Analiza pristiglih podataka o radu agencija za privremeno zapošljavanje Izvješće o agencijskom radu za 2018. godinu Godina I. Zagreb, ožujak 2019.
1 U V O D Zakon o radu (Narodne novine, br. 93/14 i 127/17) kao opći radno pravni propis, svojim institutima rada u nepunom radnom vremenu, radu na stalnim sezonskim poslovima i radom putem agencija za privremeno zapošljavanje uređuje fleksibilne oblike zapošljavanja u Republici Hrvatskoj. Privremenim zapošljavanjem putem agencija, kao jednim od atipičnih oblika zapošljavanja, omogućeno je da agencija kao poslodavac ustupa radnika drugom poslodavcu (korisniku) za privremeno obavljanje poslova. Institut rada putem agencija za privremeno zapošljavanje usklađen je sa Direktivom 2008/104/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o radu preko poduzeća za privremeno zapošljavanje (SL L 327, 5. 12. 2008.). Brza prilagodba te fleksibilnost u poslovanju poslodavaca, odnosno osiguravanje odgovarajuće zaštite radnika uz ostvarivanje njihovih prava za vrijeme trajanja radnog odnosa, ciljevi su takvog zakonodavnog uređenja. Praćenje kretanja na tržištu rada, obuhvaća i praćenje učinaka i ostvarenih ciljeva zakona koji uređuju tržište rada, pri čemu rezultati analiza pojedinih pojava na tržištu mogu biti stručna podloga za daljnje reformske prilagodbe i stvaranje boljeg zakonodavnog okvira. Praćenje zakonskog instituta privremenog zapošljavanja putem agencija omogućeno je na temelju zakonske odredbe o dostavljanju statističkih podataka o agencijama za privremeno zapošljavanje. Iako je djelovanje agencija za privremeno zapošljavanje u Republici Hrvatskoj, prvi puta uređeno 2003. godine, a obveza agencija da ministarstvu nadležnom za rad dostavljaju statističke podatke o obavljanju poslova ustupanja Zakonom propisana od 2013. godine, tek je stupanjem na snagu Pravilnika o sadržaju, načinu i roku dostave statističkih podataka o privremenom obavljanju poslova (Narodne novine, br. 98/18), dana 15. studenoga 2018. godine, omogućeno efektivno praćenje pojave privremenog zapošljavanja, na temelju podataka koji se dostavljaju isključivo u elektroničkom obliku. Novim Pravilnikom o sadržaju, načinu i roku dostave statističkih podataka o privremenom obavljanju poslova, koji propisuje suvremeni postupak prikupljanja statističkih podataka o ustupljenim radnicima putem informatičke tehnologije i odgovarajućih metoda, omogućeno je ovlaštenim administratorima Ministarstva rada i mirovinskoga sustava da provedu pravilnu analizu i sažimanje vjerodostojnih i usporedivih podataka te da ih objave u godišnjem Izvješću o agencijskom radu. Na temelju godišnjih izvješća moći će se pratiti učinci zakona na pojavu agencijskog rada i postizanja s time vezanih ciljeva tržišta rada, a objavom podataka o agencijskom radu na mrežnim stranicama Ministarstva, omogućit će se jednostavan i transparentan pristup zainteresiranoj i stručnoj javnosti. Prvo u nizu godišnjih izvješća, koje će se na propisani i standardizirani način objaviti, je Izvješće o agencijskom radu za 2018. godinu.
2 IZVJEŠĆE O AGENCIJSKOM RADU ZA 2018. GODINU 1. Dostava podataka Od ukupnog broja registriranih agencija za privremeno zapošljavanja u evidenciji Ministarstva rada i mirovinskoga sustava na dan 31. 12. 2018. godine, od 187 agencija, podatke je dostavilo njih 114. (Slika 1. ) Primjećuje se kako su poslodavci dobro prihvatili novi način dostave podataka, koji je znatno osuvremenio te olakšao dostavu, obzirom da se uočava lagani trend porasta dostavljenih podataka u odnosu na prethodne godine. Prema pristiglim podacima izvršena je njihova analiza koju donosimo u nastavku. 200 150 100 50 0 ukupno u evidenciji MRMS-a 187 dostavili podatke 114 Slika 1. 2. Ukupan broj radnika i ukupan broj ustupanja: Ukupan broj ustupljenih radnika u 2018. godini iznosio je 18159 radnika, dok je broj ustupanja iznosio 27196. (Slika 2.)
3 18159 27196 Broj ustupanja Broj ustupljenih Slika 2. 3. Broj radnika prema spolu i dobi U grafičkoj formi (Slika 3.) prikazan je ukupan broj ustupljenih radnika iskazan po spolu i dobi. 10000 9930 9000 8000 8229 7000 6000 6373 5000 4593 4000 3000 3660 2000 2600 1000 0 M Ž Spol (ustupljeni) 15-24 25-34 35-44 45-54 Dob (ustupljeni) 1085 55-64 49 65 i više Slika 3.
16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 4 Iz grafičkog prikaza proizlazi da ne postoji veliki nerazmjer u odnosu na ustupanja radnika prema spolu, pri čemu je ipak veći broj ustupanja u odnosu na muške radnike. U odnosu na dob, bilježi se najveći broj ustupanja radnika između 25. i 34. godine, dok je za očekivati da je najmanje radnika koji se zapošljavaju u dobi od 65. godina i više. 4. Obrazovna struktura radnika Pregled obrazovne strukture ustupljenih radnika upućuje na podatak da najveći broj radnika ima završenu četverogodišnju srednju školu u gimnazijama, strukovnim ili umjetničkim školama u trajanju od četiri godine, dok je najmanje ustupano doktora znanosti. Također, iz grafikona proizlazi kako agencijama za privremeno zapošljavanje nije poznata razina obrazovanja velikog broja radnika koje ustupaju. (Slika 4.) osmogodišnja škola 1992 stručna osposobljenost za jednostavne poslove 42 obrazovni programi niže spreme (trajanje od jedne do dvije godine) obrazovni programi srednjeg strukovnog obrazovanja (trajanje od tri do tri i pol godine) obrazovni programi srednjeg obrazovanja u gimnazijama, strukovnim u umjetničkim školama u trajanju od četiri godine obrazovni programi srednjeg strukovnog obrazovanja (trajanje od pet godina) 57 638 1706 7563 poslijesrednjoškolski programi usavršavanja do 1 godine 23 stručni studij (<180 ECTS bodova) - stručni pristupnik/ca 88 stručni studij (180-240 ECTS bodova) - stručni prvostupnik/ca sveučilišni preddiplomski studij (180-240 ECTS bodova) - prvostupnik/ca specijalistički diplomski stručni studij (najmanje 60-12 ECTS bodova) - specijalist/ca 401 154 171 sveučilišni diplomski studij (60-120 ECTS bodova) - magistar/ra 988 poslijediplomski specijalistički studij (60-120 ECTS bodova) - sveučilišni specijalist/ica dosadašnji poslijediplomski magistarski studij - magistar/ra znanosti poslijediplomski doktorski studij - doktor/ica znanosti 6 20 9 nepoznato 5015 Slika 4.
5 5. Broj ustupljenih radnika prema NKZ-u vrsta U pogledu opsega ustupanja, prema dostavljenim podacima za 2018. godinu, najveći broj korisnika usluga agencija za privremeno zapošljavanje bilježi se u jednostavnim zanimanjima u rudarstvu, građevinarstvu, proizvodnji i prometu. Također veliki broj ustupljenih radnika bilježi se u jednostavnim uslužnim zanimanjima, kao što su čistači, perači, kućne pomoćnice i srodna zanimanja. Slijede sektori telekomunikacija, suradnici za komunikacije i upravljanje te podršku korisnicima. U tabličnom prikazu nalaze se podaci o ukupnom broju ustupljenih radnika u 2018. godini, prema NKZ-u vrsta (Slika 5.) NKZ VRSTA Broj ustupljenih 1 (01) Časnici/časnice 0 2 (02) Dočasnici/dočasnice 0 3 (03) Vojna zanimanja, ostali činovi 0 4 5 (11) Zakonodavci/zakonodavke, dužnosnici/dužnosnice i direktori/direktorice (12) Administrativni i komercijalni direktori/administrativne i komercijalne direktorice 6 (13) Direktori/direktorice proizvodnje i specijaliziranih usluga 9 7 8 (14) Direktori/direktorice u turizmu, ugostiteljstvu, trgovini na malo i drugim uslužnim djelatnostima (21) Znanstvenici/znanstvenice,, inženjeri/inženjerke i stručnjaci/stručnjakinje 9 (22) Zdravstveni stručnjaci/zdravstvene stručnjakinje 13 10 (23) Stručnjaci/stručnjakinje za odgoj i obrazovanje 10 11 (24) Stručnjaci/stručnjakinje za poslovanje i upravljanje 134 12 13 (25) Stručnjaci/stručnjakinje za informacijsku i komunikacijsku tehnologiju (26) Pravni stručnjaci/pravne stručnjakinje, stručnjaci/stručnjakinje za društvene znanosti i kulturu 14 (31) Tehničari/tehničarke tehničko-tehnoloških zanimanja 655 15 (32) Tehničari/tehničarke i pomoćnici/pomoćnice u zdravstvu 9 16 (33) Stručni suradnici/stručne suradnice za poslovanje i upravljanje 1526 17 18 19 (34) Stručni suradnici/stručne suradnice za pravna pitanja, društvene znanosti, kulturu, šport, umjetnost i srodna zanimanja (35) Tehničari/tehničarke informacijske i komunikacijske tehnologije te podrške korisnicima (41) Službenici/službenice na općim uredskim poslovima i srodna zanimanja 0 5 22 110 80 170 26 1714 20 (42) Službenici/službenice za poslovanje sa strankama 1980 682
6 21 22 (43) Službenici/službenice na obračunskim poslovima i na poslovima materijalnih evidencija (44) Ostali administrativni službenici/ostale administrativne službenice 23 (51) Uslužna zanimanja 551 24 (52) Trgovačka zanimanja 1178 25 (53) Djelatnici/djelatnice za zdravstvenu i socijalnu skrb i srodna zanimanja 26 (54) Djelatnici/djelatnice za zaštitu osoba i imovine 27 27 (61) Poljoprivredni radnici/poljoprivredne radnice orijentirane na tržište 28 (62) Šumari/šumarke, ribari/ribarke i lovci/lovkinje 0 29 (71) Građevinari/građevinarke i srodna zanimanja, osim električara 106 30 (72) Tokari/tokarice, kovinotokari/kovinotokarice, strojarski mehaničari/strojarske mehaničarke i srodna zanimanja 31 (73) Zanatski radnici/zanatske radnice, tiskari/tiskarice 57 32 33 (74) Elektromehaničari/elektromehaničarke i monteri/monterke, mehaničari/mehaničarke i serviseri/serviserke elektronike (75) Prerađivači/prerađivačice hrane, drva, proizvođači/proizvođačice odjeće i ostala obrtnička i srodna zanimanja 34 (81) Rukovatelji/rukovateljice postrojenjima i strojevima 668 35 (82) Sastavljači/sastavljačice 5 36 37 (83) Vozači/vozačice, strojovođe/strojovotkinje prijevoznih sredstava i pokretnih strojeva (91) Čistači/čistačice, perači/peračice, kućne pomoćnice i srodna zanimanja 666 9 1 31 496 197 83 398 1885 38 (92) Jednostavna poljoprivredna, šumarska i ribarska zanimanja 1432 39 (93) Jednostavna zanimanja u rudarstvu, građevinarstvu, proizvodnji i prometu 40 (94) Pomagači/pomagačice u pripremi hrane 91 41 (95) Ulični prodavači/ulične prodavačice i srodna uslužna zanimanja 1 2529 42 (96) Čistači/čistačice ulica i srodna zanimanja 1221 Ukupno: 18159 Slika 5.
7 6. Mjesto ustupanja: Prema mjestu ustupanja korisniku u tuzemstvu odnosno inozemstvu, neznatan broj radnika ustupa se korisnicima u inozemstvo. Dakle, pretežiti broj ustupanja odvija se na području Republike Hrvatske. Od ukupnog broja od 18159 ustupljenih radnika, samo njih 466 je ustupljeno u inozemstvo. (Slika 6.) 466 Broj ustupljenih 17712 18159 Mjesto zaposlenja (ustupljeni) Tuzemstvo Mjesto zaposlenja (ustupljeni) Inozemstvo Slika 6. Grafički prikaz slike 7. i 8. prikazuje ustupanja radnika prema ustupanjima u inozemstvo odnosno prema županijama. SLOVENIJA POLJSKA NJEMAČKA NIZOZEMSKA LUKSEMBURG GIBRALTAR BELGIJA AUSTRIJA 245 2 91 8 13 77 26 4 0 50 100 150 200 250 300 Slika 7.
8 Grad Zagreb Zagrebačka Zadarska Vukovarsko-srijemska Virovitičko-podravska Varaždinska Šibensko-kninska Splitsko-dalmatinska Sisačko-moslavačka Primorsko-goranska Požeško-slavonska Osječko-baranjska Međimurska Ličko-senjska Krapinsko-zagorska Koprivničko-križevačka Karlovačka Istarska Dubrovačko-neretvanska Brodsko-posavska Bjelovarsko-bilogorska 6073 832 231 229 103 166 84 554 198 3909 127 691 65 97 48 275 184 511 138 134 441 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 Slika 8. 7. Trajanje i vrsta ugovora o radu Agencije u pravilu radnike zapošljavaju na određeno vrijeme, što i proizlazi iz dolje prikazanog grafikona. Naime, od ukupnog broja 27095 sklopljenih ugovora o radu, u promatranom razdoblju njih 26434 sklopljeno je na određeno vrijeme, dok je 661 ugovor bio sklopljen na neodređeno vrijeme. U odnosu na broj radnika, ta brojka iznosi 17598 radnika koji imaju sklopljene ugovore o radu na određeno vrijeme, dok 654 radnika ima sklopljene ugovore o radu na neodređeno. Prikaz grafikona slika 9. (uz objašnjenje)
9 30000 25000 27095 26434 20000 18159 17598 15000 10000 5000 661 654 0 Ukupno Određeno Neodređeno Broj ustupljenih određeno Broj ustupljenih neodređeno Broj ustupljenih Ugovori Slika 9. Napomena: zbroj ugovora o radu na određeno/neodređeno vrijeme (zadnje dvije kolone ) u odnosu na zbroj ustupljenih radnika (kolona 1), je veći iz razloga što su 93 radnika imala tijekom promatranog razdoblja i ugovore o radu na određeno i neodređeno vrijeme U odnosu na trajanje ugovora o radu iz prikazane tablice proizlazi da se najveći broj radnika zapošljavao na ugovore o radu u trajanju do 3 mjeseca. (Slika 10) Trajanje ugovora (ustupljeni) Radno vrijeme (ustupljeni) do 3 mj. 3-6 mj. 6-12 mj. Više od 12 mj. Prosječno trajanje ugovora (G/M/D) Broj ugovora koji su jednaki trajanju ustupanja Broj ugovora koji su dulji od trajanja ustupanja Puno Nepuno 7317 4005 3763 4045 0/6/1 17284 379 17260 947 Slika 10. Napomena: zbroj svih kategorija je 19130 ustupanih (prema broju ugovora) što je za 966 ustupljenih više od ukupnog broja ustupljenih. Razlog je što se isti ustupljeni pojavljuju u više kategorija npr. ako je neki ustupljeni u kategoriji do 3 mj. ne znači da u nekom drugom razdoblju nije bio ustupan u npr. u kategoriji od 3-6 mj.
10 Broj radnika čiji su ugovori o radu trajali duže od 12 mjeseci čini više od 21% od ukupnog broja radnika. Prosječno trajanje svih ugovora o radu na određeno vrijeme je 6 mjeseci i 1 dan. (Slika 11.) 21% 20% 38% do 3 mj 3-6 mj. 6-12 mj. Više od 12 mj. 21% Slika 11. Prema vrsti radnog vremena na koje se radnik zapošljava, vidljivo je iz grafičkog prikaza kako se samo neznatan broj radnika (5%) zapošljava na nepuno radno vrijeme, dok pretežiti dio radnika, njih čak 95% radi puno radno vrijeme. (Slika 12) 5% Radno vrijeme (ustupljeni) Puno Radno vrijeme (ustupljeni) Nepuno 95% Slika 12.
11 Iz dosada prikazanog proizlazi da agencije u pravilu, radnike zapošljavaju na određeno vrijeme i to ne duže od vremena ustupanja određenom korisniku, jer podaci ukazuju da ugovori o radu za privremeno obavljanje poslova većine radnika nisu trajali duže od vremena ustupanja. (Slika 13) 2% Broj ugovora koji su jedanki trajanju ustupanja Broj ugovora koji su dulji od trajanja ustupanja 98% Slika 13. 8. Prikaz djelatnosti korisnika (NKD) Najveći broj radnika korisnici su ustupali u sektore informacija i komunikacija, prerađivačku industriju te u uslužne djelatnosti. Slijede poljoprivreda, šumarstvo i ribarstvo. Najmanji broj radnika zapošljava se u djelatnosti kućanstva kao poslodavca te u djelatnosti izvanteritorijalnih organizacija i tijela. Grafički prikaz (Slika 14.)
12 0 1000 2000 3000 4000 5000 A - poljoprivreda, šumarstvo i ribarstvo 1665 B - rudarstvo i vađenje 348 C - prerađivačka industrija 3535 D - opskrba električnom energijom, plinom, parom i klimatizacija 131 E - opskrba vodom; uklanjanje otpadnih voda, gospodarenje otpadom te djelatnosti sanacije okoliša 567 F - građevinarstvo 119 G - trgovina na veliko i na malo; popravak motornih vozila i motocikala H - prijevoz i skladištenje 1314 1135 I - djelatnosti pružanja smještaja te pripreme i usluživanja hrane 599 J - informacije i komunikacije 4493 K - financijske djelatnosti i djelatnosti osiguranja L - poslovanje nekretninama M - stručne, znanstvene i tehničke djelatnosti N - administrativne i pomoćne uslužne djelatnosti O - javna uprava i obrana; obvezno socijalno osiguranje P - obrazovanje Q - djelatnosti zdravstvene zaštite i socijalne skrbi R - umjetnost, zabava i rekreacija 174 494 245 647 92 21 77 34 S - ostale uslužne djelatnosti 2837 T - djelatnosti kućanstva kao poslodavaca U - djelatnosti izvanteritorijalnih organizacija i tijela 1 2 Slika 14.
Materijalna prava (ustupljeni) 13 9. Materijalna prava radnika Prema raspoloživim podacima radnicima se isplaćuju materijalna prava i to pravo na naknadu troškova prijevoza u najvećem opsegu, dok je razumljivo za očekivati da se jubilarna nagrada isplatila najmanjem broju radnika. (Slika 15.) 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 Prijevoz 12686 Jubilarna nagrada 229 Regres 1682 Božićnica 4877 Druga materijalna prava 4655 Slika 15.