Microsoft Word - Izvjestaj Zavoda za sa misljenjem.doc

Транскрипт

1 ГЛAВНА СЛУЖБА ЗА РЕВИЗИЈУ ЈАВНОГ СЕКТОРА РЕПУБЛИКЕ СРПСКЕ Бања Лука, Бана Милосављевића 8 Република Српска, БиХ Тел: +387 (0 ) 51 / Факс:+387 (0)51 / revizija@gsr-rs.rg Извјештај о ревизији Завода за запошљавање Републике Српске за период године Број: РВ Бања Лука,

2 Садржај Мишљење независног ревизора 1 1. Увод Оснивање и активности Рачуноводствене политике 5 2. Предмет, циљ и обим ревизије 7 3. Налази, закључци и препоруке Усклађеност активности Завода са Законом о запошљавању Планирање и извјештавање у Заводу за запошљавање Биланс стања Биланс успјеха 20

3 Мишљење независног ревизора Генералном ревизору Овдје Извршили смо ревизију биланса стања Завода за запошљавање Републике Српске (у даљем тексту Завода за запошљавање), на дан године и одговарајућих биланса успјеха и биланса новчаних токова за пословну годину која завршава на тај дан. За наведене рачуноводствене извјештаје одговорни су органи управљања и руковођења Завода за запошљавање, а наша одговорност је изражено мишљење на основу извршене ревизије. Ревизију смо извршили у складу са Стандардима ревизије Републике Српске за јавне институције (ИНТОСАИ) и Стандардима ревизије Републике Српске. Наведени стандарди налажу да ревизију планирамо и извршимо на начин који омогућава да се у разумној мјери увјеримо да рачуноводствени извјештаји не садрже материјално значајне погрешне исказе. Ревизија укључује испитивање доказа на бази провјере узорака који поткрепљују износе и објелодањивања у рачуноводственим извјештајима. Ревизија такође укључује оцјену примјењених рачуноводствених начела и значајних процјена извршених од стране руководства, ревизију усклађености значајних активности Завода за запошљавање са законима и актима којима су те активности регулисане, као и ефикасност менаџмента у остваривању значајних активности. Сматрамо да ревизија коју смо извршили обезбјеђује разумну основу за наше мишљење. Као што је наведено под тачком 3.1. Извјештаја ревизора, у 2005 години Завод је наставио са спровођењем политике смањеног финансирања права на новчану накнаду лица која су остајала без запослења по основу стечаја, ликвидације или приватизације (без своје кривице), иако право на новчану накнаду представља основно право регулисано чланом 23 Закона о запошљавању, стечено дугогодишњом уплатом доприноса за незапослене. Према тачки 3.1. Извјештаја ревозора, Завод није вршио финансијске анализе које би оправдале измјене Закона о запошљавању учињене у 2005 години, којима су укинута права на новчану накнаду лицима која су остајала без запослења због стечаја, ликвидације или приватизације, истовремено држећи значајне износе неутрошених новчаних средстава на рачунима пословних банака, која су на године износила више од КМ. Као што је наведено под тачком 3.1. Извјештаја ревизора, Завод је и у 2005 години финансирао програме активног запошљавања, иако је Законом о запошљавању, финансирање програма запошљавања дефинисано као могућа активност Завода, у односу на финансирање права на новчану накнаду за незапослена лица која су без своје кривице остала без запослења. Поред чињенице да су током 2005 године финансирани програми запошљавања, уз истовремено укидање права незапослених лица на новчану накнаду, кроз финансиране Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 1

4 програме запошљавања Завод није осигурао запошљавање незапослених лица на неодређено вријеме, у складу са чланом 15. Закона о запошљавању. Као што је наведено под тачком 3.1. Извјештаја, резултат финансирања програма активног запошљавања су бројни судски спорови које Завод води против послодаваца за неиспуњавање уговорених клаузула програма запошљавања, исказане вриједности од КМ. Као што је наведено под тачком 3.1. Извјештаја, Завод је финансирао учење енглеског језика и познавање рада на рачунарима кроз право незапослених на стручно оспособљавање и припрему за запошљавање, иако није осигурао да обучена лица заснују радни однос након спроведене обуке, у складу са чланом 14 Закона о запошљавању. Као што је наведено под тачком 3.2. Извјештаја ревизора, Програмом рада је предвиђено успостављање модерне и ефикасне службе Завода, не наводећи који су индикатори модерне и ефикасне службе и који су ефекти тако успостављене службе на смањење броја незапослених лица, као основне функције Завода. Као што је наведено под тачком 3.2. Извјештаја ревизора, Извјештај Завода не наводи утјецај планираног повећања броја запослених радника Завода (70 радника) на функционалну структуру трошкова пословања Завода у односу на трошкове финансирања права незапослених лица, обзиром да су трошкови пословања Завода износили 33% вриједности укупних трошкова Завода у односу на 67% вриједности трошкова за финансирање права незапослених лица. Као што је наведено под тачком Извјештаја ревизора, Завод није извршио процјену надокнадивости краткорочних потраживања у складу са Правилником о рачуноводственим политикама за кориснике Буџета РС за износе утужених нереализованих програма запошљавања од КМ, потраживања по основу закупа у износу од КМ, која су највећим дијелом утужена, потраживања за блокирана новчана средства на рачуну Привредне банке С.Сарајево у износу од КМ, и потраживања из стечајне масе предузећа чијим запосленим је исплаћена накнада према Основама програма о социјалном збрињавању у износу од КМ, те евидентирање извршених процјена у складу са начелом ниже вриједности. Као што је наведено под тачком и Извјештаја ревизора, потраживање за доприносе од обвезника у стечају од КМ и потраживања за репрограмирани дуг за доприносе која су доспјела у 2005 години у износу од КМ, нису међусобно усклађена у погледу могућности да исти обвезник доприноса буде садржан у оба исказана салда, нити је извршена процјена надокнадивости поменутих потраживања са Пореском управом, и евидентирање у складу са начелом ниже вриједности. Као што је наведено под тачком Извјештаја ревизора, садашња вриједност објеката за које није обезбјеђен доказ о власништву исказана је у износу од КМ. Према тачки и Извјештаја ревизора, Завод је евидентирао расходе од КМ по основу резервисања за финансирање програма запошљавања и програма социјалног збрињавања, те пренио раније извршено резервисање од КМ за финансирање новчаних накнада, иако нису испуњени захтјевани услови из Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 2

5 рачуноводственог стандарда за јавни сектор -19 Резервисања, потенцијалне обавезе и потенцијална имовина. Због значаја чињеница наведених у претходним пасусима, рачуноводствени извјештаји Завода за запошљавање, не дају истинит и објективан приказ финансијског стања Завода за запошљавање на дан године, резултата његовог пословања и новчаних токова за годину која се завршава на тај дан, у складу са Правилником о рачуноводственим политикама за кориснике буџета Републике Српске (Сл.гл. РС број. 109/03 и Сл.гл РС број 07/05) и међународним рачуноводственим стандардима, како су наведени у поменутом Правилнику. Као што је наведено у претходним пасусима, активности финансирања новчаних накнада незапослених лица и финансирање програма активног запошљавања, нису обављане у складу са Законом о запошљавању, нити су обављане одговорно и ефикасно, у интересу обвезника доприноса, те због тога нису ослобођене од материјалних грешака. Бања Лука, године Главни ревизор /Бошко Чеко/ Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 3

6 1. УВОД 1.1. ОСНИВАЊЕ И АКТИВНОСТИ Завод за запошљавање Републике Српске (у даљем тексту Завод) основан је године, као Републички завод за запошљавање, уписом у судски регистар Основног суда у С. Сарајеву под бројем рјешења У-И-290/94, а на основу Закона о запошљавању и остваривању права незапослених лица (Сл.гл. РС број 25/93) и Одлуке Народне скупштине Републике Српске број /93. На основу Обавјештења Републичког завода за статистику о разврставању јединица разврставања по дјелатностима број 8298 од године, Завод је разврстан у Дјелатност бироа за запошљавање, у установу у државној својини. На основу Рјешења Основног суда у С.Сарајеву број У-226/01 од године, уписана је промјена назива Републичког завода за запошљавање у Завод за запошљавање Републике Српске. Пословање Завода дефинисано је Законом о запошљавању (Сл.гл.РС број 38/00, 85/03, 42/05 ), Рјешењем основног суда у С. Сарајеву број У-308/02 и Статутом Завода. Према прилогу уз Рјешење Основног суда С.Сарајево, организациони дјелови Завода са овлаштењима у правном промету су: Филијала С.Сарајево, Филијала Бања Лука, Филијала Бијељина, Филијала Добој, Филијала Требиње и Филијала Приједор. Чланом 22 Закона о запошљавању, дефинисана су следећа права незапослених лица која су пријављена Заводу ради тражења запослења: - право на информисање о могућностима и условима запошљавања, - право на посредовање у запошљавању, - право на савјетовање о избору занимања и - право на стручно оспособљавање и припрему за запошљавање. Према члану 23 Закона, незапослено лице коме је у смислу Закона о раду престао радни однос без његовог захтјева, сагласности или кривице, а које има најмање осам мјесеци непрекидног стажа осигурања у последњих 12 мјесеци, или 12 мјесеци са прекидима у последњих 18 мјесеци, има право на: - новчану накнаду, - здравствено осигурање, - пензијско и инвалидско осигурање. Незапосленоом лицу коме је радни однос престао без његовог захтјева, сагласности или кривице, а којем се накнадно уплате доприноси за незапосленост по основу социјалног збрињавања радника или на други начин из средстава буџета, намјенских фондова и осталих извора, припада право на: - здравствено осигурање, - пензијско и инвалидско осигурање. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 4

7 Послови Завода се финансирају из доприноса за запошљавање које плаћају запослена лица и послодавци, као и из других средстава које оствари Завод у складу са законом (из донација, камата на орочена и друга средства, средстава фондова солидарности и др.). Органи Завода су: управни одбор, надзорни одбор и директор. Стручно-организационе, управне, економско-финансијске и опште послове у вези са радом и пословањем Завода, као и са остваривањем права незапослених лица прописаних овим законом, врши стручна служба Завода. Надзор над примјеном одредаба Закона и прописа донесених на основу овог Закона врши Министарство рада и борачко инвалидске заштите РАЧУНОВОДСТВЕНЕ ПОЛИТИКЕ Рачуноводствене политике које је Завод примјењивао у изради финансијских извјештаја за 2005 годину, резултат су нивоа познавања локалних прописа и рачуноводствених стандарда од стране одговорних радника, и дјелимичне примјене интерних аката, Правилника о рачуноводству и Правилника о рачуноводственој политици Завода. Препознате значајне рачуноводствене политике које су се примјењивале на поједине сегменте финансијских извјештаја односе се на: Новчана средства Новчана средства представљају готовину на депозитним рачунима по виђењу и готовину у благајни. Краткорочна потраживања Краткорочна потраживања највећим дијелом представљају номиналне износе потраживања за доприносе од предузећа у стечају и по основу репрограмираног доприноса која доспјевају у 2005 години, за која није вршена оцјена надокнадивости (наплате) истих, те сагласно томе одговарајуће евидентирање у складу са начелом ниже вриједности. Краткорочна потраживања такође садрже потраживања по сонову програма запошљавања који нису реализовани од стране послодаваца како су уговорени, те потраживања за издати пословни простор, за која такође није вршена оцјена надокнадивости наплате, те сагласно томе одговарајуће евидентирање у складу са начелом ниже вриједности. Краткорочна разграничења Краткорочна разграничења се највећим дијелом односе на потраживања за доприносе који су уплаћени на јединствен рачун јавних прихода на дан године, који су били расположиви наредне фискалне године. Стална средства и амортизација Стална средства се почетно признају по набавној вриједности (историјском трошку), ревалоризованој по стопи раста цијена на мало, уколико је иста већа од 10% у обрачунском периоду. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 5

8 Током 2004 године, највећим дијелом је извршена процјена вриједности непокретне имовине од стране овлаштеног процјенитеља, те је коригована нето вриједност непокретне имовине. Амортизација се обрачунава пропорционалном методом, примјеном годишњих стопа амортизације из Правилника о номенклатури основних средстава на набавну (ревалоризовану, процјењену) вриједност истих у току корисног вијека трајања сталних средстава. Зграде 1.3 %-7% Опрема 7% % Компјутери и одговарајућа опрема 20% Аутомобили 15.5% Према важећим локалним прописима (Правилнику о рачуноводственим политикама за кориснике буџета РС, Правилнику о примјени контног оквира за кориснике буџета РС), амортизација терети изворе сталних средстава. Дугорочна разграничења На рачуну дугорочних разграничења исказани су разграничени приходи од репрограмираних доприноса који доспјевају на наплату у наредном периоду. Није вршена процјена наплативости исказаних разграничених прихода од репрограмираних доприноса, и сагласно томе евидентирање у складу са начелом ниже вриједности. Краткорочна разграничења На рачуну краткорочних разграничења, највећим дијелом су исказана резервисања за финансирање обавеза за новчане накнаде и програме социјалног збрињавања радника који су остали без запослења због стечаја, ликвидације или приватизације предузећа. Нису дефинисани критерији за реално процјењивање обавеза у моменту резервисања. Дугорочна разграничења На рачуну дугорочних разграничења, највећим дијелом је исказан разграничени приход по основу потраживања за репрограмиране доприносе који доспјевају након истека године дана. Није вршена оцјена наплативости дугорочних разграничења, и у складу са резултатима извршене процјене евидентирање у складу са начелима ниже вриједности. Извори средстава Изворе средстава Завода, највећим дијелом чине извори сталних средстава и акумулирани вишак прихода над расходима. Расходи Расходи Завода се признају на обрачунској основи, у моменту кад су трошкови настали, осим за финансирање програма запошљавања који су највећим дијелом признати као Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 6

9 расходи у моменту доношења одлуке надлежног органа о финансирању изабраних програма. Расходи по основу резервисања за накнаде незапосленим лицима пријављеним на Завод за запошљавање и за резервисања за финансирање програма социјалног збрињавања, признати су приликом израде годишњих финансијских извјештаја Завода, без постојања реалних критерија за извршена резервисања. Трошкови плата и накнада запосленим, и накнаде трошкова запосленим у 2005 години, обрачунати су у 2005 години на основу одлуке директора Завода, у оквиру укупно планираних средстава за ове намјене. Порези и доприноси на плате и накнаде запосленим, обрачунати су по важећим стопама пореза и доприноса из Закона о порезу на доходак грађана (Сл.гл. РС број 51/01) и Закона о доприносима (Сл.гл.РС број 51/01). Приходи Приходе Завода чине највећим дијелом приходи од доприноса за запошљавање, који се признају на готовинској основи, осим уплата извршених на рачун јавних прихода на текуће године, који се признају на обрачунској основи. Помоћи од буџета РС, представљају приливе средстава која су резервисана за програме социјалног збрињавања у будућем периоду. 2. ПРЕДМЕТ, ЦИЉ И ОБИМ РЕВИЗИЈЕ У складу са члановима 13, 16 и 18 Закона о ревизији јавног сектора Републике Српске (Сл.гл. РС број 98/05), Главна служба за ревизију јавног сектора РС извршила је ревизију биланса стања Завода за запошљавања Републике Српске (у даљем тексту Завода) на дан године и одговарајућих биланса успјеха и биланса новчаних токова који се завршавају на тај дан, као и ревизију усклађености пословних активности Завода са односним законима чија се примјена значајно одражава на финансијске извјештаје. Основни циљ ревизије је био да се утврди ваљаност финансијских извјештаја у ревидираном периоду у смислу истинитости, објективности и усклађености са важећим књиговодственим начелима, рачуноводственим политикама и рачуноводственим стандардима у односном периоду, кроз примјену Правилника о рачуноводственим политикама за кориснике буџета РС (Сл.гл.РС бр. 109/03 и 07/05) и Правилника о финансијском извјештавању за кориснике прихода Буџета РС, општина и градова и фондова (Сл.гл.РС бр. 56/04 и 11/05). Циљ ревизије је такође био да се утврди усклађеност пословања Завода са Законом о запошљавању (Сл.гл.РС бр. 54/05) и Законом о буџетском систему РС (Сл.гл.РС бр. 96/03). Ревизија је извршена суштинким испитивањем ваљаности доказа на основу провјере узорака, интервјуа са одговорним особљем, рачунским провјерама и суштинских аналитичких поступцима, у обиму који је био примјерен оцјењеном ризику настанка материјално значајне грешке за поједина салда и пословне активности. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 7

10 Овом приликом Служба за ревизију посебно жели да се захвали запосленом особљу Завода на сарадњи. 3. НАЛАЗИ, ЗАКЉУЧЦИ И ПРЕПОРУКЕ 3.1. Усклађеност активности Завода са Законом о запошљавању Као што је наведено у Уводној тачки Извјештаја ревизора, Завод за запошљавање обавља активности везане за остваривање права незапослених лица на основу Закона о запошљавању. Начин на који је Завод обављао активности у циљу реализације права прописаних Законом о запошљавању, наведен је у доњем тексту, за већину права која су финансирана у 2005 години. Налази У 2005 години, Завод је финансирао права на новчане накнаде незапослених лица и доприносе за здравствено осигурање и за пензионо осигурање у износу од КМ. Право на новчану накнаду, на пензијско и инвалидско осигурање и на здравствено осигурање, оствариле су категорије незапослених лица којима је у смислу Закона о раду престао радни однос без њиховог захтјева, сагласности или кривице, а који имају најмање осам мјесеци непрекидног стажа осигурања у последњих 12 мјесеци, или 12 мјесеци са прекидима у последњих 18 мјесеци. Износ новчане накнаде је зависио од трајања радног стажа прије прекида радног односа. За лица која су била запослена до десет година рада, нето накнаде се обрачунавају у износу који одговара 35% вриједности просјечне плате остварене у последња три мјесеца рада, а за лица која су била запослена више од десет година рада, нето накнаде се обрачунавају у износу који одговара 40% вриједности просјечне плате остварене у последња три мјесеца рада. Износ новчане накнаде из горњег става, није био нижи од 20% просјечно исплаћене нето плате у Републици, нити виши од износа једне просјечно исплаћене нето плате у Републици, у мјесецу који претходи доношењу рјешења. Законом о измјенама и допунама закона о запошљавању из 2005 године, незапосленим лицима којима је радни однос престао без њиховог захтјева, сагласности или кривице, а којима су накнадно уплаћени доприноси за незапосленост по основу социјалног збрињавања радника или на други начин из средстава Буџета РС, намјенских фондова и осталих извора, укинуто је право на новчану накнаду, а финансирано је право на пензијско и инвалидско осигурање и право на здравствено осигурање. Основица за обрачун доприноса из горњег става износи 50% просјечне плате исплаћене у Републици Српској, у мјесецу који претходи престанку радног односа, према подацима Завода за статистику. Дужина трајања права на накнаде и на доприносе, варирала је у зависности од дужине стажа осигурања незапосленог лица, и износила је непрекидно највише: - за стаж осигурања до 5 година три мјесеца, - за стаж осигурања од 5 до 15 година шест мјесеци, - за стаж осигурања од 15 до 25 година девет мјесеци, - за стаж осигурања преко 25 година дванаест мјесеци. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 8

11 У 2005 години, Завод је финансирао програме активног запошљавања незапослених лица из средстава која су резервисана за те намјене у ранијем периоду, у износу од КМ. У оквиру расхода који се односе на финансирање накнада незапосленим лицима, исказани су расходи за финансирање стипендија у износу од КМ У оквиру права незапослених на стручно оспособљавање и припрему за запошљавање, Завод је финансирао учење енглеског језика и рада на рачунарима у износу од Закључци Према Закону о измјенама и допунама закона о запошљавању (Сл.гл.РС број 42/05), и даље су смањивана права на новчану накнаду лицима која су остала без запослења без своје кривице (стечај, ликвидација или приватизација). Завод није вршио благовремене финансијске анализе које би показале оправданост измјена Закона у правцу рестрикције права на новчану накнаду незапослених лица (као основног права незапослених лица која су уплаћивала значајне износе доприноса за незапослене). Укидање (умањивање) права на новчану накнаду, није било у складу сталним резервисању значајних новчаних средстава за финансирање права на новчану накнаду, за евентуално повећани број лица која су остајала без запослења. Политика резервисања значајних средстава Завода без реалних критерија, уз истовремену тенденцију рестрикције права на новчану накнаду, довела је до исказивања износа новчаних средстава на рачунима пословних банака на године од око КМ. Према изјави одговорних у Заводу за запошљавање, новим Нацртом закона о измјенама и допунама закона о запошљавању, предложено је финансирање укинутог права на новчану накнаду лицима која остану без запослења по основу стечаја, ликвидације или приватизације. Значајна средства Завода су кориштена за финансирање програма активног запошљавања, иако Закон о запошљавању дефинише финансирање програма активног запошљавања као могућу активност, а не као право незапослених. Иако је активност финансирања програма активног запошљавања ангажовала значајне ресурса Завода, иста није вршена на начин који би осигурао незапосленим лицима заснивање радног односа на неодређено вријеме, у складу са чланом 15 Закона о запошљавању. Резултат финансирања програма активног запошљавања су бројни судски спорови за поврат КМ, због неизвршавања уговорених програма од стране тужених послодаваца. У 2005 години, Завод је финансирао стипендије студентима, иако Закон о запошљавању регулише права незапослених лица, а чланом 4. Закона о запошљавању, студенти и ученици не сматрају се незапосленим лицима. Није презентиран доказ који би потврдио да је оспособљавање незапослених лица за познавање енглеског језика и рачунара, извршено због дефицитарности поменутих квалификација. Није презентиран доказе који потврђује да су незапослена лица која су обучена у енглеском језику и рачунарима, засновали радни однос након извршене обуке у складу са чланом 14 Закона о запошљавању. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 9

12 Препоруке Да се обезбједе благовремене финансијске анализе, које ће осигурати да расположива средства Завода за запошљавање буду приоритетно кориштена за финансирање права незапослених лица дефинисаних Законом о запошљавању. Да се најновијим измјенама и допунама закона о запошљавању осигура континуитет у остваривању и финансирању права на новчану накнаду незапослених лица, као и равноправан положај свих лица која су остала без запослења (стечај, ликвидација или приватизација). Да се финансира стручно оспособљавање и припрема за запошљавање само оних неопходних знања која су дефицитарна на тржишту рада и која ће, након проведене обуке, довести до заснивања радног односа у складу са чланом 14 Закона о запошљавању. Да Завод приоритетно осигура финансирање права незапослених из члана 22 и 23 Закона о запошљавању, у односу на програме запошљавања и стипендирање, који представљају једну од могућих активности Завода за запошљавање. На тај начин, Завод ће обезбједити да се активности обављају на законит, ефикасан и одговоран начин, избјећи појаву чувања значајних новчаних средстава на рачунима банака и ослобађање значајних капацитета запослених Завода Планирање и извјештавање у Заводу за запошљавање Налази У циљу остваривања законом прописаних активности, Стручне службе Завода су припремале Програм рада и Финансијски план за 2005 годину, као и Извјештај о раду и Извјештај о финансијском пословању за исту пословну годину. На основу презентиране документације, може се закључити да су Програм рада и Извјештај о раду усвојени од стране Управног одбора Завода. Према допису Министарства финансија, Завод је доставио Нацрт финансијског плана за 2005 годину, године. У Нацрту финансијског плана за 2005 годину, Завод је планирао дјелимично финансирати трошкове накнада незапослених лица из намјенских средстава Буџета РС у износу од (алтернативно ). Дописом Министарства финансија број /04, Заводу је предложено да коригује Нацрт финансијског плана за 2005 годину и уравнотежи приходе и расходе на нивоу који је нижи за износ планиране помоћи из Буџета РС. Кориговани Приједлог финансијског плана, достављен је надлежном министарству године. Закључком Владе РС број 0/01-сл/05, од године, усвојен је Финансијски план Завода за запошљавање за 2005 годину. Финансијским планом Завода за 2005 годину, планирани су укупни приходи и расходи у износу од КМ У оквиру планираних расхода Завода, планиран је износ за финансирање новчаних накнада незапослених лица у износу од , у оквиру којег износа су планирана средства од КМ , за финансирање стипендија студентима и ученицима. У оквиру планираног износа трошкова за финансирање накнада незапослених лица, није наведен планирани број незапослених лица чија накнада ће бити Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 10

13 финансирана, просјечан мјесечни износ накнаде и распон у оквиру којег се планирају исплаћивати новчене накнаде. У Извјештају о финансијском пословању, наведено је да је просјечан број корисника новчане накнаде у 2005 години био корисника (у односу на број од корисника из 2004 године), и да је у апсолутном износу мањи у односу на 2004 годину. За финансирање трошкова пословања Завода, планирана су средства од , у оквиру којих је планиран износ за финансирање осталих права незапослених лица од КМ У оквиру осталих трошкова функције запошљавања од КМ , у Извјештају о финансијском пословању, исказан је износ од КМ и описан као «приручници намјењени незапосленим», и износ од КМ за трошкове стручног оспособљавања и припреме за запошљавање. Путни трошкови Завода су већи у 2005 у односу на 2004 годину 50% и износе КМ Значајно је повећање трошкова Закупа у односу на 2004 годину, а исказано повећање је 124% у односу на 2004 годину. Трошкови услуга превоза и горива Завода износе КМ и већи су за 22% у односу на 2004 годину. Није обезбјеђена информација о ефектима повећаних трошкова завода, на остваривање права незапослених лица. Иако је Програмом рада предвиђено успостављање модерне и ефикасне службе Завода, није наведено који су индикатори модерне и ефикасне службе Завода, и који су планирани ефекти рада тако успостављене службе Завода у контексту остваривање права незапослених лица. У Извјештају о раду, на страни 27, наводи се опћенито кадровско, техничко и организационо оспособљавање Завода, нови Правилник о унутрашњој организацији и систематизацији Завода, са новим методама рада, без конкретних информација о мјерљивим ефектима који ће бити постигнути новом организацијом Завода. Правилником о унутрашњој организацији Завода за запошљавање из 2005 године, предвидиђено је 320 радних мјеста, у односу на претходни Правилник који је предвиђао 257 радних мјеста. Према информацији из обрасца Посебних података о броју запослених, у 2005 години у Заводу је било 220 запослених радника. Закључци Већина планираних активности Завода нису конкретне, не наводе начин на који ће бити реализоване и индикаторе извршења, па је тешко пратити њихову реализацију и евентуално неизвршавање истих активности. Програм рада Завода није дефинисан на начин да омогући праћење извршавања сваке од активности којима се реализују Законом одобрена права незапослених лица на: - посредовање у запошљавању, - јавно обавјештавање о могућностима и условима запошљавања - савјетовање о избору посла - стручно оспособљавање и припрема за запошљавање и - финансирање накнада незапослених лица и утјецај сваке од наведених активности на остваривање основне функције Завода, Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 11

14 изражене кроз број запослених лица у планском периоду. Извјештај о фианансијском пословању није конзистентан са Програмом рада Завода, нити са Извјештајем о раду, те не представља финансијски израз активности које су планиране у Програму рада или активности које су исказане у Извјештају о раду. Извјештај о финансијском пословању не наводи одступања извршених трошкова у односу на планиране трошкове за већину активности које су одобрене Законом о запошљавању, осим за накнаде незапосленим лицима, као ни разлоге за евентуална одступања од планираних величина. Извјештаји Завода не наводе који ће бити непосредни ефекти планираног запошљавања више од 70 нових радника Завода, у односу на постојећи број запослених радника Завода, у контексту утјецаја на укупан број незапослених лица. Извјештај Завода не наводи утјецај планираног повећања броја запослених радника Завода на функционалну структуру трошкова пословања Завода у односу на трошкове финансирања права незапослених лица. У 2005 години трошкови пословања Завода износили су 33% вриједности укупних трошкова Завода, у односу на 67% вриједности трошкова за финансирања права незапослених лица. Поред горе наведеног, Извјештај не садржи разлоге за значајно веће расходе за путне трошкова и гориво Завода у односу на 2004 годину, у смислу ефеката повећаних активности путовања на запошљавање незапослених лица. Због свега горе наведеног, не може се рећи да је Извјештај о финансијском пословању Завода, документ који може послужити надлежним институцијама за доношење значајних одлука. Финансијски план и Извјештај о финансијском пословању не пружају информације које ће осигурати да исти документи буду контролни документи који ће показати да ли је менаџмент Завода обављао активности које су биле планиране, и који су разлози за евентуална одступања од планираних активности. Завод није дефинисао одговарајуће контролне поступке у циљу осигуравања квалитетних и конзистентних информација које ће бити садржане у плановима и извјештајима. Приликом израде финансијских извјештаја за односну пословну годину, Завод је распоређивао остварени вишак прихода над расходима за разне намјене: финансирање програма активног запошљавања, новчане накнаде незапосленим лицима и за набавку сталних средстава, као и за измјене износа трошкова који су били усвојени одобреним финансијским планом. Препоруке Да се активности припреме и доношења Финансијског плана Завода у потпуности раде у складу са календаром наведеним у члановима 32 и 33 Закона о буџетском систему РС (Сл.гл. РС број 96/03). Да се анализира и извјести о потреби за значајним повећањем броја запослених у Заводу за запошљавање у контексту конкретног утјецаја повећаног броја запослених Завода на права незапослених лица и могућег даљег повећања трошкова Завода у односу на трошкове финансирања права незапослених лица. Да се анализира и извјести о утјецају планираног повећањаг броја запослених радника Завода за запошљавање на будуће кретање броја незапослених лица у Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 12

15 односу на утјецај објективних услова на тржишту рада на кретање незапослености (страна 11 Извјештаја о раду). Неопходно је да Завод дефинише минимум информација које морају бити садржане у плановима и програмима и извјештајима о реализацији планова и програма, како у погледу индикатора кроз које ће се планирати и реализовати планиране активности, тако и у погледу финансијских износа за сваку такву активност. Потребно је такође дефинисати и разграничити активности завода које су дефинисане Законом о запошљавању, редосљед остваривања појединих активности, критерије за остваривање права незапослених лица и приоритете финансирања појединих активности у случају недостатка довољно средстава. Неопходно је да Завод извјештава о одступањима од планираних активности у складу са плановима и програмима припремљеним на горе описани начин, како кроз индикаторе за сваку планирану активност тако и кроз финансијске износе. На тај начин, планови и извјештаји Завода ће служити као управљачки инструмент, и основа за оцјену успјешности пословања Завода и доношења ваљаних пословних одлука. Обзиром да се значајне активности Завода обављају на начин који није у складу са клаузулама из Законом о запошљавању, неопходно је да се у финансијском плану наводе клаузуле Закона које дефинишу, како начин остваривања планираних права из Закона, тако и износе појединих права. У складу са горе наведеним, препоручује се да извјештаји о финансијском пословању садрже текстуални дио који ће потврдити, да ли су евентуално извршене активности које нису у складу са Законом и дефинисаним планом. Да се дефинишу контролни поступци који ће осигурати да планови и извјештаји садрже неопходне информације за доносиоце одлука, и да Завод обавља само оне активности које су дефинисане Законом о запошљавању и Законом о буџетском систему РС. Да се у планове укуључе средства која се држе на рачунима банака, у циљу ефикасног планирања и извршавања планираних активности у складу са Законом о буџетском систему и равноправног финансирања права на новчану накнаду свих лица која су остала без запослења (стечај, ликвидација, приватизација) Биланс стања Новчана средства Налази На рачунима новчаних средстава Завода на године, исказан је износ од КМ Горе наведени износ новчаних средстава односи се углавном на депозите по виђењу на рачунима код пословних банака. На издвојеном рачуну за стамбене потребе, евидентиран је потражни промет од КМ , за стамбене кредите исплаћене у 2005 години. Салдо на издвојеном рачуну за стамбене потребе на године, износи КМ. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 13

16 Препоруке Да се намјенска средства са издвојеног рачуна за стамбене потребе, преносе на пословне рачуне Завода, те да се са средствима располаже у складу са утврђеним приоритетима финансирања права незапослених лица. Да се престану финансирати стамбени кредити радника на основу одлука и финансијских планова из ранијег периода, у циљу постизања реалних планова и извршавања активности на основу усвојених планова Краткорочна потраживања, односи са повезаним јединицама и краткорочна разграничења Налази На рачуну краткорочних потраживања на године, исказан је износ од КМ. Структура исказаних краткорочних потраживања приказана је у доњој табели: Ред. Број ОПИС Износ КМ 1 Потраживања за робу и услуге Потраживања од обвезника у стечају Репрограми доспјели у Нереализовани програми запошљавања Укупно: На рачуну односа са другим повезаним јединицама исказан је износ од КМ КМ, и највећим дијелом се односи на блокирана новчана средства на рачуну код Привредне банке Сарајево. На рачуну краткорочних разграничења, исказан је износ од КМ , који се највећим дијелом, у износу од , односи на потраживања из стечајне масе предузећа чијим запосленим лицима је исплаћена накнада према Основама програма о социјалном збрињавању, и који износ је Завод обавезан уплатити на рачун Буџета РС. Други дио горе поменутог краткорочног разграничења, највећим дијелом се односи на потраживања од трезора за доприносе који су уплаћени на рачун јавних прихода године, а који су на рачун Завода уплаћени у 2006 години. Закључци Потраживања под тачком један горње табеле од КМ , највећим дијелом се односе на потраживања по основу закупа за издати пословни простор, која су највећим дијелом утужена, и за које није извршена процјена надокнадивости. Потраживања од обвезника доприноса у стечају и потраживања за репрограмирани дуг за доприносе која су доспјела у 2005 години (под тачком 2 и 3 горње табеле), нису међусобно усклађена у погледу могућности да исти обвезник доприноса буде садржан у оба исказана салда. Поред горе наведеног, није извршена процјена надокнадивости поменутих потраживања са Пореском управом, у циљу реалне и фер презентације поменутог сегмента финансијских извјештаја. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 14

17 Нереализовани програми запошљавања у износу од КМ , односе се на програме запошљавања који су утужени, а за које није извршена процјена надокнадивости. Непостоји процјена урађена од стране Завода, у погледу могућности наплате средстава из финансираних утужених програма запошљавања. Краткорочна потраживања не садрже износ блокираног депозита код Привредне банке С.Сарајево од КМ , који је због погрешне класификације, исказан на рачуну обрачунских односа. Због чињенице да Завод није извршио процјену надокнадивости краткорочних потраживања у складу са Правилником о рачуноводственим политикама за кориснике Буџета РС, постоји резерва у погледу реалности исказаног износа потраживања од КМ Препоруке Да се дефинишу рачуноводствене политике за све значајне пословне активности Завода у складу са Правилником о рачуноводственим политикама за кориснике Буџета РС (Сл.гл.РС број 109/03 и 07/05) и Рачуноводственим стандардима за јавни сектор, те да се све значајне активности евидентирају и исказују у складу са истим, у циљу фер и истините презентације финансијског положаја Завода и резултата његовог пословања Стална средства Налази На рачунима Завода на године, исказана је набавна вриједност сталних средстава од КМ , исправка вриједности сталних средстава од КМ , и нето вриједност сталних средстава у износу од КМ У доњој табели, приказан је скраћени преглед промјена на сталним средтвима: Ред. Број Опис Салдо 01/01/05 Набавка Продаја Расходовање Прекњижења Салдо 31/12/05 1 Земљиште Грађевински објекти Опрема Остала средства-права Средства у припреми Свега набавна вриједност: У току 2005 године, набавна вриједност сталних средстава је повећана по основу нових набавки за КМ Смањење набавне вриједности сталних средстава од КМ, највећим дијелом се односи на искњижену опрему и објекат у Дистрикту Брчко, док се смањење од КМ односи на набавну вриједност искњижених откупљених станова. У доњој табели су исказане промјене исправке вриједности сталних средстава: Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 15

18 Ред. Салдо Опис Отпис за Продаја Салдо Прекњижења Број 01/01/ Расходовање 31/12/05 1 Грађевински објекти Опрема Остала средстваправа Свега исправка ври: Исправка вриједности сталних средстава увећана је у 2005 години за износ обрачунате амортизације од КМ Смањење исправке вриједности од се односи на искњижену опрему и објекат Дистрикта Брчко, а КМ на неотписану вриједност искњижених откупљених станова. Закључци Садашња вриједност објеката за које није обезбјеђен доказ о власништву, исказана је у износу од КМ Због значаја исказане вриједности сталних средстава за које није обезбјеђен доказ о власништву (из објективних разлога), постоји резерва у погледу реалности евидентиране и исказане вриједности сталних средстава Дугорочни пласмани и дугорочна разграничења Налази На рачуну дугорочних пласмана, исказан је салдо од КМ , и односи се на потраживања од радника за дате стамбене кредите. У 2005 години, евидентирано је повећање салда из 2004 године, по основу нових кредита датих у 2005 години у износу од КМ , и по основу задужења за камате на дате кредите у ранијем периоду у износу од КМ , и за камате на кредите дате у 2005 у износу од КМ На рачуну дугорочних разграничења исказан је износ од КМ, а односи се на разграничени приход од репрограмираних доприноса који доспјевају у наредном периоду. Закључци Финансијским планом за 2005 годину, нису планирана средства за стамбене кредите радника, а Извјештај о финансијском пословању за 2005 годину, не садржи информацију која се односи на додјељене стамбене кредите. Није вршена процјена наплативости исказаних потраживања од разграниченог прихода по основу репрограмираних обавеза за доприносе, па се може рећи да постоји резерва у погледу исказаног износа дугорочних разграничења од КМ Препоруке Неопходно је да се престану финансирати активности које нису биле планиране у години у којој су извршене, и које су финансиране на основу одлука донијетих у ранијем периоду (стамбени кредити). Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 16

19 На тај начин ће се осигурати истините информације корисницима извјештаја о финансијском пословању и планирање и извјештавање у складу са Законом о буџетском систему РС. Потребно је да Завод за запошљавање, заједно са Пореском управом, која је задужена за евидентирање и праћење репрограмираних обавеза за доприносе који нису плаћени, изврши оцјену наплативости исказаног износа од КМ , и евиедентирање у складу са извршеном оцјеном и Правилником о рачуноводственим политикама за кориснике буџета РС Краткорочне обавезе и разграничења Налази На рачуну краткорочних обавеза и разграничења, исказан је износ од КМ Структура горе поменутих краткорочних обавеза и разграничења, приказана је у доњој табели: Ред. Број ОПИС Износ КМ на 31/12/05 1 Бруто накнаде незапослених лица за 12/ Обавезе према добављачима Завода Обавезе за нереализоване програме Обавезе према Буџету за програме стечаја Укупне обавезе: Краткорочна разграничења Краткорочна резервисања Укупна разграничења: Свега обавезе и разграничења: У оквиру укупних обавеза од КМ , на обавезе које се односе на финансирање права незапослених лица, односи се КМ , а на обавезе функционисања Завода, односи се КМ Износ накнада незапосленим лицима од КМ , највећим дијелом се односи на бруто накнаде незапослених лица за децембар 2006 и на доприносе за волонтере. Обавезе за нереализоване програме запошљавања од КМ , односе се на евидентиране обавезе по основу потписаних уговора са послодавцима, који нису испунили преузете обавезе из уговора, због чега није дошло до реализације евидентираних обавеза. Према Програму о социјалном збрињавању радника, Завод је обавезан да захтјева намирење из стечајне масе за исплаћена средства за социјално збрињавање радника који су остали без запослења у износу од КМ , те да иста након остваривања из стечајне масе, врати буџету РС. Структура краткорочних разграничења приказана је у доњој табели: Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 17

20 Ред. Број ОПИС Износ КМ на 31/12/05 1 Разграничени приход од предузећа у стечају Разграничени приход за репрограмирани дуг Разграничени приход од нереализованих програма Укупна резервисања: Структура краткорочних резервисања од КМ , исказана је у доњој табели: Ред. Број ОПИС Износ КМ на 31/12/05 1 Резервисања за новчане накнаде Резервисања за програме запошљавања Резервисања за програме социјалног збрињавања Укупна резервисања: Закључци Као што је наведено под тачком извјештаја, потраживања од обвезника доприноса у стечају и потраживања за репрограмирани дуг за доприносе, који је доспио у 2005 години (под тачком 1 и 2 горње табеле разграничених прихода), нису међусобно усклађена у погледу могућности да исти обвезник доприноса буде садржан у оба исказана салда. Поред горе наведеног, није извршена процјена надокнадивости поменутих потраживања са Пореском управом, у циљу реалне и фер презентације поменутог сегмента финансијских извјештаја. Нереализовани програми запошљавања у износу од КМ , односе се на програме запошљавања који су утужени, а за које није извршена процјена надокнадивости. Резервисање обавеза за новчана давања незапослених, није у складу са важећим рачуноводственим стандардом за јавни сектор 19. и усвојеном рачуноводственом политиком, јер се признају обавезе иако не постоје испуњени захтјевани услови за признавање. Обзиром да се ради о законом дефинисаној обавези за новчане накнаде незапосленим лицима, да је Влада учествовала у финансирању дијела накнада исплаћених у 2004 години, да Завод није у могућности да реално процјени будуће обавезе по основу поменутих накнада, иста не представљају реалну, фер категорију финансијких извјештаја Завода. Резервисање за програме запошљавања је такође вршено без испуњавања захтјеваних услова из рачуноводственог стандарда 19.Резервисања, потенцијалне обавезе и потенцијална имовина. Поред горе наведеног, Завод је вршио резервисање за програме запошљавања у 2005 години, иако је исказан износ обавеза по основу нереализованих уговорених програма из ранијег периода у износу од КМ Као што је наведено под тачком 3.1. Извјештаја, Завод је финансирао програме запошљавања на начин који није осигурао да се по основу финансираних програма Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 18

21 запосле незапослена лица на неодређено вријеме, у складу са чланом 15 Закона о запошљавању. У исто вријеме, нису успостављени контролни поступци који ће осигурати да се плаћају само оне уговорене услуге које су извршене, или да је уговорено задовољавајуће осигурање унапријед плаћених средстава. Због финансирања програма запошљавања на горе описани начин, Завод је изложен ризику губитка средстава због судских спорова које води против послодаваца који нису испунили уговорене обавезе из програма запошљавања у износу од КМ Резервисања средстава за финансирање програма запошљавања и новчаних накнада незапосленим лицима, вршена су на крају године, приликом израде финансијких извјештаја за 2005 годину, и суштински представљају ребалансе финансијских планова Завода за односну годину. Препоруке Да се престане са резервисањем средстава без постојања реалних критерија за резервисање у складу са рачуноводственим стандардом 19. Резервисања, потенцијалне обавезе и потенцијална имовина, која су довела до задржавања значаних износа новчаних средстава на депозитним рачунима Завода, код комерцијалних банака. Да се изврши процјена надокнадивости потраживања по основу репрограмираних доприноса са Пореском управом, у циљу реалне и фер презентације овог сегмента финансијских извјештаја Завода Дугорочне обавезе и разграничења Налази На рачуну дугорочних разграничења, исказан је износ од КМ , који се највећим дијелом односи на разграничени приход по основу потраживања за репрограмиране доприносе који доспјевају након истека године дана. Закључци Обзиром да није вршена оцјена наплативости поменутих доприноса нити од стране Пореске управе, нити је Завод вршио усаглашавање потраживања са дужницима, ставља се резерва на истинитост и фер презентацију исказаног износа дугорочног разграничења Извори средстава Налази Структура извора средстава и промјене на истим, исказане су у скраћеној табели испод: Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 19

22 Број конта Опис Салдо 01/01/05 Повећање Смањење Салдо 31/12/05 1 Извори сталних средстава Ефекти ревалоризације Свега извори саталних средстава Вишак прихода над расходима Свега извори средстава (1-4): На изворима сталних средстава евидентирано је повећање сталних средстава од КМ и односи се на набавке сталних средстава извршене у 2005 години. Смањење вриједности извора сталних средстава, исказано је у износу од КМ , а односи се на искњижавање садашње вриједности откупљених станова у износу од КМ , на амортизацију обрачунату у 2005 години у износу од КМ , на искњижавање садашње вриједности сталних средстава из пословнице (филијале) Брчко дистрикт, и на усаглашавање извора сталних средстава са садашњом вриједносшћу сталних средстава. Промјене на вишку прихода над расходима исказане су у износу повећања од КМ и смањења од КМ Повећање вишка прихода је резултат повећања од КМ , на име вишка прихода оствареног у 2005 години, КМ , на име усаглашавања садашње вриједмности сталних средстава са вриједносшћу извора сталних средстава, КМ, на корекције резервисања из ранијег периода. Евидентирано смањење вишка прихода над расходима од КМ односи се на финансирања набавке сталних средстава из текућег прихода 2005 године. Закључци Реалност исказаног износа извора средстава, зависи од могућих корекција због извршавања процјене надокнадивости исказаних потраживања и разграничења, корекција због нереалних резервисања као и могућих корекција као резултат предложених измјена Закона о запошљавању и ретроактивних исплата накнада незапосленим лицима. Препоруке Да се вишак прихода над расходима распореди у складу са планираним активностима у ребалансу плана за 2006 годину и новчаним средствима на рачунима банака, и са Законом о буџетском ситему РС Биланс успјеха Расходи Налази Евидентирани и исказани расходи Завода у 2005 години износе КМ У структури укупних расхода Завода, могу се издвојити расходи који се односе на пословање стручних служби Завода и на расходе за финансирање права незапослених лица пријављених на евиденције Завода. Извјештај о ревизији Завода за запошљавање РС за 2005 годину 20