Dept TAD

Транскрипт

1 Izveštaj o merenju uspešnosti opština u Srbiji u upravljanju javnim finansijama Opština Užice REPIM Ltd za SECO Revidirano marta godine na osnovu komentara na Nacrt iz decembra godine

2 2 Valuta i kurs Lokalna valuta = srpski dinar RSD 100 = 0.82 = US$ Budžetska godina 01. januar 31. decembar Godine koje su obuhvaćene Budžetske godine 2011, 2012, i podaci u periodu vršenja ocene

3 3 KRONIMI G TU BC BSL CG COFOG DBB EBE EC EU FMC FMIS BDP GFS GIZ GOS I IBB IMF INTOSI IP IPSS ISPPI IT LSU LM MOE MOF MTBO MFBF MTEF MTFO PEF PFM PIFC utonomna vladina agencija dministrativna teritorijalna jedinica Uputstvo za izradu budžeta Zakon o budžetskom sistemu Centralna vlada Klasifikacija funkcija vlade Direktni budžetski korisnici Vanbudžetski rashod Evropska komisija Evropska unija Kontrola finansijskog upravljanja Informativni sistem za finansijsko upravljanje Bruto domaći proizvod Državna finansijska statistika Udruženje za međunarodnu saradnju Vlada Srbije Interna revizija Indirektni budžetski korisnici Međunarodni monetarni fond Međunarodna organizacija vrhovnih revizorskih institucija Instrument za pretpristupnu pomoć Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor Međunarodni standardi za profesionalnu praksu u internoj reviziji Informaciona tehnologija Lokalna samouprava Nadležno ministarstvo Opštinska preduzeća Minstarstvo finansija Srednjoročni budžetski pregled Srednjoročni budžetski okvir Srednjoročni okvir rashoda Srednjoročni fiskalni pregled Javni rashodi i finansijska odgovornost Upravljanje javnim finansijama Interna finansijska kontrola u javnom sektoru

4 4 PPL RS RINO DRI SKGO SECO SEIO SN ST SWG T USID Zakon o javnim nabavkama Republika Srbija Registar sravnjenja finansijskih obaveza Državna revizorska institucija Stalna konferencija gradova i opština Švajcarski državni sekretarijat za ekonomske poslove Kancelarija za evropske integracije Lokalni nivo vlasti Jedinstveni račun trezora Sektorske radne grupe Tehnička pomoć merička agencija za međunarodni razvoj

5 5 Uvod 1 Užice je privredni, administrativni, zdravstveni, kulturni i sportski centar jugozapadnog dela Srbije i Zlatiborskog okruga. Nalazi se na 411 metara nadmorske visine, u planinskokotlinskoj oblasti. Geografski položaj teritorije karakteriše izolovanost od primorskih i nizijskih oblasti visokim planinskim reljefom. Teritorija opštine prostire se na 666,7 km2. Prema rezultatima poslednjeg popisa stanovništva, opština ima , a sam grad stanovnika. Grad je smešten u dugačkoj uzanoj kotlini, formiran u dolini reke Đetinje i razvijen u tri kotline: turičkoj, užičkoj i krčagovačkoj, koje su razdvojene uzvišenjima Starog grada i Dovarja. Užice sa okolinom obiluje kulturno-istorijskim spomenicima iz različitih vremenskih perioda gde je osnovna karakteristika nasleđa raznorodnost objekata, prostornih kulturno-istorijskih celina i drugih kulturnih dobara. Istraživanja govore o raznolikim kulturama koje sežu još u praistorijsko doba na širem području Užica. Sa teritorije grada i danas je sačuvano nekoliko rimskih nadgrobnih spomenika i drugih materijalnih ostataka rimske kulture. Pored očuvanog nasleđa iz perioda ranog srednjeg veka i ostatka materijalne kulture iz perioda doseljavanja Slovena u ovaj kraj, najznačajniji spomenik od pojave prvih Nemanjića do 15. veka je Užički grad, Tvrđava. Život u njoj odvijao se kontinuirano do druge polovine 19. veka. Bela crkva u Karanu spomenik je velike sakralne kulture iz prve polovine 14. veka, a u crkvenoj porti prezentirani su spomenici rimske nekropole. Iz kasnijeg perioda turske vlasti sačuvani su pojedini sakralni spomenici: Crkva brvnara u Sevojnu, Stara užička crkva na Carini i Crkva u Užicu. Užice ima nekoliko prostornih celina koje poseduju izuzetne ambijentalne vrednosti. Carina je retka urbana i posebno značajna celina iz druge polovine 19. veka, a u Jazovima se nalazi nekoliko objekata etnografskog karaktera. Jedna od urbanističkih odrednica starog Užica su esnafske česme koje su mahom podizane u drugoj polovini 19. veka kao zadužbine esnafa ili pojedinaca, a i kao izraz zahvalnosti prema gradu. Profil grada: 0March% pdf Prema Statutu, objavljenom u Službenom listu Grada Užica, br. 16/13 od godine, organi grada su: Skupština grada, Gradonačelnik, Gradsko veće i Gradska uprava, koja se sastoji od 4 zasebne uprave i 2 službe: Gradska uprava za poslove organa grada, opštu upravu i društvene delatnosti 1 Paul Harnett i Siniša Jovanović su bili zaduženi za rad na terenu i izradu ove ocene

6 6 o Odeljenje za društvene delatnosti: Učestvuje u izradi odluke o budžetu opštine u delu koji se odnosi na oblast društvenih delatnosti, priprema i utvrđuje predloge finansijskih planova za korisnike budžetskih sredstava o Odeljenje za javne nabavke prati i primenjuje zakone i druge propise iz oblasti javnih nabavki i sprovodi postupak javnih nabavki Gradska uprava za poslove finansija, računovodstva i privrede, sa sledećim odeljenjima: o Odeljenje za poslove budžeta, zaduženo za pripremu i izvršenje budžeta grada, analizu prihoda i rashoda, nadzor nad korišćenjem budžetskih sredstava propisivanjem kvota, donosi rešenja o upotrebi stalne i tekuće budžetske rezerve. o Odeljenje za poslove trezora upravlja konsolidovanim računom trezora, gotovinom i dugom, bankarskim odnosima. Stara se o likvidnosti konsolidovanog računa trezora, vrši konsolidaciju završnih računa direktnih budžetskih korisnika. o Odeljenje za poslove računovodstva vodi pomoćne knjige za sve direktne i indirektne budžetske korisnike, prati mesečno, tromesečno i godišnje izvršenje budžeta i vrši konsolidovanje završnih računa o Odeljenje za lokalnu poresku administraciju o Odeljenje za lokalni ekonomski razvoj Gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove Gradska uprava za inspekcijske poslove i komunalnu policiju Služba interne revizije Služba budžetske inspekcije Gradonačelnik Užica: Predstavlja i zastupa Grad; predlaže način rešavanja pitanja o kojima odlučuje Skupština grada; naredbodavac je za izvršenje budžeta; usmerava i usklađuje rad Gradskih uprava; donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom, statutom ili odlukom Skupštine grada; vrši i druge poslove utvrđene Statutom i drugim aktima Grada. Gradsko veće: predlaže Statut, budžet i druge odluke i akte koje donosi Skupština; neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata Skupštine grada; donosi odluku o privremenom finansiranju u slučaju da Skupština grada ne donese budžet pre početka fiskalne godine;

7 7 vrši nadzor nad radom Gradskih uprava, poništava ili ukida akte Gradske uprave koji nisu u saglasnosti sa zakonom, statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koje donosi Skupština grada; rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i obavezama građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti Grada; stara se o izvršavanju poverenih nadležnosti iz okvira prava i dužnosti Republike. Skupština Grada, koja je predstavničko telo, zadužena je za: statut, odluke Veća i druge opštinske propise, donošenje budžeta, reviziju budžeta (po potrebi), kao i završni račun budžeta, razvoj i ostale planove i programe, vršenje nadzora nad radom gradonačelnika i opštinskih službi, biranje lica na čelu Skupštine (predsednika, zamenika predsednika i sekretara Skupštine), utvrđivanje Poslovnika o radu Skupštine, daje saglasnost na simbole Grada i vrši druge poslove predviđene zakonom i statutom opštine. Skupštinu opštine čine odbornici koji se biraju na period od četiri godine, u skladu sa izbornim propisima. Pored gradskih Uprava, postoji i Javno preduzeće Direkcija za izgradnju, koje je u potpunosti u vlasništvu Grada Užica i zaduženo je za prostorno planiranje, razvoj građevinskog zemljišta, planiranje i održavanje ulica i saobraćajnica, parkova, javnog zelenila i prostora za rekreaciju i vrši nadzor nad izgradnjom opštinske infrastrukture. Zvanični veb sajt:

8 8 Sadržaj NCRT...Error! Bookm Izveštaj o merenju uspešnosti opština u Srbiji u upravljanju javnim finansijama...1 Opština Užice...1 Budžetska godina...2 kronimi...3 Uvod...5 I. ZBIRN OCEN...11 II. Ocena sistema, procesa i institucija za upravljanje javnim finansijama HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti...16 B. Pouzdanost budžeta...17 PU-4 Stanje i praćenje docnji...20 C. Transparentnost i sveobuhvatnost budžeta...22 D. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama...27 E. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta...31 F. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje...46 PU 24. Kvalitet i blagovremenost budžetskih izveštaja u toku godine...47 PU 25. Kvalitet i blagovremenost godišnjih finansijskih izveštaja...48 G. Eksterni nadzor i revizija...49 H. Donatorska praksa 53 I. neksi 57

9 9 Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim finansijama. HLG -1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti Zbirni pregled ocena Metod ocenjivan ja Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim finansijama i. ii. iii. iv. Metod ocenjivanj a M1 C D D+ B. REZULTTI UPRVLJNJ JVNIM FINNSIJM: Pouzdanost budžeta PU-1 Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na odobreni budžet M1 PU-2 Struktura izvršenih rashoda u odnosu na odobreni budžet M1 PU-3 Ukupno ostvareni prihodi u odnosu na odobreni budžet M1 D D PU-4 Stanje i praćenje docnji M1 D D+ C. KLJUČN PITNJ Z SVE SEKTORE: sveobuhvatnost i transparentnost Budžetska klasifikacija PU-5 M1 PU-6 Sveobuhvatnost informacija u budžetskim dokumentima M1 B B PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija M1 PU-8 Transparentnost fiskalnih odnosa između nivoa vlasti M2 NP NP NP NP PU-9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od drugih organizacija javnog sektora M1 C NP C PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih informacija javnosti M1 D. BUDŽETSKI CIKLUS D(i) Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama PU-11 Uređenost i učešće u procesu donošenja godišnjeg budžeta M2 C D C+ Višegodišnja perspektiva za fiskalno PU-12 planiranje, politiku rashoda i M2 D NP D D D budžetiranje D (ii) Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta PU-13 Transparentnost obaveza i odgovornosti poreskih obveznika M2 B B C B Efikasnost mera za registrovanje PU-14 poreskih obveznika i procenu poreskih M2 C D D D+ obaveza PU-15 Efikasnost naplate poreskih obaveza M1 D D+ PU-16 Predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza M1 B B B+

10 10 Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim finansijama Zbirni pregled ocena Metod ocenjivan ja Pokazatelj uspešnosti upravljanja javnim finansijama i. ii. iii. iv. Metod ocenjivanj a PU-17 Evidencija i upravljanje stanjem gotovine, dugom i garancijama M2 B PU-18 Efikasnost kontrole obračuna plata M1 B B+ PU-19 Transparentnost, konkurencija i mehanizam žalbe u javnim nabavkama M2 PU-20 Efikasnost internih kontrola za rashode koji se ne odnose na plate M1 C C+ PU-21 Efikasnost interne revizije M1 C C C+ D (iii) Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje Blagovremenost i pravilnost PU-22 usaglašavanja računa Dostupnost informacija o sredstvima PU-23 koja primaju jedinice koje pružaju usluge Kvalitet i blagovremenost budžetskih PU-24 izveštaja u toku godine Kvalitet i blagovremenost godišnjih PU-25 finansijskih izveštaja D (iv) Eksterni nadzor i revizija PU-26 Obim i priroda revizije i preduzimanje mera u skladu sa preporukama PU-27 Zakonodavni nadzor godišnjeg zakona o budžetu PU-28 Zakonodavni nadzor izveštaja eksterne revizije E. DONTORSK PRKS Predvidivost direktne budžetske D-1 podrške Finansijske informacije koje dostavljaju donatori za potrebe D-2 pripreme budžeta i izveštavanja o projektima i programima Deo pomoći kojim se upravlja u D-3 skladu sa nacionalnim procedurama NP = Nije primenjivo NO = Nije ocenjeno M2 M1 M1 C C+ M1 M1 M1 C D B D+ M1 D D D D M1 NP NP NP M1 D D D M1 C C

11 11 I. ZBIRN OCEN Postoji značajna povezanost centralnog nivoa vlasti (Ministarstvo finansija) i opština u Srbiji kada je u pitanju upravljanje javnim finansijama. Opštu pravnu osnovu daje Zakon o budžetskom sistemu, naplata prihoda je uređena poreskim zakonima, nabavku reguliše jedan Zakon o javnim nabavkama, a Državna revizorska institucija zadužena je za sprovođenje eksterne revizije za ceo javni sektor. Opštine zavise od nenamenskih i namenskih transfera centralne vlasti kojima finansiraju većinu svojih rashoda. Centralna vlast i opštine funkcionišu u okviru jedinstvenog računa u trezora sa sopstvenim pod-računima, a računovodstvo i izveštavanje se vrši po jedinstvenim standardima i rokovima. (i) Objedinjena ocena uspešnosti upravljanja javnim finansijama 1. Pouzdanost budžeta Pouzdanost budžeta usko je povezana sa procesom planiranja budžeta kao i sa vremenskim okvirom predviđanja. Ukoliko budžet nije dobro pripremljen i ne uzima u obzir uticaj postojećih politika na troškove u budućem periodu, finansiranje u svim godinama izvođenja projekta i troškove tekućeg održavanja po završetku investicije, izvršenje budžeta će u svakoj godini biti izloženo zahtevima za finansiranje koji nisu budžetom predviđeni, ali se dugoročno ne mogu izbeći. Ovo će zahtevati rebalanse budžeta ili zaobilaženje pravila koje će uzokovati docnje u plaćanju ukoliko odgovarajući prihodi ne budu raspoloživi. Tokom perioda između i budžet je bio dobar prognozer izvršenih rashoda sa ocenom. Stepen izvršenja planiranog budžeta blisko je povezan sa prihodima koji potiču iz sopstvenih izvora (porez na imovinu i niz naknada i taksi koje značajno doprinose prihodima iz sopstvenih izvora, ali koje je teško predvideti) i transfera od strane centralne vlasti (nenamenski (uključujući i deo poreza na dohodak građana koji se ostvaruje u opštinama) kao i oni namenski). Ocena za sopstvene prihode je D. Što se tiče transfera od viših nivoa vlasti (indikator HLG 1), odstupanje ostvarenog od planiranog ima ocenu C Namenski transferi, iako malpredstavljaju mali deo od ukupnih transfera, veoma su nepredvidivi. Stanje docnji je na visokom nivou, sa ocenom D. Međutim, baza podataka docnji je dobra sa evidentiranim datumima svih faktura u softveru. U cilju povećanja finansijske discipline, Ministarstvo finansija kažnjava opštine koje ne plate fakture komercijalnim preduzećima u roku od 45 dana obustavom transfera dok se fakture ne plate. 2. Sveobuhvatnost i transparentnost Budžetska klasifikacija zasniva se na organizacionim, ekonomskim i funckionalnim klasifikacijama koje su iste kao za centralnu vlast i usklađene sa svim relevantnim međunarodinim sistemima klasifikacije.. Takođe postoji i programska struktura koja se uvodi u sistem klasifikacije kako bi poslužila kao sredstvo za stratešku raspodelu resursa i analizu, ali ona je tek u začetku. Budžetska dokumentacija uglavnom sadrži dovoljno detalja i informacija o prihodima i rashodima, kao i o ključnim makroekonomskim agregatima, deficitu i načinu njegovog finansiranja, ali ne i o finansijskim sredstvima. Ne daju se podaci

12 12 o prethodnom budžetu radi upoređenja sa predloženim. Budžet je sveobuhvatan u svom opsegu bez vanbudžetskih rashoda ili prihoda, a uključeni su i postojeći donatorski projekti. Pristup javnosti finansijskim informacijama je zadovoljavajući sa ocenom B. Praćenje fiskalnih rizika koji nastaju u preduzećima u vlasništvu opštine postoji ali rezultati nisu konsolidovani u objedinjeni izveštaj. 3. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama Uputstvo za izradu budžeta zavisi od dobijanja informacija od Ministarstva finansija o visini transfera, što se uvek dešava sa velikim zakašnjenjem u odnosu na budžetski kalendar. Iako je proces planiranja budžeta dobro postavljen, on trpi zbog neblagovremenosti uputstva koje, uz to, ne sadrži ograničenja rashoda. Nedostatak u procesu planiranja budžeta je relativno kasno uključivanje političkog nivoa u opštinama, obzirom da ne postoji formalno uključivanje Skupštine sve dok se predlog budžeta ne dostavi na odobrenje. Postoji participativni proces sa zainteresovanim stranama u koji se uključuju članovi Skupštine, ali ne formalno. Njihovo ranije uključivanje i definisanje strateških prioriteta kao i razmatranje raspodele sredstava po sektorima obezbedilo bi veći legitimitet uputstvu za izradu budžeta i pomoglo da predlozi Odeljenju za budžet budu u skladu sa strateškim prioritetima opštine. To bi doprinelo održavanju ukupne fiskalne discipline i strateške raspodele resursa. Vreme raspoloživo za pripremu budžeta i uključenost političkog nivoa ocenjeni su relativno slabim ocenama C i D. Bez obzira na to, budžet se uvek odobrava na vreme. Budžetske procene sadrže izdatke za projekte za naredne dve godine, ali ne tekuće rashode i prihode. Nedostaci višegodišnjeg planiranja se ogledaju u lošim ocenama za postojanje sektorskih strategija sa višegodišnjom procenom tekućih rashoda i kapitalnih izdataka, kao i povezanosti budućih troškova održavanja sa investicijama, uz ocenu D za obe dimenzije.. 4. Predvidivost i kontrola izvršenja budžeta Poreski sistem u opštinama zasniva se na porezima na imovinu, čije je upravljanje preuzeto od centralne vlasti godine uz uspostavljanje sopstvene poreske administracije. Oporezivanje se zasniva na sveobuhvatnom zakonu koji je jasan u smislu obaveza poreskih obveznika i ne daje diskreciona ovlašćenja. Odredbe o poreskim olakšicama jasno su definisane. Edukacija poreskih obveznika je relativno dobra i ocenjena je ocenom B. Žalbenom mehanizmu nedostaje nezavisni arbitražni sistem između podnošenja žalbe poreskoj upravi (koju obrađuje ili opština ili okružni nivo Ministarstva finansija) i suda. Baze podataka o imovini i zemljištu se proširuju a veze sa nekim eksternim bazama bi se mogle proširiti. Potvrde o izmirenim poreskim obavezama potrebne su za učešće u javnim nabavkama kao i za pristup određenim vrstama državne pomoći. Kazne su jasno definisane i dovoljno visoke da budu odvraćajući faktor u izbegavanju zakona, ali se retko primenjuju, uz ocenud D. Shodno tome i docnje su visoke sa ocenom D. Međutim, one su visoke i zbog kumulativnog efekta visokih kamatnih stopa kao i zbog nasleđenih dugovanja iz vremena kad je porez na imovinu administrirala centralna vlast. Zakon dozvoljava otpis dugovanja nakon pet godina ali to se ne primenjuje. Poreske kontrole

13 13 i istrage u slučaju pronevere vrše se povremeno, kada zaposleni imaju vremena. Plaćanja se vrše na jedinstveni račun trezora preko komercijalnih banaka uz prijem sredstava u toku narednog dana. Podaci poreskih obveznika čuvaju se u elektronskoj formi i ažuriraju nakon primljene uplate. Na rashodnoj strani, sveobuhvatne mere za unapređenje izvršenja budžeta i jačanje kontrole primenjuju se u celom javnom sektoru Srbije kao rezultat usvojenog Zakona o budžetskom sistemu. Ukupna predvidivost raspoloživosti sredstava za preuzimanje obaveza dobila je srednju ocenu B+. Broj rebalansa budžeta je relativno mali, a vrše se po istoj proceduri kao i donošenje budžeta. Novčana sredstva opštine su konsolidovana na jedinstvenom računu trezora. Broj kredita je mali, ali se evidentiraju u računovodstvenom sistemu. Za zaduživanje je potrebno odobrenje Ministarstva finansija (Zakon o javnom dugu) uz ograničenja vezana za izvršenje prethodnog budžeta. Ne postoje uspostavljeni fiskalni ciljevi što delimično odražava nedostatak višegodišnjeg planiranja. Procesi i procedure javnih nabavki zasnivaju se na nacionalnom sistemu uspostavljenim Zakonom o javnim nabavkama i u svim aspektima su ocenjeni sa. Dokazi prikupljeni tokom procene sistema javnih nabavki pokazuju da se regulativa vezana za postupke male vrednosti i otvorene postupke u potpunosti poštovala. Sve nabavke koje su zahtevale otvorene postupke su i izvršene na takav način. U slučaju podnošenja žalbe, ukoliko se ona prihvati naručilac je dužan da nadonknadi iznos takse ponuđaču. U cilju potvrde navoda službenika za javne nabavke razgovarano je i sa predstavnicima Privredne komore, koji nisu izrazili značajnije primedbe na postupke. Kontrole obračuna plata su dobro uspostavljene i dobro funkcionišu. Služba za internu reviziju u opštini je izvršila reviziju obrade plata. Uspostavljanje funkcije interne revizije je jasna prednost u celokupnom sistemu kontrole u Užicu. Ne postoji kontrola preuzimanja obaveza kontrola raspoloživosti sredstava se vrši na osnovu fakture ili ugovora a ne u fazi odluke o nabavci nakon što su ispoštovane procedure nabavke. Stepen usklađenosti sa pravilima za obradu i evidentiranje transakcija je visok, sa ocenom, a opština je uspešno uspostavila procese i procedure i za aktivnosti koje nisu vezane za obračun plata. 5. Računovodstvo, evidentiranje i izveštavanje Uloženi su značajni napori na unapređenju kvaliteta i sveobuhvatnosti računovodstva i finansijskih izveštaja u skladu sa uspostavljanjem jedinstvenog računa trezora, na nivou celog javnog sektora u Srbiji. Izuzev nedostatka upravljanja preuzimanjem obaveza, računovodstvo i izveštavanje u toku godine i na godišnjem nivou dobili su ocenu što ukazuje na dobro uspostavljen sistem i njegovu blagovremenost. Računovodstveni sistem je postavljen tako da može da daje izveštaje po jedinicama koje pružaju usluge što omogućava transparentnost raspodele resursa na ovom nivou. 6. Eksterni nadzor i revizija Eksterna revizija uglavnom je orijentisana na usklađenost sa propisima i transakcije, sa nekim elementima ocene sistema i povremenim naglašavanjem značajnih problema. Revizija se obavlja godišnje uz dobar odgovor na preporuke revizora. Izveštaji revizora se ne

14 14 distribuiraju poslanicima Skupštine. Izvršni organi pripremaju sažetak izveštaja koji se dostavlja Skupštini, ali razmatranje je minimalno i ne daju se preporuke za otklanjanje uočenih nedostataka. Što se usvajanja bužeta tiče, postoje dobro uspostavljene procedure, ali vreme koje je na raspolaganju za njihovu primenu je manje od mesec dana što je rezultovalo ocenom B. Skupština raspravlja o budžetu samo na sednici na kojoj se usvaja, mada postoji kratak vremenski period za skupštinski odbor. Prebacivanje sredstava između stavki budžeta je u skladu sa opštim pravilom iz Zakona o budžetskom sistemu o promeni aproprijacije od 5% i često se primenjuje. (ii) Uticaj slabosti sistema za upravljanje javnim finansijama na budžetske rezulate gregatna fiskalna disciplina Slabosti procesa, kao što je nedostatak efikasnog Srednjoročnog okvira rashoda, nedostatak blagovremenih informacija o godišnjim transferima, nedosledni prenos namenskih transfera od centralne vlasti imaju mogućnost da ugroze agregatnu fiskalnu disciplinu.takođe, relativno nedavno preuzimanje upravljanjem poreza na imovinu kao i struktura sopstvenih prihoda doveli su do velikih fluktuacija u prihodima koje je bilo teško predvideti. Nedostatak mogućnosti preuzimanja obaveza na srednji rok dovodi do toga da se potencijalni fiskalni problemi ne mogu predvideti Slabosti mehanizma eksternog nadzora i neefikasnost skupštinskog nadzora finansijskih operacija čini sistem još ranjivijim. Funkcionalni mehanizam za sprečavanje docnji nadomeštava nedostatak kontrole preuzimanja obaveza u fazi nabavke. Bez obzira na to, opština bi imala veće mogućnosti kontrole i nadzora izvršenja budžeta unapređenjem sistema preuzimanja obaveza, održavajući na taj način budžetsku disciplinu. Ovo je dodatno podržano uspostavljanjem interne revizije. Strateška raspodela Strateška raspodela resursa je slaba zbog nedostatka srednjoročnog okvira rashoda i budžetskog okvira, neadekvatne povezanosti razvojnih politika i budžeta kroz sektorske strategije, kao i zbog nedostatka ranog uključivanja političkih struktura u proces planiranja budžeta. Ovi nedostaci ograničavaju sposobnost opštine da efikasno raspoređuje resurse u srednjoročnom periodu radi postizanja realnog vremenskog okvira za sprovođenje politika. Međutim, retka primena rebalansa ukazuje da se strategijska opredeljenja definisana budžetom ostvaruju, ali samo na godišnjem nivou. Sprovođenje strategijskih prioriteta je ograničeno i nepredvidivošču namenskih transfera. Operativna efikasnost Slabosti mehanizma odgovornosti zbog nadzora eksterne revizije, kao i nedostatka preporuka eksterne revizije čine ove elemente nedelotvornim u ulozi protivteže neefikasnom korišćenju resursa.

15 15 Na prihodnoj strani, operativna efikasnost je ugrožena nagomilavanjem poreskih dugova. Postoji potreba za uvođenjem mera kojima bi cilj bio povećanje naplate dugovanja, kao i otpis očigledno nenaplativih potraživanja. Nedostatak efikasne naplate poreskog duga umanjuje kredibilitet poreskog procesa i principa jednakog tretmana svih poreskih obveznika. Konsolidovanje novčanih sredstava, predviđanje gotovinskih tokova i upravljanje gotovinom poboljšali su izvršenje budžeta i unapredili operativnu efikasnost. (iii) Mogućnosti planiranja i sprovođenja reformi Na upravljanje javnim finansijama u opštinama pozitivno je uticala primena Zakona o budžetskom sistemu, Zakona o javnim nabavkama kao i osnivanje Državne revizorske institucije. Jedinstveni račun trezora i odgovarajući računovodstveni sistem doprineo je efikasnosti u obezbeđenju blagovremenih informacija rukovodećim strukturama. Sistem javnih nabavki je je zasnovan na regulatornom okviru koji je transparentan, sveobuhvatan i obezbeđuje konkurenciju. Uticaj revizija koje sprovodi Državna revizorska institucija može se meriti stepenom primene njenih preporuka i unapređenja u rukovođenju i kontroli u opštinama u kojima je DRI vršila reviziju. Reformska inicijativa usmerena na uspostavljanje interne revizije primenjana je u Užicu. I dok programsko budžetiranje počinje da se primenjuje u opštinama, nedostatak predviđanje srednjoročnog fiskalnog okvira i sektorskih strategija može samo da učini da programsko budžetiranje bude preuranjeno i neefikasno u Užicu. Sveobuhvatna reforma upravljanja javnim finansijama na nivou lokalne samouprave se može ostvariti jedino unutar šire reforme upravljanja javnim finansijama na centralnom nivou, a posebno imajući u vidu jednoobraznost regulatornog i funkcionalnog okvira na lokalnom nivou, kao i prirodu najvećeg dela sistema upravljanja javnim finansijama i na centralnom i na lokalnom nivou. Budući da postoji i paralelna ocena PEF na nivou centralne vlasti, kao i da postoji i potreba za unapređenjem upravljanja javnim finansijama, kao deo procesa pristupanja Evropskoj uniji, za očekivati je da će se sve više javljati zahtevi za bržim uspostavljanjem upravljanja javnim finansijama na lokalnom nivou.

16 16 II. OCEN SISTEM, PROCES I INSTITUCIJ Z UPRVLJNJE JVNIM FINNSIJM. HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti HLG-1 Predvidivost transfera od viših nivoa vlasti (HLG) 2014 Objašnjenje Ocena D+ Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) (i) Godišnje odstupanje stvarnih ukupnih HLG transfera od prvobitno ukupno procenjenog iznosa koje HLG obezbeđuje opštini za uključivanje u budžet (ii) Godišnje odstupanjeizmeđu stvarnih i procenjenih prenosa namenskih transfera (iii) Blagovremenost transfera iz HLG u toku godine (u skladu sa rasporedom za distribuciju isplata u toku godine, dogovoreno u roku od mesec dana od početka budžetske godine te lokalne samouprave) C D U ne više od jedne u prethodne tri godine procena HGL transfera je bila manja od 15%. U najmanje dve od prethodne tri godine, odstupanje u pružanju namenskih transfera je bilo više od 10 procentnih poena. Deo sporazuma između HLG i opštine predstavlja raspored raspodele opštih transfera i to je dogovoreno od strane svih učesnika na početku ili pre početka budžetske godine i kašnjenje stvarne realizacije sredstava (ponderisano) nije prešlo 25% u više od jedne od poslednje tri godine Ovaj indikator procenjuje koliko dobro centralna vlada integriše svoju podršku u proces donošenja budžeta opštine, tako da se to blagovremeno odražavalo na sve raspoložive resurse. (i) Godišnje odstupanje stvarnih ukupnih transfera HLG (viši nivo vlasti) od prvobitno ukupno procenjenog iznosa koje HLG obezbeđuje opštini za uključivanje u budžet Budžetirani i stvarni prihod od poreza na prenos (80% od poreza na dohodak prikupljen u opštini od strane centralne vlasti) i opšti transferi iz centralne vlade u opštinu su sledeći: RSD Prihod od poreza na prenos Budžetirano Stvarno % Budžetirano Stvarno % Budžetirano Stvarno % Odstup. Odstup. Odstup. 272,000, ,465, ,000, ,505, ,918, ,918,820 Namenski 6,000,000 35,612, ,465,000 19,616,544

17 17 tekući Namenski kapitalni Ukupno transfera 70,000,000 51,113,000 60,000,000 87,059,216 69,616,185 3,197, ,000, ,190, ,000, ,564, ,000, ,733, Ocena C (ii) Godišnje odstupanje između stvarnih i procenjenih namenskih i nenamenskih transfera Podaci o namenskim transferima budžetu su zbirni za kapitalne i tekuće transfere od centralne vlade i iz pokrajine, iako su aktuelni dostupni na nivou sektora. Koristeći informacije iz budžeta i opštih transfera iz poreza na dohodak, sledeće odstupanje je izračunato. HLG-1 (ii) Odstupanje 39.2% 19.0% 16.8% Ocena D (iii) Blagovremenost transfera iz HLG u toku godine (u skladu sa rasporedom za distribuciju isplata u toku godine, dogovoreno u roku od mesec dana od početka budžetske godine te lokalne samouprave) Utvrđen je raspored 12 jednakih tranši za opšte transfere i toga se pridržavaju svi. Ocena Pouzdanost budžeta PU-1 Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na odobreni budžet PU-1Ukupno izvršeni rashodi u odnosu na odobreni budžet (i) Razlika između ukupno budžetiranih i stvarnih primarnih rashoda Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašenjenje Ocena U najviše jednoj od poslednje tri godine, ostvareni rashodi su odstupali od budžetiranih za više od 5% Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta izračunavanjem stepena do kojeg izvršeni budžetski rashodi (ne uključujući rashode eksterno finansiranih projekata i servisiranje dugova) odstupaju od prvobitnog budžeta prema raspoloživim podacima za poslednje tri godine. ko rashodi stalno odstupaju od prvobitnog budžeta, to ukazuje na probleme sa kvalitetom planiranja budžeta i / ili na izazove u izvršenju budžeta. Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama za budžetske godine od do 2013.

18 18 (i) Razlika između primarne potrošnje (rashoda) i prvobitno planiranih primarnih rashoda (isključujući servisiranje dugova i rashode eksterno finansiranih projekata) Kao što se može videti u priloženoj tabeli, ostvareni rashodi su samo u godini odstupili od budžetiranih za više od 5%. Godina Ukupno odstupanje rashoda % % % Ocena PU-2. Struktura izvršenih rashoda u odnosu na odobreni budžet PU-2 Struktura izvršenih rashoda u odnosu na odobreni budžet (i) Veličina odstupanja u strukturi rashoda ne računajući budžetsku rezervu (ii) Prosečan nivo rashoda izvršenih iz budžetske rezerve u prethodne tri godine Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Ocena U najviše jednoj od poslednje tri godine, odstupanje u strukturi rashoda u odnosu na planirane je premašilo 5% U poslednje tri godine, rashodi izvršeni iz budžetske rezerve su bili u proseku manji od 3% planiranog budžeta Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta izračunavanjem stepena do kojeg stvarni ukupni rashod (ne uključujući rashode eksterno finansiranih projekata i servisiranje dugova) odstupa od prvobitnog usvojenog budžeta za poslednje tri godine, na osnovu raspoloživih podataka. Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama dostupnim za budžetske godine od do (i) Veličina odstupanja u strukturi rashoda tokom poslednje tri godine, ne računajući budžetsku rezervu Dimenzija (i) meri razliku između planiranih i stvarnih rashoda na nivou budžetskih korisnika, kontrolišući odstupanja u ukupnoj potrošnji. To odražava sposobnost opštine da podržava ciljeve svoje politike, kao što je predviđeno i navedeno u budžetu. Značajna razlika u pojedinačnim troškovima čini budžet manje pouzdanim u smislu izražavanja strateških opredeljenja. Ovaj indikator zahteva posebno razmatranje troškova koji su izvršeni iz budžetske rezerve zato što oni utiču na odstupanja u strukturi troškova. Ocenjivanje za dimenziju (i) zahteva izračunavanje apsolutne vrednosti razlike između korigovane potrošnje

19 19 (odnosno prvobitnog budžeta za svaku budžetsku godinu pomnožen ukupnim stvarnim rashodima podeljen sa ukupnim prvobitnim budžetom) u odnosu na prvobitni budžet za svakog budžetskog korisnika a zatim sabiranje ovoga kao procenat ukupnog korigovanog budžeta kako bi se odredila ukupna odstupanja. U priloženoj tabeli naznačena je veličina odstupanja od budžeta tokom ispitivanog perioda: Godina Veličina odstupanja % % % Videti aneks za izvorne podatke Niski iznosi koji se uočavaju u ovoj tabeli svedoče činjenici da se Užice u velikoj meri pridržava planiranih iznosa za sektore, ali namenski transferi od centralne vlasti mogu izmeniti planirane iznose u pojedinim sektorima. Ocena (ii) Prosečan nivo rashoda izvršenih iz budžetske rezerve u prethodne tri godine U priloženoj tabeli je naznačen udeo potrošnje iz budžetske rezerve tokom ispitivanog perioda: Godina Rashodi iz budžetske rezerve % % % Opština sprovodi politiku održavanja malog nivoa budžetskih rezervi. Ocena PU-3 Ukupni ostvareni prihodi u poređenju sa usvojenim budžetom Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) PU-3 Ukupno ostvareni prihodi u odnosu na odobreni budžet 2014 Objašnjenje Ocena D (i) Ostvarenje sopstvenih prihoda u odnosu na sopstvene prihode planirane prvobitno odobrenim budžetom D O ostvareni budžetski prihodi bili su ispod 92% tokom sve 3 prethodne godine.

20 20 Indikator meri razliku između stvarno ostvarenih prihoda i procene prihoda prikazanih u godišnjem budžetu. Razlike u ostvarivanju prihoda utiču na ukupnu pouzdanost budžeta. Dobro predviđanje prihoda je ključno za budžetsko planiranje obzirom da značajna odstupanja u ostvarivanju prihoda zahtevaju prilagođavanje rashoda tokom godine i/ili promene u eksternom finansiranju radi dostizanja budžetskih ciljeva. Lošija realizacija dovodi do većeg deficita i/ili smanjenja potrošnje, dok veće ostvarenje od planiranog može dovesti do neplanirane potrošnje i rizika neekonomičnog korišćenja resursa. (i) Ostvarenje sopstvenih prihoda u odnosu na sopstvene prihode planirane prvobitno odobrenim budžetom U priloženoj tabeli prikazani su budžetirani i ostvareni prihodi za prethodne 3 godine. Užice sopstveni prihodi RSD Budžetirano Ostvareno Odstupanje Odstupanje u % ,000, ,371, ,629, ,000, ,342,477 98,657, ,000, ,642, ,357, Sopstveni izvori opštinskih prihoda su mali u poređenju sa transferima od republičke Vlade (videti HGL-1). Porez na imovinu je glavni poreski prihod dok su takse, naknade i kazne i prodaja dobara i usluga izdašniji izvori prihoda, ali ih je teže predvideti jer više zavise od postupaka pojedinaca nego od ekonomskih uslova. Struktura sopstvenih izvora prihoda slična je kod svih lokalnih vlasti širom sveta. Ocena D PU-4 Stanje i praćenje docnji PU-4 Stanje i praćenje docnji (i) Stanje docnji (kao procenat od ukupno izvršenih rashoda za odgovarajuću fiskalnu godinu) i sve nedavne promene Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Ocena D+ D Stanje docnji premašuje 10% ukupnih rashoda u protekle 3 godine. (ii) Raspoloživost podataka za praćenje stanja neizmirenih obaveza Pouzdani i kompletni podaci o stanju docnji obezbeđuju se redovnim procedurama i najmanje na kraju svake budžetske godine (i uključuju starosnu strukturu).

21 21 Ovaj indikator ocenjuje pouzdanost budžeta u odnosu na postojanje docnji. Procenjuje se kvalitet informacija i veličina evidentiranih docnji. Postojanje docnji ukazuje na slabosti u planiranju i izvršenju budžeta. (i) Stanje docnji (kao procenat od ukupno izvršenih rashoda za odgovarajuću fiskalnu godinu) i sve nedavne promene Tokom prethodnih godina, docnje na kraju godine su iznosile više od 10% ukupno izvršenih rashoda, i to najviše prema organima iz javnog sektora. Sve docnje su najviše 4-5 meseci starosti. Godina Docnje Ukupni rashodi Docnje kao % ukup.rashoda ,656, ,195,683, ,098, ,144,070, ,326, ,803,672, Ocena D (ii) Raspoloživost podataka za praćenje stanja docnji Računovodstveni sistem obuhvata datum fakture. U skladu sa Zakonom o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama( Službeni glasnik RS broj 119/12), fakture koje nisu plaćene posle 45 dana se automatski označavaju i Ministarstvo finansija će obustaviti transfer određenih donacija i učešća u porezu na dohodak sve dok fakture ne budu plaćene 2. Ministarstvo finansija na svojoj internet stranici objavljuje spisak opština kojima su obustavljeni transferi, u skladu sa Pravilnikom o načinu i postupku vršenja nadzora nad sprovođenjem Zakona o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama između korisnika javnih sredstava i privrednih subjekata kada su korisnici javnih sredstava dužnici ( Službeni glasnik RS broj 21/2013). Docnje prema privatnim privrednim društvima se sada obrađuju zasebnim softverom u odnosu na one prema drugim entitetima u javnom sektoru (obično javnim preduzećima). Docnje prema subjektima u javnom sektoru nikada nisu starije više od godinu dana. Softver registruje i starosni profil docnje i izrađuje redovne izveštaje. Ocena 2 RINO mrežna aplikacija

22 22 PU-5 Budžetska klasifikacija B. Transparentnost i sveobuhvatnost budžeta PU-5 Budžetska klasifikacija (i) Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i izveštavanje o budžetu lokalne samouprave Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Ocena Priprema i izvršenje budžeta bazirano je na organizacionoj, ekonomskoj i funkcionalnoj klasifikaciji i primenjuju se GFS/COFOG standardi ili standard na osnovu kojeg se može dobiti konsistentna dokumentaciju u skladu sa tim standardima. (Programska klasifikacija može biti zamena za funkcionalnu klasifikaciju, ukoliko se primenjuje sa detaljnošću koja je barem na nivou podfunkcionalne klasifikacije.) Ovaj indikator ocenjuje kvalitet sistema klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i izveštavanje o budžetu lokalne samouprave. Procena se zasniva na sistemu klasifikacije koji se koristi za procese pripreme i izvršenja budžeta u godini. (i) Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu, izvršenje i izveštavanje o budžetu lokalne samouprave Sistem klasifikacije koji se koristi za pripremu budžeta, izvršenje i izveštavanje propisan je Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru i Kontnom planu za budžetski sistem ( Sl. glasnik RS, br. 103/2011, 10/2012, 18/2012, 95/2012, 99/2012, 22/2013, 48/2013 i 61/201) i Pravilnikom o izmenama i dopunama Pravilnika o standardnom klasifikacionom okviru i Kontnom planu za budžetski sistem ( Sl. glasnik RS, br. 61/2013). Ista klasifikacija se primenjuje i na centralnom nivou vlasti. Ocena PU-6 Sveobuhvatnost podataka u budžetskim dokumentima PU-6 Sveobuhvatnost podataka u budžetskim dokumentima (i) Udeo devet elemenata navedenih informacija u najskorijoj budžetskoj dokumentaciji lokalne vlasti Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Ocena B Budžetska dokumentacija ispunjava 5- B 6 od 8 elemenata Ovaj pokazatelj procenjuje da li obuhvat godišnje budžetske dokumentacije koja se dostavlja zakonodavnom telu na razmatranje i usvajanje, predstavlja kompletnu sliku fiskalnih

23 23 predviđanja, predloga budžeta i ostvarenja prethodnih godina. Procena ovog pokazatelja je bazirana na osnovu dokumentacije za budžet 2014, koja je predstavljena u Skupštini. (i) Udeo devet elemenata navedenih informacija u najskorijoj budžetskoj dokumentaciji lokalne vlasti 1. Kao što je dato u tabeli u nastavku, budžetska dokumentacija za ispunjava 5 od 9 elemenata. Ocena B Informacije koje se navode u budžetskoj dokumentaciji Element Uključen Izvor Da 1 Makroekonomske pretpostavke, uključujući barem procene agregatnog rasta, inflacije i deviznog kursa 3 2 Fiskalni deficit, definisan u skladu sa GFS ili drugim međunarodno priznatim standardima Da 3 Finansiranje deficita, uz opis Da očekivane strukture 4 Stanje duga, uključujući detaljnije Da informacije barem za početak tekuće godine 5 Finansijska imovina, uključujući Ne detaljnije informacije barem za početak tekuće godine 6 Izvršenje budžeta za prethodnu Ne godinu, prikazano u istom formatu kao i predloženi budžet 7 Budžet za tekuću godinu (bilo Da rebalans budžeta ili procena izvršenja), prikazano u istom formatu kao i predloženi budžet 8 Sumirani podaci o budžetu, za Ne prihode i rashode po glavnim stavkama primenjene klasifikacije, uključujući podatke za tekuću i prethodnu godinu 9 Objašnjenje budžetskih implikacija NP novopredloženih inicijativa (Izvor: Uputstvo o budžetu, Službeni glasnik, Predlog budžeta) Uputstvo za pripremu budžeta Ministarstva finansija sadrži navedene podatke koji se uključuju u Predlog budžeta koji se dostavlja Skupštini. Predlog budžeta Službeni glasnik Službeni glasnik Službeni glasnik Nije bilo novopredloženih inicijativa. 3 Budući da opština posluje isključivo u dinarima, pretpostavke deviznog kursa nisu relevantne

24 24 PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija Ovaj indikator procenjuje da li su sve budžetske i vanbudžetske aktivnosti lokalne vlasti uključene u budžetske procene, izveštaje o izvršenju u toku godine i finansijske izveštaje na kraju godine i druge budžetske izveštaje namenjene javnosti. Ovo je potrebno da se obezbedi kompletna slika prihoda lokalne samouprave, rashoda u svim kategorijama i finansiranja. Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama i izveštajima koji su na raspolaganju za godinu. PU-7 Obim neprikazanih vladinih operacija (i) Obim vanbudžetskih rashoda (ne uključujući projekte koje finansiraju donatori) koji nisu prikazani, tj. nisu obuhvaćeni u finansijskim izveštajima. Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Ocena Obim neprikazanih vanbudžetskih rashoda (osim sredstava od donatorskih projekata) je beznačajan (manje od 1% od ukupnih rashoda). (ii) Podaci o prihodima/rashodima po osnovu projekata koje finansiraju donatori koji su obuhvaćeni u budžetskim izveštajima Kompletni podaci o prihodima/rashodima za sve projekte koje finansiraju donatori obuhvaćeni su u finansijskim izveštajima (i) Obim vanbudžetskih rashoda (osim projekata koje finansiraju donatori) koji se ne izveštavaju, odn. nisu uključeni u budžetske izveštaje Opštinama nije dozvoljeno da imaju račune van Uprave za trezor Republike Srbije tako da ne postoje vanbudžetski rashodi. Ocena (ii) Podaci o prihodima/rashodima po osnovu projekata koje finansiraju donatori koji se unose u budžetske izveštaje Na osnovu novog Zakona o budžetskom sistemu, sada je obavezno da se svi podaci o rashodima po osnovu projekata i donacija šalju preko računovodstva opštine. Svi finansijski izveštaji o projetkima koji su finansirani sredstvima donatora šalju se opštini. Ocena PU-8 Transparentnost fiskalnih odnosa između različitih nivoa vlasti Ovaj indikator se ne primenjuje jer nema nižeg ispod nivoa opštine.

25 25 PU-8 Transparentnost odnosa između različitih nivoa vlasti (i) Transparentan sistem zasnovan na pravilima za horizontalnu raspodelu nenamenskih i namenskih transfera od centralne vlade za lokalne samouprave (i raspodela planirana u budžetu i stvarna raspodela. (ii) Blagovremenost pouzdanih informacija lokalnim samoupravama o sredstvima opredeljenim od centralne vlasti za naredne godine. Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Neprimenjivo Neprimenjivo Neprimenjivo U avgustu godine, izvršen je transfer u iznosu od 2 miliona dinara gradskoj opštini Sevojno u cilju izgradnje opštinske kancelarije. Ovo nije bilo obavezno i najverovatnije se neće ponavljati. PU 9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od drugih organizacija javnog sektora PU 9 Nadzor ukupnog fiskalnog rizika od drugih organizacija javnog sektora Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Ocena C (i) U kojoj meri lokalna vlast prati samostalne agencije i javna preduzeća (ii) U kojoj meri lokalna vlast prati fiskalnu poziciju jedinica nižih nivoa vlasti C Neprimenjivo Većina samostalnih agencija i javnih preduzeća podnosi budžetske izveštaje opštini najmanje jednom godišnje, ali konsolidovani prikaz nedostaje ili je značajno nekompletan. Ovaj indikator meri sposobnost lokalne vlasti da ispuni svoju nadzornu ulogu u praćenju i upravljanju fiskalnim rizicima koji proističu iz aktivnosti samostalnih agencija i javnih preduzeća. Procena ovog pokazatelja je zasnovana na informacijama dostupnim za godinu. (i) U kojoj meri lokalna vlast prati samostalne agencije i javna preduzeća Opština vrši redovan nadzor nad svim javnim preduzećima. Svakog meseca podnosi se izveštaj Gradskoj upravi za budžet o broju zaposlenih i platama koji mora da bude odobren pre nego što se plaćanje vrši. Ovaj izveštaj se takođe šalje Ministarstvu finansija. Svaki kvartalni finansijski izveštaj analizira GU za budžet i šalje se Ministarstvu finansija. U

26 26 godišnjim izveštajima se sumira njihova finansijska pozicija (budžetski izveštaji i revizije), ali budžetski rizici nisu konsolidovani u izveštaju. Ne postoje samostalne agencije. Iako je zakonom zabranjeno da jedna lokalna samouprava daje garancije za kredite javnih preduzeća, mogu se zaključiti sporazumi o saradnji između opština i kao rezultat, opština Užice (i opština Čačak) je solidarno odgovorna za kredit SB Regionalnom centru za upravljanje otpadom. Iznos kredita je 4 miliona evra i ovo privredno društvo vrši redovnu otplatu. Ocena C (ii) U kojoj meri lokalna vlast prati fiskalnu poziciju jedinica nižih nivoa vlasti Nema nižeg ispod nivoa opštine. Ocena nije primenjivo PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih informacija javnosti PU-10 Dostupnost najvažnijih fiskalnih informacija javnosti Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M1) 2014 Objašnjenje Ocena (i) Broj koji se od osam navedenih elemenata javnog pristupa informacijama daje na uvid javnosti. Opština na uvid javnosti daje 7-8 od 8 navedenih vrsta podataka. Ovaj indikator procenjuje transparentnost fiskalnih informacija utvrđivanjem dostupnosti javnosti u odnosu na više informacionih pokazatelja. Procena ovog indikatora je zasnovana na informacijama dostupnim za budžetske godine i (do sada). (i) Broj koji se od osam navedenih elemenata javnog pristupa informacijama daje na uvid javnosti Kao što je dato u tabeli u nastavku, lokalna samouprava daje svih osam navedenih elemenata na uvid javnosti u propisanom roku. Ocena Ključni fiskalni podaci koji se stavljaju na uvid javnosti Item Dostupno Izvor 1 Godišnja budžetska Da Informacije su dostupne na veb sajtu u trenutku

27 27 dokumentacija je dostupna javnosti istovremeno sa njenim dostavljanjem zakonodavnom organu. 2 Izveštaji o izvršenju budžeta u toku godine u roku od mesec dana po isteku perioda 3 Završni godišnji izveštaji u roku od šest meseci od izvršene revizije 4 Izveštaji eksternog revizora u roku od šest meseci od izvršene revizije 5 Dodeljivanje ugovora preko iznosa od dolara 6 Podaci o sredstvima datim jedinicama koje vrše primarne usluge 7 Informacije o taksama i porezima koje pripadaju nivou lokalne samouprave 8 Informacije o uslugama koje se pružaju u zajednici, kao što su snabdevanje vodom, kanalizacija, javna rasveta itd. Da Da Da Da Da Da Da podnošenja zakonodavnim organima Veb sajt Veb sajt. Izveštaj je Odluka o završnom računu budžeta grada Užica Veb sajt Veb sajt Veb sajt uključuje škole i ustanove kulture (ne zdravstvo, jer je još uvek centralizovano). Izveštaj je Odluka o završnom računu budžeta grada Užica Veb sajt. Izveštaj je Odluka o završnom računu budžeta grada Užica Veb sajtovi komunalnih preduzeća. C. Priprema budžeta u skladu sa definisanim politikama PU-11 Uređenost i učešće u procesu donošenja godišnjeg budžeta PU-11 Uređenost i učešće u procesu donošenja godišnjeg budžeta (i) Postojanje i poštovanje fiksnog budžetskog kalendara. (ii) Jasnoća i sveobuhvatnost uputstva za pripremu predloga Minimalni uslovi (Metod za ocenjivanje M2) 2014 Objašnjenje Ocena C+ C D Godišnji budžetski kalendar postoji, ali samo u osnovnoj formi, a u njegovoj primeni mogu se javiti značajna kašnjenja, što budžetskim korisnicima daje malo vremena za obavljanje detaljnih procena, tako da mnogi ne uspeju da ih završe na vreme. Gradsko veće je uključeno u odobravanje aproprijacija neposredno pred podnošenje detaljnih procena

28 28 budžeta (iii) Blagovremeno usvajanje budžeta od strane zakonodavne vlasti ili sličnog tela (u poslednje tri godine zakonodavnom telu, tako da nema mogućnosti za prilagođavanje Budžet se uvek usvaja pre početka fiskalne godine. Ovaj indikator ima za cilj da proceni da li se priprema budžeta pridržava fiksnog i predvidivog budžetskog kalendara svake godine i organizuje na način koji olakšava efikasno učestvovanje budžetskih korisnika, kao i uticaj kabineta i političkog rukovodstva u procesu pripreme budžeta. On takođe ocenjuje da li uputstva data budžetskim korisnicima za pripremu budžetskih dokumenata odražavaju političke odluke o raspodeli raspoloživih sredstava, kao i da li Uputstvo za pripremu budžeta određuje ograničenja koja budžetski korisnici moraju da poštuju. Procena ovog pokazatelja je na osnovu dokumentacije za budžet za (i)postojanje fiksnog budžetskog kalendara i njegovo poštovanje Član 31. Zakona o budžetskom sistemu propisuje budžetski kalendar koji su opštine dužne da primenjuju. Pridržavanje opštinskog budžetskog kalendara zavisi od toga kada Ministarstvo finansija objavljuje fiskalnu strategiju i Uputstvo (koje uključuje i iznos nenamenskog transfera). Zahtevi Zakona i stvarna primena kalendara za pripremu budžeta 2014 su dati detaljno u nastavku. Prema budžetskom kalendaru, budžetski korisnici imaju na raspolaganju nešto više od 4 nedelje za pripremu finansijskih planova. Opštinski budžetski kalendar Radnja Zakonski rok ktuelni rok u budžetu 2014 Ministarstvo finansija dostavlja uputstva za pripremu odluke o budžetu za lokalnu samoupravu, kao i budžetske strategije organizacijama za obavezno socijalno osiguranje; 5. juli 7. okt Lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja uputstvo za pripremu nacrta budžeta lokalne vlasti 1. avgust 1. avgust 4, ali zapravo 7. oktobar Direktni korisnici sredstava budžeta lokalne vlasti 1. septembar 1. septembar, ali 4 Užice priprema uputstvo unapred, oslanjajući se na očekivani iznos transfera sa nivoa centralne vlasti. Na taj način se uputstvo o pripremi budžeta bez odlaganja dostavlja budžetskim korisnicima. Izmene koje je potrebno uneti nakon prijema uputstva o pripremi budžeta mogu zahtevati unošenje značajnih izmena za one budžetske korisnike koji su već izvršili raspodelu na osnovu inicijalnih informacija dobijenih iz opštine.