Proba

Kabinet Zaštitnika 020/241-642 Savjetnici 020/225-395 Centrala 020/225-395 Fax: 020/241-642 E-mail: ombudsman@t-com.me www.ombudsman.co.me Broj: 01-511/18-5 Podgorica, 03.07.2019. godine KM/KM Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore, u skladu sa odredbom člana 41 Zakona o Zaštitniku/ci ljudskih prava i sloboda Crne Gore ("Službeni list Crne Gore", br. 046/10, 040/11, 018/14, 042/17) i člana 41 Pravila o radu Zaštitnika/ce ljudskih prava i sloboda Crne Gore ("Službeni list CG" br. 53/14), nakon završenog postupka ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda po pritužbi advokata X.X. iz Nikšića, daje I UVOD M I Š LJ E NJ E 1. Pritužbu je podnio advokat X.X. u ime i uz saglasnost Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., bivših radnika Željezare A.D. Nikšić zbog neuplaćenih dodatnih doprinosa za staž osiguranja sa uvećanim trajanjem u vezi sa povredom načela jednakosti. 2. U pritužbi je u bitnom navedeno da su imenovani bili radnici Željezare A.D. Nikšić do 2009. godine; da ih je po osnovu Ugovora o zakupu preuzeo Messer Tehnogas A.D.; da je stečajni upravnik, nakon što je Željezara A.D. Nikšić prodata Tosceliku, poništio Ugovor o zakupu sa Messerom ; da je Komisija Željezare A.D. Nikšić utvrdila radna mjesta, odnosno poslove na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem na kojima su radili 27 bivših radnika Željezare koji su po osnovu Ugovora o zakupu od 14.02.2009. godine preuzeti od strane Messer Tehnogas A.D., među kojima su i podnosioci pritužbe; da je, prema raspoloživim podacima, za pet radnika uplaćen beneficirani radni staž, dok za podnosioce pritužbe ista obaveza nije izvršena, te da su ovakvim postupanjem dovedeni u nepovoljan položaj povredom načela jednakosti. 3. Uz pritužbu je dostavljena određena dokumentacija: - Ugovor o zakupu zaključen februara 2009. godine između Željezare Nikšić A.D. i Messer Tehnogasa A.D.; - Zaključci sadržani u dopisu Vlade Crne Gore upućenom Ministarstvu ekonomije, akt br. 03-12446/2 od 20. decembra 2011. godine; Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Crne Gore, 81000 Podgorica, Ul. Svetlane Kane Radević 3

- Dopuna zapisnika br. 01-61 od 08.06.2011. godine i dopune zapisnika br. 01-89 od 27.10.2011. godine o utvrđivanju radnih mjesta, odnosno poslova na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem od 28.05.2013. godine. II ISPITNI POSTUPAK 4. U cilju utvrđivanja pravno relevantnih činjenica i okolnosti, Zaštitnik je, saglasno odredbama člana 35 Zakona o Zaštitniku/ci, pokrenuo postupak i aktom br. 01-511/18-1 od 24.07.2018. godine tražio izjašnjenje od Fonda penzijskog i invalidskog osiguranja Crne Gore - Područne jedinice Nikšić, odnosno aktom br. 01-511/18-2 od 13.09.2018. godine od Ministarstva ekonomije u Vladi Crne Gore. 5. Aktom br. 01-2813 od 23.08.2018. godine Područna jedinica Nikšić Fonda PIO se izjasnila u bitnom navodeći: - Da je Zapisnikom br. 01-52 od 28.05.2013. godine, koji predstavlja dopunu Zapisnika br. 01-61 od 08.06.2011. godine i Zapisnika br. 01-89 od 27.10.2011. godine, Komisija za utvrđivanje radnih mjesta na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, u Željezari Nikšić A.D. - PC Energetika Centar tehničkih gasova (CTG) utvrdila radna mjesta, odnosno poslove na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem na kojima su radili 27 bivših radnika Željezare koji su po osnovu Ugovora o zakupu od 14.02.2009. godine, dana 05.04.2009. godine preuzeti od strane Messer Tehnogas A.D. Beograd, među kojima su i podnosioci pritužbe; - Da se Dopuna Zapisnika br. 01-61 od 08.06.2011. godine i Dopuna Zapisnika br. 01-89 od 27.10.2011. godine odnose na radnike Željezare Nikšić koji su se nalazili u radnom odnosu u Željezari prilikom njihovog sačinjavanja, dok su Zapisnikom od 28.05.2013. godine obuhvaćeni bivši radnici Željezare koji su radili u PC Energetika - Centru tehničkih gasova, a koje je 05.04.2009. godine preuzeo Messer Tehnogas A.D. Beograd; - Da sastavni dio Zapisnika br. 01-52 od 28.05.2013. godine čini spisak od 27 zaposlenih, te da se Zaključci koje je Vlada Crne Gore donijela na sjednici od 20.12.2011. godine ne mogu odnositi na radnike sa navedenog spiska; - Da je ovoj Područnoj jedinici zahtjeve za ostvarivanje prava na starosnu penziju podnijelo šest radnika sa spiska od 27 radnika Željezare Nikšić koje je preuzeo Messer Tehnogas A.D., i to: Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q.; - Da je aktom Ministarstva finansija Poreske uprave Crne Gore br. 03/1-24092/1-17 od 06.12.2017. godine Fond PIO obaviješten da je za pet radnika koji su podnijeli zahtjeve za ostvarivanje prava na starosnu penziju Željezara Nikšić A.D. u stečaju izmirila obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, čime su se stekli uslovi iz čl. 61, čl. 69-74 i čl. 129 Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju da im se podaci o stažu osiguranja sa uvećanim trajanjem evidentiraju u matičnoj evidenciji i da im se, shodno čl. 17 st. 2 Zakona prizna pravo na starosnu penziju; - Da je za šestog radnika Željezara A.D. Nikšić u stečaju dana 14.04.2014. godine izmirila dio obaveza po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem za period od 01.10.2004. do 01.04.2008. godine, nakon čega mu je prijevremenim rješenjem, do uplate dodatnog doprinosa za ostale periode, priznato pravo na starosnu penziju, shodno čl. 17 st. 2 Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju; 2

- Da ostalim radnicima sa navedenog spiska nijesu plaćeni dodatni doprinosi za staž osiguranja sa uvećanim trajanjem, te da se nijesu stekli uslovi propisani Zakonom da im se podaci o stažu osiguranja sa uvećanim trajanjem evidentiraju u matičnoj evidenciji Fonda PIO. 6. Na zahtjev Zaštitnika izjasnilo se i Ministarstvo ekonomije, aktom br. 313-300/2018-2 od 20.09.2018. godine, u bitnom navodeći: - Da je Vlada Crne Gore aprila 2011. godine usvojila Program rješavanja problema viška zaposlenih u Željezari, Radventu i Tehnostilu, a koji se odnosio na one radnike koji su kroz program stečaja ostali bez posla; - Da je cilj Programa bio ublažavanje socio-ekonomskih posljedica kod zaposlenih koji su u postupku optimizacije broja zaposlenih Željezare, Radventa i Tehnostila ostali bez posla; - Da se socijalni program odnosio isključivo na uslove i način ostvarivanja prava na otpremnine zaposlenih u ova tri predizeća; - Da je Vlada dodatno razmatrala mogućnost regulisanja beneficiranog radnog staža za radnike kojima je to predstavljalo uslov za penziju, u slučaju raskida radnog odnosa u Željezari A.D. Nikšić u stečaju, što nije slučaj sa radnicima koji su se obratili Zaštitniku, i sa kojih razloga se ne nalaze na spisku; - Da je na sjednici održanoj 20.12.2011. godine Vlada Crne Gore donijela odluku po pitanju uplate doprinosa Fondu PIO radi povezivanja radnog staža i načina izmirenja obaveza po osnovu doprinosa za PIO za beneficirani radni staž radnicima kojima je to predstavljalo potreban uslov za ostvarivanje prava na penziju; - Saglasno Zaključcima Vlade Crne Gore br. 03-12446/2 od 20.12.2011. godine radnici koji su se našli na spisku i kojima je regulisano pitanje beneficiranog radnog staža su radnici koji su imali uslov za prijevremeno penzionisanje nakon raskida radnog odnosa u Željezari A.D. Nikšić u stečaju, te da su im zbog toga umanjene otpremnine jer su sticali uslov za penziju; - Da su regulisanje radno-pravnog statusa po Socijalnom programu i prava po osnovu uplate doprinosa za PIO i doprinosa po osnovu beneficija imali samo zaposleni Željezare Nikšić A.D. u stečaju; - Da su podnosioci pritužbe, šest bivših radnika Željezare A.D. Nikšić, bili zaposleni kod firme Messer Tehnogas gdje su i raskinuli radni odnos uz odgovarajuće otpremnine, te da se na njih ne odnosi Zaključak Vlade Crne Gore od 20.12.2011. godine. Uz izjašnjenje dostavljen je Spisak zaposlenih sa ostvarenim retroaktivnim beneficiranim stažom na dan 12.12.2011. godine. 7. Kod saznanja da je za šest radnika, sa spiska od 27 radnika koje je preuzeo Messer Tehnogas A.D., Željezara A.D. Nikišić u stečaju izmirila obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, a po osnovu čega im je Fond PIO priznao pravo na starosnu penziju, to je Zaštitnik aktom br. 01-511/18-3 od 29.01.2019. godine tražio izjašnjenje od stečajnog upravnika XX. Aktom od 05.02.2019. godine stečajni upravnik se izjasnio u bitnom navodeći: 3

- Da je Rješenjem Privrednog suda u Podgorici St.br. 76/11 od 15.04.2011. godine otvoren stečajni postupak nad dužnikom Željezara Nikšić A.D., koji je zaključen Rješenjem istog suda St.br. 76/11 od 31.07.2018. godine, nakon čega je stečajni dužnik kao pravno lice brisan iz Centralnog registra privrednih subjekata; - Da su uslovi, način pokretanja i sprovođenja stečaja uređeni Zakonom o stečaju, te da potraživanja koja nijesu prijavljena u skladu sa ovim zakonom, ne mogu biti namirivana u stečajnom postupku; - Da nakon otvaranja stečaja nad dužnikom Željezara Nikšić A.D., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., nijesu podnijeli bilo kakvu prijavu potraživanja prema stečajnom dužniku, zbog čega ta potraživanja ne mogu biti ni namirivana iz stečajne mase stečajnog dužnika; - Da nakon otvaranja stečaja prijavu potraživanja po bilo kom osnovu nijesu podnosili ni Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., te da za ova lica iz stečajne mase stečajnog dužnika Željezara Nikšić A.D. nijesu namirivane bilo kakve obaveze i po bilo kom osnovu, pa ni obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem. 8. U postupku ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda, Fond PIO - Područna jedinica Nikšić se izjasnio da je aktom Ministarstva finansija Poreske uprave Crne Gore br. 03/1-24092/1-17 od 06.12.2017. godine Fond PIO obaviješten da je za Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., koji su podnijeli zahtjeve za ostvarivanje prava na starosnu penziju, Željazara Nikšić A.D. u stečaju izmirila obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem. U odnosu na ove navode Zaštitnik je aktom br. 01-511/18-4 od 03.06.2019. godine od Poreske uprave tražio dostavljanje podataka kada je za imenovanu šestoricu radnika izmirena obaveza po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, od strane kog organa i iz kojih sredstava, odnosno sa kog računa je izmirena takva obaveza i na koji račun. Aktom br. 03/1-13139/219 od 11.06.2019. godine, koji je zaveden na dan 17.06.2019. godine, Poreska uprava je obavijestila Zaštitnika da je dopisom br. 03/1-24092/1-17 od 06.12.2017. godine Fondu PIO proslijedila uvjerenje o izmirenim poreskim obavezama, po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja sa uvećanim trajanjem, za bivše zaposlene u A.D. Željezara Nikšić u stečaju iz Nikšića i to: 1. Q.Q.; 2. Q.Q.; 3. Q.Q.; 4. Q.Q. i 5. Q.Q. Poreska uprava takođe navodi da je uvjerenje o izmirenim poreskim obavezama odrađeno na osnovu dopisa Fonda PIO br. 01-2916 od 22.11.2017. godine i zaključka Vlade Crne Gore br. 07-473 od 30.11.2017. godine. III UTVRĐENE ČINJENICE 9. Na osnovu sprovedenog ispitnog postupka, izjašnjenja i pribavljene dokumentacije, utvrđene su sljedeće relevantne činjenice: - Rješenjem Privrednog suda u Podgorici St.br. 76711 od 15.04.2011. godine otvoren je stečajni postupak nad dužnikom Željezara Nikšić A.D., dok je stečajni postupak zaključen Rješenjem St.br. 76/11 od 31.07.2018. godine. - Vlada Crne Gore usvojila je Socijalni program rješavanja problema viška zaposlenih u Željezari, Radventu i Tehnogasu koji su kroz proces stečaja ostali bez posla, a koji se odnosio na ostvarivanje prava na otpremnine. 4

- Vlada Crne Gore je, radi prevazilaženja socio-ekonomskih posljedica kod zaposlenih zbog stečaja, donijela Odluku sa zaključcima br. 03-12446/2 od 20.12.2011. godine o povezivanju radnog staža radnicima Željezare Nikšić A.D. u stečaju čija su potraživanja po osnovu doprinosa za PIO prijavljena u stečajnu masu i koji su kroz proces stečaja ostali bez posla, odnosno prijavili se za penziju. Istim Zaključcima Vlada je odobrila isplatu sredstava za izmirenje obaveza po osnovu doprinosa za PIO za beneficirani radni staž radnicima Željezare Nikšić A.D. u stečaju koje nijesu prijavljene u stečajnu masu. - Komisija za utvrđivanje radnih mjesta kod poslodavca na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem je u Željezari Nikšić A.D. u stečaju u organizacionoj jedinici PC Energetika - Centar tehničkih gasova (CTG) utvrdila radna mjesta, odnosno poslove na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem na kojima su radili 27 radnika Željezare A.D. Nikšić koji su po osnovu Ugovora o zakupu od 14.02.2009. godine preuzeti od strane Messer Tehnogas A.D., među kojima su i podnosioci pritužbe (Zapisnik od 28.05.2013. godine). - Za šestoricu radnika sa spiska od 27 osiguranika i to: Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q. izmirene su obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, dok za Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y. isti doprinosi nijesu uplaćeni, a nalazili su se na spisku osiguranika koji su radili na radnim mjestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem. IV RELEVANTNI PROPISI Domaće pravo: 10. Ustav Crne Gore ( Službeni list Crne Gore, br. 1/2007, 38/2013) određuje: Zabranjena je svaka neposredna ili posredna diskriminacija, po bilo kom osnovu. (član 8) "Prava i slobode ostvaruju se na osnovu Ustava i potvrđenih međunarodnih sporazuma. Svi su pred zakonom jednaki, bez obzira na bilo kakvu posebnost ili lično svojstvo. (član 17 st.1 i 2) Svako ima pravo na jednaku zaštitu svojih prava i sloboda. (čl. 19) 11. Zakon o zabrani diskriminacije ( Službeni list Crne Gore, br.46/2010, 18/2014 i 042/17) propisuje: Zabranjen je svaki oblik diskriminacije, po bilo kom osnovu. Diskriminacija je svako pravno ili faktičko pravljenje razlike ili nejednako postupanje, odnosno propuštanje postupanja prema jednom licu, odnosno grupi lica u odnosu na druga lica, kao i isključivanje, ograničavanje ili davanje prvenstva nekom licu u odnosu na druga lica, koje se zasniva na rasi, boji kože, nacionalnoj pripadnosti, društvenom ili etničkom porijeklu, vezi sa nekim manjinskim narodom ili manjinskom nacionalnom zajednicom, jeziku, vjeri ili uvjerenju, političkom ili drugom mišljenju, polu, promjeni pola, rodnom identitetu, seksualnoj orijentaciji i/ili interseksualnim karakteristikama, zdravstvenom stanju, invaliditetu, starosnoj dobi, imovnom stanju, bračnom ili porodičnom stanju, pripadnosti grupi ili pretpostavci o pripadnosti grupi, političkoj partiji ili drugoj organizaciji, kao i drugim ličnim svojstvima. (član 2 st. 1 i 2) 12. Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju ("Službeni list Republike Crne Gore", br. 054/03, 039/04, 061/04, 079/04, 081/04, 029/05, 014/07, 047/07, Službeni list Crne Gore", br. 012/07, 013/07, 5

079/08, 014/10, 078/10, 034/11, 039/11, 040/11, 066/12, 036/13, 038/13, 061/13, 006/14, 060/14, 060/14, 010/15, 044/15, 042/16, 055/16) propisuje: Osiguranik stiče pravo na starosnu penziju kad navrši 67 godina života i najmanje 15 godina penzijskog staža. Osiguranik stiče pravo na starosnu penziju kad navrši 40 godina staža osiguranja. Osiguranik stiče pravo na starosnu penziju kad navrši 30 godina staža osiguranja, od čega najmanje 20 godina efektivno provedenih na radnim mjestima na kojima se u rudnicima staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem. (čl. 17) Osiguraniku koji radi na naročito teškim, opasnim i za zdravlje štetnim radnim mjestima, odnosno poslovima i osiguraniku koji radi na radnim mjestima, odnosno poslovima na kojima posle navršenja određenih godina života ne može uspješno obavljati svoju profesionalnu djelatnost, staž osiguranja u efektivnom trajanju računa se sa uvećanim trajanjem, pod uslovima utvrđenim ovim zakonom. Stepen uvećanja staža osiguranja zavisi od težine, opasnosti i štetnosti rada, odnosno od prirode posla, a može iznosti najviše 50%. (čl. 69) Izuzetno od člana 17 ovog zakona, osiguranik kome je u sektoru metaloprerađivačke industrije prestao radni odnos zbog uvođenja stečaja, a u tom procesu mu nije isplaćena otpremnina, stiče pravo na starosnu penziju ako ima navršnih 30 godina staža osiguranja". Pravo na starosnu penziju u skladu sa stavom 1 ovog člana može se ostvariti do 15. marta 2015. godine. (čl. 197k) Izuzetno od odredbi člana 17 ovog zakona osiguranik kome je u privrednom društvu, u kojem je država imala vlasnički udio, prestao radni odnos zbog uvođenja stečaja, stiče pravo na starosnu penziju sa navršenih 30 godina staža osiguranja (muškarac), odnosno 25 godina staža osiguranja (žena). Pravo na starosnu penziju u skladu sa stavom 1 ovog člana može se ostvariti do 1. jula 2015. godine. (čl. 197l) 13. Zakon o stečaju ("Službeni list Crne Gore", br. 001/11, 053/16, 032/18, 062/18) propisuje: (1) U stečajnom postupku povjerioci imaju jednak tretman u skladu sa njihovim statusom uređenim ovim zakonom. (2) Povjerioci u okviru istog isplatnog reda su ravnopravni. (član 4) (1) Stečajni postupak je javan. (2) Svi učesnici u stečajnom postupku koji imaju pravni interes, imaju pravo na blagovremeni uvid u podatke vezane za sprovođenje postupka, koji se odnose na ostvarivanje njihovih prava, osim podataka koji predstavljaju poslovnu ili službenu tajnu. (član 10) Stečajni povjerilac je lice koje na dan pokretanja stečajnog postupka ima neobezbijeđeno potraživanje prema stečajnom dužniku. (član 50) 6

(1) Stečajni povjerioci stiču svojstvo stranke podnošenjem prijave potraživanja u skladu sa ovim zakonom. (2) Stečajni povjerioci na osnovu svojih nenaplaćenih potraživanja mogu da učestvuju u stečajnom postupku i prije podnošenja prijave potraživanja sudu, na način i u obimu propisanim ovim zakonom. (3) Stečajni povjerilac gubi svojstvo stranke potpunim namirenjem svojih potraživanja. (član 51) (1) Prijavljivanje potraživanja vrši se podnošenjem pisane prijave stečajnom sudu, koja sadrži sljedeće podatke: [.] (2) Prijavu iz stava 1 ovog člana, povjerilac je dužan da podnese u roku od 30 dana od dana objavljivanja oglasa o otvaranju stečajnog postupka na oglasnoj tabli suda. (6) Prijave potraživanja se mogu podnijeti i po isteku roka od 30 dana od dana otvaranja stečajnog postupka, ali najkasnije do početka ispitnog ročišta, ako povjerilac dokaže da su postojali opravdani razlozi za propuštanje roka koji se nijesu mogli predvidjeti ili otkloniti. (7) Prijave podnijete po isteku roka iz stava 6 ovog člana odbacuju se kao neblagovremene. (član 112, st. 1, 2,6,7) 14. Zakon o Zaštitniku/ci ljudskih prava i sloboda Crne Gore ("Službeni list Crne Gore", br. 046/10, 040/11, 018/14, 042/17) propisuje: Zaštitnik/ca je institucionalni mehanizam za zaštitu od diskriminacije. Zaštitnik/ca, uz saglasnost diskriminisanog lica, postupa i preduzima mjere za zaštitu od diskriminacije, u skladu sa ovim zakonom i posebnim zakonom kojim je uređena zabrana diskriminacije. (član 27) "Nakon završetka ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda Zaštitnik daje mišljenje o tome da li je, na koji način i u kojoj mjeri došlo do povrede ljudskih prava i sloboda. (član 41 st. 1) Međunarodno pravo: 15. Konvencija o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda (Rim, 4. novembra 1950.) određuje: Uživanje prava i sloboda predviđenih ovom konvencijom osigurava se bez diskriminacije po bilo kojoj osnovi, kao što su pol, rasa, boja kože, jezik, vjeroispovijest, političko ili drugo mišljenje, nacionalno ili socijalno porijeklo, veza sa nekom nacionalnom manjinom, imovno stanje, rođenje ili drugi status. (čl. 14) 16. Protokol br. 12 uz Konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda određuje: 1. Uživanje svih prava utvrđenih zakonom osigurano je bez diskriminacije po bilo kojem osnovu kao što je pol, rasa, boja kože, jezik, vjeroispovijest, političko ili drugo mišljenje, nacionalno ili socijalno porijeklo, veza sa nekom nacionalnom manjinom, imovinsko stanje, ro enje ili drugi status. 2. Nikog nijedan organ vlasti ne smije diskriminirati ni po kojem osnovu, kao što je navedeno u stavu 1. 7

V ZAKLJUČNA OCJENA 17. Pritužbu je podnio advokat X.X. u ime i uz saglasnost Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y. i Y.Y. bivših radnika Željezare A.D. Nikšić. Podnosilac je Vladi Crne Gore stavio na teret diskriminaciju izvršenu prema šest radnika Željezare A.D. Nikšić koji su po osnovu Ugovora o zakupu od 14.02.2009. godine preuzeti od strane Messer Tehnogas A.D. Prigovara da im je nejednakošću povrijeđeno pravo iz rada i po osnovu rada neizmirivanjem obaveze po osnovu doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, za razliku od petorice radnika prema kojima je ova obaveza izmirena, a takođe su bili preuzeti od strane Messer Tehnogas A.D. 18. Na osnovu činjenica i okolnosti utvrđenih u ispitnom postupku nesporno proizilazi da je Komisija sačinila spisak osiguranika koji su radili na radnim mjestima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem a koji čini 27 radnika Željezare A.D. Nikšić koji su po osnovu Ugovora o zakupu preuzeti od strane Messer Tehnogas A.D., među kojima su i podnosioci pritužbe. Spisak osiguranika je sastavni dio zapisnika sačinjenog dana 28.05.2013. godine. 19. Takođe nesporno proizilazi da je Vlada Crne Gore Zaključkom br. 03-12446/2 od 20.12.2011. godine odobrila isplatu sredstava za izmirenje obaveza po osnovu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje za beneficirani radni staž radnicima Željezare Nikšić A.D. u stečaju koje nijesu prijavljene u stečajnu masu. Radnici koji su se našli na spisku zaposlenih sa ostvarenim retroaktivnim beneficiranim stažom na dan 12.12.2011. godine su radnici koji su imali uslov za penzionisanje nakon raskida radnog odnosa u Željezari A.D. Nikšić u stečaju, sa kog razloga je Vlada donijela odluku o uplati doprinosa za beneficirani radni staž radnicima kojima je to predstavljalo uslov za ostvarivanje prava na penziju. 20. Iz izjašnjenja Fonda penzijskog i invalidskog osiguranja proizilazi da je za šest radnika sa spiska od 27 zaposlenih i to: Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Željezara A.D. Nikšić u stečaju izmirila obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem. Sa druge strane, izjašnjenjima Fonda PIO, Ministarstva ekonomije i stečajnoj upravnika nije osporeno da za podnosioce pritužbe Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y., Y.Y. i Y.Y. nijesu uplaćeni doprinosi za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem. 21. Kod informacije da je Željezara A.D. Nikšić u stečaju izmirila obaveze za šest radnika iz iste grupe zaposlenih to je postavljeno pitanje da li su podnosioci pritužbe prijavili potraživanja u blagovremenom roku, i ako jesu, sa kog razloga njihova potraživanja nijesu namirena iz stečajne mase. Na osnovu izjašnjenja stečajnog upravnika proizilazi da podnosioci pritužbe nijesu podnijeli prijave potraživanja prema stečajnom dužniku, zbog čega ta potraživanja nijesu izmirena iz stečajne mase stečajnog dužnika. Međutim, iz izjašnjenja stečajnog upravnika proizilazi kontradiktornost u odnosu na radnike kojima je, prema navodima iz izjašnjenja Fonda PIO, Željezara A.D. Nikšić u stečaju uplatila doprinose za staž osiguranja sa uvećanim trajanjem. Naime, stečajni upravnik osporava da su Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q. podnijeli prijave potraživanja zbog čega osporava da su im iz stečajne mase stečajnog dužnika namirene obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem. 8

22. U odnosu na navode iz pritužbenog zahtjeva kojima se prigovara diskriminatornom tretmanu, Zaštitnik podsjeća da pravni pojam diskriminacija pretpostavlja postojanje nejednakog postupanja; ličnog svojstva kao pretežnog razloga isključivanja ili privilegovanja; lica ili grupe lica u odnosu na koje/u se poredi nejednak položaj i prava koje je diskriminacijom povrijeđeno. U predmetu odlučivanja zapaža se odsustvo ličnog svojstva između grupe radnika prema kojima su namirene obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, odnosno radnika prema kojima takva obaveza nije izmirena. Obje kategorije pripadale su grupi zaposlenih koji su radili u Željezari A.D. Nikšić do 2009. godine, kada su Ugovorom o zakupu preuzeti od strane drugog pravnog lica Messer Tehnogas A.D. I pored postojanja uporedne grupe u odnosu na koju se poredi nepovoljan položaj podnosilaca pritužbe, odsustvo ličnog svojstva koje ove dvije grupe razlikuje predstavlja smetnju za meritorno ispitivanje postojanja diskriminacije. 23. Međutim, utvrđene činjenice potvrđuju de facto nejednakost između lica koja su pripadala istoj kategoriji zaposlenih u Messer Tehnogas A.D. a kojima je utvrđen staž osiguranja sa uvećanim trajanjem na poslovima na kojima su radili u Željezari A.D. Nikšić prije preuzimanja. I pored toga što se u predmetu odlučivanja ne može govoriti o diskriminaciji, sa razloga nepostojanja ličnog svojstva kao konstitutivnog elementa diskriminacije, Zaštitnik nije obustavio postupak već je ispitivao postojanje povrede prava na jednakost u vezi sa pravom na uplatu dodatnih doprinosa za staž osiguranja sa uvećanim trajanjem, kao sastavnim dijelom prava iz radnog odnosa. 24. Kod navoda Ministarstva ekonomije da su podnosioci pritužbe, šest bivših radnika Željezare A.D. Nikšić, bili zaposleni kod firme Messer Tehnogas A.D. gdje su i raskinuli radni odnos uz odgovarajuće otpremnine, te da se na njih nijesu mogli odnositi Zaključci Vlade Crne Gore od 20.12.2011. godine, postavlja se pitanje kako su, od strane kog subjekta i na koji način izmirene obaveze za šest drugih radnika koji su se nalazili u istoj činjenično-pravnoj situaciji kao i podnosioci pritužbe. Na osnovu izjašnjenja nije se moglo zaključiti da li je ova obaveza izmirena od strane stečajnog dužnika iz stečajne mase ili od strane Vlade Crne Gore iz budžetskih sredstava za izmirenje obaveza po osnovu doprinosa za beneficirani staž koje nijesu prijavljene u stečajnu masu. 25. Polazeći od Zakona o stečaju, lex specialisa, kojim se uređuju uslovi, način pokretanja i sprovođenja stečaja, Zaštitnik ukazuje da u stečajnom postupku povjerioci imaju jednak tretman u skladu sa njihovim statusom uređenim ovim zakonom, te da stečajni povjerioci stiču svojstvo stranke podnošenjem prijave potraživanja u skladu sa ovim zakonom. Prijavljivanje potraživanja vrši se podnošenjem pisane prijave stečajnom sudu koju je povjerilac dužan da podnese u zakonom određenom roku. U slučaju istinitih navoda stečajnog upravnika kojima se tvrdi da šestorica radnika, kojima su uplaćeni doprinosi za beneficirani radni staž, nijesu podnijela prijavu potraživanja po bilo kom osnovu niti da su im namirivane obaveze iz stečajne mase stečajnog dužnika, onda bi navodi iz izjašnjenja Fonda PIO, a u vezi sa aktom Ministarstva finansija Poreske uprave Crne Gore br. 03/1-24092/1-17 od 06.12.2017. godine, bili neodrživi i neosnovani. 26. Sa druge strane, Zaštitnik primjećuje da je Vlada Crne Gore Zaključcima od 20.12.2011. godine nastojala prevazići socio-ekonomske poteškoće radnika koji su usljed procesa stečaja ostali bez posla a uplata doprinosa za beneficirani radni staž im je predstvaljala odlučni uslov za ostvarivanje prava na 9

penziju. Spisak od 27 osiguranika koji su radili na poslovima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem, među kojima su i podnosioci, čini sastavni dio zapisnika sačinjenog dana 28.05.2013. godine. Stoga, Zaštitnik primjećuje da se Zaključci shodno datumu donošenja nijesu mogli odnositi na radnike sa spiska od 27 osiguranika, već na osiguranike sa spiskova koji su činili sastavni dio zapisnika od 08.06.2011. odnosno zapisnika od 27.10.2011. godine, a koji su u trenutku otvaranja stečaja bili zaposleni u Željezari A.D Nikšić u stečaju. 27. Imajući u vidu društveno odgovoran odnos Vlade Crne Gore prema posljedicama koje su uslijedile po otvaranju stečajnog postupka u Željezari A.D. Nikšić u stečaju, Zaštitnik podsjeća na odgovornost države u kontekstu društvenih/državnih preduzeća, odnosno subjekata koji ne uživaju dovoljnu institucionalnu i poslovnu nezavisnost od države. 1 Stoga, Vlada Crne Gore je donošenjem Zaključka kojim je prihvatila Predlog za povezivanje radnog staža radnicima Željezare A.D. Nikšić u stečaju potvrdila da dužnik, i pored činjenice posebnog pravnog lica, ne uživa dovoljno institucionalne i radne samostalnosti u odnosu na državu. 2 Ovakav odnos najprije je potvrdila usvajanjem Programa rješavanja problema viška zaposlenih u Željezari, Radventu i Tehnostilu za one koji su kroz proces stečaja ostali bez posla. 28. Vlada Crne Gore u predmetu odlučivanja nije osporila da podnosiocima pritužbe nijesu uplaćeni doprinosi za staž osiguranja sa uvećanim trajanjem, niti je eksplicitno potvrdila da je za drugih šest radnika kojima je uplaćen beneficirani radni staž ovu obavezu izmirila iz budžetskih sredstava. Kod protivurječnih izjašnjenja Fonda PIO i stečajnog upravnika, koji po svemu isključuju stavove jedni drugih o načinu i osnovu izvršenja obaveze prema šestorici radnika kojima je uplaćen beneficirani radni staž na osnovu kojeg su stekli pravo na penziju, Zaštitnik konstatuje de facto nejednakost i pravnu nesigurnost u ostvarivanju istovjetnih prava. 29. Kako je Fond PIO kroz izjašnjenje uputio na akt Poreske uprave br. 03/1-24092/1-17 od 06.12.2017. godine, kojim je Fond obaviješten da je za Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q. Željazara Nikšić A.D. u stečaju izmirila obaveze po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, to je i od Poreske uprave traženo izjašnjenje na ove navode, kao i konkretan podatak kada je za imenovanu šestoricu radnika izmirena obaveza po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem, od strane kog organa i iz kojih sredstava, odnosno sa kog računa je izmirena takva obaveza i na koji račun. Poreska uprava nije dostavila izjašnjenje na navedene upite, već se izjasnila da je dopisom br. 03/1-24092/1-17 od 06.12.2017. godine Fondu PIO proslijedila uvjerenje o izmirenim poreskim obavezama, po osnovu dodatnog doprinosa za staž osiguranja sa uvećanim trajanjem, za bivše zaposlene u A.D. Željezara Nikšić u stečaju iz Nikšića i to: 1. Q.Q.; 2. Q.Q.; 3. Q.Q.; 4. Q.Q. i 5. Q.Q. Ipak, Zaštitnik primjećuje da je, prema navodima iz izjašnjenja, Poreska uprava navedeno uvjerenje sačinila na osnovu dopisa Fonda PIO br. 01-2916 od 22.11.2017. godine i zaključka Vlade Crne Gore br. 07-473 od 30.11.2017. godine, što potencijalno ukazuje da su sredstva isplaćena iz budžetskih sredstava i na osnovu odobrenja Vlade Crne Gore o isplati sredstava za izmirenje obaveza. 1 ESLJP, predmet Marinković protiv Srbije, predstavka broj 5353/11, presuda od 22. oktobra 2013. godine, stav 39 2 ESLJP, predmet R. Kačapor i druge podnositeljke predstavki protiv Srbije, predstavke br. 2269/06, 3041/06, 3042/06, 3043/06, 3045/06 i 3046/06, presuda od 15. januara 2008. godine, stav 98 10

30. Zaštitnik podsjeća da se ustavnim principom jednakosti jemči zaštita od arbitrarnog odlučivanja vršilaca javnih ovlašćenja, koja se, pored ostalog, zasniva na načelu da organi u istovjetnim slučajevima jednako odlučuju, odnosno da istovjetna činjenična i pravna stanja ne mogu imati bitno različit pravni ishod. U predmetu odlučivanja zapaža se neujednačenost pravnih ishoda, bitno različit tretman kod istih i/ili analognih činjenično-pravnih situacija, što je u suprotnosti sa načelom pravnog pouzdanja i pravom na jednakost. 31. Kod činjenice da je stečajni postupak zaključen Rješenjem St.br. 76/11 od 31.07.2018. godine, a stečajni dužnik brisan iz Centralnog registra privrednih subjekata, te da na osnovu izjašnjenja nije bilo moguće utvrditi ko je izmirio obavezu uplate beneficiranog radnog staža za šest radnika u odnosu na koje se poredi nejednak položaj, te da postojanje različitih odluka/praksi u istovjetnim činjeničnim i pravnim situacijama dovodi do povrede prava na jednakost, bilo da je ona posljedica različite primjene i tumačenja propisa (de jure), bilo da je posljedica koja na nejednak način pogađa osobe u analogno istoj činjenično - pravnoj situaciji (de facto), Zaštitnik PREPORUČUJE Ministarstvu ekonomije Vlade Crne Gore - Da u skladu sa zaključkom Vlade Crne Gore preispita sve okolnosti pod kojima su Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., Q.Q., bivšim radnicima Željezare A.D. Nikšić, izmirene obaveze po osnovu dodatnih doprinosa za staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem; - Da u slučaju utvrđivanja da su obaveze izmirene iz budžetskih sredstava preduzme mjere radi zaštite prava na jednakost podnosilaca pritužbe kojima nije uplaćen beneficirani radni staž po istom osnovu, a spadaju u istu kategoriju kao i naprijed imenovani radnici. Naznačeni organ dužan je, u roku od 30 dana od dana prijema ove preporuke, Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore dostavi izvještaj o radnjama i mjerama koje su preduzete radi njenog izvršenja. Dostaviti: - Podnosiocu pritužbe - Ministarstvu ekonomije - A/a ZAMJENIK ZAŠTITNIKA LJUDSKIH PRAVA I SLOBODA CRNE GORE mr Siniša Bjeković 11