Građevinski proizvodi

Транскрипт

1 Građevinski proizvodi

2

3

4 Građevinski proizvodi

5 VODIČ Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike Standards Technical Regulations Accreditation Metrology Conformity Assessment Market Surveillance

6 0. REZIME Uredba o građevinskim proizvodima (CPR) je glavni EU propis koji obuhvata stavljanje na tržište građevinskih proizvoda u Evropskoj Uniji i zemljama EFTA. Cilj ovog Vodiča je da pomogne proizvođačima da slijede odredbe CPR-a i da stave svoje proizvode na odgovarajuća domaća tržišta, uključujući i smjernice za izvoznike građevinskih proizvoda iz zemalja zapadnog Balkana. Iako je ovaj Vodič uglavnom namijenjen proizvođačima i izvoznicima, on takođe pruža korisne informacije za druge u lancu snabdijevanja, uključujući uvoznike, tijela za ocjenjivanje usaglašenosti, organe tržišnog nadzora i korisnike/specifikatore građevinskih proizvoda. CPR ne funkcioniše na isti način kao i ostalo zakonodavstvo u oblasti jedinstvenog tržišta EU, posebno zato što ne ocjenjuje bezbjednost proizvoda, već umjesto toga zahtijeva da se samo svojstva proizvoda izjave. Odgovornost za odlučivanje o pogodnosti proizvoda prema tome, po pravilu, pripada specifikatorima i korisnicima takvih proizvoda. U Uvodu ovog Vodiča objašnjene su ove razlike koje su važne za razumijevanje potreba tržišta građevinskih proizvoda. Vodič zatim prolazi kroz sve faze koje treba da prate svi proizvođači i uvoznici, i to: identifikacija tržišta građevinskih proizvoda; donošenje odluke da li se CPR primjenjuje na proizvod; primjena drugog relevantnog propisa; pronalaženje odgovarajuće harmonizovane tehničke specifikacije; priprema prije primjenjivanja tehničke specifikacije; traženje odgovarajućeg tijela za ocjenjivanje usaglašenosti, kada se to zahtijeva; sačinjavanje izjave o svojstvima i CE označavanje; održavanje svojstava proizvoda tokom vremena; suočavanje sa organima tržišnog nadzora. Vodič obuhvata sva gore navedena pitanja dovoljno detaljno da omogući čitaocima da razumiju šta treba da rade, koristeći stvarne primjere kad god je to moguće. Uzimani su primjeri koji pokazuju kako da se pridržava odredbi harmonizovanih evropskih tehničkih specifikacija, ali se ne prolazi kroz sve odredbe bilo koje posebne specifikacije, zbog njihovog broja i razlika između svake od njih. Kada je to relevantno, on takođe vodi čitaoce do drugih izvora informacija, prepoznajući da nijedan drugi pojedinačni dokument ne obuhvata sve. Kao takav, ovaj Vodič predstavlja jednu od najtemeljitijih prezentacija CPR-a. 6

7 Ovaj Vodič posebnu pažnju poklanja tome šta proizvođači moraju da urade da bi trgovali u EEA. Shodno tome, obuhvata odredbe i pojmove kao što su prijavljena tijela, harmonizovani evropski standardi i CE označavanje, itd. Osim toga, proizvođači zapadnog Balkana se podstiču da započnu rad usmjeren ka buduć em sistemu CE označavanja. Ovo uključuje stvari kao što su: sprovođenje sistema fabričke kontrole proizvodnje, primjenu nacionalnog standarda (koji bi mogao biti preuzeti evropski standard) i korištenje bilo kakvih nacionalnih regulatornih oznaka ili oznaka kvaliteta. Ovaj pripremni posao može imati neposredne marketinške prednosti u regionu, kao i mnogo lakši prelaz na sistem EU, kada dođe do toga. Takođe, većina građevinskih proizvoda obuhvaćena je i drugim EU zakonodavstvom, posebno o opasnim materijama, dok su neki proizvodi obuhvaćeni funkcionalnim zakonodavstvom, kao što su Direktiva za mašine, Direktiva za eko dizajn i Direktiva za električne uređaje niskog napona. Ovaj Vodič identificira proizvode obuhvaćene drugim zakonodavstvom i ukratko objašnjava kako proizvođači i uvoznici mogu biti usklađeni sa njim. Naposljetku, iako je CPR u potpunosti stupio na snagu godine, neki aspekti njegove implementacije još nisu u potpunosti usaglašeni. Pored toga, uredba se trenutno preispituje (april 2018), uz moguć nost da bude revidirana. U Vodiču se govori o nekim pitanjima koja mogu biti obuhvaćena tokom ovog preispitivanja, ali se naravno ne može predvidjeti ishod. Stoga, svako ko čita ovaj vodič mora redovno da prati relevantna ažuriranja. Važno je napomenuti da su CPR i CE označavanje usmjereni prvenstveno na odnos između proizvođača, uvoznika (ako je to relevantno) i organa tržišnog nadzora. Oni direktno ne pokrivaju odnos između proizvođača i kupca. CE označavanje je sredstvo koje omoguć ava da proizvodi budu stavljeni na tržište (ponuđeni za prodaju) unutar EEA, na osnovu toga što su ispunili regulatorne zahtjeve koji se odnose na njih. To nije sredstvo koje obezbjeđuje da je proizvod taj koji ć e zadovoljiti potrebe kupca, a kupac (sa nekim ograničenjima u slučaju javne nabavke) ima pravo da traži stvari (npr. nivoe svojstava proizvoda i sertifikaciju treć e strane) koji prevazilaze zahtjeve za CE označavanjem. 7

8 Zbog ovog razloga Vodič razmatra izbore dostupne proizvođačima u okviru CE označavanja, a ne područje zadovoljstva kupca. U ovom Vodiču se ne ponavlja tekst iz samog CPR-a, već se, u stvari, objašnjava uredba. Pretpostavlja se da ć e svaki proizvođač koji želi da dobije CE znak da pribavi kopiju CPR-a i pročita je uporedo sa ovim Vodičem. Pravni izvori i vodiči koji se nalaze u ovom Vodiču su navedeni u odjeljku 9 Ostali izvori informacija. Međutim, veliki dio sadržaja dolazi od praktičnog iskustva njegovih autora, dr. Adama Pinneyja i gospođe Barbare Sorgato, koji zajedno imaju približno 50 godina iskustva u sektoru građevinarstva i građevinskih proizvoda. Dr. Pinney i gospođa Sorgato rade sa CPR-om skoro svakodnevno, savjetuju nacionalne vlade, rade sa Evropskom komisijom, CEN i EOTA, pomažu proizvođačima da primjenjuju uredbu na svoje građevinske proizvode i radili su sa nadležnim tržišnim organima. Takođe su pružili mnoge obuke i seminare kao i prezentacije na konferencijama na ovu temu. Kao rezultat toga, Vodič vjerovatno predstavlja jedan od najsveobuhvatnijih i mjerodavnijih izvora informacija vezanih za regulatorne zahtjeve EU za građevinske proizvode. 8

9 SADRŽAJ 0. Rezime...6 I Skraćenice...12 II Uvod Šta je CPR, EU/305/ II.1. Opšti principi CE označavanja...13 II.2. Razlike između CPR-a i drugog zakonodavstva...14 II.3. Veza između proizvoda i regulatornih zahtjeva za građevinske objekte...18 II.4. Neki mitovi o CE označavanju građevinskih proizvoda...20 III. Koraci za proizvođače i uvoznike...21 Odjeljak 1 - Korak 1: Identifikacija tržišta Podobnost proizvoda za određeno tržište Koji proizvodi su obuhvaćeni CPR-om, a koji nisu? Izuzeci od odredaba uredbe...27 Odjeljak 2 Korak 2: Primjena regulatornih zahtjeva Identifikacija odgovarajućeg harmonizovanog evropskog standarda Uvod Standardi za proizvod Pronalaženje odgovarajućeg standarda za proizvod Ruta evropske tehničke ocjene osnovnih zahtjeva za objekte i drugo primjenljivo zakonodavstvo osnovnih zahtjeva za objekte Opasne materije

10 Električni, elektronski, mašinski i drugi proizvodi Odgovornosti različitih učesnika Uvod Organizacije koje deluju kao proizvođač Odgovornosti i djelovanja CPR učesnika...35 Odjeljak 3 - Korak 3: Pripremni poslovi Pripremanje tehničke dokumentacije Identifikacija sistema ocjenjivanja i verifikacije stalnosti svojstava (AVCP) Uvod Detaljno o sistemima AVCP Izbor tijela za ocjenjivanje usaglašenosti Proces prijavljivanja...53 Odjeljak 4 Korak 4: Primjena standarda Izbor karakteristike/karakteristika za ocjenjivanje Primjena sistema AVCP Uprošćene procedure u CPR-u Uprošćene procedure u standardu...62 Odjeljak 5 Korak 5: Izjava o svojstvima (DoP) i CE označavanje Sačinjavanje DoP-a Dostavljanje DoP-a Sačinjavanje i stavljanje CE znaka Druga dokumentacija

11 Odjeljak 6 Korak 6: Održavanje svojstava Fabrička kontrola proizvodnje Kontinuirane AVCP aktivnosti Šta raditi kada dođe do promjena...73 Odjeljak 7 Korak 7: Suočavanje sa organima tržišnog nadzora Uvod Aktivnosti tržišnog nadzora Tržišni nadzor i proizvođači Uloga i odgovornost proizvođača...76 Odjeljak 8 Budućnost CPR-a Uvod Uredba o građevinskim proizvodima Harmonizovani evropski standardi Druge regulatorne izmjene...79 Odjeljak 9 Dodatni izvori informacija

12 Građevinski proizvodi I Skraćenice Kroz ovaj Vodič koriste se sljedeće skraćenice. Drugi termini se objašnjavaju kada se pojave u tekstu. AVCP BWR CEN CPD CPR DA DoP EAD EEA Ocjenjivanje i verifikacija stalnosti svojstava Osnovni zahtjev za objekat Evropski komitet za standardizaciju (jedna od tri evropske organizacije za standardizaciju) Direktiva za građevinske proizvode 89/106/EEC Uredba o građevinskim proizvodima, EU/305/2011 Delegirani akt Izjava o svojstvima Evropski dokument za ocjenjivanje Evropsko udruženje slobodne trgovine EFTA EMC ETA EOTA EU hen Evropska asocijacija za slobodnu trgovinu Direktiva za elektromagnetsku kompatibilnost Evropska tehnička ocjena Evropska organizacija za tehničko ocjenjivanje Evropska unija Harmonizovani evropski standard 12

13 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike LVD MD NB NCP NPCB PTD REACH TAB Direktiva za električne uređaje niskog napona Direktiva za mašine Prijavljeno tijelo Nacionalna kontakt tačka Prijavljeno tijelo za sertifikaciju proizvoda Određivanje tipa proizvoda Uredba o registraciji, procjeni, autorizaciji i ograničavanju hemikalija Tijelo za tehničko ocjenjivanje II Uvod Šta je CPR, EU/305/2011 II.1. Opšti principi CE označavanja Od 1. jula godine, prema Uredbi o građevinskim proizvodima (CPR), postalo je obavezno da proizvođači primjenjuju CE označavanje na svaki njihov proizvod koji je obuhvaćen harmonizovanim evropskim standardom (hen) ili Evropskom tehničkom ocjenom (ETA). CE znak, kao opšti znak za usklađenost sa propisom, obično pita i odgovara na pitanje Da li je ovaj proizvod bezbjedan?. Kada se CE znak vidi na električnom proizvodu, na primjer, daje se pretpostavka - ali ne uvijek dokaz - da je proizvod bezbjedan. Bezbjednost u ovom kontekstu znači da proizvod ispunjava one aspekte njegovih svojstava koja su predmet regulatornih (zakonskih) zahtjeva. Mogu da postoje ograničenja u pogledu bezbejdnosti proizvoda (na primjer, neka lična zaštitna oprema pruža zaštitu samo od nekih rizika), ali se onda ocjenjuje da je bezbjedan unutar ovih granica. CE označavanje na građevinskom proizvodu, sa druge strane, ne ocjenjuje bezbjednost proizvoda. Umjesto toga, CE označavanje prati niz vrijednosti svojstava u odnosu na različite karakteristike i, u ovom slučaju, CE znak daje pretpostavku da 13

14 Građevinski proizvodi su izjavljena svojstva tačna. Da li je proizvod pogodan za upotrebu u određenom građevinskom objektu je nešto što treba da se odluči u kasnijoj fazi, npr. od strane korisnika proizvoda. Kao takvo, CE označavanje građevinskih proizvoda razlikuje se od opšteg CE označavanja i stoga funkcioniše različito od drugih propisa EU. Nekoliko drugih opštih principa zaslužuju objašnjenje. Prvo, CE znak nije znak kvaliteta (visok kvalitet), to je znak usaglašenosti. Drugo, CE znak prvenstveno obuhvata odnos između proizvođača i organa tržišnog nadzora, tj. pokazuje da proizvod može legalno da se stavi na tržište. Uopšte ne obuhvata odnos između proizvođača i korisnika proizvoda, ali zahtijeva da se DoP i CE oznaka prenose na sljedećeg ekonomskog operatera u lancu snabdijevanja. CE označavanje, međutim, može pružiti korisne informacije za korisnika, ali korisnik može zahtijevati više informacija nego što se daje CE označavanjem, kao što su troškovi, garancija i neka vrsta post prodajnih usluga, ali to su marketinški aspekti koji uopšte nisu obuhvaćeni CE označavanjem. II.2. Razlike između CPR-a i drugog zakonodavstva Regulatorni sistem EU za proizvode uopšteno ima dva osnovna cilja: da obezbijedi visok nivo zaštite građana, životinja i životne sredine; i da se svi proizvodi kreću slobodno u okviru EEA (slobodna trgovina). Zaštita građana se obezbjeđuje obaveznim regulatornim odredbama, koje pokrivaju aspekte javnog interesa. Prema tome, propisi obuhvataju aspekte kao što su zdravlje, bezbjednost i zaštita životne sredine, ali ne obuhvataju aspekte kao što su kvalitet ili troškovi, jer su to pitanja tržišta, a ne regulatorna pitanja. Zakonodavstvo u oblasti jedinstvenog tržišta proizvoda osim CPR-a, postavlja zahtjeve (bitni zahtjevi ili bitne karakteristike) direktno na proizvode. Primjer za električne proizvode iz LVD-a je: Izolacija mora da bude odgovarajuća za predviđene uslove. Ovaj i svi ostali bitni zahtjevi se podjednako i identično primjenjuju širom EEA, što znači da je i regulatorni sistem identičan širom EEA. Svi proizvodi stavljeni na tržište EEA moraju da zadovolje sve bitne zahtjeve koji se odnose na njih, ali to mogu učiniti na jedan od dva načina: mogu direktno da ispunjavaju zahtjeve (npr. proizvođač može, procjenom rizika i proračunom, pokazati da njegov proizvod ispunjava zahtjev za odgovarajuću izolaciju), ili mogu da budu u skladu sa harmonizovanim evropskim standardom. 14

15 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike Kao rezultat ovog izbora, evropski standardi ostaju dobrovoljni, iako ih mnogi proizvođači slijede jer su obično najlakši način da pokažu ispunjavanje bitnih zahtjeva. Pošto je regulatorni sistem identičan, proizvod za koji je pokazano da ispunjava bitne zahtjeve (što se može izvesti bilo gdje u svijetu) i koji nosi CE znak da bi to pokazao, takođe ispunjava bitne zahtjeve širom EEA, bez potrebe za bilo kojim daljnjim ispitivanjem ili ocjenjivanjem. Zakonodavstvo EU obično uvodi jedan ili više sistema dokazivanja usaglašenosti, tj. ko je uključen u proces utvrđivanja usaglašenosti. Proizvođač je uvijek uključen, ali može biti uključena i jedna ili više treć ih strana. Često se daje izbor različitih sistema, ali kada proizvođač jednom odabere sistem, taj sistem se primjenjuje na sve aspekte svojstava proizvoda. Građevinska industrija i CPR, međutim, ne funkcionišu na isti način. Prvo, države članice regulišu građevinske objekte (zgrade i inženjersko-građevinske objekte), a ne pojedinačne proizvode. Drugo, predmet i područje primjene i obim propisa variraju od jedne do druge države, a na sljedeć oj slici je pokazano zašto: Ove tri tipične konstrukcije kuć e iz cijele EU pokazuju koliko su različite jedna od druge, ne samo u konstrukciji, već i u korištenim proizvodima. Regulatorni zahtjevi se takođe mogu razlikovati od kuć e do kuć e. Kuć a u sredini možda uopšte nema zahtjeve za toplotnom izolacijom (potrošnjom energije); kuć e sa lijeve i desne strane imaju takve zahtjeve, ali kuć a s desne strane može imati znatno već e zahtjeve izolacije od one sa lijeve strane. 15

16 Građevinski proizvodi Na evropskom nivou nije napravljen nikakav pokušaj usklađivanja regulatornih zahtjeva za objekte širom zemalja članica. Umjesto toga, CPR je identificirao sedam osnovnih zahtjeva za objekte (BWR-ova): BWR1 - mehanička otpornost i stabilnost, BWR2 - bezbjednost u slučaju požara, BWR3 - higijena, zdravlje i životna sredina, BWR4 - bezbjednost i pristupačnost prilikom upotrebe, BWR5 - zaštita od buke, BWR6 - ušteda energije i zadržavanje toplote, BWR7 - održivo korištenje prirodnih resursa. Ovi BWR-ovi čine omotač u okviru koga države članice mogu regulisati objekte, a nijedna zemlja članica ne može regulisati objekte izvan ovih BWR-ova (mada mogu regulisati iz drugih razloga, kao što je bezbjednost radnika). Međutim, BWR-ovi ne obavezuju članicu da reguliše niti zahtijeva od države članice da reguliše na istom nivou. Tako, na primjer, jedna zemlja članica bi mogla da uopšte nema propise o bezbjednosti od požara u zgradama, druga zemlja članica bi mogla imati propise o bezbjednosti od požara u javnim zgradama, ali ne i u privatnim zgradama, dok treća članica to može regulisati za sve zgrade, ali u javnim zgradama zahtijeva otpornost na požar jedan sat dok u privatnim zgradama samo 30 minuta. Kao što će biti objašnjeno u nastavku, regulatorni zahtjevi za postojeće građevinske objekte dovode do potrebe da proizvođači proizvoda izjave određene karakteristike svojstava proizvoda. CPR, zauzvrat, obuhvata kako se ove karakteristike ocjenjuju i izjavljuju. Ovo donosi treću ključnu razliku između CPR-a i drugog zakonodavstva EU. Kada postoji harmonizovani evropski standard za određeni proizvod, proizvođač je obavezan da slijedi taj standard - čineći standard obaveznim, a ne dobrovoljnim. CPR nudi pet različitih atestiranja usaglašenosti ( Ocjenjivanje i verifikacija stalnosti svojstava ili AVCP ), ali ne daje nikakav izbor koji AVCP sistem treba slijediti. Opšti sistem je utvrđen u odlukama Komisije (Delegirani akti), a svi proizvođači istog proizvoda moraju da slijede isti sistem. Ipak, kako će kasnije biti objašnjeno u vodiču, AVCP sistem može da se mijenja u zavisnosti od karakteristika koje proizvođač odluči da izjavi. CPR zahtijeva da svi proizvođači sačine Izjavu o svojstvima (DoP), dok većina drugih propisa EU zahtijeva Izjavu o usaglašenosti, ali proizvodi i dalje moraju nositi CE znak. I ovdje opet postoje razlike. CE označavanje na električnom proizvodu, na primjer, mogu biti samo slova CE i simbol da proizvod treba da bude recikliran umjesto da se baci, što potiče iz Direktive o otpadnoj električnoj i elektronskoj opremi: 16

17 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike CE označavanje građevinskog proizvoda ć e biti detaljnije od ovog, jer svako svojstvo bitne karakteristike mora biti izjavljeno, kao što je pokazano na sljedeć em primjeru: AnyCo Ltd, PO Box 21, Any Town CPR EN mm mineralna vuna za upotrebu u zgradama Reakcija na požar: Klasa A2-s1, d0, potpuno izložen Toplotna provodljivost: 0,04 W/mK Čvrstoća na zatezanje savijanjem: NPD Krajnji ishod je da građevinski proizvodi uglavnom nisu predviđeni direktno za potrošače, već su namijenjeni za profesionalne korisnike (izvođačke i građevinske firme). To važi i za neke druge proizvode, kao što su medicinski uređaji i automatska oprema za mjerenje. U suštini, to znači da pojam bezbjednost potrošača nije ono što CPR ocjenjuje. 17

18 Građevinski proizvodi II.3. Veza između proizvoda i regulatornih zahtjeva za građevinske objekte U trenutku kada se građevinski proizvod stavlja na tržište ili nudi za prodaju (tj. trenutak kada se mora primijeniti CE označavanje), obično nije moguće znati da li je on pogodan za određenu krajnju upotrebu ili će omogućiti da regulatorni zahtjevi za građevinske objekte budu zadovoljeni. Postoji veza između BWR i karakteristika svojstava proizvoda: Propisi za građevinske objekte 7 osnovnih zahtjeva za objekte (npr. konstrukciona stabilnost, požar, energetska ekonomija) Regulatorne odredbe za građevinske proizvode Karakteristike proizvoda (bitne karakteristike) (npr. čvrstoća pri lomu, reakcija na požar, toplotna otpornost) Na primjer, kada se u zemlji članici regulišu BWR1, 2 i 6, izraženo opštim terminima kao: objekat mora da bude mehanički stabilan, objekat mora da pruži odgovarajuću bezbjednost od požara, objekat mora da koristi energiju efikasno, ovo može da se prevede na sljedeće karakteristike proizvoda: čvrstoća proizvoda, reakcija/otpornost proizvoda na požar, toplotna provodljivost proizvoda. 18

19 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike U sljedećim primjerima je to dobro prikazano: Primjer 1. Proizvod A ima čvrstoću na pritisak 20.5 N/mm 2. Da li je to pogodan proizvod? Odgovor: Da, kada se zahtjevima za objekat (projektnim zahtjevima) zahtijeva 20.5 N/mm 2. Ne, kada se zahtjevima za objekat zahtijeva > 20.5 N/mm 2. Primjer 2. Građevinski propisi UK zahtijevaju da krovovi imaju U < 0.2 W/m 2 K. Koje debljine treba da bude toplotna izolacija? Sljemenjak Crijepovi Podloga Krovna greda i vazdušni prostor Nepoznata vrijednost X Čvrsta urea pjena Vezane gipsane ploče od 12 mm Odgovor: Jednostavno izračunavanje za stacionarno stanje ukazuje da debljina izolacije, x, treba da bude 107 mm. Proizvod od 100 mm neće zadovoljiti regulatorne zahtjeve, dok bi dva panela, svaki debljine od 60 mm zadovoljili. 19

20 Građevinski proizvodi Primjer 3. Cement Cement nema karakteristike koje se odnose na regulatorne zahtjeve za objekte, jer se uvijek miješa s drugim proizvodima (pijesak, voda) i koristi se kao malter, estrih, u gotovom (isporučenom) betonu, prefabrikovanim betonskim proizvodima itd. Stoga su svojstva karakteristika cementa ona koje se odnose na određeni tip cementa, npr. CEM II A-P. Postoje neki građevinski proizvodi koji su, ili su blizu tome da budu, građevinski objekti za koje postoje regulatorni zahtjevi - na primjer, sklopovi zgrada i prefabrikovani betonski zidni elementi. Jedna od karakteristika sklopa zgrade je U-vrijednost njenog vanjskog omotača, dok je karakteristika prefabrikovanog betonskog zidnog elementa njegova klasifikacija na osnovu otpornosti na požar. Čak i u ovim slučajevima, dok se karakteristike svojstva mogu direktno uporediti sa regulatornim zahtjevima, vrijednost svojstva mora i dalje biti dovoljna da omogući ispunjenje regulatornih zahtjeva. II.4. Neki mitovi o CE označavanju građevinskih proizvoda Iako CE označavanje građevinskih proizvoda postoji od početka do sredine devedesetih godina, još uvijek postoji nekoliko uobičajenih nerazumijevanja. Konkretno: 1) CE označavanje primjenjuje se samo na proizvode koji se izvoze. Ovo je pogrešno, zato što se CE označavanje zahtijeva čak i za proizvode koji se proizvode i prodaju u istoj državi članici. 2) CE znak znači Odgovara za svaku namjenu. Kao što je već prikazano, korisnik/ specifikator građevinskih proizvoda mora provjeriti da proizvodi koje kupuje i koristi imaju potrebne nivoe svojstava kako bi ispunili regulatorne zahtjeve u određenim građevinskim objektima u kojima će se koristiti. 3) CE znak je konvencionalna oznaka kvaliteta. U stvarnosti, CE znak nije dominantna oznaka visokog kvaliteta, na način na koji je, na primjer, sertifikacija proizvoda od treće strane. Umjesto toga, on je pretpostavka da su nivoi izjavljenih svojstava tačni. Nivo svojstava proizvoda je mjera njegovog kvaliteta, ipak (proizvodi sa višim svojstvima su bolji od onih sa nižim svojstvima), a CE znak je pretpostavka za sve proizvode, od najnižih do najviših nivoa svojstava. Zbog toga, CE znak bi se bolje mogao smatrati oznakom definisanog nivoa kvaliteta, gdje taj nivo odgovara nivoima izjavljenih svojstava za proizvod. 20

21 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike 4) CE znak znači Provjeri sve. Ovo, naravno, nije tačno. Istovremeno, važno je razumjeti da CE znak nikada nije garancija za svojstva, a postoji nekoliko proizvoda na tržištu koji su nepravilno označeni ili nemaju izjavljene nivoe svojstava. Organima tržišnog nadzora nije dozvoljeno da sistematično intervenišu kako bi provjerili ili kontrolisali sve proizvode koji dolaze na njihovo tržište (mada, naravno, mogu intervenisati u slučaju sumnje). Međutim, ako korisnik vjeruje da građevinski proizvod nema ispravna svojstva, on nema obavezu da ga kupi ili koristi. III. Koraci za proizvođače i uvoznike U sljedećoj tabeli su prikazane glavne faze koje proizvođači i uvoznici, koji traže CE znak u okviru CPR, treba da prođu. Ovo su koraci potrebni za trgovinu u ili sa EEA, a ne nužno koraci za proizvođača koji trguje na nacionalnom nivou ili sa zemljama koje nisu u EEA. Faza Opis 1. Identifikacija tržišta i regulatorni zahtjevi CE označavanje predstavlja pasoš za prodaju proizvoda u Evropi i drugim zemljama u kojima je to priznato, ali ne garantuje da će neko kupiti proizvod. Prije nego što pokušaju da ga dobiju, proizvođači moraju da identificiraju potencijalna tržišta i potvrde da će njihovi proizvodi zadovoljiti potrebe tržišta. Ako se ustanovi potreba tržišta, potrebno je procijeniti da li se CPR odnosi na proizvod (Odjeljak 1). 2. Primjena regulatornih zahtjeva Proizvođač mora da identificira koji hen se primjenjuje (ili, u njegovom odsustvu, da li da slijedi ETA rutu). On takođe treba da identificira bilo koje drugo važeće zakonodavstvo, npr. REACH (Odjeljak 2). 21

22 Građevinski proizvodi 3. Pripremni poslovi Vjerovatno najvažniji i dugotrajni zadaci. Proizvođač mora pripremiti tehničku dokumentaciju. On takođe mora da identificira koji AVCP sistem se primjenjuje i, ako je potrebno, da identificira odgovarajuće prijavljeno tijelo ili tijela (Odjeljak 3). 4. Primjena standarda Svi proizvodi koji su označeni CE znakom zahtijevaju ocjenjivanje, a proizvođač mora da sprovodi sistem fabričke kontrole proizvodnje (FPC). Primjena standarda može da uključi ispitivanje od strane prijavljene laboratorije za ispitivanje, sertifikaciju FPC sistema ili sertifikaciju proizvoda. Proizvođač može biti u mogućnosti da koristi jednu ili više pojednostavljenih procedura (Odjeljak 4). 5. Izjava o svojstvima (DoP) i CE označavanje Nakon što je primijenio standard, proizvođač mora da sačini i dostavi DoP i pripremi i stavi CE znak (Odjeljak 5). 6. Održavanje svojstava CE označavanje se primjenjuje na proizvod definisan njegovim dizajnom, komponentama, proizvodnim sistemom, sistemom za kontrolu proizvodnje i hen-om koji je primijenjen. Bilo koja promjena jednog ili više od navedenog, koja može uticati na izjavljena svojstva, može da zahtijeva ponovno ispitivanje ili ponovno ocjenjivanje (Odjeljak 6). 7. Suočavanje sa organima tržišnog nadzora Proizvođač će možda morati da se bavi zahtjevima organa tržišnog nadzora ili carine. Takođe, proizvođač će možda poželjeti da prijavi opasne proizvode ili nepoštenu marketinšku praksu organima tržišnog nadzora (Odjeljak 7). Svaki od ovih koraka, zajedno sa drugim odredbama CPR-a, detaljnije se objašnjava u sljedećim odjeljcima. 22

23 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike ODJELJAK 1 - KORAK 1: IDENTIFIKACIJA TRŽIŠTA 1.1. Podobnost proizvoda za određeno tržište CE označavanje znači da države moraju pretpostaviti da proizvodi imaju izjavljene vrijednosti svojstava i, stoga, im ne smiju odbiti pristup nacionalnim tržištima. Za sve građevinske proizvode (vidjeti tekst ispod) stavljene na tržište EEA, CE označavanje je obavezno. Međutim, CPR ne traži mijenjanje ili postavljanje nacionalnih regulatornih zahtjeva za građevinske objekte; ovo ostaje odgovornost dotične države. Zbog toga se ne može pretpostaviti da se svi proizvodi označeni CE znakom mogu koristiti u svim objektima. Svaki proizvođač koji ulaže trud i prolazi kroz proceduru dobijanja CE znaka ima pravo da očekuje da se njegov proizvod prihvati u zemljama članicama EEA u koje se proizvod izvozi ili da se prihvata u bilo kojoj drugoj zemlji koja je implementirala regulativu na način koji prihvata CE označavanje. Međutim, iako je označavanje pasoš za izvoz proizvoda, postoje i drugi faktori koje proizvođači moraju da razmotre prije donošenja odluke o izvozu. Ovo uključuje troškove vezane za proizvodnju i da li je proizvod već u punoj količini, kao i troškove u odnosu na nivo svojstava. Proizvođači zapadnog Balkana prvo moraju da se pripreme i onda da slijede iste faze, objašnjene u Vodiču, koje proizvođač koji radi u EEA mora da prati. Za takve proizvođače mogu postojati prednosti da počnu da rade na nivoima EEA, sve dok je to praktično, čak i ako nemaju namjeru da upotrebe CE označavanje. Međutim, savjetuje im se da, ako žele da izvoze u EEA, ne započinju CE označavanje dok ne budu sigurni da će moći da se nadmeću sa konkurentnim proizvodima, kako po kvalitetu, tako i cijenom Koji proizvodi su obuhvaćeni CPR-om, a koji nisu? Ako proizvođač identifikuje da tržište njegovog proizvoda postoji, onda mora da utvrdi da li je njegov proizvod obuhvaćen CPR-om i može li biti. U CPR-u član 1.2 definiše građevinski proizvod kao bilo koji proizvod ili sklop koji se proizvodi i stavlja na tržište radi stalne ugradnje u građevinske objekte ili njihove dijelove i čija svojstva utiču na svojstva građevinskih objekata u odnosu na osnovne zahtjeve za građevinske objekte. Sklop označava građevinski proizvod koji je jedan proizvođač stavio na tržište kao komplet od najmanje dva pojedinačna dijela koja treba sastaviti da bi bio ugrađen u građevinski objekat. 23

24 Građevinski proizvodi Shodno tome, ove definicije znače da je CPR relevantan samo za one proizvode za koje se primjenjuje jedan ili više osnovnih zahtjeva za objekte (BWR-ovi, vidjeti tekst iznad). Ovo efektivno znači da se CPR primjenjuje samo na one proizvode koji podliježu jednom ili više regulatornih zahtjeva u najmanje jednoj zemlji članici. Ove definicije, međutim, zahtijevaju dodatno objašnjenje kako bi se u potpunosti razumjelo zašto su neki proizvodi uključeni u CPR, a drugi nisu. Prva tačka kojoj treba pojašnjenje je na stalan način. Postoji mnogo proizvoda koji nisu na stalan način ugrađeni u građevinske objekte, pa ukoliko se objekti mijenjaju, ovi proizvodi se mogu zamijeniti ili ukloniti. Definicija na stalan način je, dakle, bolje shvaćena kao značenje da, dok je proizvod prisutan u objektima, ima ulogu u ispunjavanju jednog ili više BWR-ova. Isto tako, postoje i neki proizvodi koji su svakom pogledu ugrađeni na stalan način kao neki od gore navedenih primjera, ali ne spadaju pod CPR: industrijska postrojenja, električno osvjetljenje i druga električna oprema, ugrađene kuhinjske jedinice, kotlovi za centralno grijanje na gas i boje. Iako ispunjavaju definicije da budu građevinski proizvodi, postoji nekoliko razloga zašto oni nisu uzeti u obzir da budu pod CPR-om (ili bar trenutno nisu), na primjer: regulatorni zahtjevi se smatraju građevinskim propisima, a ne drugim propisima. Industrijska postrojenja i električna oprema često su obuhvaćeni drugim regulatornim zahtjevima nego građevinskim propisima; na stalan način (pored gore navedenog stanja) odnosi se na sposobnost samih građevinskih objekata da ispunjavaju građevinske propise. Većina, ako ne i sva industrijska postrojenja, mogu biti uklonjena iz zgrade i eventualno zamijenjena drugim postrojenjem, ali ovo ne bi uticalo na to da li zgrada nastavlja da ispunjava propise koji se odnose na nju; proizvodi su, obično preciznije, obuhvaćeni drugim direktivama, na primjer, Direktive o liftovima, gasnim uređajima i električnim uređajima niskog napajanja. Iako je korisno razumjeti ove principe (naročito ako proizvođač želi CE znak, ali trenutno nije u mogućnosti da ga dobije), na kraju postoje samo dva uslova za to da li proizvod može dobiti CE znak prema CPR-u: Da li postoji harmonizovani evropski standard (hen) koji obuhvata proizvod? Ako nema hen-a ili hen ne obuhvata, ili ne obuhvata na odgovarajući način sve bitne karakteristike, da li proizvođač želi da podnese zahtjev za Evropsku tehničku ocjenu (ETA) i da li je ovu prijavu prihvatilo tijelo za tehničko ocjenjivanje? 24

25 Ako je odgovor na oba ova pitanja Ne, onda se predmetni proizvod ne može (bar za sada) smatrati građevinskim proizvodom unutar definicija CPR-a i stoga ne može dobiti CE znak. Ako postoji hen, CPR zahtijeva da se proizvod ocjenjuje u skladu sa standardom i da proizvođač koristi CE označavanje. Međutim, korištenje ETA u okviru EEA ostaje dobrovoljno. Pored gore pomenutih proizvoda, dva veoma važna građevinska proizvoda su isključena iz CE označavanja: gotov (isporučen) beton i čelik za armiranje betona. Iako postoje evropski standardi za ove proizvode, EN 206 i EN 10080, oni nisu harmonizovani standardi i zato ne podržavaju CE označavanje. EN je bio harmonizovani standard od do godine, ali je zatim povučen zbog prigovora u vezi sa tretmanom određenih specijalnih čelika u njemu. Oba standarda ostaju kao dokumenti sa dobrovoljnom primjenom. Na sljedeć em dijagramu, u donekle pojednostavljenom obliku, prikazan je postupak odlučivanja o tome da li proizvod spada pod oblast CPR-a, i ako spada, ono što proizvođač mora da učini. 25

26 Građevinski proizvodi Građevinski proizvod? Ne Kraj Da Ne Ne Dostupan hen? Proizvođač traži ETA? Kraj Da Da Proizvođač primjenjuje hen (ITT+FPC) TAB priprema ETA Moguća intervencija prijavljenog tijela Proizvođač primjenjuje ETA (FPC) CE označavanje 26

27 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike 1.3. Izuzeci od odredaba uredbe Neki građevinski proizvodi, čak i kada postoji hen, mogu biti izuzeti od obaveze sačinjavanja DoP i upotrebe CE znaka (iako proizvođač može izabrati da to učini). Izuzeci su: (a) proizvodi proizvedeni pojedinačno ili po narudžbi u neserijskom procesu kao odgovor na određenu narudžbu, i ugrađeni u jedan identifikovan građevinski objekat, od strane proizvođača proizvoda; (b) proizvodi proizvedeni na gradilištu radi ugradnje u dotični građevinski objekat; (c) proizvodi proizvedeni na tradicionalan način ili na način koji je primjeren konzervaciji nasljeđa i u neindustrijskom procesu zbog revitalizacije građevinskog objekta posebne arhitektonske ili istorijske vrijednosti. Ovi izuzeci (i ograničenja u njihovoj primjeni) detaljnije se razmatraju u odjeljku 4.3 u daljem tekstu. Iako su takvi proizvodi izuzeti od CPR-a, CE označavanja i sačinjavanja DoP-a, oni i dalje moraju da budu u skladu sa bilo kojim regulatornim zahtjevima koji postoje tamo gdje treba da se koriste. ODJELJAK 2 KORAK 2: PRIMJENA REGULATORNIH ZAHTJEVA 2.1. Identifikacija odgovarajućeg harmonizovanog evropskog standarda Uvod CPR identifikuje dvije vrste tehničkih specifikacija koje se mogu koristiti za dobijanje CE znaka. Stoga, one su i jedini načini na koji se mogu utvrditi i izjaviti svojstva proizvoda. Harmonizovani evropski standardi (hen-ovi), kojih ima oko 500, obuhvataju većinu proizvoda, dok se evropske tehničke ocjene (ETA, vidjeti tekst ispod), bave proizvodima van predmeta i područja primjene hen-a. Da bi se postigla dosljednost, stare nacionalne standarde i nacionalna odobrenja zamijenili su EN-ovi i ETA i to znači da se svi proizvodi ocjenjuju korištenjem istih tehničkih specifikacija. 27

28 Građevinski proizvodi EN je dokument sa dobrovoljnom primjenom, što znači da, sam po sebi nije regulatorni zahtjev. EN-ovi se razvijaju kao odgovor na ove mandate i zatim se nude Komisiji na razmatranje kao hen-ovi. hen-ovi su standardi razvijeni kao odgovor na mandat (ili zahtjev za standardizacijom) od Evropske komisije. Ako Komisija prihvati standard, pozivanje na njega objavljuje se u Službenom listu Evropske unije (OJEU). Ova publikacija pretvara EN sa dobrovoljnom primjenom u hen sa obaveznom primjenom prema CPR-u, a kada se dostigne datum povlačenja dat u OJEU, svi proizvođači u EEA moraju ga primijeniti. Većinu standarda za građevinske proizvode priprema CEN (Evropski komitet za standardizaciju), čiji sekretarijat ima sjedište u Briselu. Velika većina EN-ova su standardi za proizvod ili standardi za metode ispitivanja Standardi za proizvod Standardi za proizvode se dijele na dva tipa: harmonizovane (što znači podržavaju CPR i vode ka CE označavanju ) i neharmonizovane. Da bi dobio CE znak prema CPR-u, proizvođač se mora pridržavati harmonizovanog evropskog standarda za proizvod, ako takav postoji. Neharmonizovani standardi za proizvod su standardi koji obuhvataju proizvode ili materijale ali ne vode do CE označavanja. Osnovni sadržaj većine harmonizovanih standada za proizvod je kao što slijedi: Predmet i područje primjene Normativne reference Karakteristike proizvoda [koje obuhvataju bitne i dobrovoljne karakteristike], Metode ocjenjivanja Ocjenjivanje i verifikacija stalnosti svojstava Označavanje i obilježavanje (vidjeti napomenu 1 u tekstu ispod) Prilog ZA: Veza ovog evropskog standarda sa Uredbom (EU) br. 305/2011. Standardi za proizvod (i mnogi drugi standardi) sadrže nekoliko različitih vrsta zahtjeva, čija priroda zavisi od glagolskih oblika koji se koriste za njihovo naznačivanje: normativni zahtjevi naznačeni sa mora ( shall ) ( Mehanička čvrstoća mora da se vrednuje prema 4.3 ). Takve odredbe moraju se poštovati da bi se postigla usaglašenost sa standardom; 28

29 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike normativni zahtjevi ako je primjenjivo, naznačeni sa Ako onda mora ( Ako je predviđeno da se proizvod izlaže ciklusima zamrzavanja/odmrzavanja, gubitak mase mora da se ocjenjuje ispitivanjima prema EN 1234 ); normativni zahtjevi sa izborom, naznačeni sa mora da bude X ili Y ( Otpornost na klizanje mora da se ocjenjuje pomoću metode 1 ili metode 2), Ovdje riječ ili pruža izbor, ali koja god opcija da se izabere mora se normativno slijediti (vidjeti Napomenu 1 ispod); informativni zahtjevi naznačeni sa treba ( should ) ( Ovaj proizvod treba da se čuva u okruženju sa kontrolisanom temperaturom ). Ove odredbe su preporuke ali ne moraju da se poštuju. dopuštenje, smije, ostaje opciono, i mogućnost i sposobnost (rijetko se koristi u standardima), moguće je. Sve bitne karakteristike CPR-a moraju biti obuhvaćene kao normativni zahtjevi. Napomena 1: U vrijeme pisanja ovog Vodiča, mnogi hen-ovi su stari standardi razvijeni prema bivšoj Direktivi za građevinske proizvode (CPD). CPD standardi su napisani na nešto drugačiji način nego što Komisija sada zahtijeva za hen-ove CPR-a. Na primjer, tačka Karakteristike proizvoda u standardima CPD-a se obično naziva Zahtjevi, a početno ispitivanje tipa (ITT) se koristi umjesto određivanja tipa proizvoda. CPD standardi ostaju važeći za CE označavanje prema CPR-u, iako proizvođači moraju da ih primjenjuju u skladu sa novim odredbama CPR-a (objašnjeno u daljem tekstu). Dok se ova situacija ne pojasni, proizvođači treba da poštuju standarde objavljene u OJEU, sa jednim važnim razumijevanjem, posebno ako se koristi hen za trgovinu izvan EEA. Kada proizvođač navede broj standarda u svom DoP-u ili CE označavanju, to pokazuje da se svojstva proizvoda ocjenjuju samo u odnosu na bitne karakteristike koje su identifikovane u Prilogu ZA. Ako on daje broj standarda izvan DoP-a ili CE označavanja (npr. u njegovim komercijalnim dokumentima), on tvrdi da ovaj proizvod ispunjava sve normativne odredbe standarda. Predmetom i područjem primjene standarda za proizvod definiše se tačno koji proizvodi su obuhvaćeni ovim standardom, a u nekim slučajevima i koji proizvodi nisu obuhvaćeni. Pri odlučivanju o tome koji će se standard primijeniti, proizvođači moraju prvo provjeriti Predmet i područje primjene kako bi osigurali da standard obuhvata njihov određeni proizvod. Tačke standarda Karakteristike proizvoda i Metode ocjenjivanja obično su razumljive. 29

30 Građevinski proizvodi Za proizvođače je najvažniji sadržaj Priloga ZA. Prilog ZA, sa stanovišta standardizacije, se smatra dobrovoljnim (informativnim), ali, u svrhu usklađenosti sa CPRom, njegove odredbe moraju da se poštuju. Prilog ZA se uglavnom sastoji od dvije (ili tri) odvojene tačke: ZA.1 identifikuje one tačke u tijelu standarda koje obuhvataju bitne (harmonizovane) karakteristike, tj. one u odnosu na koje se mora dati izjava (svojstva ili svojstvo nije određena ). Jedna, neke ili sve karakteristike date u normativnom tijelu standarda, možda treba da budu razmotrene, u zavisnosti od proizvoda i njegove moguće predviđene namjene, ali proizvođač treba samo da se pridržava harmonizovanih karakteristika kako bi ispunio CPR-a; on ne mora da ocjenjuje bilo koje dobrovoljne karakteristike (tj. karakteristike na koje se ne poziva u ZA.1, koje nisu uključene u DoP i nisu obuhvaćene CE označavanjem); ZA.2 daje sistem(e) ocjenjivanja i verifikacije stalnosti svojstava (AVCP) koji moraju da se slijede za CE označavanje i daje više detalja o atestiranju, na primjer, kada neke od karakteristika zahtijevaju početno ispitivanje tipa od treće strane dok druge karakteristike ispituje proizvođač (pogledati u tekstu ispod). Neki stari CPD standardi sadrže tačku ZA.3, CE označavanje i mogu da sadrže podtačke koje obuhvataju sertifikat o usaglašenosti i/ili izjavu o usaglašenosti. Nekoliko standarda, takođe mogu sadržavati i uputstva o tome kako sačiniti DoP. Sertifikat i izjava su stare odredbe CPD-a i zato se moraju zanemariti i zahtjevi za DoP možda nisu u potpunosti ažurirani. Specifična uputstva za proizvođača prilikom primjene hen-a prema CPR-u opisana su u odjeljku Pronalaženje odgovarajućeg standarda za proizvod Spisak hen-ova je dostupan na CPR internet stranici Komisije: Na ovoj opštoj internet stranici, dobija se lista hen-ova za pretraživanje, klikom na link Publications in the Official Journal (Publikacije u Službenom listu). hen-ovi su navedeni po numeričkom redoslijedu i, ako se lista sačuva kao pdf datoteka, može se pretraživati pomoću jedne ili više ključnih riječi kako bi se identifikovao potencijalni hen za određeni proizvod. Dok će naslov hen-a generalno biti dobar pokazatelj da li standard obuhvata određeni proizvod, vrijedi da proizvođači provjeravaju predmet i područje primjene standarda, koji se obično može naći na internet stranici članica CEN-a. Predmet i područje primjene bi trebao biti dostupan i na internet stranici nacionalnih organizacija za standardizaciju Zapadnog Balkana. 30

31 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike 2.2. Ruta evropske tehničke ocjene Veći dio ovog Vodiča je napisan u smislu evropskih standarda, jer oni pokrivaju ogromnu većinu proizvoda. Međutim, postoji i drugi način na koji proizvođači mogu dobiti CE znak za svoje proizvode, a to je putem evropskih tehničkih ocjena (ETA), na osnovu Evropskih dokumenata za ocjenjivanje (EAD-i). EAD-i se smatraju tehničkim specifikacijama prema CPR-u i predstavljaju jedan mehanizam pomoću kojeg proizvođač može dobiti CE znak za građevinski proizvod, obično (ali ne jedinstveno) za inovativne i nove proizvode za koje ne postoji hen. EAD je dokument koji sadrži bitne karakteristike proizvoda, zajedno sa zahtjevima AVCP-a, DoP-a i CE označavanja. Napisalo ga je Tijelo za tehničko ocjenjivanje (TAB) kao odgovor na zahtjev od pojedinačnog proizvođača. Dakle, dok hen obuhvata sve proizvođače proizvoda obuhvaćenih standardom, EAD je u principu specifikacija za proizvode određenog proizvođača. Svi TAB-ovi rade u okviru EOTA (Evropska organizacija za tehničko ocjenjivanje) i zemlja u kojoj rade priznaje ih kao kompetentne, kao i sve druge države. Kada TAB napiše nacrt EAD-a, on se podnosi na konsultacije drugim TAB-ovima, prije nego što bude iskorišten za razvoj ETA za proizvođača. Međutim, postoje dva izuzetka od principa specifičnog proizvođača. Prema CPD-u su napisani Vodiči za evropsko tehničko odobrenje (ETAG-ovi) koji obuhvataju niz proizvoda na sličan način kao predmet i područje primjene hen-a. Nakon što su ažurirani da prepoznaju principe CPR-a, ovi ETAG-ovi mogu da se koriste i koriste se pod CPR-om, tako da u ovom slučaju EAD zasnovan na ETAG-u nije specifičan za proizvođača. Drugo, kada TAB primi zahtjev za EAD, prvo će pogledati da li za sličan proizvod već postoji EAD koji može da se primijeni ili modifikuje za primjenu na novi proizvod. EAD može da bude razvijen kada važi bilo koji od sljedećih uslova: proizvod nije u predmetu i području primjene bilo kog postojećeg hen-a, metoda ocjenjivanja u hen-u je nepodesna za najmanje jednu bitnu karakteristiku, hen ne pruža metodu ocjenjivanja za najmanje jednu bitnu karakteristiku. Izdavanje ETA zahtijeva da proizvod bude predmet ocjenjivanja TAB-a, a potom i AVCP procedure (vidjeti u tekstu ispod), iako se rezultati ocjenjivanja TAB-a mogu koristiti za zadovoljavanje PTD zahtjeva AVCP procedure. 31

32 Građevinski proizvodi Građevinski proizvod koji ima ETA i zadovoljava AVCP zahtjeve mora da ima DoP koji je proizvođač sačinio za njega i CE označavanje. Tada se može staviti na tržište u bilo kojoj EEA zemlji i trebao bi da ima koristi od iste pretpostavke ispravnosti svojstava kao proizvod označen CE znakom u skladu sa harmonizovanim evropskim standardom. Međutim, zbog potrebe za izradom EAD-a, i ocjenjivanjem koje TAB treba da uradi, ETA ruta za CE označavanje je skoro uvijek skuplja od hen rute. Proizvođači ne plaćaju sve troškove razvoja EAD-a, ali veći troškovi nastaju dijelom zbog ovoga, a dijelom zbog posla koji TAB obavlja prilikom ocjenjivanja proizvoda. Kada je jedan proizvođač zatražio i primio ETA, a samim tim i CE oznaku, to ne obavezuje druge proizvođače istog proizvoda da se takođe prijavljuju za ETA. Iako proizvođači moraju da primijene relevantni hen nakon objavljivanja, korištenje ETA ostaje opciono. Dakle, da li proizvođač treba da traži ETA, ostaje uglavnom komercijalna odluka. Iako je ruta ETA dostupna za sve proizvođače, bez obzira na to gdje se nalaze, u ovom Vodiču se ne razmatra dalje zbog svoje suviše skupe prirode, što može biti izazov za većinu proizvođača Zapadnog Balkana. Međutim, ukoliko proizvođač Zapadnog Balkana želi ETA, treba da kontaktira TAB koji se nalazi u EU osnovnih zahtjeva za objekte i drugo primjenjivo zakonodavstvo osnovnih zahtjeva za objekte Regulatorni zahtjevi za BWR 7, u onim zemljama članicama koje ga uopšte regulišu, se ograničava na pravila za kategorizaciju proizvoda (PCR) - tip Izjave o svojstvima na životnu sredinu (EPD). PCR-ovi se dobijaju primjenom standarda EN Nijedan od hen-ova trenutno ne pokriva BWR 7, tako da proizvođači koji prodaju proizvode u zemljama u kojima to zahtijevaju, treba to da učine izvan CE označavanja. Kako se mandati CEN-a ažuriraju (proces je u toku u trenutku pisanja), BWR 7 će biti uključen u njih, što će zahtijevati od CEN-a da revidira hen-ove kako bi ga uključio Opasne materije Mnogi građevinski proizvodi podliježu regulatornim zahtjevima za opasne materije. CPR obuhvata moguće otpuštanje takvih materija u vazduh u zatvorenom ili otvorenom prostoru, posebno isparljiva organska jedinjenja (VOC-ove), oslobađanje materija u podzemnu vodu i vodu za piće kao i mogućnost oslobađanja radioaktivnosti, ali ovi zahtjevi još nisu uključeni u mnoge hen-ove. Pored toga, mnogi proizvodi su takođe predmet REACH uredbe, kao i drugih evropskih ili nacionalnih propisa o opasnim materijama. Tretman opasnih materija u hen-ovima je trenutno teško dokazati. Mnogi postojeći hen-ovi (od starog CPD-a) obuhvataju ih opštom izjavom da proizvođači treba da 32

33 Usklađenost sa Uredbom o građevinskim proizvodima EU za proizvođače i uvoznike se pridržavaju bilo kakvih propisa koji nisu specifično uključeni u hen, ali ne govore kako bi to mogli učiniti. Međutim, Evropska komisija više ne prihvata ovu izjavu u CPR standardima. U vrijeme pisanja ovog vodiča, ne postoji dogovoreni način na koji treba da se tretiraju opasne materije. CEN preporučuje da se otpuštanje u vazduh u zatvorenom i otvorenom prostoru ispituje pomoću standarda EN i da se otpuštanje u podzemnu vodu ispituje pomoću dvije tehničke specifikacije, TS i TS Međutim, ove metode su skupe (na primjer, EN košta od do po ispitivanju), dok svi tehnički komiteti CEN-a ne prihvataju korištenje dvije TS. Trenutno, ne postoji metoda ispitivanja za radioaktivnost. Još jedna sugestija je da hen uopšte ne obuhvata tretman otpuštanja opasnih materija. Ako hen ne obuhvata oslobađanje opasne materije ili njihov sadržaj (mnoge materije, kao što je azbest, koji se kontroliše po sadržaju a ne po otpuštanju), to ne znači da su proizvođači oslobođeni ispunjavanja odgovarajućih regulatornih zahtjeva. Pored toga, odsustvo tačke o opasnim materijama moglo bi obavezati države članice da ih regulišu na nacionalnom nivou, baš ono što su CPR i CPD prije toga pokušavali da izbjegnu. U mnogim slučajevima, najopasnijim materijama može se baviti zdravorazumskim pristupom. Opeke od gline, na primjer, ne sadrže azbest niti one oslobađaju VOC-ove, tako da im nije potrebna procjena ove dvije opasne materije. Proizvođač proizvoda koji slijedi REACH uredbu i dobija i koristi bezbjednosne listove od dobavljača sirovina i komponenti u odnosu na opasne materije i hemikalije, najvjerovatnije će zadovoljiti većinu, ako ne i sve relevantne regulatorne zahtjeve. Ovim vodičem nije obuhvaćena primjena REACH uredbe, ali smjernice postoje na internetu, i to na primjer: ili Sve dok ova situacija ne postane jasnija, predlaže se da proizvođači prate sve relevantne odredbe date u hen-ovima, kao i da poštuju zahtjeve Uredbe REACH, a treba i da budu upoznati sa mogućim postojanjem drugih evropskih ili nacionalnih regulatornih zahtjeva Električni, elektronski, mašinski i drugi proizvodi Neki građevinski proizvodi na električni pogon (kao što su vrata i prozori sa napajanjem) su predmet zahtjeva Direktive za mašine EU, 2006/42/EU i Direktive za elektro- 33

34 Građevinski proizvodi magnetsku kompatibilnost EU, 2014/30/EU. U slučaju vrata i prozora sa napajanjem, postoje specifični prilozi, Prilog ZB i Prilog ZC, kojima su obuhvaćeni zahtjevi iz ove dvije direktive. Možda postoje i drugi pogonski ili elektronski građevinski proizvodi koji podliježu gore navedenim i/ili drugim regulatornim zahtjevima, kao što su Direktiva za električne uređaje niskog napona EU, 2014/35/EU ili Direktiva EU za eko-dizajn, EU/2009/125, ali gdje zahtjevi nisu uključeni u hen-ove pod CPR-om. U slučaju sumnje da li se drugi propis odnosi na njegov proizvod, proizvođač bi trebao tražiti savjet ili obaviti vlastito istraživanje. Za svo drugo važeć e zakonodavstvo, proizvođač mora zadovoljiti ovo. Kada drugi propisi takođe zahtijevaju CE označavanje, koristi se samo jedan simbol CE znaka, i taj simbol jeste pretpostavka da proizvod ispunjava sve relevantne propise za CE označavanje Odgovornosti različitih učesnika Uvod Postoji nekoliko glavnih učesnika uključenih u implementaciju CPR-a. Oni mogu biti navedeni kao: proizvođači, i druge organizacije koje djeluju kao proizvođač drugi ekonomski operateri: uvoznici i distributeri prijavljena tijela i druga tijela za ocjenjivanje usaglašenosti (TOU) države članice/organi tržišnog nadzora autori tehničkih specifikacija kupci/korisnici/specifikatori proizvoda. 34