Izvještaj o ispunjenosti predizbornih obećanja partija na vlasti u Federaciji Bosne i Hercegovine u mandatu 2010-2014. godina Septembar 2014. UG "Zašto ne" 1
1. Uvod Inicijativa Istinomjer 1 počela je sa praćenjem ispunjenosti predizbornih obećanja partija u Bosni i Hercegovini 2010. godine, analizom ukupne ispunjenosti obećanja partija koje su formirale vlast na državnom nivou u mandatnom periodu 2006-2010. godine. Osnovni cilj monitoringa ispunjavanja predizbornih obećanja je afirmacija i jačanje političke odgovornosti političkih partija u Bosni i Hercegovini. Kroz praćenje politika i mjera koje političke partije provode u institucijama izvršne i zakonodavne vlasti, Istinomjer nastoji da promovira odgovoran pristup davanju i ispunjavanju predizbornih obećanja, kao jedan od temeljnih pokazatelja odgovornosti političkih partija prema građanima i građankama. U aktuelnom mandatu (2010-2014 godine), Istinomjer prati progres u ispunjavanju obećanja partija koje su formirale vlast na nivou Bosne i Hercegovine (Vijeće ministara BiH), Federacije Bosne i Hercegovine (Vlada FBiH) i Republike Srpske (Vlada RS). Monitoring podrazumijeva rezultate rada vlasti na ova tri nivoa, u odnosu na obećanja koja su dala partije koje su formirale tijela izvršne vlasti na ovim nivoima, u svojim izbornim programima na Opštim/općim izborima u Bosni i Hercegovini 03.10.2010. godine. Ukupan broj partija koje su formirale izvršnu vlast na državnom i entitetskim nivoima je 11, od čega je monitoringom pokriveno praćenje ispunjavanja obećanja 10 partija 2 i jedne postizborne koalicije. 3 Prema nalazima Istinomjera, ovih 11 partija i jedna postizborna koalicija ukupno su u svojim izbornim/postizbornim programima dale 1.941 obećanje. Od ovog broja, Istinomjer je pratio ispunjavanje 1.572 obećanja u aktuelnom mandatu. Obećanja koja se odnose na nivo vlasti u kom ne učestvuje partija koja je dala ta obećanja, nisu bila obuhvaćena monitoringom i označena su kao neobrađena obećanja (ukupno 369 obećanja). Od 11 partija, samo tri učestvuju ili su učestvovale u izvršnoj vlasti i na entitetskom i na državnom nivou (SDP, SDA i SNSD), te su sva obećanja ovih partija bila obuhvaćena monitoringom. Od ukupno 1.572 praćena obećanja, ispunjeno je samo 48 ili 3,05% obećanja, djelimično je ispunjeno 449 ili 28,57% obećanja, a nije ispunjeno 909 ili 57,82% obećanja, što zajedno sa neutemeljenim obećanjima (166 ili 10,56% obećanja) čini 1075 ili 68% neispunjenih obećanja. 1 www.istinomjer.ba 2 Hrvatska stranka prava BiH jedina je partija čija obećanja nisu uključena u monitoring, jer nikada nije dostavila ili javno prezentovala svoj izborni program za Opšte/opće izbore BiH 2010. godine. S obzirom da u komunikaciji sa organima stranke, kao ni preko njihovog oficijelnog web-sajta, nije bilo moguće doći do takvog dokumenta, može se zaključiti da ova partija nije imala izborni program na izborima 2010. godine, te nije ni bilo moguće vršiti monitoring obećanja ove partije. 3 Osnove za formiranje vlasti u Federaciji BiH i platforma zajedničkog nastupa u institucijama BiH u mandatnom periodu 2010.-2014., koji predstavlja postizborni koalicioni sporazum SDP, SDA, NSRzB i HSP, poznatiji kao Platforma 2
Ukupno sve partije 3% 68% 29% Ispunjeno Djelomicno ispunjeno Neispunjeno Kada se pogleda srednja kategorija ispunjenosti, vidi se da je u kategoriji djelimično ispunjenih obećanja najmanje onih koja su ispunjena većim dijelom (33 ili 2,10% obećanja), djelimično ispunjena su 143 obećanja ili 9,10%, a i u ovoj kategoriji dominiraju slabije ispunjena obećanja - manjim dijelom su ispunjena 273 obećanja ili 17,37%. UKUPNA ISPUNJENOST 1572 909 48 33 143 273 166 UKUPNA ISPUNJENOST (%) 57,82% 3,05% 2,10% 9,10% 17,37% 10,56% 3
Posmatrajući sva tri praćena nivoa vlasti, može se videti da nema značajnijih razlika u ispunjenosti obećanja stranaka na državnom i entitetskim nivoima. procenat ispunjenih obećanja izuzetno je nizak na sva tri nivoa vlasti, pri čemu je u slučaju stranaka u sastavu Vlade RS nešto viši od prosjeka (za 1,06%), dok je u slučaju stranaka u sastavu Vlade FBiH niži od prosjeka za 0,33%, a u slučaju Vijeća ministara BiH za 0,37%. Ispunjenost obećanja po nivoima - poređenje RS nivo 4,11% FBiH nivo 2,72% BiH nivo 2,68% Ukupna ispunjenost 3,05% 4
2. Metodologija 4 U procesu monitoringa, korištene su sljedeće kategorije izvora informacija: zapisnici sa sjednica tijela izvršne i zakonodavne vlasti, oficijelni dokumenti predloženi ili usvojeni od strane Vijeća ministara i entitetskih Vlada, statistički podaci, budžeti, podaci dobijeni od nadležnih institucija po upitima ili zahtjevima za pristup informacijama, podaci dobijeni od organizacija civilnog sektora, uključujući strukovna i druga udruženja, analize i izvještaji međunarodnih organizacija i institucija, medijski izvještaji o radu institucija izvršne i zakonodavne vlasti (uključujući i izjave zvaničnika/ca), te ekspertska mišljenja i analize rađene od strane organizacija civilnog društva koje djeluju u različitim oblastima. Ocjenjivanje ispunjenosti predizbornih obećanja u finalnom izvještaju uključuje sljedeće ocjene: obećanje je dobilo ocjenu ispunjeno ukoliko su u periodu koji je pokriven monitoringom ostvareni ciljevi koji su postavljeni obećanjem obećanje je dobilo ocjenu djelimično ispunjeno ukoliko su u periodu koji je pokriven monitoringom djelimično ostvareni ciljevi koji su postavljeni obećanjem obećanje je dobilo ocjenu ispunjeno većim dijelom ukoliko su u periodu monitoringa preduzete aktivnosti na ispunjavanju obećanja, te je ispunjen veći dio ciljeva obećanja, ali obećanje nije u potpunosti ispunjeno obećanje je dobilo ocjenu ispunjeno manjim dijelom ukoliko su u periodu monitoringa tek započete aktivnosti na njegovoj realizaciji ili ako su ostvareni rezultati daleko od ispunjenja ciljeva obećanja obećanje je dobilo ocjenu nije ispunjeno ukoliko je u periodu koji je pokriven monitoringom prošao rok da se ostvare ciljevi postavljeni obećanjem, a ti ciljevi nisu ostvareni; ovu ocjenu dobila su i ona obećanja kod kojih su preduzete mjere koje bi trebale dovesti do ispunjenja cilja, ali su izostali namjeravani rezultati. obećanje je dobilo ocjenu prekršeno ukoliko su u periodu koji je pokriven monitoringom preduzete aktivnosti koje su dovele do rezultata suprotnih ciljevima koji su postavljeni obećanjem Obećanje može dobiti ocjenu neutemeljeno u više slučajeva, kojima je zajedničko to da se obećanje ne može ocijeniti u obliku u kom je dato u izbornom programu partije. Ova ocjena daje se: ukoliko se obećanje odnosi na ciljeve koji su već ostvareni prije početka aktuelnog mandata; ukoliko je istraživanje pokazalo da je obećanje nemoguće ispuniti u obliku u kom je dato u izbornom programu; ukoliko je obećanje formulisano na način koji ne omogućava da se postave relevantni parametri i indikatori za praćenje ispunjenosti obećanja, te ukoliko se obećanje odnosi na ciljeve ili mjere koje izlaze iz djelokruga ovlasti izvršne i zakonodavne vlasti. Navedene ocjene korištene su u praćenju onih obećanja čije je ispunjavanje vezano za onaj nivo vlasti na kom učestvuje partija koja ih je dala. Obećanja iz izbornih programa partija koja se odnose na neki drugi nivo vlasti, nisu ušla u proces monitoringa i označena su kao neobrađena obećanja. 4 Detaljniji pregled metodologije Istinomjera, koji uključuje i metodologiju ocjenjivanja konkretnosti izbornih programa partija, kao i poređenja kompatibilnosti programa partija unutar postizbornih koalicija, dostupan je na adresi http://istinomjer.ba/metodologija/ 5
3. Ispunjenost predizbornih obećanja stranakau Vladi Federacije BiH u mandatu 2010-2014 U ovom izvještaju biće predstavljeni rezultati rada Vlade Federacije BiH na ispunjavanju obećanja koje su dale partije koje učestvuju u radu Vlade Federacije BiH u mandatu 2010-2014. Vlada FBiH formirana je 17.03.2011. godine, nakon što su SDP, SDA, HSP i NSRZB potpisale koalicioni sporazum o formiranju vlasti na federalnom nivou, te zajedničkom nastupu na državnom nivou (dokument Osnove za formiranje vlasti u Federaciji BiH i platforma zajedničkog nastupa u institucijama BiH u mandatnom periodu 2010.-2014., koji predstavlja postizborni koalicioni sporazum navedene četiri partije, poznatiji kao Platforma". Članice "Platforme" raskinule su ovaj koalicioni sporazum u junu 2012. godine, dok su u februaru 2013. godine oba doma Parlamenta Federacije BiH izglasala nepovjerenje Vladi Federacije BiH. I pored kontinuirane krize vlasti u Federaciji BiH, sve stranke koje su formirale Vladu FBiH, još uvijek učestvuju u njenom radu, te je ispunjavanje njihovih obećanja praćeno do kraja mandata 2010-2014. 3.1. Ispunjenost obećanja na FBIH nivou Ispunjenost predizbornih obećanja svih partija koje učestvuju u vlasti na federalnom nivou je nezadovoljavajuća. Partije u FBiH su ukupno dale 843 obećanja, od kojih je 108 dobilo samo ocjenu konkretnosti jer se odnosi na državni nivo vlasti, dok je praćena ispunjenost ukupno 735 obećanja partija koje su formirale Vladu FBiH, a koja su ove partije izložile u svojim izbornim programima na Opštim/općim izborima u BiH 2010. godine (zajedno sa obećanjima iz "Platforme"). Od ukupno 843 obećanja, tek 20 je ispunjeno u potpunosti, što je 2% ispunjenih obećanja. Čak 410 obećanja koja su dale partije koje su činile vlast u FBiH u mandatu 2010. 2014. nije ispunjeno tokom mandata, što čini 56% obećanja. Manjim dijelom je ispunjeno 146 (20%) obećanja, većim dijelom 19 (2%), dok je prekršeno 7 (1%) obećanja. Neutemeljena su bila 73 obećanja, dok je 108 obećanja dobilo samo ocjenu konkretnosti. Kada pogledamo partije koje su učestvovale u vlasti, SDA ima najveći procenat ispunjenih obećanja od 5%, sa ispunjenih 14 obećanja, dok NSRzB i "Platforma" imaju ispunjeno tek po jedno obećanje (2%). Što se neispunjenih obećanja tiče, prednjači SDP sa 165 neispunjenih obećanja (62%), a druga partija po broju neispunjenih obećanja je SDA sa 151 neispunjenim obećanjem (49%). 6
FBiH nivo ukupna ispunjenost 410 20 19 60 146 7 73 FBiH nivo ukupna ispunjenost (%) 55,78% 2,72% 2,59% 8,16% 19,86% 0,95% 9,93% 7
4. Ispunjenost obećanja na nivou Federacije BiH: pregled po oblastima Obećanja iz izbornih programa partija koje učestvuju u vršenju vlasti grupisana su u sedam oblasti, u svrhu dobijanja preciznijih podataka i detaljnijih rezultata, te utvrđivanja u kojim sektorima su partije na vlasti pokazale veću ili manju odgovornost u odnosu na sopstvena predizborna obećanja u aktuelnom mandatu. 5 Na nivou Federacije BiH oblast sa najvećim procentom ispunjenih obećanja je zdravstvo, u kojem je ispunjeno 6% obećanja (ukupno 6 obećanja), a slijedi oblast socijalna politika sa ispunjenih 4% obećanja (ukupno 6 obećanja), dok su oblasti sa najmanjim procentom ispunjenih obećanja pravna država sa 1% (1 ispunjeno obećanje), te oblasti obrazovanje i spoljna politika bez ijednog ispunjenog obećanja. 4.1. Ispunjenost obećanja u oblasti ekonomije Ekonomija je oblast u kojoj su partije koje vrše vlast na federalnom nivou dale najviše obećanja (242 obećanja, to jest 32,88% od ukupnog broja praćenih obećanja). Najveći broj obećanja odnosi se na oblast privlačenja investicija, razvijanja poslovne klime i poboljšanja izvoza (68 od 242), oblast energetike (43 od 242), te na oblast fiskalne i finansijske politike (37 od 242). Najmanji broj obećanja u ovoj oblasti odnosi se na privatizaciju (3 od 242 obećanja). U oblasti ekonomije u Federaciji BiH je u mandatu 2010. 2014. ispunjeno tek 6 obećanja, što čini 2% od ukupnog broja obećanja koje su partije dale u ovom mandatu. Najveći broj ispunjenih obećanja ima SDA, koja je ispunila 4 obećanja, što je 3% obećanja koja je ova partija dala u ovom mandatu. FBiH Ekonomija 38% 60% 2% Ispunjeno Djelomicno ispunjeno Neispunjeno 5 Detaljniji pregled metodologije Istinomjera, ukjučujući i i detaljniji prikaz principa podjele obećanja na oblasti i podoblasti, dostupan je na adresi http://istinomjer.ba/metodologija/ 8
4.2. Ispunjenost obećanja u oblasti obrazovanja, kulture, sporta, nauke i politika za mlade Oblast obrazovanja, kulture, sporta, nauke i politika za mlade je druga po broju praćenih obećanja na federalnom nivou (obuhvata 147 obećanja, to jest 20,14% od ukupnog broja praćenih obećanja). Više od polovine obećanja u ovoj oblasti odnosi se na oblast obrazovanja (85 od 147 obećanja), zatim slijedi oblast nauke i tehnologije (21 od 147 obećanja), dok je najmanji broj obećanja dat u oblasti sporta (4 obećanja). U ovoj oblasti, najveći broj obećanja odnosi se na visoko obrazovanje i bolonjski proces, gdje su partije obećavale integraciju univerziteta, uvođenje i dosljednu primjenu ECTS sistema, akreditaciju visokoškolskih ustanova, mobilnosti studenata i nastavnog osoblja. Tu su i obećanja koja se odnose na kreiranje novih nastavnih planova i programa za osnovne i srednje škole, informatizaciju i modernizaciju škola. Ukoliko se spomene da je u toku mandata akreditovana samo jedna visokoškolska ustanova u FBiH, te da je stanje po pitanju integracije univerziteta isto kao što je bilo u prethodnom mandatu, to predstavlja dovoljan pokazatelj koliko se zaista radilo na poboljšanju visokog obrazovanja. Niti jedno obećanje iz ove oblasti nije ocijenjeno kao ispunjeno. Od ukupnog broja obećanja, njih 5 je ocijenjeno kao ispunjeno većim dijelom. Radi se o obećanjima SDP-a (4) i SDA (1), a odnose se na reviziju finansiranja obrazovanja, kreiranje programa djelovanja korupcije u obrazovnom sistemu, te unaprjeđenje i promoviranje cjeloživotnog učenja i obrazovanja odraslih, te prekvalifikacije i doobrazovanja istih. Broj neispunjenih obećanja u ovoj oblasti je 74, što predstavlja 67% od ukupnog broja obećanja. Najviše neispunjenih obećanja u ovoj oblasti imaju SDP (35), što predstavlja 59% od ukupnog broja obećanja koje su dali za ovu oblast, i SDA (24), odnosno 43% ukupnog broja njihovih obećanja za ovu oblast. FBiH Kultura, mladi, obrazovanje 67% 0% 33% Ispunjeno Djelomicno ispunjeno Neispunjeno 4.3. Ispunjenost obećanja u oblasti socijalne politike Oblast socijalne politike je treća po broju praćenih obećanja na federalnom nivou (143 obećanja, to jest 19,45% od ukupnog broja praćenih obećanja). U ovoj oblasti, podjednak broj obećanja dat je u oblastima boračke politike i zaštite porodica sa djecom i mladih (po 30 u obje oblasti), za kojima slijedi 9
oblast penzijsko/mirovinskog i invalidskog osiguranja (24 od 143 obećanja). Najmanje obećanja odnosi se na generalne reforme socijalne politike koje nisu vezane ni za jednu specifičnu oblast (11 od 143 obećanja). U ovoj oblasti je ispunjeno ukupno 6 obećanja, što iznosi 4% obećanja, a od 6 ispunjenih obećanja, 5 se odnosi na reviziju nezakonitih korisnika i usvajanje Zakona o dopunskim pravima boraca i članova njihovih porodica u svim kantonima. Samo jedno ispunjeno obećanje je iz oblasti zaštite porodica sa djecom i mladih. U ovoj oblasti su neispunjena 94 obećanja, što je 71% ukupno datih obećanja u ovoj oblasti. Stranke koje su ispunile najviše obećanja u ovoj oblasti su SDP i SDA (po 3 obećanja), ali SDA ima malo bolji procenat ispunjenosti svojih obećanja (7% prema 4%), budući da je u ovoj oblasti imala manje obećanja. Partija sa najviše neispunjenih obećanja u ovoj oblasti je SDP, sa neispunjenim 61 obećanjem, što je 76% ukupnog broja obećanja koja je dala ova partija. FBiH Socijalna politika 71% 4% 25% Ispunjeno Djelomicno ispunjeno Neispunjeno 4.4. Progres u ispunjavanju obećanja u oblasti pravne države Oblast pravne države je četvrta po broju obećanja na federalnom nivou (90, to jest 12,05% od ukupnog broja praćenih obećanja). Najveći broj obećanja u ovoj oblasti odnosi se na oblast pravosuđa (29 od 90 obećanja) i ljudskih prava (20 od 90), dok je najmanji broj obećanja dat u oblasti borbe protiv korupcije (11) i bezbjednosti (10). U ovoj oblasti, najveći broj obećanja odnosi se na jačanje pravosudnih institucija, poštravanje kaznene politike, borbu protiv kriminala i korupcije, jačanje ljudstva i tehničko opremanje jedinica za borbu protiv kriminaliteta, razvoj sistema civilne zaštite, slobodu djelovanja, organiziranja i okupljanja, te slobodu medija. Samo jedno obećanje ocijenjeno je kao ispunjeno. Radi se o obećanju NSRZB-a, koje se odnosi na kontinuirano vršenje usavršavanja ljudskog potencijala s ciljem osposobljavanja za borbu protiv savremenih oblika kriminala. Kao što je to bio slučaj i sa mnogim drugim obećanjima, ovo obećanje nije ispunjeno zbog novih postignuća aktuelnih vlasti već je samo nastavljeno sa aktivnostima koje su se vršile i u mandatima koji su prethodili mandatu 2010 2014. Najveći broj neispunjenih obećanja u ovoj oblasti imaju SDP i NSRZB. SDP nije ispunio 19, od ukupno 29 obećanja, koliko ih je imao u ovoj oblasti, dok NSRZB nije ispunio 15 od ukupno 34 data obećanja. 10
FBiH Pravna država 78% 1% 21% Ispunjeno Djelomicno ispunjeno Neispunjeno 4.5. Ispunjenost obećanja u oblasti zdravstva Oblast zdravstva je peta po broju praćenih obećanja na federalnom nivou (85, to jest 11,64% od ukupnog broja praćenih obećanja). Ova oblast nije podijeljena na podoblasti. Oblast zdravstva u Federaciji BiH je u mandatu 2010. 2014. bila oblast sa najvećim procentom ispunjenih obećanja (6%), ali je i u njoj ispunjeno tek 6 obećanja. Ispunjena obećanja su se odnosila na cjeloživotno učenje zdravstvenih radnika, te međunarodne programe borbe protiv tuberkuloze i AIDSa. U oblasti zdravstva u ovom mandatu nije ispunjeno 45 obećanja, što je 51% datih obećanja u ovoj oblasti. Od 6 ispunjenih obećanja, 5 su obećanja SDA koja je tako ispunila 11% svojih obećanja, a jedno je obećanje NSRzB, koja je na ovaj način ispunila 13% obećanja koja je dala u oblasti zdravstva. SDA također ima i najveći broj neispunjenih obećanja (25), što znači da nije ispunila 54% svojih obećanja. SDP ima 15 neispunjenih obećanja u oblasti zdravstva, što je 52% njihovog ukupnog broja obećanja. NSRzB također ima visok procenat neispunjenih obećanja, čak 63%, ali je to u njihovom slučaju samo 5 neispunjenih obećanja, budući da je NSRzB dala samo 8 obećanja u ovoj oblasti. 6% FBiH Zdravstvo 28% 66% Ispunjeno Djelomicno ispunjeno Neispunjeno 11
4.6. Ispunjenost obećanja u oblasti državnog uređenja U oblasti državnog uređenja dato je najmanje praćenih obećanja na federalnom nivou (28 obećanja, to jest 3,84% od ukupnog broja praćenih obećanja). Polovina obećanja u ovoj oblasti smještena je u kategoriju obećanja koja se tiču sistema vrijednosti (14 od 28 obećanja), ali većina ovakvih obećanja ocijenjena je neutemeljenim zbog previše nejasnih ili uopštenih formulacija, te nisu ušla u proces monitoringa. Druga podoblast po broju obećanja je oblast javne uprave i lokalne samouprave (8 od 28 obećanja), dok je u oblasti ustavnog uređenja dato najmanje obećanja (2 od 28 obećanja). U oblasti državnog uređenja na Federalnom nivou su ispunjena 2 obećanja, što iznosi 7% ukupnog broja datih obećanja u ovoj oblasti. Oba ispunjena obećanja su obećanja SDA iz podoblasti Vrijednosni sistem i odnose se na očuvanje tekovina antifašističke borbe '41-'45 i '92-'95, te na brigu o ratnim spomen obilježjima. Sa ova dva ispunjena obećanja, SDA je ispunila 18% svojih obećanja u ovoj oblasti. FBiH Državno uređenje 75% 7% 18% Ispunjeno Djelomicno ispunjeno Neispunjeno 4.7. Progres u ispunjavanju obećanja u oblasti spoljne politike U oblasti spoljne politike nije bilo obećanja koja su se odnosila isključivo na federalni nivo vlasti. U programima partija koje su formirale Vladu FBiH, kao i u "Platformi", obećanja u oblasti spoljne politike vezana su za djelovanje na državnom nivou vlasti, te ova oblast nije praćena na nivou Federacije BiH. 12
5. Zaključak Vlada Federacije BiH formirana je 17.03.2011. godine, nakon što su SDP, SDA, HSP i NSRZB potpisale koalicioni sporazum o formiranju vlasti na federalnom nivou i zajedničkom nastupu na državnom nivou (dokument Osnove za formiranje vlasti u Federaciji BiH i platforma zajedničkog nastupa u institucijama BiH u mandatnom periodu 2010.-2014., koji predstavlja postizborni koalicioni sporazum navedene četiri partije, poznatiji kao Platforma ). Ovaj dokument također je sadržao programske ciljeve koje su ove četiri partije postavile kao smjernice zajedničkog djelovanja u vlasti, te je monitoring obuhvatio i praćenje ispunjenosti ciljeva "Platforme" u aktuelnom mandatu. Stranke članice "Platforme" raskinule su ovaj koalicioni sporazum u junu 2012. godine, kada je Platforma izgubila status zvaničnog dokumenta ove postizborne koalicije. Raspuštanje "Platforme" bila je jedna od manifestacija kontinuirane krize vlasti u Federaciji BiH u aktuelnom mandatu, koja je kulminirala u februaru 2013. godine, kada su oba doma Parlamenta Federacije BiH izglasala nepovjerenje Vladi Federacije BiH. I pored raskida koalicionog sporazuma i gubljenja povjerenja Parlamenta FBiH, sve stranke koje su formirale Vladu FBiH nastavile su participirati u radu Vlade FBiH do kraja mandata 2010-2014, ali je "razlaz" između vladajućih stranka, kao i između Vlade i Parlamenta, ostavio vidan trag na ispunjenost predizbornih obećanja stranaka na vlasti. Specifična situacija u kojoj je u prvih 6 mjeseci mandata započet rad na velikom broju obećanja, koji je ubrzo nakon početka političke krize on skoro potpuno zaustavljen, dovela je do toga da rezultat do kraja mandata izrazito odudara od prognoza koje su bile date u odnosu na početne rezultate Vlade FBiH u ispunjavanju predizbornih obećanja. Svih 11 partija na državnom i entitetskim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini pokazale su izuzetno loš učinak u ostvarivanju obećanja koja su ponudile svojim biračima/cama na Opštim/općim izborima 2010. godine. U poređenju sa mandatom 2006-2010 godine, ne samo da nije došlo do napretka u ispunjavanju predizbornih obećanja, već je u aktuelnom mandatu čak ostvaren lošiji rezultat nego u prethodne četiri godine. U u mandatu 2006-2010, pet partija koje su učestvovale u radu Vijeća ministara BiH (SDA, SBiH, SNSD, HDZ i HDZ 1990) uspjelo je ispuniti tek 5% obećanja, dok je neispunjeno ostalo 68% obećanja, a djelimično je ispunjeno 27% obećanja. U mandatu 2010-2014, kroz Vijeće ministara BiH "prošlo" je osam partija, dok je u entitetskim vladama participiralo još njih 4. Svih 11 partija zajedno uspjele su ispuniti svega 3% obećanja, procenat neispunjenih obećanja ostao je isti (68%), dok se broj djelimično ispunjenih obećanja neznatno povećao (29%). U mandatu 2010-2014, jedino je Vlada Republike Srpske ostala u istom sastavu kao u mandatu 2006-2010, dok se na nivou FBiH stranačka struktura izvršne vlasti značajno promijenila (jedina partija koja je nastavila učešće u vlasti u odnosu na prethodni mandat bila je SDA). Na nivou BiH je također došlo do promjena (ulazak SDP, SBBBiH i SDS na vlast na državnom nivou), s tim što je Vijeće ministara promijenilo čak 4 različita sastava u protekle 4 godine, te je od "novih" stranaka samo SDP ostao u Vijeću ministara do kraja mandata. No, promjena stranačkog sastava na ova dva nivoa, kao ni zadržavanje starog sastava na nivou RS, očito nije imalo uticaja na jačanje političke odgovornosti vladajućih stranaka u BiH. Štaviše, aktuelni mandat konstantno je potresan političkim krizama, počevši od potpunog zaustavljanja Bosne i Hercegovine na putu EU integracija zbog neprovođenja presude "Sejdić i Finci" i nemogućnosti uspostavljanja mehanizma koordinacije; preko privremenog neizdavanja matičnih brojeva građanima/kama BiH koje je dovelo do masovnih protesta 2013. godine; protesta s početka 2014. godine koji su nastali kao reakcija na kritičnu socijalnu i ekonomsku situaciju izazvanu 13
prvenstveno neriješenom privatizacijskom pljačkom i korupcijom; nepoštivanjem odluka Ustavnog suda BiH i međunarodnih obaveza BiH u različitim oblastima i, konačno, ogromnim rastom nezaposlenosti i padom zaposlenosti u cijeloj državi. Gledajući na protekle četiri godine kroz, uglavnom negativne, događaje koji su ih obilježili, može se zaključiti da bi se većina istih mogla izbjeći da su partije na vlasti ozbiljno shvatile svoje izborne programe i ispunile barem polovinu datih obećanja. Kako to bio nije slučaj, iza nas je mandat koji će ostati upamćen isključivo po krizama i incidentima. Među vladajućim partijama ne može se izdvojiti nijedna koja je uložila ozbiljan trud da prekine ovaj obrazac i svoje programske ciljeve - ali i dobrobit građana/ki - stavi ispred dnevne politike i borbe za funkcije vlasti, što vrlo jasno pokazuju i rezultati analize ispunjenosti njihovih predizbornih obećanja. 14