Klasa: UP/I 034-03/13-03/006 Urbroj: 580-04/88-2013-008 Zagreb, 4. listopada 2013. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja na temelju članka 30. točke 2., članka 31., članka 52. stavka 6. i članka 58. stavka 1. točke 12., članka 63., članka 70. stavka 1. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja («Narodne novine», broj 79/09, 80/13) u upravnoj stvari radi utvrđivanja uvjeta za izricanje upravno-kaznene mjere poduzetniku MERCATOR-H d.o.o. sa sjedištem u Sesvetama, Ljudevita Posavskog 5, kojeg zastupaju I.B. i T.K., odvjetnici iz odvjetničkog društva iz Z., radi povrede odredbe članka 32. točke 1.a) Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, temeljem odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja u sastavu: mr.sc. Olgica Spevec, predsjednica Vijeća, Mladen Cerovac, mag.iur., zamjenik predsjednice Vijeća, Milivoj Maršić, dipl.oec., Vesna Patrlj, dipl.iur. i dr.sc. Mirna Pavletić-Župić, članovi Vijeća, sa 153. sjednice, održane 3. listopada 2013., po službenoj dužnosti donosi sljedeće R J E Š E NJ E 1. Utvrđuje se da poduzetnik MERCATOR H d.o.o. nije postupio po zahtjevima Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja od 21. veljače 2013. i 8. travnja 2013. čime je, u razdoblju od 5. ožujka 2013. s neprekidnim trajanjem do 16. srpnja 2013., postupio protivno odredbi članka 32. točke 1.a) Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, kažnjivoj po članku 63. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja 2. Poduzetniku MERCATOR H d.o.o. izriče se upravno-kaznena mjera u iznosu od 30.000,00 kuna (slovima: tridesettisuća kuna). Obrazloženje Rok izvršenja: 15 (petnaest) dana od dana pravomoćnosti rješenja. I. Činjenični opis propuštanja postupanja radi pokretanja postupka Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) temeljem članka 32. točke 1.a) Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, broj 79/09, 80/13 dalje: ZZTN) u predmetu Klase: 031-02/2011-01/012, Istraživanje tržišta distributivne trgovine mješovitom robom, pretežno hranom, pićima i higijenskim proizvodima za domaćinstvo u Republici Hrvatskoj u 2010. provodi redovno istraživanje tržišta distributivne trgovine (trgovina na malo i trgovina na veliko) mješovitom robom, pretežno hranom, pićima i higijenskim proizvodima za domaćinstvo u Republici Hrvatskoj u 2010. Radi stjecanja određenih saznanja koja su bitna za ispitivanje tržišta i utvrđivanje stanja na predmetnom tržištu, Agencija je dopisom Klasa: 031-02/2011-01/012, Urbroj: 580-04/73-2013-290 od 21. veljače 2013. i požurnicom Klasa: 031-02/2011-01/012, Urbroj: 580-04/70-2013-327 od 8. travnja 2013., pozvala poduzetnika MERCATOR H d.o.o. sa sjedištem u
Sesvetama, Ljudevita Posavskog 5, kojeg zastupaju I.B. i T.K., odvjetnici iz odvjetničkog društva iz Z., (dalje: MERCATOR-H d.o.o.) da sukladno odredbi članka 32. točke 1.a) ZZTNa, dostavi određena očitovanja i dokumentaciju. Uvidom u obavijest Hrvatske pošte o izvršenoj dostavi, Agencija je utvrdila kako je dopis Klasa: 031-02/2011-01/012, Urbroj: 580-04/73-2013-290 od 21. veljače 2013. poduzetnik MERCATOR H d.o.o. zaprimio 25. veljače 2013. s rokom dostave 5. ožujka 2013. S obzirom na to da poduzetnik MERCATOR H d.o.o. u otvorenom roku nije dostavio tražene podatke, Agencija je dopisom Klasa: 031-02/2011-01/012, Urbroj: 580-04/70-2013- 327 od 8. travnja 2013. ponovo pozvala poduzetnika MERCATOR H d.o.o. na dostavu traženih podataka. Uvidom u obavijest Hrvatske pošte o izvršenoj dostavi predmetnog dopisa, Agencija je utvrdila kako je dopis, Klasa: 031-02/2011-01/012, Urbroj: 580-04/70-2013-327 od 8. travnja 2013., poduzetnik MERCATOR H d.o.o. zaprimio 9. travnja 2013. s rokom dostave 17. travnja 2013. Poduzetnik MERCATOR H d.o.o. dakle ni po drugom zahtjevu Agencije nije dostavio tražene podatke. Agencija je utvrdila kako su oba dopisa Agencije uredno dostavljena poduzetniku MERCATOR H d.o.o. te da je poduzetnik MERCATOR H d.o.o. bio upozoren na posljedicu ne postupanja po zahtjevu Agencije u smislu članka 63. ZZTN-a. II. Zaključak o pokretanju postupka i Obavijest o utvrđenom činjeničnom stanju Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja je na 145. sjednici, održanoj 4. srpnja 2013. sukladno ovlastima iz članka 30. točke 2., članka 31., članka 35., članka 39. članka 52., u svezi članka 63. ZZTN-a, donijelo odluku o pokretanju postupka radi utvrđivanja uvjeta za izricanje upravno-kaznene mjere poduzetniku MERCATOR H d.o.o. zbog povrede članka 32. točke 1.a) čime je ispunio biće djela opisanog u članku 63. ZZTN-a. Agencija je u smislu članka 52. stavka 1. ZZTN-a poduzetniku MERCATOR H d.o.o. dostavila Obavijest o utvrđenom činjeničnom stanju u ovom predmetu te sukladno članku 52. stavku 2. ZZTN, poziv na glavnu raspravu. Dana 16. srpnja 2013. Agencija je zaprimila pisanu obranu poduzetnika MERCATOR H d.o.o. u kojoj je u bitnome navedeno kako MERCATOR H d.o.o. ne spori utvrđeno činjenično stanje no ističe kako je do nepostupanja opisanog u zaključku o pokretanju postupka i Obavijesti o utvrđenom činjeničnom stanju došlo nenamjernom omaškom. Nadalje, navodi se kako je u razdoblju u kojem su predmetni ugovori trebali biti dostavljeni Agenciji u poduzetniku MERCATOR H d.o.o. došlo do organizacijskih poteškoća zbog iznenadnog prestanka radnog odnosa dotadašnje voditeljice pravnog sektora, te zbog smrti člana Uprave koji nije mogao izvršavati svoje radne obveze zbog bolovanja koje je tome prethodilo. Također navode i kako su svjesni da je do propusta objektivno došlo, no kako za isto nije postojala namjera te su, uz žaljenje zbog navedenih propusta, zamolili da se pri donošenju odluke uvaži dosadašnja uspješna suradnja s Agencijom. U smislu želje za uspješnom suradnjom s Agencijom navode i kako su organizirali i provedbu edukacije djelatnika u području zaštite tržišnog natjecanja, kako u budućnosti ne bi dolazilo do ovakvih i drugih propusta. Osim podataka iz pisane obrane poduzetnika MERCATOR H d.o.o. od 16. srpnja 2013. u privitku istog su dostavljeni preslika smrtovnice preminulog člana uprave, preslika 2
Sporazuma o prestanku ugovora o radu za voditeljicu pravnog sektora, a kao dokaz navedenim tvrdnjama. Nadalje, u privitku su dostavljene i preslike ugovora s tri najveća dobavljača za kruh, mlijeko, tjesteninu, svježe pileće meso, čokoladu, kavu (prženu i mljevenu) te pivo za 2011.,2012. i 2013. godinu, a zbog čije nepravodobne dostave je ovaj postupak i pokrenut. III. Glavna rasprava Dana 24. rujna 2013. voditeljica postupka sazvala je i održala glavnu raspravu u skladu s člankom 52. stavkom 2., stavkom 3. i stavkom 7. ZZTN, kojoj je pristupila predstavnica punomoćnika poduzetnika MERCATOR H d.o.o. Na glavnoj raspravi održanoj 24. rujna 2013. MERCATOR H d.o.o. u bitnome je izjavilo kako ostaje pri navodima iz pisane obrane od 16. srpnja 2013. godine, te kako ne spori počinjenje djela koje mu se stavlja na teret u ovom postupku, no kako ponovno ističe da je do istog došlo zbog već navedenih organizacijskih poteškoća. U tom smislu, MERCATOR H d.o.o. predlaže pri odlučivanju uzeti u obzir razloge koje je istaknulo u pisanoj obrani te je izrazilo želju da se nastavi uspješna suradnja s Agencijom. IV. Odluka Vijeća IV.I. Na temelju članka 30. točke 2., članka 31. u svezi članka 63. ZZTN, Vijeće je donijelo odluku kojom se utvrđuje da poduzetnik MERCATOR H d.o.o. nije postupio po zahtjevu Agencije u smislu članka 32. točke 1.a) ZZTN čime je ispunio biće djela opisanog u članku 63. ZZTN, odnosno ispunjene su zakonske pretpostavke za izricanje upravno-kaznene mjere. Predmetnu odluku Vijeće je donijelo jer je nesporno u postupku dokazano uvidom u obavijesti Hrvatske pošte kako su oba predmetna zahtjeva Agencije uredno dostavljena poduzetniku MERCATOR H d.o.o. te da poduzetnik MERCATOR H d.o.o. nije postupio po zahtjevima Agencije radi dostave podataka bitnih za ispitivanje tržišta i utvrđivanja stanja na tržištu. Stoga je odlučeno kao u točki 1. izreke ovog rješenja. IV.II. Vijeće je odlučilo da se poduzetniku MERCATOR H d.o.o. izrekne upravno-kaznena mjera u iznosu od 30.000,00 (slovima: tridesettisuća) kuna. Temeljem odredbe članka 63. ZZTN propisano je da će se upravno-kaznenom mjerom od 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit poduzetnik koji nema položaj stranke u postupku, a koji ne postupi po zahtjevu Agencije (članak 32. točka 1. a) i b)). Prilikom izricanja upravno-kaznene mjere Vijeće je uzelo u obzir cilj upravno-kaznene mjere iz članka 60. ZZTN, a posebno u ovom slučaju odvraćanje drugih poduzetnika od kršenja odredaba ZZTN. Pri izricanju upravno-kaznene mjere Vijeće je cijenilo sve u postupku utvrđene olakotne i otegotne okolnosti. Vijeće je kao olakotnu okolnost u ovom postupku cijenilo činjenicu da je poduzetnik MERCATOR H d.o.o. dostavio dokaze o prekidu protupravnog postupanja po saznanju da je pokrenut postupak od strane Agencije. 3
Također, kao olakotnu okolnost Vijeće je cijenilo činjenicu da MERCATOR H d.o.o. nije ranije kažnjavan za povredu odredba ZZTN-a za koju mu je izrečena predmetna upravnokaznena mjera. Kao olakotnu okolnost vijeće je cijenilo i činjenicu da je MERCATOR H d.o.o., koje je izrazilo žaljenje zbog navedenog propusta, organiziralo i provedbu edukacije svojih djelatnika o obvezi postupanja po zahtjevima Agencije. Vijeće je kao otegotnu okolnost u ovom postupku cijenilo činjenicu da poduzetnik MERCATOR H d.o.o., nije postupio po zahtjevima Agencije te nije dostavio obrazloženje o postojanju razloga za nedostavu podataka i prije pokretanja postupka. Vijeće je kao otegotnu okolnost cijenilo činjenicu što traženi podaci predstavljaju bitne podatke za utvrđivanje mjerodavnog tržišta u Republici Hrvatskoj te izračun i analizu tržišnih udjela poduzetnika koji obavljaju djelatnost na mjerodavnom tržištu. Vijeće nije prihvatilo prijedlog MERCATOR H d.o.o. iz pisane obrane 16. srpnja 2013., a čiji su navodi ponovljeni i na održanoj glavnoj raspravi 24. rujna 2013., da se kao olakotna okolnost pri odlučivanju uzmu u obzir organizacijske poteškoće koje su poduzetnika snašle zbog prestanka radnog odnosa voditeljice pravnog sektora, kao i zbog smrti člana uprave, a o čemu su dostavili i pisane dokaze. Naime, obveza postupanja po dopisu Agencije koji je prvotno upućen poduzetniku MERCATOR H d.o.o., nastala je već danom dostave dopisa Agencije, a koji je poduzetniku MERCATOR H d.o.o. dostavljen, sukladno obavijesti Hrvatske pošte, dana 25. veljače 2013. Nakon što se po dopisu nije postupalo, Agencija je ponovno pozvala na dostavu tražene dokumentacije, te je poduzetnik taj dopis zaprimio 9. travnja 2013. Iz priloženog Sporazuma o prestanku ugovora o radu proizlazi da je voditeljica pravnog sektora o namjeri raskida radnog odnosa obavijestila poslodavca dana 28. veljače 2013., te da je u radnom odnosu ostala do 31. ožujka 2013. Shodno tomu, Vijeće smatra kako navedena situacija ne može biti ocijenjena kao olakotna okolnost iz razloga što je obveza postupanja po dopisu Agencije nastala i prije njene obavijesti poslodavca o namjeri raskida ugovora o radu, a trajala je i za vrijeme njezina otkaznog roka. Vijeće nije razmatralo u navedenom smislu ni činjenicu smrti člana Uprave, s obzirom na to da bi poduzetnik s većim kadrovskim kapacitetima, a među koje možemo svrstati i MERCATOR H d.o.o., morao poduzeti mjere kojima bi izbjegli ovakve i slične situacije. Shodno tomu, vijeće nije moglo uzeti u obzir niti navode poduzetnika MERCATOR H d.o.o. kako je njihovo postupanje posljedica nehaja, a ne namjere. Vijeće nije prihvatilo prijedlog MERCATOR H d.o.o. s glavne rasprave održane 24. rujna 2013. da se kao olakotna okolnost ocijeni činjenica dosadašnje postupanje MERCATOR H d.o.o. prema zahtjevima Agencije i suradnja s Agencijom. Vijeće ovo obrazlaže činjenicom da dosadašnje postupanje MERCATOR H d.o.o. po zahtjevima Agencije i prema navodima MERCATOR H d.o.o. dobra suradnja s Agencijom nisu od bitnog značaja za donošenje odluke u ovom konkretnom postupku. Stoga je odlučeno kao u točki 2. izreke ovog rješenja. V. Izvršenje upravno-kaznene mjere Temeljem članka 70. stavka 1. ZZTN-a, upravno-kaznena mjera uplaćuje se po konačnosti rješenja ukoliko nije uložena tužba, odnosno po pravomoćnosti sudske odluke, uračunavajući 4
iznos upravno-kaznene mjere i zakonske zatezne kamate od dana dostave stranci rješenja Agencije do dana plaćanja. Navedeni iznos uplaćuje se u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske na račun broj: 1001005-1863000160, model 64, poziv na broj odobrenja: 6092-20833-(OIB uplatitelja). Nakon izvršene uplate obveznik uplate je dužan uplatnicu, kao dokaz o obavljenoj uplati upravno-kaznene mjere, dostaviti Agenciji žurno, a najkasnije po isteku roka od 15 (petnaest) dana od dana pravomoćnosti rješenja s pozivom na broj klase: UP/I 034-03/13-03/006. Temeljem članka 70. stavka 3. ZZTN, ako poduzetnik u roku ne uplati upravno-kaznenu mjeru, Agencija će obavijestiti Područni ured Porezne uprave Ministarstva financija na čijem je području sjedište kažnjene osobe, radi naplate upravno-kaznene mjere prisilnim putem prema propisima o prisilnoj naplati poreza. Upravno-kaznena mjera koja na zahtjev Agencije prisilno naplaćuje Porezna uprava uplaćuju se izravno u korist državnog proračuna. Stoga je odlučeno kao u točki 2. izreke ovog rješenja. Slijedom navedenog Agencija je, temeljem odluke Vijeća odlučila kao u izreci ovog rješenja. Uputa o pravnom lijeku Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku. Protiv ovoga rješenja nije dopuštena žalba, ali nezadovoljna stranka može pokrenuti upravni spor kod Visokog upravnog suda Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovoga rješenja. Predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja mr.sc. Olgica Spevec 5