Klasa: UP/I 034-03/2013-01/023 Urbroj: 580-05/63-2013-008 Zagreb, 19. rujna 2013. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja temeljem članka 31., članka 38. stavka 4. i članka 58. stavka 1. točke 15. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (Narodne novine, broj: 79/2009 i 80/2013) temeljem inicijative poduzetnika Davidias nekretnine d.o.o. sa sjedištem u Zagrebu, Sv. Duh 110, zastupan po Davidu Ivankoviću, direktoru radi utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja protiv poduzetnika Vipnet d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Vrtni put 1, kojeg zastupa Mladen Pejković, predsjednik uprave zajedno s još jednim članom uprave ili prokuristom, temeljem odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja u sastavu: mr.sc. Olgica Spevec, predsjednica Vijeća, Mladen Cerovac, mag.iur., zamjenik predsjednice Vijeća, Milivoj Maršić, dipl.oec., Vesna Patrlj, dipl.iur., i dr.sc. Mirna Pavletić-Župić, članovi Vijeća, sa 151. sjednice, održane 19. rujna 2013., po službenoj dužnosti donosi sljedeće RJEŠENJE Inicijativa se odbacuje jer ne postoji javni interes za pokretanje postupka po službenoj dužnosti. Obrazloženje I. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je 27. svibnja 2013. u smislu članka 37. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (Narodne novine broj 79/2009 i 80/2013, dalje: ZZTN) inicijativu poduzetnika Davidias nekretnine d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Sveti Duh 110 zastupanog po Davidu Ivankoviću, direktoru (dalje: Davidias nekretnine d.o.o.), za pokretanje postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja protiv poduzetnika Vipnet d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Vrtni put 1 zastupan po Mladenu Pejkoviću, predsjedniku uprave (dalje: Vipnet d.o.o.). U podnesenoj inicijativi je u bitnome naveo kako Vipnet d.o.o. od 21. studenoga 2011. primjenjuje nejednake uvjete na uslugu Hrvatski memo koju poduzetnik Davidias nekretnine d.o.o. pruža putem kratkog koda (brojeva) (12345) 01/12345 onemogućujući pozivanje navedene usluge s Tomato SIM kartica s tarifom Na tuđi račun s primarnom potrošnjom bonus kuna (tzv. bonus račun ) iako takav način pozivanja omogućuje prema svim ostalim uslugama koje se pružaju putem kratkih brojeva (kodova) koji su odlukom HAKOM-a dodijeljeni drugim članovima iste skupine, odnosno poduzetnicima HT d.d. i IT Jedan d.o.o. te do 31. prosinca 2012. poduzetniku Bnet Hrvatska d.o.o. te su objavljeni u cjeniku poziva s posebnom naplatom na internetskoj stranici www. tomato.com.hr.
U privitku inicijative dostavio je i nalaze i mišljenja vještaka [ ],[ ],[ ] te zapisnike o svjedočenju sastavljene od javnih bilježnika [ ] i [ ]. Sukladno ovlaštenju iz članka 32. točke 1 b ZZTN-a, Agencija je provela prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu radi utvrđivanja postojanja dostatnih indicija za pokretanje postupka po službenoj dužnosti u smislu članka 39. ZZTN-a, a primjenom članaka 8. i/ili 13. ZZTN-a protiv poduzetnika Vipnet d.o.o. S tim u vezi zatraženo je očitovanje i podaci od poduzetnika Vipnet d.o.o. te očitovanje HAKOM-a vezano uz predmetnu problematiku. Vezano uz navode iz inicijative Vipnet d.o.o. se očitovao podneskom zaprimljenim u Agenciji 28. lipnja 2013. u kojemu je u bitnome naveo kako Vipnet d.o.o. provodi ograničavanje mogućnosti poziva na kratki kod 12345 iz Tomato tarife Na tuđi račin sukladno odluci HAKOM-a od 30. studenoga 2011., klase: UP/I 344-01/11-06/05, urbroja: 376-05/DB-11-04 (DB) (dalje: Odluka HAKOM-a od 30. studenoga 2011.). Vipnet d.o.o. smatra kako se u slučaju kratkog koda 12345 radi o usluzi s posebnom tarifom (uslugom s dodatnom vrijednosti ) na koju se primjenjuju posebna pravila u odnosu na druge kratke kodove gdje je riječ o prepoznatim javnim uslugama od društvenog interesa i opće potrebe. O problematici pozivanja kratkog koda 12345 iz tarife Na tuđi račun Vipnet je obavijestio HAKOM dopisom od 15. studenoga 2011. nakon što je zabilježeno veliko povećanje količine poziva prema tom broju nakon izmjene korištenja tarife Na tuđi račun koji su stupili na snagu 8. studenoga 2011. Za Vipnet d.o.o. je nesporno kako je temeljem odluke od 30. studenoga 2011. i dopisa HAKOM-a od 28. ožujka 2012. klasa: 011-02/12-04/14, Urbroj: 376-12/AM-12-2, broj 12345 zaista broj za usluge s posebnom tarifom, na koje se primjenjuje zabrana poziva iz tarife Na tuđi račun Vipnet je sukladno odluci HAKOM-a od 30. studenoga 2011. izmijenio uvjete korištenja Tomato tarife Na tuđi račun. Nesporno je da je iz svih drugih tarifa Vipneta pozivanje prema broju 12345 omogućeno. Također je dostavio pregled svih predmetnih 1xxxx kratkih kodova, pripadajućih naziva usluga, te maloprodajnih cijena za pozive Tomato korisnika: Kratki kod Usluga Maloprodajna cijena 1777 Taxi 2,24 kn/poz 11888 Tel.imenik 3,96 kn/poz 11880 Tel imenik 3,75 18981 Opće informacije 6,00 kn/poz 18166 Izvještaj o vremenu 3,34 kn/poz 18841 Sportske informacije 7,01 kn/poz 1212 Taxi Cammeo 2,24 kn/poz 1888 Taxy Oryx po cijeni poziva prema ostalim pokretnim mrežama 1414 Eko Taxi 2,49 kn/min 144 Udruga spasitelji 0,63 kn/min 18095 Točno vrijeme 1,56 kn/poz 12345 Hrvatski memo 10,15 kn/min 18811 Drugo mišljenje cijenu određuju davatelj usluga 2
Vezano uz prikazano Vipnet d.o.o. je naveo kako je razvidno da se u slučaju prvih pobrojanih usluga radi o prepoznatim javnim uslugama od društvenog interesa i opće potrebe. Vipnet d.o.o. smatra kako se usluge poduzetnika Davidias nekretnine d.o.o. ni po čemu ne mogu uspoređivati, ni cijenom ni kakvoćom sadržaja, ni prepoznatljivošću u javnosti, a posebno ne u naporima uloženim u promidžbu usluga, s drugim postojećim uslugama koje se pružaju putem kratkih kodova. Nadalje, Vipnet d.o.o. navodi kako su samo za dva posljednje navedena koda 12345 i 18811 evidentirali zlouporabe kroz sumnju u samu svrhu pružanja tih sadržaja. Zajedničko za oba navedena kratka koda je da je njihov davatelj usluga, poduzetnik Davidias nekretnine d.o.o. U privitku svog očitovanja Vipnet d.o.o. je dostavio Odluku Vijeća HAKOM-a od 30. studenoga 2011, podnesak Vipneta d.o.o. upućenog HAKOM-u od 15. studenoga 2011., zatim podnesak HAKOM-a od 27. ožujka 2012., klasa: 011-02/12-04/14, urbroj: 376-12/AM- 12-2 (MW) te Uvjete korištenja tarife Na tuđi račun od 8. studenoga 2011. i 30. studenoga 2011. Na zahtjev Agencije, Vipnet d.o.o. se dodatno očitovao podneskom zaprimljenim u Agenciji 29. kolovoza 2013. Na poseban upit Agencije o tome onemogućava li Vipnet d.o.o. pozive prema broju 12345 u cijelosti iz tarife Na tuđi račun ili samo ukoliko se pozivi ostvaruju temeljem pribavljenog bonusa unutar tarife Na tuđi račun te ukoliko Vipnet onemogućava u cijelosti pozive prema broju 12345 potrebno je navesti razloge zbog čega se onemogućavanje ne odnosi samo na bonus, Vipnet d.o.o. je naveo kako provodi ograničavanje mogućnosti poziva na kratki kod 12345 samo za korisnike Tomato tarife Na tuđi račun i to u cijelosti za sve korisnike tarife Na tuđi račun bez obzira na korištenje bonusa, dok je pozivanje istog broja u cijelosti omogućeno iz svih drugih tarifa Vipneta. O problematici pozivanja kratkog koda 12345 iz tarife Na tuđi račun Vipnet d.o.o. je obavijestio HAKOM dopisom od 15. studenoga 2011. nakon što je zabilježeno iznimno i neuobičajeno povećanje poziva prema tom broju, nakon izmjena uvjeta korištenja tarife Na tuđi račun koji su stupili na snagu 8. studenoga 2011. što je svakako izazvala sumnju na prijevarne radnje ili možebitne nezakonite radnje krajnjih korisnika. Naime, nakon objave izmjena uvjeta korištenja tarife Na tuđi račun 8. studenoga 2011. došlo je do izraženog povećanja prometa s navedene tarife prema kratkom kodu 12345, na kojem se pruža usluga pod nazivom Hrvatski memo. Pri tome, smatra Vipnet d.o.o. je važno prepoznati činjenicu da je cijena poziva na 12345 bila neuobičajeno visoka u odnosu na cijene poziva na sve ostale 1XXXX kratke kodove, čiji je numeracijski opseg namijenjen za usluge od društvenog interesa i opće potrebe, ali je bila izraženo viša općenito i u odnosu na cijene usluga s posebnom tarifom. Naime, sama neuobičajeno visoka maloprodajna cijena poziva na broj 12345, uvjetovana neuobičajeno visokom veleprodajnom cijenom operatora određenom od strane [ ]. kao pristupnog operatora u čijoj mreži se nalazi kratki kod 12345 zasigurno ne može predstavljati motivaciju prosječnim krajnjim korisnicima da pozivaju taj broj. S tim u vezi, nastavno Vipnet d.o.o. navodi kako budući da su u studenom 2011. uočili neuobičajen i izrazit porast broja poziva prema broju 12345 od strane krajnjih korisnika tarife Na tuđi račun, dok u broju korisnika drugih tarifa nije bilo zapaženih promjena, zatim budući da je uočen takav porast poziva na taj kratki kod s uvjerljivo najskupljom maloprodajnom cijenom na tržištu, te s obzirom na sve nepravilnosti vezane uz tarifu Na tuđi račun na tržištu i prijevarne pojave koje je Vipnet d.o.o. uočio i o tome izvijestio HAKOM dopisom od 3
15. studenoga 2011., posebice na razgranatost mreže oglašivača i neovlaštenih prodavatelja Tomato usluga, bila je očita povezanost otvaranja broja 12345 s tako visokom cijenom poziva i pronađene nepravilnosti i prijevarne pojave većih razmjera. Kako je implementacija kratkog koda 12345, odnosno poziva iz Vipnet mreže pokrenuta u rujnu 2011., odnosno prije donošenja Odluke HAKOM-a od 30. studenoga 2011. i vezanih izmjena Uvjeta korištenja tarife Na tuđi račun, tako je u danom trenutku, radi sprječavanja daljnjih negativnih pojava bilo moguće samo onemogućiti pozive na kratki kod 12345 samo za korisnike Tomato tarife Na tuđi račun. Na izričit upit Agencije o tome onemogućava li Vipnet pozive prema broju 18811 u cijelosti iz tarife Na tuđi račun ili samo ukoliko se pozivi ostvaruju temeljem pribavljenog bonusa unutar tarife Na tuđi račun, Vipnet d.o.o. je u bitnome naveo kako omogućava pozive iz svoje javne komunikacijske mreže prema broju 18811, što uključuje i Vip i Tomato korisnike kao i korisnike Tomato tarife Na tuđi račun. Pri tome za pozive korisnika tarife Na tuđi račun na broj 18811 nije moguće koristiti prikupljene bonuse. Razlog takvoj implementaciji je već spomenuta Oduka HAKOM-a od 30. studenoga 2011. kojom su naložene izmjene i dopune Uvjeta korištenja tarife Na tuđi račun na način da se ostvareni bonusi ne mogu koristiti na usluge s posebnom tarifom, uključujući i 1XXXX kratke kodove koji predstavljaju usluge s posebnom tarifom, umjesto dotadašnje odredbe Uvjeta korištenja kojom se ostvareni bonusi nisu mogli koristiti na usluge s dodanom vrijednosti s ograničenjem samo na brojeve 06x. Kako je implementacija kratkog koda 18811 pokrenuta sredinom 2012., odnosno kako su pozivi iz mreže Vipneta prema kratkom kodu propušteni 1. lipnja 2012., tako su i karakteristike naplate tih poziva usklađene s prethodno navedenim i važećim Uvjetima korištenja tarife Na tuđi račun. Nastavno iz podataka dostavljenih od strane poduzetnika Vipnet d.o.o, a prikazanih u Tablici 1. proizlazi kako je udio broja korisnika tarife Na tuđi račun u odnosu na ukupan broj Vipnetovih korisnika zanemariv, odnosno za promatrane godine 2012. i prvi dio 2013. kreće se u rasponu od [0-5] posto do [0-5] posto. 4
Tablica 1. Podaci o broju korisnika tarife Na tuđi račun u 2012. i 2013. te udio broja korisnika tarife Na tuđi račun u odnosu na ukupan broj Vipnetovih korisnika Razdoblje 2012. Na tuđi račun Ukupno Tomato korisnika Broj korisnika Ukupno Vipnet korisnika Udio korisnka Na Tuđi Račun u odnosu na broj Vipnet korisnika Siječanj [...] [...] [...] [0-5]% Veljača [...] [...] [...] [0-5]% Ožujak [...] [...] [...] [0-5]% Travanj [...] [...] [...] [0-5]% Svibanj [...] [...] [...] [0-5]% Lipanj [...] [...] [...] [0-5]% Srpanj [...] [...] [...] [0-5]% Kolovoz [...] [...] [...] [0-5]% Rujan [...] [...] [...] [0-5]% Listopad [...] [...] [...] [0-5]% Studeni [...] [...] [...] [0-5]% Prosinac [...] [...] [...] [0-5]% 2013. Siječanj [...] [...] [...] [0-5]% Veljača [...] [...] [...] [0-5]% Ožujak [...] [...] [...] [0-5]% Travanj [...] [...] [...] [0-5]% Svibanj [...] [...] [...] [0-5]% Lipanj [...] [...] [...] [0-5]% Srpanj [...] [...] [...] [0-5]% Izvor: Očitovanje poduzetnika Vipnet d.o.o. od 27. kolovoza 2013. Obrada: Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja Vezano uz predmetnu problematiku zatraženo je i mišljenje HAKOM-a. HAKOM se na upite Agencije očitovao podneskom zaprimljenom u Agenciji 29. srpnja 2013. HAKOM navodi kako je Davidias nekretnine d.o.o. od 1. kolovoza 2011. registriran kod HAKOM-a za pružanje usluga s posebnom tarifom i besplatnog poziva. Usluge s posebnom tarifom definirane su kao usluge koje se pružaju putem javnih komunikacijskih mreža i usluga uz uporabu posebnih brojeva ili posebnih kodova iz Plana numeriranja ili Plana adresiranja, u svrhu ostvarivanja unaprijed određenih dodatnih sadržaja i/ili usluga u okviru tog sadržaja izvan opsega javnih komunikacija. Operatoru Davidias nekretnine d.o.o. HAKOM je 31. kolovoza 2011. primarnom dodjelom dodijelio kratke peteroznamenkaste kodove (pozivni brojevi posebnih službi i usluga) 12345 i 18811. Sukladno Planu numeriranja Republike Hrvatske (Narodne novine broj 11/2013) kratki kodovi za govorne usluge se upotrebljavaju za pristup hitnim službama, uslugama bez posebne tarife i s posebnom tarifom te se u slučaju posebne tarife primjenjuju sve obveze iz Zakona o elektroničkim komunikacijama i mjerodavnih pravilnika. Putem kratkih kodova koji se dodjeljuju po formuli: 1ABCD, gdje su: A=2,4,5,6,7,8 i B,C,D=0,...,9, moguće je pružati usluge brzojava, vremenske prognoze, točnog vremena i buđenja, informacija o pretplatnicima, prometnih informacija, općih informacija, informacija o javnom prijevozu, taksi službe, medicinskog savjetovanja. Zakon o elektroničkim komunikacijama (Narodne novine broj 73/2008, 90/2011, 133/2012 i 80/2013, ZEK) više ne poznaje termin usluga s dodanom vrijednosti". Isti je izmjenama i dopunama iz 2011. brisan i zamijenjen terminom usluga s posebnom tarifom". Sukladno članku 49. ZEK-a operatori usluga s posebnom tarifom moraju, prigodom oglašavanja svojih 5
usluga, na prikladan i lako razumljiv način dati opis usluge i njezinu cijenu. Zabranjeno je obmanjivanje korisnika usluga pružanjem pogrešnih ili zavaravajućih obavijesti, ili prikrivanjem važnih obavijesti, kao što su cijene usluga ili dobna ograničenja korištenja usluga. Operatori usluga s posebnom tarifom moraju osigurati da se na početku svakog poziva prema usluzi s posebnom tarifom najavi cijena poziva i početak naplate te da se omogući prekid poziva nakon ove najave, u razumnom roku, a prije početka naplate poziva. Operatori usluga s posebnom tarifom moraju, uz prethodnu najavu, prekinuti svaki poziv prema usluzi s posebnom tarifom koji se naplaćuje po minuti, kada iznos troška tog poziva prijeđe iznos propisan pravilnikom iz članka 34. Zakona ili moraju prekinuti poziv kada njegovo trajanje dosegne 30 minuta, ovisno o tome koja okolnost nastupi ranije. Naplata SMS poruka i MMS poruka s posebnom tarifom može započeti nakon što je korisnik usluga izričito potvrdio namjeru korištenja takve usluge. Pravilnikom iz članka 34. ZEK-a, mogu se propisati i drugi uvjeti pružanja usluga s posebnom tarifom. Krajnji korisnici usluga pristupaju uslugama s posebnom tarifom putem posebnih brojeva i posebnih kodova, u skladu s Planom numeriranja i Planom adresiranja. Način i uvjeti obavljanja usluga s posebnom tarifom, uključujući i mjere suzbijanja prijevarnih i protupravnih radnja u vezi s pružanjem usluga s posebnom tarifom te suzbijanja prijevara uzrokovanih internetskim pozivnim programima pobliže se propisuju pravilnikom iz članka 34. ZEK-a. Razlika između brojeva iz raspona 60, koji se isključivo koriste za usluge s posebnom tarifom (usluge općeg sadržaja) i 1ABCD kratkih kodova je ta što su kratki kodovi lakše pamtljivi za krajnjeg korisnika zbog manjeg broja znamenaka. Također, razlika je u samoj naplati naknade korištenja brojeva za operatore, koja je veća za 1ABCD kratke kodove u odnosu na brojeve iz raspona 60 ili bilo kojih drugih brojeva. Nastavno HAKOM je naveo kako je 30. studenoga 2011. donio odluku kojom je operatoru Vipnet d.o.o. određeno usklađenje korištenja tarife Na tuđi račun na način da se u točki 9. izraz usluge s dodano vrijednosti, zamjeni izrazom usluge s posebnom tarifom. Prema navodima HAKOM-a ova izmjena izvršena je radi usklađenja s izmjenama i dopunama Zakona o elektroničkim komunikacijama kojim je termin usluga s dodanom vrijednosti brisan i zamijenjen terminom usluga s posebnom tarifom. Nadalje HAKOM navodi kako je u 2010. godini temeljem prijave operatora Tele2 d.o.o. sa sjedištem u Zagrebu proveo stručni nadzor nad poduzetnikom Vipnet d.o.o. te je utvrđeno kako je Vipnet stavljanjem na tržište tarife Na tuđi račun postupao u suprotnosti s člankom 25. stavkom 1. Zakona o elektroničkim komunikacijama tako što je navedenom tarifom pružao elektroničke komunikacijske usluge na način koji ne udovoljava uvjetima sigurnosti uporabe mreže operatora pokretne javne komunikacijske mreže Tele2 jer je tarifu Na tuđi račun sastavio tako da korisnicima Vipnet-a omogući stjecanje bonusa ostvarivanjem što većeg broja poziva iz drugih mreža u mrežu Vipnet-a, a koji se potom mogu koristiti za pozive prema svim brojevima. Zbog toga je došlo do neuobičajene uporabe mreže Tele2, za koju dinamiku poziva mreža Tele2 nije, a niti treba biti dimenzionirana. U provedenom stručnom nadzoru, 10. rujna 2010. je doneseno rješenje kojim je naloženo poduzetniku Vipnet d.o.o. izmijeniti uvjete korištenja tarife Na tuđi račun na način da onemogući korisnicima te tarife korištenje pribavljenog bonusa za pozive prema brojevima usluga s dodanom vrijednosti 06x. Dodatno, 20. prosinca 2010. HAKOM je donio privremeno rješenje kojim je naloženu Vipnet d.o.o. izmijeniti uvjete korištenja tarife Na tuđi račun na način da onemogući korisnicima te tarife korištenje iznosa s korisničkog računa koji su pridodani temeljem ostvarenog dolaznog prometa (bonusa) za sve javne komunikacijske usluge prema brojevima i SMS kratkim kodovima usluga s dodanom vrijednosti. S tim u vezi HAKOM navodi kako je zabrana korištenja bonusa pribavljenog unutar tarife Na tuđi račun koja se odnosi na sve javne komunikacijske usluge prema brojevima i SMS kratkim kodovima usluga s posebnom tarifom, Vipnetu naložena rješenjem HAKOM-a. Temeljem navedenih rješenja HAKOM-a, Vipnet je obvezan uskratiti sve javne komunikacijske usluge (pozive, SMS, MMS, prijenos podataka i dr.) prema brojevima i SMS 6
kratkim kodovima svih usluga s posebnom tarifom ukoliko se isti ostvaruju temeljem pribavljenog bonusa unutar tarife Na tuđi račun. Usluga s posebnom tarifom je i usluga koja se pruža na kratkom kodu 12345 i kratkom kodu 18811. Također je HAKOM naveo kako nema saznanja da bi Vipnet postupao suprotno navedenim rješenjima HAKOM-a u odnosu na neke korisnike kratkih kodova usluga s posebnom tarifom. U odnosu na spor između Davidias nekretnine d.o.o. i Vipnet d.o.o. u svezi mogućnosti poziva iz Tomato tarife Na tuđi račun" prema broju 12345 i prema broju 18811, HAKOM je donio rješenje kojim je utvrđeno da Davidias nekretnine d.o.o. nema ugovorni odnos s VIPnet d.o.o., odnosno navedeni operatori nisu u ugovornom odnosu međupovezivanja koji bi ulazio u definiciju prava i obveza iz članka 20. ZEK-a. Radi nedostatka procesne pretpostavke za daljnje vođenje postupka, HAKOM je sukladno članku 20. ZEK-a, a prema članku 46. stavku 5. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne Novine 47/2009), rješenjem od 15. svibnja 2013. obustavio taj upravni postupak. II. Na temelju očitovanja i dokumentacije dostavljene tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu, Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće) je sukladno ovlastima iz članka 31. ZZTN-a na 151. sjednici, održanoj 19. rujna 2013., razmatralo navedeni predmet te je donijelo odluku da se inicijativa poduzetnika Davidias nekretnine d.o.o. u smislu članka 38. stavaka 4. ZZTN-a odbaci jer ne postoji javni interes za pokretanje postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja protiv poduzetnika Vipnet d.o.o. u smislu članka 39. ZZTN-a, a primjenom članka 8. i/ili 13. ZZTN-a. Odluku o odbacivanju inicijative Vijeće temelji na slijedećim razlozima: Predmetna Tomato tarifa Na tuđi račun omogućuje pravo na pogodnost primanja bonus iznosa za dolazne pozive, na način da se za svaku punu minutu dolaznog poziva iz nacionalnih fiksnih i određenih mobilnih mreža korisniku dodjeljuje bonus iznos od 1,00 kune. Dodijeljeni bonus iznos se može trošiti kroz odlazne pozive prema drugim mrežama. Temeljem rješenja HAKOM-a, Vipnet d.o.o. je obvezan uskratiti sve javne komunikacijske usluge (pozive, SMS, MMS, prijenos podataka i dr.) prema brojevima i SMS kratkim kodovima svih usluga s posebnom tarifom ukoliko se isti ostvaruju temeljem pribavljenog bonusa unutar tarife Na tuđi račun. Usluga s posebnom tarifom je prema navodima HAKOMA-a i usluga koja se pruža na kratkom kodu 12345 i kratkom kodu 18811. U konkretnom slučaju je iz Tomato tarife Na tuđi račun u cijelosti onemogućeno pozivanje prema kratkom kodu 12345. U odnosu na pozive prema kratkom kodu 18811 omogućeno je pozivanje iz tarife Na tuđi račun, dok je onemogućeno korištenje prikupljenih bonusa, a što je sukladno rješenju HAKOM-a. Činjenica da je u konkretnom slučaju onemogućeno pozivanje prema kratkom kodu 12345 i to samo s Tomato SIM kartice s tarifom Na tuđi račun, dok je iz svih drugih tarifa Vipneta pozivanje prema broju 12345 omogućeno, predstavlja postupanje koje ima neznatan učinak na tržišno natjecanje, te ne postoji javni interes za pokretanje postupka u smislu članka 38. stavka 4. ZZTN-a. U prilog tom zaključku govori i činjenica da je udio broja korisnika tarife Na tuđi račun u odnosu na ukupan broj Vipnetovih korisnika zanemariv odnosno za promatrane godine 2012. i prvih sedam mjeseci 2013. kreće se u rasponu od [0-5] posto do [0-5] posto. 7
Slijedom svega navedenog, u konkretnom slučaju je utvrđeno kako nema dostatnih indicija niti za pokretanje postupka utvrđivanja zabranjenih sporazuma niti za pokretanje postupka utvrđivanja zlouporabe vladajućeg položaja u smislu članka 39. ZZTN-a, a primjenom članka 8. i/ili 13. ZZTN-a protiv poduzetnika Vipnet d.o.o. Stoga je, temeljem odluke Vijeća, Agencija odlučila kao u izreci ovoga rješenja. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali podnositelj inicijative može tužbom pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovog rješenja. Predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja mr.sc. Olgica Spevec Napomena Budući da podaci označeni [...] i podaci u rasponu predstavljaju poslovnu tajnu u smislu članka 53. ZZTN-a, isti su izuzeti od objavljivanja te su izostavljeni iz teksta. 8