AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

Транскрипт

1 Klasa: UP/I / /011 Urbroj: / Zagreb, 14. prosinca Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja temeljem članka 31., članka 38. stavka 5. i 7. te članka 58. stavka 2. točke 5. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja («Narodne novine», broj 79/09), temeljem inicijative poduzetnika CITYEX d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Donje Svetice 40, zastupanog po punomoćniku [ ], za pokretanjem postupka Agencije po službenoj dužnosti radi utvrđivanja zlouporabe vladajućeg položaja protiv poduzetnika Hrvatska pošta d.d., sa sjedištem u Zagrebu, Jurišićeva 13, zastupanog po Alenu Premužaku, predsjedniku Uprave, temeljem odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja u sastavu: mr.sc. Olgica Spevec, predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, Mladen Cerovac, mag.iur., zamjenik predsjednice Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, Vesna Patrlj, dipl.iur., Milivoj Maršić, dipl.oec., i dr.sc. Mirna Pavletić-Župić, članovi Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, sa 125. sjednice, održane 14. prosinca 2012., donosi sljedeći ZAKLJUČAK Inicijativa se odbacuje jer nema uvjeta za pokretanje postupka po službenoj dužnosti. Obrazloženje I. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) je 31. svibnja zaprimila, u smislu članka 37. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, broj 79/09; dalje: ZZTN), inicijativu poduzetnika CITYEX d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Donje Svetice 40 (dalje: CITYEX), za pokretanjem postupka Agencije po službenoj dužnosti radi utvrđivanja zlouporabe vladajućeg položaja protiv poduzetnika Hrvatska pošta d.d., sa sjedištem u Zagrebu, Jurišićeva 13 (dalje: HP). Podnositelj inicijative u bitnome navodi kako je HP na adrese većeg broja [ ] i [ ] uputila ponudu koja sadrži dampinške cijene koje su niže i do [40-50] posto u odnosu na postojeće i trenutno važeće zakonite cijene, te da je u konkretnom slučaju riječ o kršenju niza zakona i narušavanju tržišnog natjecanja putem netransparentnih cijena i to od strane subjekta u državnom vlasništvu koji ima pretežitu tržišnu snagu (preko 80 posto tržišta prema službenoj statistici regulatora) i monopol na dio usluga, a sve s ciljem zadržavanja odnosno povećanja svoje tržišne snage i istiskivanja ostalih sudionika s tržišta. CITYEX ističe i kako HP već više od 7 godina posluje nezakonito, budući da, unatoč izričitoj zakonskoj obvezi, HP protivno Zakonu o poštanskim uslugama ( Narodne novine, broj 88/09 i 61/11; dalje: ZPU) od 1. siječnja nije ustrojio troškovno odvojeno računovodstvo svojih usluga, a do kraja godine HP ima monopol u kategoriji pismovnih pošiljaka koje ne sadrže dodane vrijednosti mase do 50g. Istovremeno, prema navodima iz predmetne inicijative, spomenuti poduzetnik djeluje aktivno na tržištu koje je potpuno liberalizirano (paketne usluge, usluge s dodanom vrijednosti).

2 U dopuni svoje inicijative od 29. lipnja 2012., CITYEX navodi i kako su nezakoniti popusti odnosno ekonomski neopravdane predatorske cijene, upućeni od strane HP-a najvećim komitentima CITYEX-a. Riječ je o [ ],[ ],[ ],[ ],[ ]. Međutim, navedene ponude nisu zaprimili veliki korisnici poštanskih usluga za koje distribuciju pismovnih pošiljaka pretežito ili u potpunosti obavlja HP. Vezano uz cjenik poštanskih usluga u unutarnjem prometu, objavljen na internetskim stranicama HP-a, koji sadrži i popuste od 2 do 7 posto u slučaju slanja velike količine poštanskih pošiljaka, CITYEX smatra kako je HP uputio dijelu tržišta potpuno drugačiju rabatnu skalu od one koju je službeno iskazao. Takva rabatna skala u potpunosti mijenja smisao deklariranih, službenih cijena i rabata, pa stoga HP aktivno djeluje na tržištu s ukupno gledajući bitno nižim cijenama od onih koje pred nadležnim regulatorom može ekonomski opravdati. Takve bitno niže, neopravdane i prema mišljenju podnositelja inicijative nezakonite cijene, HP upućuje samo prema dijelu tržišta, uslijed čega su dosadašnjem pružatelju usluga, CITYEX-u, poduzetnici [ ] i [ ] otkazali usluge, dok su poduzetnici [ ],[ ] i [ ] zatražili korekciju cijena. Slijedom navedenog, podnositelj inicijative smatra kako HP ponudama s ekonomski neopravdanim predatorskim cijenama, svjesno prihvaća kratkoročne gubitke radi isključivanja CITYEX-a kao tržišnog konkurenta, a sve zbog kasnijeg povećanja cijena i ostvarivanja ekstra profita. CITYEX kao primjer zlouporabe navodi i uslugu izravne pošte, koja je u tehnološkom postupku obavljanja i troškovima, identična uslugama koje se odnose na pismovne pošiljke koje spadaju u univerzalne poštanske usluge. Navedene usluge razlikuju se samo u sadržaju, a HP naplaćuje različite cijene za te usluge. Naime, za prijenos pošiljke izravne pošte (usluga na otvorenom tržištu) mase do 20 g cijena je 0,88 kuna bez PDV-a, a za prijenos pismovne pošiljke iste mase cijena je 3,10 kuna, dakle 3,5 puta veća. Podnositelj inicijative stoga smatra da poduzetnik HP koristi svoju monopolističku poziciju na jednom dijelu tržišta i to tržištu univerzalnih poštanskih usluga na kojem ima tržišni udjel veći od 70 posto, kako bi spriječio razvoj konkurencije na drugom, otvorenom tržištu ostalih poštanskih usluga. Dopisom od 31. srpnja 2012., CITYEX je obavijestio Agenciju kako je poduzetnik [ ] sklopio s HP-om ugovor koji sa stajališta tržišnog natjecanja sadrži nelegalne i predatorske cijene, a primjenjuje se od 10. srpnja Vezano uz navedeno, CITYEX je navedenom poduzetniku prestao pružati usluge s dodanom vrijednošću. Nadalje, u svezi cijena HP-a koje smatra predatorskim, CITYEX ističe kako je temeljem članka 32. ZPU-a, poduzetnik HP najmanje 15 dana prije početka primjene cjenik poštanskih usluga dužan dostaviti Hrvatskoj agenciji za poštu i elektroničke komunikacije (dalje: HAKOM) i javno ga objaviti. HAKOM svojom odlukom može u cijelosti ili djelomično izmijeniti ili ukinuti cijene univerzalnih poštanskih usluga, prije ili nakon njihove objave, ako utvrdi da su u suprotnosti s odredbama ZPU-a. Prema saznanjima CITYEX-a, poduzetnik HP je, 18. svibnja 2012., HAKOM-u prijavio popuste na cijene u iznosima od 2, 3, 5 i 7 posto, vezano uz količine pošiljaka. Cjenik s datumom važenja od 5. lipnja 2012., koji je objavljen i na internetskim stranicama HP-a, u međuvremenu je bitno izmijenjen na način da u kategoriji najvišeg popusta sadrži naknadno ubačenu riječ najmanje. 2

3 Nadalje, prema navodu podnositelja inicijative, HP je 21. lipnja uputio novi dopis HAKOM-u u kojem prethodno dostavljene popuste opravdava greškom koja je nastala u prethodno prijavljenoj skali popusta, s naznakom da je u skalu popusta potrebno ubaciti riječ najmanje. Tako sada popust od 7 posto za korisnike koji predaju više od 10 milijuna pošiljaka godišnje, zapravo treba glasiti popust od najmanje 7 posto. Prema saznanju CITYEX-a, HAKOM je nakon objave cjenika sa riječi najmanje, u više navrata raspravljao o popustima na cijene HP-a. Međutim o tome nije usvojena nikakva konkretna mjera koja bi imala učinak poništavanja ili promjene takvog cjenika HP-a. Na zahtjev Agencije, podnositelj inicijative je u privitku dopisa od 29. kolovoza dostavio dodatnu dokumentaciju i podatke, odnosno sve ugovore o pružanju poštanskih usluga s pripadajućim aneksima, zaključene između CITYEX-a i poduzetnika [ ],[ ],[ ],[ ] i [ ], a koji se odnose na pružanje poštanskih usluga u 2010., i godini. Zaključno, podnositelj inicijative u podnesku od 3. listopada navodi i kako je HP naknadno izmijenio cjenik iz lipnja 2012., na način da su Cjenikom poštanskih usluga u unutarnjem prometu (pročišćeni tekst, cijene na dan 10. rujna 2012.), točke glave VI Posebni uvjeti, prilagođene i izmijenjene te sadrže predviđene i ugovorene popuste velikim korisnicima, s potpuno netransparentnom skalom popusta koja se uz povećanje količina proporcionalno kreće od 2 do 5 posto, a nakon toga se naglo povisuje na 40 posto. Slijedom navedenog, CITYEX smatra kako HP manipulira svojim cijenama kako bi opravdao predatorske cijene te na taj način narušava tržišno natjecanje zlouporabom vladajućeg položaja na tržištu poštanskih usluga. II. Na temelju predmetne inicijative, Agencija je u okviru svoje nadležnosti iz članka 32. točke 1. (a) i (b) ZZTN-a, provela prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu kako bi utvrdila ima li u konkretnom slučaju uvjeta za pokretanje postupka po službenoj dužnosti, sukladno odredbi članka 38. stavaka 1. i 3. ZZTN-a te članka 39. ZZTN-a, a vezano uz primjenu članka 13. ZZTN-a koji uređuje zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika. U tom je smislu Agencija od HP-a zatražila očitovanje i dokumentaciju vezano uz navode iz predmetne inicijative. U očitovanju od 17. rujna HP osporava navode podnositelja inicijative o postupanju HP-a suprotnom odredbama ZZTN-a. HP navode iz inicijative smatra u cijelosti neosnovanim, netočnim i potpuno promašenim jer je u konkretnom slučaju riječ o tržištu koje u znatnom dijelu nije liberalizirano, odnosno rezervirano je za HP kao javnog operatora, a zakonodavac dio usluga na predmetnom tržištu ocjenjuje kao javni interes pa time nema zlouporabe vladajućeg položaja. HP je javni operator poštanskih usluga, čija se osnovna djelatnost sastoji u zaprimanju, razradi i uručenju svih poštanskih pošiljaka na području RH. U okviru te djelatnosti, HP je temeljem ZPU određen kao davatelj svih univerzalnih poštanskih usluga te mora pod jednakim uvjetima, u odnosu na kvalitetu i cijenu, osigurati dostupnost univerzalnih poštanskih usluga svim korisnicima na području RH. Univerzalne poštanske usluge mogu obavljati i drugi davatelji usluga. Međutim, određeni dio tih usluga odredbama ZPU-a rezerviran je isključivo za HP. Stoga je ovdje riječ o rezerviranim univerzalnim poštanskim uslugama koje u Republici Hrvatskoj ne može pružati nitko osim HP-a. HP navodi kako je i tržište univerzalnih poštanskih usluga, unutar kojeg se nalaze rezervirane poštanske usluge i koje je djelomično liberalizirano za pošiljke iznad 50 g, potrebno razlikovati od tržišta ostalih poštanskih usluga, koje je u cijelosti liberalizirano. 3

4 Naime, univerzalne poštanske usluge nisu i ne mogu biti supstitut uslugama s dodanom vrijednosti. Usluga s dodanom vrijednosti je tehnološki daleko složenija od univerzalne usluge koja se pruža strogo unutar zadanih okvira ZPU-a. Nadalje, sukladno odredbama ZPU-a, dio univerzalnih poštanskih usluga odnosno rezervirane univerzalne poštanske usluge, može pružati isključivo javni operator HP. Stoga su zakonski monopol HP-a, dok se usluge s dodanom vrijednosti pružaju na potpuno otvorenom i u cijelosti liberaliziranom tržištu. HP u očitovanju od 17. rujna ističe i činjenicu kako CITYEX nikada nije imao dozvolu HAKOM-a za obavljanje univerzalnih poštanskih usluga, a rješenjem HAKOM-a od 18. svibnja utvrđeno je kako CITYEX ne obavlja usluge s dodanom vrijednosti u skladu s zakonom te je utvrđene nepravilnosti morao ukloniti u roku od 90 dana. Vezano uz ponude s popustima koje je HP uputio klijentima CITYEX-a, HP navodi da su popusti sukladni odredbama ZPU-a, te da se odobravaju korisnicima koji šalju veći broj pismovnih pošiljaka iz univerzalnog područja. Navedeni su popusti isključivo količinski popusti koji imaju ekonomsko opravdanje u smanjenju troškova koji se javljaju kao rezultat uštede zbog narudžbe veće količine usluga. Također, HP ističe da takvi popusti nisu diskriminatorni i na jednak se način primjenjuju prema svim korisnicima usluga koje pruža HP, a sastavni su dio cjenika HP-a, koji je odobrio HAKOM, a javno je objavljen 5. lipnja na internetskim stranicama HP-a. HP ističe kako se popusti koje je nudio odnose na tržište univerzalnih poštanskih usluga, na kojem CITYEX i ne može djelovati pa je stoga neopravdan strah da će biti uništen na tržištu na kojem nema zakonsko pravo biti prisutan. HP ističe da je upravo CITYEX taj koji zlorabi svoj vladajući položaj na tržištu ostalih poštanskih usluga i usluga s dodanom vrijednosti, primjenjujući cijene koje su znatno niže od cijena rezerviranih univerzalnih poštanskih usluga iako ne bi smjele biti jer su tehnološki mnogo zahtjevnije. HP smatra i kako je izjednačavanje izravne pošte s univerzalnom uslugom te inzistiranje na razlici u samom sadržaju potpuno promašeno. Izravna pošta je isključivo oglasni, marketinški i reklamni materijal koji se šalje u najmanje 500 primjeraka. Međutim, uz količinu pošiljaka, suštinska razlika je sadržana u činjenici kako izravna pošta nije opterećena zakonskim rokovima dostave, što izravno utječe na smanjenje troškova obavljanja navedene usluge. Prema očitovanju HP-a, obveza razdvajanja računovodstva i alokacije troškova propisana je člankom 34. ZPU-a. HP obavlja računovodstvene poslove na način da se prihodi ostvareni od univerzalnih usluga evidentiraju odvojeno od prihoda ostvarenih od ostalih poštanskih usluga, odnosno prema svakoj pojedinoj usluzi. Slijedom svega navedenog, HP ističe kako je cilj predmetne inicijative dati legitiman okvir CITYEX-u za njegovo nezakonito djelovanje na tržištu univerzalnih poštanskih usluga rezerviranom području. U privitku svog očitovanja od 17. rujna 2012., poduzetnik HP je, između ostalog, dostavio Agenciji, i ugovore s pripadajućim aneksima koji se odnose na pružanje poštanskih usluga, zaključene između HP-a i poduzetnika [ ],[ ],[ ],[ ] i [ ], zatim ponude HP-a koje su tijekom upućene navedenim poduzetnicima za sklapanje novih ugovora, te podatke o količini i vrijednosti poštanskih usluga koje je HP pružio navedenim poduzetnicima u i godini. 4

5 III. Budući da se predmetna inicijativa odnosi na tržište pružanja poštanskih usluga koje je uređeno posebnim zakonom, Agencija je za potrebe provedbe prethodnog ispitivanja stanja na ovom tržištu s osobitom pažnjom proučila odredbe ZPU-a, osobito u dijelu koji se odnosi na vrste i kategorije poštanskih usluga, način njihovog pružanja, odnosno uvjete pod kojima je HP-u dodijeljeno isključivo pravo pružanja rezervirane poštanske usluge, kao dijela (segmenta) univerzalne poštanske usluge, te odredbe koje se odnose na uvjete pod kojima ostali operatori mogu pružati univerzalne i ostale poštanske usluge. Sukladno članku 7. ZPU-a, poštanske se usluge dijele na: - univerzalne poštanske usluge, - ostale poštanske usluge. Univerzalnim poštanskim uslugama u unutarnjem i međunarodnom prometu, sukladno članku 8. stavku 1. ZPU-a, smatraju sljedeće poštanske usluge: - prijam, usmjeravanje, prijenos i uručenje pismovnih pošiljaka, preporučenih pošiljaka i pošiljaka s označenom vrijednosti, mase do 2 kilograma, - prijam, usmjeravanje, prijenos i uručenje paketa mase do 10 kilograma, - usmjeravanje, prijenos i uručenje paketa mase do 20 kilograma u međunarodnom dolaznom prometu, - prijam, usmjeravanje, prijenos i uručenje sekograma mase do 7 kilograma, bez naplate. Rezerviranim univerzalnim poštanskim uslugama smatraju se, sukladno članku 9. stavku 1. ZPU-a, prijam, usmjeravanje, prijenos i uručenje pismovnih pošiljaka, preporučenih pošiljaka i pošiljaka s označenom vrijednosti, mase do 50 grama u unutarnjem prometu i u međunarodnom dolaznom prometu. Sukladno članku 2. stavku 1. točki 8. ZPU-a i članku 9. stavku 3. ZPU-a, javni operator poštanskih usluga u Republici Hrvatskoj je poduzetnik HP, koji ima isključivo pravo i obvezu obavljanja rezerviranih usluga na cijelom području Republike Hrvatske. Ostalim poštanskim uslugama smatraju se, sukladno članku 10. stavku 1. ZPU-a, poštanske usluge s dodanom vrijednosti te druge poštanske usluge koje nisu univerzalne poštanske usluge. Poštanske usluge s dodanom vrijednosti su usluge koje uz prijam, usmjeravanje, prijenos i uručenje pošiljaka sadrže i dodanu vrijednost iz članka 10. stavka 3. ZPU-a. Člankom 16. stavkom 1. i 2. ZPU-a određeno je kako pravo obavljanja ostalih poštanskih usluga stječe pravna ili fizička osoba podnošenjem pisane prijave HAKOM-u za obavljanje ostalih poštanskih usluga. Nadalje, sukladno članku 32. stavku 1. i 2. ZPU-a, cijene poštanskih usluga naplaćuju se prema cjeniku poštanskih usluga, a davatelj poštanskih usluga obvezan je cjenik poštanskih usluga dostaviti HAKOM-u najmanje 15 dana prije početka primjene. Pritom, sukladno članku 33. stavku 1. ZPU-a, cijene univerzalnih poštanskih usluga moraju biti jednake za istovrsne usluge za pismovne pošiljke za sve korisnike na cijelom području na kojemu davatelj poštanskih usluga obavlja univerzalne poštanske usluge, pristupačne, troškovno usmjerene i poticajne za učinkovito obavljanje univerzalnih poštanskih usluga, te određene na način da pojedinim korisnicima usluga ne daju prednost u odnosu na druge korisnike istovrsnih usluga koji predaju pošiljke pod sličnim uvjetima. Navedena odredba, u smislu članka 33. stavka 2. ZPU-a, ne isključuje pravo davatelja univerzalnih poštanskih usluga da odobrava popuste korisnicima koji šalju veći broj pošiljaka, 5

6 uz uvjet da je takav popust predviđen cjenikom poštanskih usluga i da se primjenjuje na jednak način na sve korisnike koji šalju pošiljke pod sličnim uvjetima. Člankom 33. stavkom 4. ZPU-a je izričito određeno kako HAKOM odobrava cijene rezerviranih usluga, na prijedlog javnog operatora, koji mora sadržavati izračun cijene koštanja za svaku od tih usluga. HAKOM može, sukladno članku 33. stavku 3. ZPU-a, svojom odlukom u cijelosti ili djelomično izmijeniti ili ukinuti cijene univerzalnih poštanskih usluga, prije ili nakon njihove objave, ako utvrdi da su u suprotnosti s odredbama ZPU-a. Agencija je, 11. rujna godine, izvršila i uvid u Popis davatelja poštanskih usluga, koji se redovito objavljuje na internetskim stranicama HAKOM-a (dalje: Popis davatelja poštanskih usluga). Iz toga Popisa razvidno je kako su dozvole za obavljanje univerzalnih poštanskih usluga u Republici Hrvatskoj uz HP imali i sljedeći poduzetnici: - Lider Express d.o.o., sa sjedištem u Gornje Sitno, Ulica Sv. Roka 3 (dalje: Lider Express), - Post d.o.o., sa sjedištem u Hrvatskom Leskovcu, Zastavnice 38 (dalje: Post). Prema podacima iz navedenog Popisa proizlazi kako CITYEX tada nije imao dozvolu za obavljanje univerzalnih poštanskih usluga, izdanu od strane HAKOM-a, a koja je, sukladno članku 11. stavku 1. ZPU-a, uvjet bez kojeg se te usluge ne mogu zakonski obavljati u Republici Hrvatskoj. Obavljanje računovodstvenih poslova davatelja poštanskih usluga regulirano je odredbama članka 34. ZPU-a. Stručni nadzor nad obavljanjem računovodstvenih poslova davatelja poštanskih usluga obavlja HAKOM, sukladno članku 51. stavku 1. ZPU-a. Istim su propisom utvrđene i prekršajne sankcije u slučaju da davatelj poštanskih usluga ne obavlja računovodstvene poslove na propisan način ili na zahtjev HAKOM-a, ne dostavlja financijska izvješća, knjigovodstvene ili druge podatke potrebne za provjeru obavljenih računovodstvenih poslova. IV. Spomenute odredbe ZPU-a ukazuju na činjenicu kako je u konkretnom slučaju riječ o zakonski vrlo uređenom tržištu odnosno tržištu na kojem velike ovlasti ima HAKOM. Stoga je Agencija bila dužna zatražiti očitovanje tog sektorskog regulatora u svezi predmetne inicijative CITYEX-a. U očitovanju sektorskog regulatora zaprimljenog u Agenciji 13. studenog godine, HAKOM ističe kako odobrava isključivo cijene rezerviranih univerzalnih poštanskih usluga, dok cijene univerzalnih poštanskih usluga javnog operatora HP-a i drugih davatelja univerzalnih poštanskih usluga, te cijene ostalih poštanskih usluga nisu podložne odobrenju HAKOM-a. HAKOM dalje navodi i kako su člankom 33. ZPU-a propisani uvjeti koje moraju ispunjavati cijene univerzalnih poštanskih usluga, što ne isključuje pravo davatelja univerzalnih poštanskih usluga da odobrava popuste korisnicima koji šalju veći broj pošiljaka, uz uvjet da je takav popust predviđen cjenikom poštanskih usluga i da se primjenjuje na jednak način na sve korisnike koji šalju pošiljke pod sličnim uvjetima. HAKOM ističe i kako je HP, sukladno odredbi članka 33. stavka 2. ZPU-a, donio odluku o odobravanju popusta korisnicima koji šalju veći broj pismovnih pošiljaka iz univerzalnog područja, odnosno za prijam, usmjeravanje, prijenos i uručenje pismovnih pošiljaka mase do 2 kilograma. Ti su popusti isključivo količinski popusti te imaju ekonomsko opravdanje u smanjenju troškova pa se javljaju kao rezultat uštede zbog narudžbe veće količine usluga. O navedenoj odluci HP je izvijestio HAKOM dopisom od 18. svibnja Ti su popusti zatim, 6

7 kao sastavni dio Cjenika HP-a od 5. lipnja 2012., javno objavljeni na HP-ovim internetskim stranicama poduzetnika. Nadalje, iz dostavljene dokumentacije u privitku očitovanja HP-a, koje je Agencija zaprimila 19. rujna 2012., utvrđeno je kako je HP 21. lipnja uputio novi dopis HAKOM-u, s izmjenom dijela teksta koji propisuje popuste izražene u postocima, s naznakom da je u skalu popusta potrebno ubaciti riječ najmanje pa tako popust od 7 posto za korisnike koji predaju više od 10 milijuna pošiljaka godišnje, zapravo treba glasiti popust najmanje od 7 posto za korisnike koji predaju više od 10 milijuna pošiljaka godišnje. Cjenik poštanskih usluga HP-a u unutarnjem prometu (pročišćeni tekst, cijene na dan 10. rujna 2012), u dijelu VI Posebni uvjeti, predviđa popuste za korisnike univerzalnih usluga koji šalju veći broj pošiljaka kako je prikazano u Tablici 1. Tablica 1. Predviđeni popusti za korisnike univerzalnih poštanskih usluga poduzetnika Hrvatska pošta d.d. koji šalju veći broj pošiljaka, prema Cjeniku poštanskih usluga u unutarnjem prometu (pročišćeni tekst, cijene na dan 10. rujna godine) POSEBNI UVJETI Popusti za korisnike univerzalnih usluga koji šalju veći broj pošiljaka ugovornim korisnicima, na temelju njihovog zahtjeva, za prijam, usmjeravanje, prijenos i uručenje, isključivo pismovnih pošiljaka (pisama) mase do 2 kilograma iz članka 8. Zakona o poštanskim uslugama koje se predaju u sortirnicama razrađene po adresi primatelja, sukladno ugovoru, ovisno o planiranim količinama, i to kako slijedi: od do pošiljaka godišnje - popust od 2% Prema ugovoru od do pošiljaka godišnje - popust od 3% Prema ugovoru od do pošiljaka godišnje - popust od 5% Prema ugovoru od pošiljaka godišnje - popusti po zonama: Prema ugovoru ZONA I od do pošiljaka - popust 48% - 50% Prema ugovoru od do pošiljaka - popust 50% - 53% Prema ugovoru od popust 53% - 55% Prema ugovoru ZONA II od do pošiljaka - popust 40% - 42% Prema ugovoru od do pošiljaka - popust 42% - 44% Prema ugovoru od popust 44% - 46% Prema ugovoru Izvor: Internet stranica poduzetnika Hrvatska pošta d.d. posjećena 1. listopada Obrada: AZTN Sukladno odredbi članka 32. stavka 4. ZPU-a, cijene poštanskih usluga ne smiju sadržavati dodatne iznose koje bi davatelj poštanskih usluga odredio isključivo na temelju svoje značajne tržišne snage na tržištu poštanskih usluga, ne smiju se određivati ispod jedinične cijene koštanja s namjerom preuzimanja ili zadržavanja značajne tržišne snage na tržištu poštanskih usluga, niti smiju biti diskriminirajuće. Iz dostavljene dokumentacije Agenciji i očitovanja HAKOM-a od 12. studenog 2012., utvrđeno je kako je poduzetnik HP, dopisom od 18. svibnja 2012., obavijestio HAKOM o svojoj odluci o odobravanju popusta korisnicima koji šalju veći broj pismovnih pošiljaka iz univerzalnog područja, a popusti su, kao sastavni dio Cjenika poštanskih usluga HP-a u unutarnjem prometu (5. lipnja 2012.), javno objavljeni na internetskim stranicama HP-a. HAKOM u svom očitovanju Agenciji od 12. studenog navodi kako popuste koji su sastavni dio Cjenika HP-a u svojoj analizi nije smatrao diskriminatornima, s obzirom na to da se na jednak način primjenjuju prema svim korisnicima usluga koje pruža HP. 7

8 Nadalje, iz dostavljene dokumentacije i očitovanja HAKOM-a od 12. studenog utvrđeno je kako je HAKOM dopisom klase: /12-01/31, urbroja: /AŠP-12-3 (DL) od 19. srpnja zatražio od HP-a objašnjenje i detaljnu razradu popusta iznad pošiljaka, kako bi se utvrdila transparentnost odnosno zakonitost cjenika HP-a. Prema očitovanju HAKOM-a, sukladno zaključku sa sastanka s HP-om, održanog 19. srpnja 2012., tražena razrada popusta, bazirana na ekonomskoj opravdanosti, dostavljena je 6. rujna U svom očitovanju HAKOM navodi kako HP nema zakonske mogućnosti jednostrano podići cijene rezervirane univerzalne poštanske usluge bez odobrenja HAKOM-a, uz napomenu kako je primjena rabatne politike uobičajena praksa svih europskih operatora. Vezano uz navod iz predmetne inicijative o tome kako se usluga izravne pošte razlikuje od univerzalne usluge samo po sadržaju pošiljke te kako HP prijenos pošiljke izravne pošte naplaćuje po cijenama koje nisu zasnovane na stvarnim troškovima poslovanja, HAKOM u svom očitovanju navodi kako je izravna pošta isključivo oglasni, marketinški i reklamni materijal koji se šalje u najmanje 500 primjeraka te da izravna pošta nije opterećena zakonskim okvirima koji postoje za univerzalne poštanske usluge, što izravno utječe na smanjenje troškova obavljanja usluge izravne pošte u odnosu na univerzalnu uslugu. V. Na temelju dostavljene dokumentacije i utvrđenog činjeničnog stanja tijekom prethodnog ispitivanja stanja na tržištu u ovom predmetu, Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće) je sukladno ovlastima iz članka 27. i članka 31. ZZTN-a, na 125. sjednici, održanoj 14. prosinca 2012., razmatralo navedeni predmet te je, u smislu članka 38. stavka 5. i 7. ZZTN-a, donijelo odluku da se inicijativa CITYEX-a odbaci jer nema uvjeta za pokretanje postupka utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja protiv HP-a, po službenoj dužnosti, u smislu članka 38. stavaka 1. i 3. te članka 39. ZZTN-a, a vezano uz primjenu članka 13. ZZTN-a koji uređuje zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika. Odluku o odbacivanju inicijative Vijeće temelji na slijedećim razlozima: Uvidom u propise koji uređuju predmetnu materiju, utvrđeno je kako su odredbama ZPU-a propisani uvjeti za obavljanje poštanskih usluga, uređena prava, obveze i odgovornosti davatelja i korisnika poštanskih usluga, određen način i postupak u svezi odobravanja cijena rezerviranih poštanskih usluga, određeni poslovi HAKOM-a u dijelu koji se odnosi na regulatorne poslove u području poštanskih usluga, obavljanje inspekcijskog i stručnog nadzora u području poštanskih usluga, te druga pitanja vezana uz obavljanje poštanskih usluga. Odredbama ZPU-a regulirano je i to da rezervirane univerzalne poštanske usluge isključivo obavlja javni operator HP te da je odobravanje cijena tih (rezerviranih) poštanskih usluga prije njihove primjene, (dakle na ex ante osnovi), u isključivoj nadležnosti HAKOM-a. Način i uvjeti pod kojima se mogu mijenjati cijene tih usluga HAKOM je detaljno obrazložio u svom očitovanju Agenciji. Sa stajališta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, potrebno je u svakom predmetu koji se vodi pred Agencijom utvrditi mjerodavno tržište i uvjete pod kojima se konkretna djelatnost obavlja na tom tržištu. Pritom je prva zadaća Agencije utvrditi je li riječ o tržištu na kojem je dopušteno postojanje konkurencije. Drugim riječima, prva je zadaća Agencije utvrditi je li na konkretnom mjerodavnom tržištu dopušteno tržišno natjecanje ili je riječ o tržištu na kojem postoji 8

9 zakonski monopol te je stoga još uvijek zatvoreno za konkurenciju, jer na njemu vrijede posebna, zakonom i podzakonskim aktima precizno utvrđena pravila i uvjeti. Dakle, Agencija mora utvrditi mogu li se na određenim tržištima uopće primjenjivati propisi o zaštiti tržišnog natjecanja ili je riječ o tržištima ili djelatnostima na kojima zbog određenog javnog interesa ne postoji sloboda tržišnog natjecanja, već su svi bitni uvjeti prema kojima se odvija tržišno natjecanje na takvim tržištima, kao što su cijene, popusti, itd. utvrđeni posebnim zakonom te stoga ne podliježu nadzoru ove Agencije, već nadzor nad tim tržištima obavlja određeni regulator ili drugo nadležno državno tijelo. U konkretnom slučaju riječ je o tržištu koje je vrlo detaljno uređeno Zakonom o poštanskim uslugama, koji razlikuje tržište univerzalnih poštanskih usluga i tržište ostalih poštanskih usluga. Pritom, univerzalne poštanske usluge i unutar toga posebno rezervirane univerzalne poštanske usluge, pripadaju u Zakonom o poštanskim uslugama zaštićenu sferu javnog interesa, dok se ostale poštanske usluge, među njima i usluge s dodanom vrijednosti, nalaze na potpuno otvorenom i u cijelosti liberaliziranom tržištu. Članak 12. ZZTN-a uređuje vladajući položaj poduzetnika na mjerodavnom tržištu. Sukladno stavku 1. istog članka, pretpostavlja se da je poduzetnik u vladajućem položaju ako se zbog svoje tržišne snage može ponašati na mjerodavnom tržištu u značajnoj mjeri neovisno o svojim stvarnim ili mogućim konkurentima, potrošačima, kupcima ili dobavljačima. Sukladno članku 13. ZZTN-a, zabranjena je svaka zlouporaba vladajućeg položaja. Jedan od oblika zlouporabe vladajućeg položaja je postupanje poduzetnika u vladajućem položaju na način da svoje proizvode/usluge privremeno prodaje po cijenama nižim od proizvodne cijene s ciljem da konkurente koji djeluju na istom mjerodavnom tržištu isključi s tržišta ili da im spriječi pristup tržištu. U teoriji prava tržišnog natjecanja, navedene cijene se, pod određenim uvjetima, mogu smatrati predatorskim cijenama. Agencija je utvrdila kako se HP nalazi u vladajućem položaju na tržištu obavljanja univerzalnih poštanskih usluga, konkretno rezerviranih pošiljki što proizlazi iz zakonskog monopola utvrđenog ZPU kao posebnim propisom. Istodobno, ZPU daje izravne ovlasti HAKOM-u kao sektorskom regulatoru, da odobrava cijene tih usluga, kako je to navedeno u točki III. obrazloženja ovog zaključka. Vezano uz navedeno, HAKOM je, kako je to navedeno u točki IV. ovog zaključka, u svom očitovanju od 12. studenog istaknuo kako u svojoj analizi predmetne popuste HP-a nije smatrao diskriminatornima, s obzirom na to da se na jednak način primjenjuju prema svim korisnicima usluga koje pruža HP. Isto tako, u konkretnom slučaju, popusti koje je HP ponudio svojim korisnicima koji šalju veći broj pošiljaka, odnose se na univerzalne poštanske usluge i predviđeni su cjenikom poštanskih usluga, nisu sukladno odredbi članka 33. stavka 3. ZPU-a u cijelosti ili djelomično izmijenjeni ili ukinuti od strane HAKOM-a, prije ili nakon njihove objave. Budući da se predmetni popusti HP-a odnose na tržište univerzalnih poštanskih usluga, a uzimajući u obzir da je rješenjem HAKOM-a, klasa: UP/I /11-02/06 urbroj: /DL (DL), od 18. svibnja 2012., u postupku stručnog nadzora utvrđeno kako CITYEX obavlja poštansku uslugu s dodanom vrijednosti, Vijeće je ocijenilo kako, u vrijeme kada je HP uputio predmetne ponude s popustima korisnicima univerzalnih poštanskih usluga, CITYEX uopće nije bio konkurent HP-u na tržištu univerzalnih poštanskih usluga, budući da tada nije imao zakonom propisanu dozvolu za obavljanje tih usluga, dok je istodobno sukladno članku 9. stavku 3. ZPU-a, pravo i obveza obavljanja rezerviranih univerzalnih poštanskih usluga u isključivoj nadležnosti HP-a. 9

10 Slijedom navedenog, HP nije mogao putem predatorstva ili na bilo koji drugi način CITYEX-u sprječavati pristup tržištu univerzalnih poštanskih usluga ili ga isključiti s tog tržišta, budući da je, za obavljanje univerzalnih poštanskih usluga, sukladno članku 11. stavku 1. ZPU-a, pravna ili fizička osoba obvezna pribaviti dozvolu HAKOM-a za obavljanje univerzalnih poštanskih usluga. Stoga, u konkretnom slučaju, nema uvjeta za pokretanje postupka Agencije po službenoj dužnosti radi utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja od strane poduzetnika HP, putem predatorstva odnosno isključivanja ili sprječavanja pristupa konkurentima na tržište univerzalnih poštanskih usluga cijenama nižim od troškova proizvodnje. Zaključno, Vijeće je uzelo u obzir i činjenicu kako HP, kao javni operator, ima isključivo pravo na obavljanje rezerviranih univerzalnih poštanskih usluga do 31. prosinca a nakon toga nastupa liberalizacija tržišta navedenih poštanskih usluga. Slijedom navedenoga, Agencija je, temeljem odluke Vijeća odlučila kao u izreci ovoga zaključka. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog zaključka nije dopuštena žalba, ali nezadovoljna stranka može tužbom pokrenuti upravni spor pred nadležnim Upravnim sudom u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovoga zaključka. Predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja mr.sc. Olgica Spevec Napomena: Sukladno clanku 53. ZZTN-a, podaci koji predstavljaju poslovnu tajnu izuzeti su od objavljivanja te su u tekstu navedeni podaci oznaceni [ ], odnosno koriste se postoci u rasponu. 10