Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja

Транскрипт

1 Klasa: UP/I / /024 Urbroj: / Zagreb, 25. travnja Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja temeljem članka 31.,članka 38. stavaka 5. i 7. te članka 58. stavka 2. točke 5. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, broj 79/09) temeljem inicijative podnesene od strane poduzetnika sa zaštićenim identitetom radi utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja protiv poduzetnika Cropix d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Koranska 2 zastupanog po Dragutinu Havraneku, direktoru, temeljem odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja u sastavu: mr.sc. Olgica Spevec, predsjednica Vijeća, Mladen Cerovac, mag.iur., zamjenik predsjednice Vijeća, Milivoj Maršić, dipl.oec., Vesna Patrlj, dipl.iur. i dr.sc. Mirna Pavletić-Župić, članovi Vijeća, sa 136. sjednice, održane 25. travnja 2013., donosi sljedeći ZAKLJUČAK Inicijativa se odbacuje jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti Obrazloženje I. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je 21. prosinca u smislu članka 37. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine broj 79/09, dalje: ZZTN) inicijativu poduzetnika za pokretanje postupka utvrđivanja zlouporabe vladajućeg položaja protiv poduzetnika Cropix d.o.o. sa sjedištem u Zagrebu, Koranska 2, zastupanog po Dragutinu Havraneku, direktoru (dalje: Cropix d.o.o.). Podnositelj inicijative je u smislu članka 37. stavka 5. ZZTN-a tražio zaštitu identiteta i taj zahtjev Agencija smatra opravdanim. Podnositelj inicijative smatra da Cropix d.o.o. nameće nepravedne prodajne cijene, odnosno nepravedne trgovinske uvjete te primjenjuje nejednake uvjete na istovrsne poslove s drugim poduzetnicima čime ih dovodi u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurenciju u smislu članka 13. točke 1. i 3. ZZTN-a. Tako je u podnesenoj inicijativi u bitnome naveo kako je poduzetnik Cropix d.o.o. vodeća foto agencija na tržištu Republike Hrvatske koja proizvodi, prodaje i distribuira fotografije za potrebe medijske industrije i svoje proizvode aktivno nudi na tržištu. Podnositelj inicijative je izdavač [...]. U svrhu osiguranja potrebe za fotografijama, podnositelj inicijative je poduzetniku Cropix d.o.o. uputio upit za dostavljanje ponude za korištenje dnevnog servisa Cropix i agencije Sipa koju Cropix zastupa. Prema navodima iz inicijative, ponuda koju je Cropix dostavio podnositelju inicijative uvelike premašuje iznos uobičajenih naknada za navedene usluge koje Cropix prodaje drugim izdavačima na hrvatskom tržištu.

2 Podnositelj inicijative navodi kako trenutno na hrvatskom tržištu postoje tri foto agencije: Cropix d.o.o., Pixsell i Fah, pri čemu Cropix d.o.o. i Pixsell imaju udjel na tržištu u odnosu na Fah veći od 90 posto. Prema navodima podnositelja inicijative Pixsell je agencija koja servisira potrebe Styria izdanja te u stvari funkcionira kao njihov servis, Cropix d.o.o. funkcionira kao servis unutar EPH (nalazi se u vlasništvu EPH) za sva njihova izdanja, dok Fah kao foto agencija Hrvatske izvještajne novinske agencije (dalje: HINA) prati samo političke i manji broj isključivo značajnih događaja u Hrvatskoj. Nadalje, podnositelj inicijative navodi kako spomenute foto agencije primarno rade za vlastite potrebe, odnosno za vlastita izdanja te uz to ostalim medijima, odnosno televiziji, tiskanim medijima i web portalima prodaju fotografije. Niti jedna od dvije vodeće agencije ne može, prema navodima podnositelja inicijative, funkcionirati bez svojih glavnih izdanja za koje primarno rade, a prodaja fotografija ostalim medijima, koje ionako proizvode za vlastite potrebe, predstavlja dodatni izvor prihoda. Ostali mediji ih koriste kao pomoć svojim foto rubrikama koje zbog velikih troškova foto opreme, putovanja, servisa na ovaj način smanjuju troškove. Podnositelj inicijative nadalje navodi da od kada su foto agencije došle na tržište velik broj fotografa u ostalim medijima je otpušten. Na kraju inicijative, podnositelj navodi kako budući da se Cropix d.o.o. nalazi u vlasništvu EPH, nakladnika Jutarnjeg lista, Cropix svojim postupanjem u stvari podiže barijere za ulazak na tržište konkurentnom proizvodu. Podnositelj inicijative je podneskom od 29. siječnja dopunio inicijativu. U navedenom podnesku podnositelj je u bitnome naveo kako u skladu sa svim navedenim kao i usporedbom cijena i uvjeta drugih agencija na tržištu smatra kako je cijena poduzetnika Cropix d.o.o. visoka, te je u privitku dostavio i ugovore o suradnji s agencijama HINA, AFP i Pixell Media d.o.o. Zagreb. Podnositelj inicijative je naveo i da je uslijed nekonkurentne ponude odlučio ne surađivati s poduzetnikom Cropix d.o.o., te je u privitku dostavio još i ponudu poduzetnika Cropix d.o.o., kao i prijepis korespondencije s Cropix-om. Sukladno ovlaštenju iz članka 32. točke 1. b) ZZTN-a Agencija je provela prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu, a sve u cilju utvrđivanja ima li u konkretnom slučaju dostatnih indicija za pokretanje postupka utvrđivanja zlouporabe vladajućeg položaja protiv poduzetnika Cropix d.o.o. po službenoj dužnosti u smislu članka 39. ZZTN-a, a primjenom članka 13. ZZTN-a te je u tom smislu zatraženo očitovanje od poduzetnika Cropix d.o.o., zatim HINE i poduzetnika Pixell Media d.o.o. te određenih novinskih nakladnika. U članku 13. ZZTN-a je propisano kako je zabranjena svaka zlouporaba vladajućeg položaja jednog ili više poduzetnika na mjerodavnom tržištu, a osobito: 1. izravno ili neizravno nametanje nepravednih kupovnih ili prodajnih cijena, odnosno drugih nepravednih trgovinskih uvjeta, 2. ograničavanje proizvodnje, tržišta ili tehnološkog razvitka na štetu potrošača, 3. primjena nejednakih uvjeta na istovrsne poslove s drugim poduzetnicima čime ih se dovodi u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurenciju, 4. uvjetovanje sklapanja ugovora pristankom drugih ugovornih strana na dodatne obveze, koje po svojoj prirodi ili običajima u trgovini nisu u izravnoj vezi s predmetnom tih ugovora. 2

3 Kod bilo kojeg oblika zlouporabe vladajućeg položaja, osnovni preduvjet za utvrđenje zlouporabe jest prethodno utvrđenje postojanja vladajućeg položaja na određenom mjerodavnom tržištu. Za utvrđenje nalazi li se poduzetnik Cropix d.o.o. u vladajućem položaju bilo je potrebno utvrditi jesu li foto agencije međusobni konkurenti. S tim u vezi, Agencija je 6. ožujka godine uputila dopise određenom broju novinskih nakladnika te od njih zatražila, između ostalog, očitovanje o tome jesu li fotografije različitih foto agencija međusobno zamjenjiv proizvod (supstitut), odnosno jesu li različite foto agencije konkurenti zatim ukoliko koriste usluge foto agencija, očitovanje o tome koje su to agencije. [...] se podneskom od 22. ožujka očitovao da fotografije različitih foto agencija mogu biti međusobno zamjenjiv proizvod, no da je uzimajući u obzir činjenicu da su fotografije originalne intelektualne tvorevine odnosno autorska djela i činjenicu da postoje različite preferencije (ukusi) urednika pri izboru fotografija za objavu, teško je sa sigurnošću tvrditi jesu li fotografije međusobno zamjenjiv proizvod. Poduzetnik [...] ima zaključen ugovor s poduzetnikom Pixell Media d.o.o. [...] se podneskom od 21. ožujka kratko očitovao da su foto agencije međusobni konkurenti te da nije nužno da nakladnik ima ugovore sa svim foto agencijama. [...] ima zaključen ugovor s poduzetnikom Cropix d.o.o. i Thomas Reuters (Markets) S.A. [...] se podneskom od 5. travnja očitovao da su foto agencije konkurenti te da su fotografije različitih foto agencija u dijelu zamjenjiv proizvod, ali u dijelu i nisu jer često ne pokrivaju sve agencije isti događaj i slično. [...] je naveo kako koriste usluge Hine (Fah) i Pixel media d.o.o. Poduzetnik [...] je u podnesku od 15. travnja godine naveo kako koristi usluge fotoagencija Cropix i Reuters te da usluge koje nude navedene dvije agencije nisu međusobno konkurentne jer Cropix pokriva domaću ponudu fotografija, a Reuters je agencija koja nudi fotografije iz inozemstva. Foto agencije od kojih je zatraženo očitovanje kao svoje konkurente navele su druge foto agencije. Naime, Agencija je od sve tri foto agencije spomenute u inicijativi dopisom zatražila očitovanje o tome tko su im konkurenti. Pixell Media d.o.o. se podneskom od 19. ožujka očitovala da kao značajne konkurente prepoznaje konkurente, domaće pravne osobe, s ponudom autorskih djela snimljenih u njihovoj organizaciji (produkciji) i to poduzetnike Cropix d.o.o., HINU, odjel FAH, zatim konkurente, domaće pravne osobe koji zastupaju inozemne agencije, odnosno poduzetnike Jlp foto d.o.o., Guliver Image d.o.o., Profimedia-red dot d.o.o. i Cropix d.o.o., zatim konkurente, strane pravne osobe, sa ili bez predstavništva/ureda u Hrvatskoj, s ponudom autorskih djela u njihovoj produkciji pri čemu je naveo poduzetnike Agence France Presse, Francuska, Associated Press, Velika Britanija, European Pressphoto agency, Njemačka, Thomson Reuters, Švicarska i Xinhua, Kina te konkurente, strane agencije koje posluju online, s ponudom autorskih djela - fotografija iz tzv. stock ponude (ilustrativna fotografija). Osim navedenih konkurenata, u obliku agencija ili zastupnika agencija, Pixell Media d.o.o. se očitovala da se na domaćem tržištu još natječe i s nizom autora (snimatelja, fotoreportera) koji samostalno nude svoja djela (fotografije i video snimke) na tržištu. Cropix d.o.o. se podneskom od 25. ožujka očitovao da svojim konkurentima u Republici Hrvatskoj smatra poduzetnike Pixell Media d.o.o., foto agenciju HINE Fah te 3

4 ostale strane foto agencije koje posluju na hrvatskom tržištu, od kojih su najznačajnije: Agence France Press, Reuters, Associated Press i European Pressphoto Agency. HINA se podneskom od 21. ožujka očitovala da konkurent njenoj Redakciji foto servisa može biti svaka foto redakcija svakog medija neovisno bilo tiskanog ili internetskog portala. Kao najvažnije konkurente je navela poduzetnike Pixell i Cropix, također kao konkurente je navela i redakcije stranih agencije kao što su EPA, Reuters, AP i AFP. Iako su domaće i inozemne fotoagencije međusobni konkurenti iz dostavljenih očitovanja je razvidno kako postoji razlika između domaćih i inozemnih fotoagencija. Navedena razlika se očituje u sadržaju, odnosno u događajima koje pokrivaju. Naime, domaće fotoagencije primarno pokrivaju sve bitne događaje koji se odvijaju u Hrvatskoj, dok inozemne Agencije, primjerice Reuters, pokrivaju bitne inozemne događaje te stoga nude fotografije iz inozemstva. Sukladno članku 12. stavku 1. ZZTN-a pretpostavlja se da je poduzetnik u vladajućem položaju ako se zbog svoje tržišne snage može ponašati na mjerodavnom tržištu u značajnoj mjeri neovisno o svojim stvarnim ili mogućim konkurentima, potrošačima, kupcima ili dobavljačima, a osobito ako nema značajnih konkurenata na mjerodavnom tržištu, i/ili, ima značajnu tržišnu snagu na mjerodavnom tržištu u odnosu na stvarne ili moguće konkurente, a osobito s obzirom na: tržišni udjel i položaj te vrijeme kroz koje ga ostvaruje, i/ili financijsku snagu, i/ili prednosti u pristupu izvorima nabave ili tržištu, i/ili povezanost s drugim poduzetnicima, i/ili pravne ili činjenične zapreke pristupa drugih poduzetnika tržištu, i/ili sposobnost nametanja tržišnih uvjeta s obzirom na njegovu ponudu ili potražnju i/ili sposobnost isključivanja konkurenata s tržišta usmjeravanjem na druge poduzetnike. Sukladno članku 12. stavku 2. ZZTN-a poduzetnik čiji tržišni udjel na mjerodavnom tržištu iznosi više od 40 posto može biti u vladajućem položaju. Ukoliko na tržištu nema konkurenata, ili ukoliko ih ima, ali oni nisu značajni glede tržišnog položaja i snage, ukoliko su zapreke za ulazak na tržište visoke u smislu da je izvjesno da se ne može očekivati skoriji značajan i stvaran ulazak konkurenata na tržište, poduzetnik će se vjerojatno nalaziti u vladajućem položaju. U takvoj situaciji poduzetnik će se moći ponašati u značajnoj mjeri neovisno o svojim stvarnim ili mogućim konkurentima, potrošačima, kupcima ili dobavljačima. Iz očitovanja podnositelja inicijative te dokumentacije dostavljene u privitku tog očitovanja, kao i očitovanja samih foto agencije proizlazi kako Cropix d.o.o. na tržištu ima konkurente, pri čemu pored najznačajnijeg konkurenta Pixell Media d.o.o. postoje i drugi konkurenti poput HINE i inozemnih foto agencija. Iz očitovanja podnositelja incijative, kao i iz činjenice da svaki od nakladnika ima sklopljen ugovor s poduzetnikom Cropix d.o.o. ili Pixell Media d.o.o., izuzev izdanja poduzetnika EPH koja imaju sklopljen ugovor s oba poduzetnika, razvidno je da je riječ o dvije najznačajnije foto agencije na tržištu u Republici Hrvatskoj. Iz podataka o prihodima od prodaje prikazanih u Tablici 1. i 2. od dvije najveće foto agencije na tržištu Republike Hrvatske proizlazi kako su poduzetnici Cropix d.o.o. i Pixell Media d.o.o. ostvarili podjednake prihode od prodaje u i godini. 4

5 Tablica 1. Poslovni prihodi poduzetnika Cropix d.o.o. (u kunama) [...] Tablica 2. Poslovni prihodi poduzetnika Pixell Media d.o.o. (u kunama) [...] Dakle, poduzetnik Cropix d.o.o. ima značajnog konkurenta po tržišnoj snazi, a to je poduzetnik Pixell Media d.o.o. s kojim je podnositelj inicijative i sklopio ugovor. Osim njega postoji i velik broj drugih konkurenta poduzetnika Cropix d.o.o., a koje su foto agencije navele u svojim očitovanjima. Također iz dostavljene dokumentacije je razvidno kako je podnositelj inicijative pričekao da pored ponude Pixell Media d.o.o. pristigne i ponuda Cropix d.o.o. kako bi razmotrio koja od dvije navedene ponude je konkurentnija odnosno povoljnija. Kako je očigledno za podnositelja inicijative ponuda Pixell Media d.o.o. bila povoljnija s navedenim je poduzetnikom podnositelj inicijative sklopio ugovor o pružanju usluga. Slijedom navedenoga, razvidno je da je podnositelj inicijative na tržištu imao mogućnost izbora, odnosno lako je i brzo umjesto ponude Cropix d.o.o. odabrao konkurentsku ponudu Pixell Media d.o.o. Štoviše, podnositelj inicijative od navedene foto agencije nije odabrao puni paket usluga, odnosno nije odabrao mogućnost korištenja fotografija inozemnih agencija posredstvom Pixell medie d.o.o. već se odlučio samostalno obratiti Agenciji France-Presse s kojom je sklopio ugovor. Osim toga, pored ugovora s poduzetnikom Pixell Media d.o.o. i s Agencijom France-Presse (dalje: AFP), podnositelj inicijative sklopio je ugovor i s poduzetnikom HINA. II. Slijedom svega navedenog, odnosno na temelju dostavljene dokumentacije i utvrđenog činjeničnog stanja tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu, Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće) je sukladno ovlastima iz članka 27. i članka 31. ZZTN-a na 136. sjednici, održanoj 25. travnja 2013., razmatralo navedeni predmet te je donijelo odluku da se inicijativa podnositelja sa zaštićenim identitetom u smislu članka 38. stavaka 5. i 7. ZZTN-a, odbaci jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja protiv poduzetnika Cropix d.o.o. u smislu članka 39. ZZTN-a, a primjenom članka 13. ZZTN-a. U konkretnom slučaju nije ispunjena osnovna pretpostavka da bi se postupanje poduzetnika Cropix d.o.o. smatralo zlouporabom vladajućeg položaja u smislu članka 13. ZZTN-a, a to je da se spomenuti poduzetnik nalazi u vladajućem položaju u smislu članka 12. ZZTN-a. Naime, temeljem podataka prikupljenih tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu razumno je za pretpostaviti da se poduzetnik Cropix d.o.o. ne nalazi u vladajućem položaju. Naime, osim što poduzetnik Cropix d.o.o. ima značajnog konkurenta po tržišnoj snazi na teritoriju Republike Hrvatske, a to je poduzetnik Pixell Media d.o.o., osim njega postoji i velik broj drugih poduzetnika, konkurenata poduzetnika Cropix d.o.o. Slijedom navedenoga, podnositelj inicijative je imao mogućnost izbora, a koju mogućnost je konačno i iskoristio, odnosno lako je i brzo umjesto ponude poduzetnika Cropix d.o.o. odabrao konkurentsku ponudu Pixell Media d.o.o. 5

6 Osim toga, pored ugovora s poduzetnikom Pixell Media d.o.o., sklopio je ugovore Agencijom France-Presse (dalje: AFP) te s poduzetnikom HINA. i s Slijedom navedenog u konkretnom slučaju nema dostatnih indicija za pokretanje postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja u smislu članka 39. ZZTN-a, a primjenom članka 13. točke 1. i 3. ZZTN-a protiv poduzetnika Cropix d.o.o. Stoga je, Agencija temeljem odluke Vijeća, odlučila kao u izreci ovoga zaključka. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog zaključka nije dopuštena žalba, ali nezadovoljna stranka može tužbom pokrenuti upravni spor pred nadležnim Upravnim sudom u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovog zaključka. Predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja mr.sc. Olgica Spevec Napomena Budući da podaci označeni [...] predstavljaju poslovnu tajnu u smislu članka 53. ZZTN-a, isti su izuzeti od objavljivanja te su izostavljeni iz teksta. 6