Microsoft Word - strateški plan

Транскрипт

1 STRATEŠKI PLAN

2 UVOD (HAH) je ustanova s pravima i obvezama propisanim Zakonom o hrani (NN 46/07) i Statutom HAH-a, a osnivač HAH-a je Vlada RH. HAH je započela s radom godine temeljem Zakona o hrani (NN117/03). Zbog približavanja članstvu u EU bilo je potrebno usvojiti novi Zakon o hrani što je učinjeno godine, koji je potpuno usklađen sa EU Uredbom 178/2002 s tri godine prijelaznog razdoblja za punu provedbu. U Zakonu o hrani naglašena je uloga HAH-a u sustavu sigurnosti hrane i potreba odvajanja procjene rizika od upravljanja rizikom. HAH je time ujedno dobio i veliku priliku sudjelovati u procesu usklađivanja zakonodavstva za pripremu za očekivano pristupanje Europskoj Uniji, a kao nacionalna institucija uspješno se razvija u domeni procjene rizika kao osnove djelatnosti. Rad HAH-a u potpunosti je financiran iz Državnog proračuna RH unutar organizacijske klasifikacije Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja (060). Hrvatska agencija za strukturirana je na poziciji glave Ustrojstvena shema HAH-a 2

3 VIZIJA Cilj HAH-a je pozicionirati se kao vodeće tijelo za procjenu rizika u području sigurnosti hrane i hrane za životinje, kao i zdravlja i dobrobiti životinja, zaštite bilja te prehrane kako u Hrvatskoj tako i u jugoistočnom dijelu Europe, oslanjajući se na primjere razvijenih sustava sigurnosti hrane zemalja Europske unije te odgovarajući na izazove globalizacije. Krajnji cilj je stručna i znanstvena potpora u području zaštite javnog zdravlja potrošača i jačanja povjerenja potrošača u sigurnost hrane te opskrbu hranom. HAH želi biti nezavisan, odgovoran i pouzdan partner upravljačima rizikom doprinoseći visokom stupnju zaštite zdravlja potrošača te transparentnom načinu komuniciranja. Kako bi se navedeni ciljevi postigli potrebno je stalno jačati i provoditi učinkovitu suradnju između mjerodavnih institucija koje su uključene u sustav sigurnosti hrane na nacionalnoj te međunarodnoj razini i to putem znanstvene suradnje, međuinstitucionalnog umrežavanja i razmjene podataka. Namjera je da HAH bude prepoznata kao institucija za kvalitetne procjene rizika utemeljene na profesionalnom pristupu prilikom razmatranja i donošenja znanstvenih mišljenja, te na kontinuiranom praćenju i unapređenju novih postupaka i metodologija. Primjenjujući pristup baziran na suradnji sa svim sudionicima u Europi, a posebice EFSA-e te razmjenu znanstvenih informacija, omogućit će si stalno unaprjeđenje i usklađivanje metodologija procjene rizika. MISIJA Pružanje transparentnih i neovisnih znanstvenih savjeta u svrhu znanstvene i stručne potpore politike i donošenja odluka upravljača rizikom povezanih s rizicima od hrane u HR. Također, pružanje učinkovite i pravovremene informacije vezano uz sve rizike povezane s hranom i hranom za životinje različitim ciljanim skupinama i svim zainteresiranim stranama, promoviranje suradnje s EFSA-om i sličnim neovisnim institucijama u državama članicama te njihovo umrežavanje. HAH je usredotočena na temeljne vrijednosti znanstvene izvrsnosti, samostalnosti, otvorenosti i transparentnosti. OPĆI CILJ: Zaštita zdravlja ljudi, životinja i bilja te zaštita interesa potrošača Hrvatska se zbog približavanja članstvu Europskoj uniji intenzivno bavi pitanjima sigurnosti hrane prateći novi koncept koji se sastoji od modela analize rizika te koncepta od polja do stola sve više uvodeći preduvjetne programe osiguranja zdravstvene ispravnosti i sigurnosti hrane. Opći cilj proizlazi iz Zakona o hrani kojim su definirani zadaci i uloga HAH-a. Obavljanjem svoje djelatnosti HAH pridonosi visokoj razini zaštite života i zdravlja ljudi, uzimajući u obzir zdravlje i dobrobit životinja, zdravlje bilja, okoliš i funkcioniranje tržišta. Globalizacija trgovine i proizvodnja hrane, kao i problemi koji pri tome nastaju, povećavaju rizik od bolesti prenosivih hranom. Zbog spomenutih razloga uzročnici zaraznih bolesti porijeklom od hrane šire se od mjesta proizvodnje ili pakiranja hrane tisućama kilometara daleko, te na taj način izazivaju izbijanje bolesti i u vrlo udaljenim mjestima od samog izvora. Ova činjenica važna je za razumijevanje ulaska i širenja zaraznih bolesti kroz lanac hrane zbog smanjivanja rizika od izlaganja bolestima prenosivih hranom, a to ujedno naglašava 3

4 potrebu postojanja procjene rizika od raznih uzročnika zbog štete koji oni mogu izazvati na nacionalnom nivou kao i u međunarodnim okvirima uz čega sljedivost igra važnu ulogu. Sa stajališta dobrobiti životinja, koja je važan dio djelokruga rada HAH-a, na indirektan način utiče na sigurnost lanca proizvodnje hrane zbog uske povezanosti između dobrobiti životinja, zdravlja životinja i bolesti prenosivih hranom. Navedeno se posebice odnosi na životinje koje se radi ljudske prehrane uzgajaju na farmama. Faktori stresa i loše dobrobiti mogu dovesti do povećane prijemčivosti životinja na određene bolesti što predstavlja rizik za potrošače. Na međunarodnoj razini ova je problematika prepoznata kao kompleksna s višeslojnom percepcijom javnosti koja uključuje etiku, znanost, ekonomske i političke aspekte. Opći cilj HAH će realizirati kroz posebni cilj definiran putem šest pojedinačnih načina ostvarenja cilja. POSEBNI CILJ: Unaprjeđenje procjene rizika od hrane u sustavu sigurnosti hrane i hrane životinje U okviru svog posebnog cilja planira ostvarivati svoje zadaće kroz nekoliko načina ostvarenja, odnosno potprograma, koji predstavljaju osnovna strateška područja HAH-a: procjena rizika formiranje nacionalne baze podataka o prehrambenim navikama i sastavu hrane pružanje znanstvene i stručne potpore nadležnom tijelu pružanje stručnih informacija potrošačima i proizvođačima izdavanje edukativnih materijala i provođenje obrazovnih programa Način ostvarivanja posebnog cilja Administracija i upravljanje Hrvatske agencije za Program Administracija i upravljanje odnosi se na plaće, sva prava i stručno usavršavanje službenika HAH-a, troškove redovnog uredskog poslovanja, naknade za rad predstavničkih tijela, te ostale nespomenute rashode poslovanja. Trenutačno je u HAH-u zaposlen 21 djelatnik, a u narednom razdoblju planirano je novo zapošljavanje i širenje HAH-a kao i reorganizacija HAH-a radi učinkovitijeg ostvarenja ciljeva i zadataka utemeljenih na Zakonu o hrani (N.N. 81/13). Nove djelatnike potrebno je usavršiti za obavljanje specifičnosti poslova vezanih za rizike u hrani i hrani za životinje kroz poslijediplomske studije i/ili studijske boravke te znanstvenoistraživački rad na različitim projektima. Povećanjem broja zaposlenih djelatnika, rast će i troškovi za plaće te troškovi službenih putovanja. Navedena službena putovanja planiraju se u okviru međuinstitucionalne suradnje zasnovane na aktivnostima sa EFSA-om kroz zajedničke aktivnosti prije i nakon ulaska u EU, kao na suradnji sa nacionalnim institucijama za procjenu rizika u zemljama članicama na osnovi bilateralnih ugovora kojima se obvezujemo na razmjenu znanja i iskustva u području procjene rizika, obavještavanja o rezultatima procjene rizika, provođenju istraživačkih projekata te edukaciji zaposlenika HAH-a. Osim toga, putem Focal Pointa EFSA-e unaprjeđivala bi se praktična implementacija procjene rizika, umrežavanje i znanstvena suradnja. Također će rasti i ostali troškovi redovnog poslovanja HAH-a poput uredskog materijala, energije, materijala i usluga za redovno održavanje, usluge telefona, pošte i prijevoza, usluga promidžbe i naknade za rad predstavničkih tijela. 4

5 Opremanje Hrvatske agencije za U g. planirana je nabavka novih službenih automobila s obzirom na dotrajalost odnosno broj prijeđenih kilometara. Ovakav trošak potreban je radi sigurnosti zaposlenika te radi uštede na potencijalnim popravcima zbog učestalog kvarenja automobila. Kako bi se realizirali postavljeni ciljevi iz Potprograma do potrebno je kadrovsko osnaženje, a sukladno tome bit će potrebno osigurati novi poslovni prostor, budući da u postojeći nije moguće fizički smjestiti nove zaposlenike. Stoga je u razdoblju od do g. planirana kupnja novog poslovnog prostora i pripadajući uredski namještaj i komunikacijska opremu. Budući da je postojeći poslovni prostor HAH-a kupljen na financijski leasing planira se nabava novog prostora na isti način. Također je u svrhu ostvarenja posebnog cilja HAH-a planirana nabava IT aplikacija «Baza eksperata» i program «Extranet» koje će zajednički nabavljati i koristiti sa Upravom za sigurnost i kakvoću hrane Ministarstva poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja Uspostavljanje nacionalne baze podataka prehrambenih navika te sastava hrane U cilju unaprjeđenja procjene rizika u području sigurnosti hrane prehrambene navike predstavljaju osnovu za njezinu provedbu. Kako se radi o procjeni, važno je koristiti što više egzaktnih i kvalitetnih podataka kako bi dostigli što točniju predvidivost izlaznih vrijednosti. Iz tog razloga potrebno je uspostaviti nacionalnu bazu podataka prehrambenih navika, ali isto tako i bazu podataka o potrošnji i sastavu hrane koja se konzumira u RH. Kako Hrvatska trenutno nema niti jednu studiju o prehrambenim navikama i potrošnji hrane koja bi mogla poslužiti kao relevantna, smatramo da je od iznimne važnosti postaviti si ovaj cilj kao jedan od najvažnijih u okviru djelokruga rada HAH-a. Korist od ovakve baze podataka je višeznačna, kako za HAH u obavljanju svoje glavne djelatnosti, tako i za širu zajednicu i sve sudionike u sustavu sigurnosti hrane. Doprinosi su slijedeći: Procjenjivači rizika poboljšavaju točnost procijenjenih vrijednosti Upravljači rizikom donose bolje odluke ciljane na točno određene skupine Upravljači rizikom donose bolje propise i zakone Postiže se visoka kvaliteta komunikacije rizika u smislu podizanja svijesti kod potrošača Utječe se na zdravije prehrambene navike putem prehrambenih smjernica Industrija smanjuje troškove za svoje usklađivanja s navikama potrošača Pruža se adekvatna zaštita potrošačima Kako je i EFSA prepoznala potrebu za detaljnim, harmoniziranim i visoko kvalitetnim podacima o prehrambenim navikama i potrošnji hrane u cijeloj Europi, postavila si je ovaj zadatak kao najvažniji dugoročni cilj u okviru svoje djelatnosti iz područja sigurnosti hrane. Na tragu toga, EFSA je još godine pokrenula projekt The pan-european survey plan koji planira završiti do godine. S obzirom na pripreme Hrvatske za ulazak u EU, usklađivanje i harmonizaciju legislative kao i baza podataka iz područja sigurnosti hrane, HAH planira takvu studiju provesti u Hrvatskoj, na način da za svaku godinu provede dvije ankete (prema EFSA-inom vodiču za prikupljanje nacionalnih podataka o prehrambenim navikama i potrošnji hrane) za točno ciljanu dobnu skupinu, kao i posebne skupine. Kako se istraživanja vezano za prehrambene navike stanovništva provode tijekom nekoliko godina, predviđa se dugoročan rad na ovim studijama. 5

6 Ostvarenjem ovog dugoročnog cilja bit ćemo u mogućnosti u potpunosti osigurati visoku kvalitetu usluga koje pruža HAH, a to su prvenstveno kvalitetna procjena rizika i znanstveno mišljenje Utvrđivanje štetnih tvari u hrani i hrani za životinje HAH ima jasne smjernice djelovanja uključujući sve teme koje imaju izravan ili neizravan utjecaj na sigurnost hrane i hrane za životinje kao i zaštitu bilja te zdravlje i dobrobit životinja. Kako bi HAH mogla predstavljati neovisno tijelo za znanstvenu procjenu rizika u hrani i neovisan izvor savjeta nužno je osigurati rezultate službenih kontrola te rezultate monitoringa, kao i znanstvenih studija realiziranih kroz mrežu institucija definiranu Pravilnikom o pravilima uspostave nacionalne mreže institucija u području sigurnosti hrane i hrane za životinje (NN 43/2010) te Pravilnikom o izdavanju znanstvenog mišljenja i pružanju znanstvene i tehničke potpore (NN 130/2009). Rezultati procjene rizika bili bi primjenjivi za potrebe donošenja godišnjeg plana monitoringa te prijedloga za izradu godišnjeg plana službenih kontrola uzimajući u obzir najnovije znanstvene spoznaje, rezultate istraživanja te rizike u nastajanju. Znanstvena mišljenja HAH-a vezana uz dobrobit i zdravlje životinja trebala bi biti od pomoći upravljačima rizika pri utvrđivanju metoda kojima bi se životinjama smanjila nepotrebna bol, patnja i stres te kojima bi se povećala razina njihove dobrobiti ondje gdje je to moguće. U ovom segmentu djelokrug rada HAH-a je širok, a uključuje pitanja vezana uz pojedinu životinjsku vrstu imajući u vidu držanje, hranjenje, transport, omamljivanje i ubijanje životinja. Na nacionalnoj razini od iznimnog je značaja oslanjanje nadležnog tijela na rezultate znanstvene procjene rizika kao i unaprjeđenje suradnje sa MZSS u području stavljanja na tržište nove hrane, GM hrane i GM hrane za životinje te kroz sudjelovanje u radu Vijeća za GMO Unaprjeđenje procesa pružanja znanstvene i tehničke potpore za pripremu i usvajanje mjera RH u području sigurnosti hrane i prehrane ljudi Nastavno na prethodni način ostvarivanja posebnog cilja, a također uzimajući u obzir Pravilnik o izdavanju znanstvenog mišljenja i pružanju znanstvene i tehničke potpore, HAH ima zadatak donositi znanstvene dokumente na zahtjev nadležnog tijela, ali i navlastitu inicijativu. U okviru toga, a u ovisnosti o ulaznim vrijednostima (rezultati istraživanja vezano uz štetne tvari u hrani i hrani za životinje, rezultati istraživanja prehrambenih navika i sastava hrane, rezultati službenih kontrola i monitoringa) HAH će biti u mogućnosti dati veći broj znanstvenih mišljenja te znanstvene i tehničke potpore nadležnom tijelu. U okviri zadataka predviđenih Akcijskim planom za i pre predviđa se intenziviranje aktivnosti u suradnji sa Ministarstvom zdravstva i socijalne skrbi, Hrvatskim zavodom za javno zdravstvo te ostalim dionicima sustava sigurnosti hrane Jačanje komunikacije i dijaloga Učvršćivanje/unaprjeđenje dijaloga sa zainteresiranim stranama i osiguranje izbora na zdravu i sigurnu pre informirajući o mogućim rizicima iz hrane utemeljeno je na znanstvenim činjenicama. Stalnim kontaktima s komunikatorima i upraviteljima rizika u RH i procjeniteljima rizika u zemljama članicama, ali i drugim zainteresiranim stranama na europskoj razini, Hrvatska agencija za ima za cilj osigurati pravovremene i relevantne informacije (poruke) na svim područjima svoga rada. Kako bi to učinila HAH će također nastaviti pratiti i nastojati 6

7 prepoznati percepciju rizika i potrebe potrošača glede informacija o sigurnosti hrane i hrane za životinje, te zdrave prehrane. U tom smislu publicirati će stručne i popularne materijale vezane uz rizike porijeklom iz hrane, a namijenjene ciljanim skupinama potrošača kao i proizvođačima hrane. Osim toga, planira se i direktna komunikacija organiziranjem konferencija i znanstveno stručnih skupova na teme iz područja sigurnosti hrane te značajnih prigoda koje se obilježavanju na lokalnoj, nacionalnoj i svjetskoj razini. Također se planira provesti istraživanje i analiza javnih percepcija rizika povezanih s hranom glede informacija o sigurnosti harne i hrane za životinje sa svom praćenja trendova s obzirom na ranija istraživanja te unaprjeđenja sustava i udovoljavanja potrebama korisnika. KONTROLA PROVEDBE PLANA Kontrola provedbe načina ostvarenja općeg i posebnog cilja postiže se primjenom sustava upravljanja kvalitetom temeljenog na zahtjevima međunarodne norme ISO 9001:2008. Sustav upravljanja kvalitetom primjenjuje se na davanje znanstvenih i stručnih miljenja vezano za procjenu rizika, zdravstvenu ispravnost hrane i hrane za životinje, izradu znanstvenih projekata, organiziranje znanstvenih i stručnih skupova te izdavanje edukativnih publikacija.. 7

8 [Type text] Pokazatelji rezultata: Način ostvarenja Administracija i upravljanje Opremanj e Hrvatske agencije za Uspostavljanje nacionalne baze podataka prehrambenih navika Pokazatelj rezultata (output) Broj zaposlenika; redovno uredsko poslovanje; rad predstavničkih tijela Broj nabavljene tehničke opreme; novi prostor i opremanje obnova voznog parka Broj provedenih ispitivanja na određenim ciljanim skupinama Definicija Jedinica Polazna vrijednost Povećanje broja zaposlenika uz pripadajuće plaće i sredstva za stručno usavršavanje u svrhu realizacije posebnog cilja Povećanje broja tehničke opreme i prostora koji prate povećanje broja zaposlenih; zamjena starih automobila zbog dotrajalosti i smanjenje sigurnosti Povećanje broja podataka o prehrambenim navikama vezano uz procjenu izloženosti koje je potrebno za kvalitetnu Izvor Ciljana vrijedno st (2013.) Ciljana vrijedn ost (2014.) Ciljana vrijedn ost (2015.) Broj 21 HAH Broj 21 HAH Ciljana vrijedn ost (2016.) Broj 300 HAH Broj 2 HAH Broj 0 HAH

9 Utvrđivanje štetnih tvari u hrani i hrani za životinje Unaprjeđenje procesa pružanja znanstvene i tehničke potpore za pripremu i usvajanje mjera RH u području sigurnosti hrane i hrane za životinje te prehrane ljudi Broj rezultata službenih kontrola, broj rezultata monitoringa i broj znanstveno stručnih istraživanja Broj izlaznih dokumenata u obliku znanstvenih mišljenja i stručne ili tehničke pomoći Znanstvena i stručna potpora u realizaciji dijela Akcijskog plana za i pre procjenu rizika Prikupljanje rezultata službenih kontrola i monitoringa te realizacija znanstveno stručnih istraživanja kroz mrežu institucija Osnaživanje suradnje prilikom donošenja mjera u svrhu minimaliziranja rizika porijeklom od hrane i hrane za životinje Broj 4 HAH Broj 35 HAH MPRRR MZSS Broj 0 MZSS HZJZ HAH Jačanje komunikacije i dijaloga Broj pisanih materijala potrebnih za Povećanje stupnja informiranosti potrošača i proizvođača Broj 12 HAH

10 edukaciju potrošača i proizvođača vezano uz rizike porijeklom od hrane i hrane za životinje Broj organiziranih seminara u području sigurnosti hrane vezano uz rizike porijeklom od hrane Broj 6 HAH