nisu Ustavom Federacije BiH utvrđena kao zajednička ovlaštenja Federacije i Kantona. Članom 2. definisano je da je Kanton između ostalog ovlašten za utvđivanje stambene politike, uključujući donošenje propisa koji se tiču uređivanja i izgradnje stambenih objekata, te donošenje propisa o korištenju lokalnog zemljišta, uključujući zoniranje, a članom 3. da su Kanton i federalna vlast, u skladu sa Ustavom Federacije BiH, ovlašteni su za politiku zaštite čovjekove okoline i korištenje prirodnih bogatstava. Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša jedno je od devet ministarstva u Vladi Unsko-sanskog kantona. Zakonom o organizaciji i nadležnostima kantonalnih organa uprave i upravnih organizacija ( Službeni glasnik Unsko-sanskog kantona, broj: 9/13, 11/14, 8/15 i 16/17) definisane su nadležnosti Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša. 4
II PROJEKTI I AKTIVNOSTI REALIZOVANE GODIŠNJIM PLANOM RADA ZA PRETHODNU GODINU Projekti i aktivnosti realizovane godišnjim planom rada za prethodnu godinu, detaljno su obrazloženi u Izvještaju o radu Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša za 2018. godinu. U 2018. godini ostvareni su kvalitetni rezultati u radu Ministarstva i visok stepen realizacije zadataka iz ustavnih i zakonskih nadležnosti Ministarstva, te posebno neprogramiranih propisa, odnosno prezentirao se rad ovog organa uprave, sažeto, kratko i jasno, uz isticanje bitnih stvari u realiziranim aktivnostima Ministarstva. Važno je istaknuti da je Ministarstvo u okviru svojih nadležnosti, sa aspekta građenja, prostornog uređenja i zaštite okoliša u 2018. godini nastavilo doprinositi izgradnji odgovornog i efikasnog javnog sektora u Unsko-sanskom kantonu, pa tako i u Bosni i Hercegovini u koji građani imaju povjerenje i koji osigurava uvjete za pristup Evropskoj uniji. III KLJUČNA USMJERENJA TROGODIŠNJEG PLANA RADA U trogodišnjem planskom periodu Ministarstvo će nastaviti raditi kontinuirano u cilju dostizanja kapaciteta za samostalno obavljanje svih potrebnih radnih zadataka koji su utvrđeni zakonom, kontinuiranim izgrađivanjem kapaciteta, te unaprjeđenjem procesa prostornog planiranja i zaštite okoliša. Misija Misija Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša je da kreira uvjete za efikasno i ekonomično upravljanje prostorom, i unaprijedi uvjete za očuvanje životne sredine, promociju održivog razvoja i podizanje svijesti o važnosti zaštite okoliša. Vizija Vizija Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša glasi: održiv razvoj Unsko - sanskog kantona kroz efikasnu brigu za zaštitu i očuvanje prostora i životne sredine. Ciljevi Opći cilj je unapređenje uvjeta za zaštitu okoliša, plansko korištenje i namjenu prostora, te kvalitete gradnje u svrhu poboljšanja kvalitete življenja građana Unsko - sanskog kantona. Vizija Ministarstva, odnosno opći cilj ostvarit će se kroz realizaciju specifičnih ciljeva koji su usklađeni sa strateškim dokumentima vertikalnog i horizontalnog nivoa, odnosno Strategijom razvoja Bosne i Hercegovine 2010. - 2020. i Integriranom strategijom razvoja Unsko-sanskog kantona 2014. -2020. godina. Specifični cilj 1: Specifični cilj 2: Izgraditi infrastrukturu za poboljšanje kvalitete života stanovnika Unaprijediti zaštitu okoliša i očuvanje prirode 5
IV INSTITUCIONALNI KAPACITETI MINISTARSTVA Za obavljanje poslova i zadataka iz nadležnosti Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša, organizovane su tri osnovne organizacione jedinice: - Odjeljenje za urbanizam, prostorno uređenje i građenje, - Odjeljenje za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti, - Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove, strateško planiranje i integracije. U Ministarstvu radi 13 uposlenih uključujući i ministra. Radom Ministarstva rukovodi ministar, koji predstavlja i zastupa Ministarstvo, organizira i osigurava zakonito i efikasno obavljanje poslova iz nadležnosti Ministarstva, donosi podzakonske propise, opće i pojedinačne akte, za koje je zakonom ovlašten i preduzima druge mjere za obavljanje poslova iz nadležnosti Ministarstva, te odlučuje u skladu sa zakonom o pravima, obavezama i odgovornostima državnih službenika i namještenika iz radnog odnosa i obavlja druge poslove za koje je zakonom i drugim propisom ovlašten. Također, uposleni u Ministarstvu imaju iskustvo u saradnji sa međunarodnim organizacijama u implementaciji programa i projekata. Može se reći da je organizacijska sposobnost za izvršavanje poslova efikasna, da postojeći kadrovi imaju dugogodišnje iskustvo u oblasti izrade propisa i strateško - planske dokumentacije, te posebno da je dobra formalna i neformalna vertikalna saradnja sa srodnim organima uprave, višeg i nižeg nivoa vlasti, kao i komunikacija sa javnim i nevladinim sektorom I na kraju, potrebno je istaknuti da prostorije u kojima je smješteno Ministarstvo su zadovoljavajuće, kao i umreženost računaraske opreme iako je ista zastarjela i sa neodgovarajućim licencam i softverima za rad na istoj. V MOGUĆI PROBLEMI I RIZICI ZA REALIZACIJU TROGODIŠNJEG PLANA RADA Mogući problemi i rizici za realizaciju trogodišnjeg plana rada Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoliša mogu se javiti kao poljedica nedovoljnog broja uposlenih pravne i tehničke struke, kao i posljedicaa nedovoljnog poznavanja engleskog jezika posojećih uposlenih kako bi se odgovorilo zahtjevima vezano za pristupanje BiH Evropskoj uniji. Također, mogući problemi i rizici za realizaciju trogodišnjeg plana rada mogu biti vezani i za druge učesnike u realizaciji programa i projekata na koje Ministarstvo nema uticaja. Tu se prije svega misli na procedure donošenja propisa i starteško-planske dokumentacije od strane zakonodavnog nivoa vlasti, zatim procedure javnih nabavki kao i izvore financiranja. 6
VI A. GLAVNI PROGRAM Naziv glavnog programa Šifra glavnog programa Opće usluge javne uprave 84.11 Izvori i iznosi planiranih financijskih sredstava u KM Izvori sredstava 2019. 2020. 2021. 775.333 951.333 951.333 Donacije 133.891 25.000 25.000 1.126.649 1.235.540 1.337.700 Ukupno: 2.035.873 2.411.873 2.374.033 A1. Programi (mjere) za implementaciju glavnog programa Naziv programa (mjere) Urbanizam, prostorno uređenje i građenje Zaštita okoliša i komunalne djelatnosti Šifra programa Indikatori Postignut napredak u sektoru prostornog uređenja i građenja Ciljna vrijednost po godinama 2019. 2020. 2021. 37.840 320.000 202.000 Postignut napredak u ispunjavanju kriterija za unapređenje sektora okoliša 0 230.000 10.000 Projekti, ekonomski poslovi, strateško planiranje i int. 84.11 Realizirani projekti i aktivnosti iz nadležnosti Ministarstva 96.300 25.000 0 Administrativni program Izmirene obaveze prema uposlenima i dobavljačima 1.901.033 1.836.873 2.162.033
A2. Aktivnosti/projekti kojim se realizuju programi (mjere) iz tabele A1. Redni broj i naziv programa (mjere) 1 (prenosi se iz tabele A1.) 1. Urbanizam, prostorno uređenje i građenje Naziv strateškog dokumenta, oznaka strateškog cilja, prioriteta i mjere koja je preuzeta kao program: Naziv aktivnosti/projekta Rok izvršenja Očekivani rezultat aktivnosti/projekta Nosilac (najmanji organizacijski dio) PJI 2 Usvaj a se 3 Da/ Ne Izvori i iznosi planiranih financijskih sredstava u KM Izvori sredstava 2019. 2020. 2021. 1.1. Projekat Prostorni plan Unsko-sanskog kantona za period od 20 godina decembar 2019. Donesen Prostorni plan Unsko-sanskog kantona za period od 20 godina. Odsjek urbanizam prostorno uređenje za i DA Donacije 37.840 Ukupno: 37.840 1.2. Projekat uspostave GeoPortala Unsko-sanskog kantona decembar 2020. Rezultat je GeoPortal sa svim prostornim podacima od interesa za Odjeljenje za urbanizam i prostorno uređenje 90.000 Donacije 50.000 50.000 180.000 130.000 1 Ukoliko organ uprave nije preuzeo mjeru iz strateškog dokumenta kao program u trogodišnjem planu rada, za taj program u redu Naziv strateškog dokumenta, oznaka strateškog cilja, prioriteta i mjere čijoj realizaciji doprinosi program ne upisuje se ništa. Ukoliko je program utvrđen preuzimanjem mjere iz strateškog dokumenta, u ovom redu i redu Redni broj i naziv programa (mjere) (prenosi se iz tabele A1) naziv će biti identičan. 2 PJI status unosi se samo za projekte iz Programa javnih investicija i to za kandidovane projekte se unosi (K); za odobrene unosi se (O); za projekte koji su u implementaciji unosi se (I). 3 Vlada F BiH/ Vlada kantona / načelnik/gradonačelnik JLS usvaja (Da/Ne) 8
kantonalne organe, te gradske/općinske službe sa integrisanim bazama podataka iz institucija višeg nivoa (kantona, Federacije BiH i BiH). Geoportal bi bio središnja tačka za objavu informacija o svim prostornim podacima koje vode mjerodavne kantonale institucije i jedinice lokalne samouprave. Implementiranjem ovakvoga servisa u rad gradskih/općinskih i kantonalnih organa uprave ostvarili bi se sljedeći ciljevi: 1. osigurao bi se Ukupno: 320.000 180.000 9
lakši pristup geoprostornim informacijama, 2. olakšao bi se rad sa strankama, 3. ubrzao bi se i unaprijedio rad u institucijama, 4. sve bi doprinijelo boljem poslovnom ambijentu, a posebno pri donošenju poslovnih odluka, 5. olakšalo bi se otklanjanje postojećih nesuglasica usporedbom prostornih podataka, 6. doprinijeli bi i donošenju planskih dokumenata na nivou Kantona i jedinica lokalne samouprave. 10
1.3. Projekat uvođenja "e-građevinske dozvole" na području Unskosanskog kantona Sistem bi doveo do ubrzanja izdavanja akata za građenje, te bi procese učinio transparentnijim i efikasnijim, a investitora bi oslobodio od hodanja od kancelarije do kancelarije. Nadalje, unaprijedio bi kvalitet rada ustanovljavanjem standarda kvaliteta i sposobnosti kontrole efikasnosti. Sve navedeno bi dovelo do stvaranja dobrog poslovnog okruženja. Odjeljenje za urbanizam i prostorno uređenje 22.000 Donacije Ukupno: 22.000 90.000 22.000 Ukupno za program (mjeru) 1. Donacije 37.840 50.000 50.000 180.000 130.000 Ukupno: 37.840 320.000 202.000 11
Redni broj i naziv programa (mjere) 1 (prenosi se iz tabele A1.) 2. Zaštita okoliša i komunalne djelatnosti Naziv strateškog dokumenta, oznaka strateškog cilja, prioriteta i mjere koja je preuzeta kao program: Naziv aktivnosti/projekta Rok izvršenja Očekivani rezultat aktivnosti/projekta Nosilac (najmanji organizacijski dio) PJI 2 Usvaja se 3 Da/Ne Izvori i iznosi planiranih financijskih sredstava u KM Izvori sredstava 2019. 2020. 2021. 2.1. Plan zaštite okoliša Unsko-sanskog kantona 2020. - 2025. decembar 2020. Usvojen provedbeni planski dokument kojim se uređuje sektor zaštite okoliša, odnosno koji daje uvjete i smjernice za razvoj sektora okoliša. Plan je obavezujući dio sistema okoliš. planiranja. Odsjek za zaštitu okoliša DA Donacije 25.000 25.000 Ukupno: 50.000 2.2. Plan upravljanja otpadom Unsko-sanskog kantona 2020.-2025. decembar 2020. Usvojen provedbeni planski dokument kojim se uređuju uvjeti za planiranje upravljanjem otpadom na području kantona i Odsjek komunalne djelatnosti za DA Donacije 25.000 25.000 Ukupno: 50.000
općina u sastavu USK-a 2.3. Plan energijske efikasnosti na području Unsko-sanskog kantona (za period tri godine) novembar 2020. Obrađeni ciljevi, mjere i programi za povećanje energijske efikasnosti u primarnoj i finalnoj potrošnji energije, čija je realizacija u nadležnosti USK-a Odsjek za zaštitu okoliša DA Donacije 25.000 25.000 Ukupno: 50.000 2.4. Strategija razvoja komunalnih djelatnosti USK-a (za period od 10 godina ) 2.5. Izrada registra emisija u zrak decembar 2021. oktobar 2020. Utvđena politika razvoja, upravljanja i obavljanja komunalnih djelatnosti na području USK-a Izrađen registar emisija u zrak u svrhu uspostave sistema upravljanja kvalitetom zraka na području USK-a Odsjek komunalne djelatnosti za DA Odsjek za zaštitu okoliša K DA Donacije 5.000 5.000 Ukupno: 10.000 Donacije 20.000 20.000 Ukupno: 40.000 13
2.6. Izrada energijskog bilansa Unskosanskog kantona oktobar 2020. Urađen energijski bilans USK-a u svrhu podsticanja korištenja i primjene obnovljivih izvora energije Odsjek za zaštitu okoliša DA Donacije 5.000 5.000 Ukupno: 10.000 2.7. Akcioni plan primjene obnovljivih izvora energije za Unsko -sanski kanton decembar 2020. Urađen plan sa ciljem povećanja udjela obnovljivih izvora energije u ukupnoj finalnoj potrošnji energije USK-a Odsjek za zaštitu okoliša DA Donacije 15.000 15.000 Ukupno: 30.000 Ukupno za program (mjeru) 2. Donacije 115.000 5.000 115.000 5.000 Ukupno: 230.000 10.000 14
Redni broj i naziv programa (mjere) 1 (prenosi se iz tabele A1.) 3. Projekti, ekonomski poslovi, strateško planiranje i integracije Naziv strateškog dokumenta, oznaka strateškog cilja, prioriteta i mjere koja je preuzeta kao program: Naziv aktivnosti/projekta Rok izvršenja Očekivani rezultat aktivnosti/projekta Nosilac (najmanji organizacijski dio) PJI 2 Usvaja se 3 Da/Ne Izvori i iznosi planiranih financijskih sredstava u KM Izvori sredstava 2019. 2020. 2021. 3.1. Projekat Energetska efikasnost u Srednjoj poljoprivrednoj školi S. Futurum juni 2019. Primjenjene mjere energijske efikasnosti na SPŠ Sanus Futurum Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove strateško planiranje i integ. Da Donacije 50.000 10.000 Ukupno: 60.000 3.2. Projekat Studija uvođenja biciklizma u USK mart 2020. Urađen dokument Studija uvođenja biciklizma u USK Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove strateško planiranje i integ. Da Donacije 10.800 1.200 Ukupno: 12.000
3.3. Projekat Plan zbrinjavanja otpadnih voda u ruralnim područjima USK mart 2020. Urađen dokument Plan zbrinjavanja otpadnih voda u ruralnim područjima USK. Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove strateško planiranje i integ. Da 12.500 Donacije 25.000 12.500 Ukupno: 25.000 25.000 12.500 Ukupno za program (mjeru) 3. Donacije 60.800 25.00 23.000 Ukupno: 96.300 25.000 16
Redni broj i naziv programa (mjere) 1 (prenosi se iz tabele A1.) 4. Administrativni program Naziv strateškog dokumenta, oznaka strateškog cilja, prioriteta i mjere koja je preuzeta kao program: Naziv aktivnosti/projekta Rok izvršenja Očekivani rezultat aktivnosti/projekta Nosilac (najmanji organizacijski dio) PJI 2 Usvaja se 3 Da/Ne Izvori i iznosi planiranih financijskih sredstava u KM Izvori sredstava 2019. 2020. 2021. 4.1. 485.363 485.363 485.363 Plaće i naknade troškova zaposlenih dec. 2019. dec.2020. dec.2021. Izvršene obaveze iz radnog odnosa Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove strateško planiranje i integ. Da Donacije Ukupno: 485.363 485.363 485.363 4.2. 25.970 15.970 15.970 Izdaci za materijal i usluge dec. 2019. dec.2020. dec.2021. Izvršene obaveze prema uposlenima i dobavljačima Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove strateško planiranje i integ. Da Donacije 984 63.716 64.700 64.700 Ukupno: 90.670 80.670 80.670 17
4.3. Tekući grantovi dec. 2019. dec.2020. dec.2021. Izvršene prema grantova obaveze korisnicima Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove strateško planiranje i integ. Da 150.000 150.000 150.000 Donacije 821.000 821.000 821.000 Ukupno: 971.000 971.000 971.000 4.4. Kapitalni izdaci dec. 2019. dec.2020. dec.2021. Izvršene obaveze za kapitalne izdatke Odjeljenje za projekte, ekonomske poslove strateško planiranje i integ. Da Donacije Ukupno: 354.000 354.000 150.000 150.000 661.333 651.333 651.333 Ukupno za program (mjeru) 4. Donacije 984 1.238.716 1.185.540 1.510.700 Ukupno: 1.901.033 1.836.873 2.162.033 Broj: 11-23-5582-1/19 Datum: 16.5.2019. godine M I N I S T A R Adnan Alagić, dipl.ing.građ. 18