EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, C(2019) 1377 final Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (HAKOM) Ulica Roberta Frangeša Mihanović

Транскрипт

1 EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, C(2019) 1377 final Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti (HAKOM) Ulica Roberta Frangeša Mihanovića Zagreb Hrvatska Primatelj: g. Tonko Obuljen Predsjednik Telefaks: Poštovani g. Obuljen, Predmet: Odluka Komisije o sljedećemu: Predmet HR/2019/2139: veleprodajno završavanje poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža u Hrvatskoj, i Predmet HR/2019/2140: veleprodajno završavanje glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži u Hrvatskoj Primjedbe u skladu s člankom 7. stavkom 3. Direktive 2002/21/EZ 1. POSTUPAK Komisija je 15. siječnja primila obavijest hrvatskog državnog regulatornog tijela, Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti (HAKOM) 1, o tržištima veleprodajnog završavanja poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji i veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži 2 u Hrvatskoj. 1 2 U skladu s člankom 7. Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Okvirna direktiva), SL L 108, , str. 33., kako je izmijenjena Direktivom 2009/140/EZ, SL L 337, , str. 37. i Uredbom (EZ) br. 544/2009, SL L 167, , str. 12. Odnosi se na tržišta 1 i 2 iz Preporuke Komisije 2014/710/EU od 9. listopada o mjerodavnim tržištima proizvoda i usluga u sektoru elektroničkih komunikacija podložnima prethodnoj (ex ante) regulaciji u skladu s Direktivom 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Preporuka o mjerodavnim Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 Javna rasprava 3 o tržištu veleprodajnog završavanja poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža provedena je od 27. rujna do 22. listopada 2018., a drugi krug javne rasprave proveden je od 30. listopada do 14. studenoga Javna rasprava o tržištu veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži provedena je od 27. rujna do 22. listopada HAKOM-u je 22. siječnja poslan zahtjev za dostavu informacija 4, a odgovor je zaprimljen 23. siječnja Dana 24. siječnja poslan je drugi zahtjev za dostavu informacija, a odgovor je zaprimljen 25. siječnja U skladu s člankom 7. stavkom 3. Okvirne direktive državna regulatorna tijela, Tijelo europskih regulatora za elektroničke komunikacije (BEREC) i Komisija mogu predmetnom državnom regulatornom tijelu dostaviti primjedbe o dostavljenom nacrtu mjera. 2. OPIS NACRTA MJERE 2.1. Kontekst Tržište veleprodajnog završavanja poziva u fiksnoj mreži prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetu HR/2015/ HAKOM je odredio devetnaest operatora u fiksnoj mreži 6 sa značajnom tržišnom snagom na njihovim tržištima završavanja poziva i odredio im sljedeće obveze: i. pristup, ii. nediskriminaciju, iii. transparentnost i iv. nadzor cijena. Osim toga HT-u su određene obveze u pogledu troškovnog računovodstva i računovodstvenog razdvajanja. Komisija je iznijela primjedbu o potrebi za dosljednošću u obavijesti o obvezama u okviru postupka javnog savjetovanja EU-a. Nadalje, Komisija je u predmetu HR/2015/ ocijenila HAKOM-ovu mjeru u okviru koje se novi operatori Akton d.o.o. i Vocalis d.o.o. određuju kao dva dodatna operatora sa značajnom tržišnom snagom na tržištu završavanja poziva na fiksnoj lokaciji te se određuju sljedeće obveze: i. pristup posebnim dijelovima mreže i njihova uporaba, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost te iv. nadzor cijena. Komisija nije imala primjedaba. tržištima), SL L 295, , str U skladu s člankom 6. Okvirne direktive. U skladu s člankom 5. stavkom 2. Okvirne direktive. C(2015) U okviru sljedeće mjere, koju je Komisija ocijenila u predmetu HR/2015/1729, C(2015) 3367, HAKOM je utvrdio usklađena pravila za IP međupovezivanje, posebno u vezi s primijenjenim tehničkim standardima i protokolom. Komisija nije imala primjedaba. Amis Telekom, B.Net, BT Net, Fenice telekom grupa, H1 Telekom, HT, Iskon Internet, Metronet telekomunikacije, Magic Net, Novinet, Net-Connect, Omonia, Optika kabel TV, Orinoco, OT Optima Telekom, Skvid, Sofnet, Terrakom i VIPnet. 7 C(2015)

3 Osim toga, u predmetu HR/2016/ Komisija je ocijenila cijene završavanja poziva u fiksnoj mreži koje se primjenjuju od 1. siječnja HAKOM je uveo nove cijene završavanja poziva u fiksnoj mreži na temelju prethodno prijavljene metode čistog BU-LRIC-a u iznosu od 0,0088 HRK/min (0,1161 eurocent/min) u vrijeme vršnog opterećenja i 0,0044 HRK/min (0,058 eurocenti/min) izvan vršnog opterećenja (vidjeti bilješku 14.). Komisija nije imala primjedaba. Tržište veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži u Hrvatskoj prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetu HR/2015/ HAKOM je definirao nacionalno tržište koje uključuje završavanje glasovnih poziva u mreži svakog od triju operatora sa značajnom tržišnom snagom (HT, Tele2 i Vipnet), bez obzira na mrežu iz koje poziv dolazi i na upotrijebljenu tehnologiju. HAKOM je svim operatorima sa značajnom tržišnom snagom odredio sljedeće obveze: i. pristup i međupovezivanje, ii. nediskriminaciju, iii. transparentnost i iv. nadzor cijena. Komisija je iznijela primjedbe o potrebi ažuriranja modela BU-LRIC. Osim toga, cijene završavanja poziva u mobilnoj mreži ocijenjene su u predmetu HR/2016/ HAKOM je odredio nove cijene završavanja poziva u mobilnoj mreži u iznosu od 0,047/min (0,62 eurocenta/min), koje su stupile na snagu 1. srpnja Definicija tržišta Tržište veleprodajnog završavanja poziva u fiksnoj mreži uključuje usluge završavanja poziva u fiksnoj mreži svakog operatora, bez obzira na mrežu iz koje poziv dolazi, te završavanje poziva brojevima hitnih službi. Završavanje poziva nezemljopisnim brojevima, primjerice uslugama s posebnom tarifom, nije obuhvaćeno mjerodavnim tržištem 11. HAKOM određuje mjerodavna zemljopisna tržišta prema načelu jedna mreža jedno tržište. HAKOM u toj obavijesti predlaže definiranje mjerodavnih tržišta proizvoda kao tržišta koja obuhvaćaju veleprodajno završavanje glasovnih poziva kod svakog od operatora koji raspolaže mobilnom mrežom (HT, Tele2 i A1 12 ), bez obzira na mrežu C(2016) 5759 C(2015) 1703 C(2016) 5759 Usluge završavanja poziva nezemljopisnim brojevima imaju različitu tržišnu dinamiku s obzirom na različit poslovni model i mogućnost kupaca da kupuju od najučinkovitijeg pružatelja usluga završavanja poziva. Prethodno Vipnet. 3

4 iz koje poziv dolazi i na upotrijebljenu tehnologiju. HAKOM određuje mjerodavna zemljopisna tržišta prema načelu jedna mreža jedno tržište Utvrđivanje postojanja značajne tržišne snage Predloženo je da se 27 operatora 13 u fiksnoj mreži odredi kao operatore sa značajnom tržišnom snagom na njihovim tržištima usluga završavanja glasovnih poziva u fiksnoj mreži. HAKOM-ovi zaključci o značajnoj tržišnoj snazi temelje se na procjeni tržišnih udjela i nedostatka protutežne kupovne moći. HAKOM na temelju procjene tržišnih udjela i nedostatka protutežne kupovne moći smatra da HT, Tele2 i A1 imaju značajnu tržišnu snagu na svojim tržištima Regulatorne obveze HAKOM predlaže sljedeće obveze: i. pristup, ii. nediskriminaciju, iii. transparentnost (s obvezom objavljivanja standardne ponude za međupovezivanje s mrežom HT-a i obvezom objavljivanja minimalne ponude uvjeta za međupovezivanje s mrežama svih ostalih operatora sa značajnom tržišnom snagom) i iv. obvezu nadzora cijena za sve operatore sa značajnom tržišnom snagom. Osim toga, HT-u će se odrediti obveze u pogledu troškovnog računovodstva i računovodstvenog razdvajanja. Kad je riječ o nadzoru cijena, HAKOM namjerava primjenjivati već utvrđene cijene (na temelju metode čistog BU-LRIC-a, koje se primjenjuju od 1. srpnja 2017.) u iznosu od 0,0088 HRK/min (približno 0,118 eurocent/min) u vrijeme vršnog opterećenja i 0,0044 HRK/min (približno 0,059 eurocent/min) izvan vršnog opterećenja 14. HAKOM navodi da će primjenjivati te cijene dok Europska komisija ne uvede jedinstvenu cijenu završavanja poziva u fiksnoj mreži. HAKOM tvrdi da se tržišna dinamika nije znatno promijenila od prethodne analize tržišta i stoga smatra primjerenim da se zadrže regulatorne obveze koje su tada Tel, A1, Akton, BTnet, Chaos, Dialoga, Fenice telekom grupa, HT-Hrvatski Telekom, Informatika Projekt, Iskon Internet, IT Jedan, Magić Net, Net-connect, Nexcom, Novi-Net, Raystorm, Omonia, Optika kabel TV, Orinoco, OT-Optima Telekom, Primo Teh, Siol, Skvid, Softnet, Terrakom, VM Telekom i Vocalis. U odgovoru na prvi zahtjev za dostavu informacije HAKOM navodi da primjena tog modela rezultira cijenom od 0,72 lp/min (približno 0,0967 eurocent/min). Budući da se u Hrvatskoj na maloprodajnoj razini primjenjuju različite cijene u vrijeme vršnog opterećenja i izvan vršnog opterećenja, HAKOM je pretpostavio (na temelju ponašanja korisnika) da se 65 % prometa ostvaruje u vrijeme vršnog opterećenja te predlaže da se i na veleprodajnoj razini zadrže različite cijene u vrijeme vršnog opterećenja/izvan vršnog opterećenja. 4

5 određene. HAKOM posebno predlaže da se svim operatorima sa značajnom tržišnom snagom odrede sljedeće obveze: i. pristup, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost s obvezom objavljivanja standardne ponude za usluge međupovezivanja; i iv. nadzor cijena na temelju modela čistog BU-LRIC-a. Kada je riječ o obvezi nadzora cijena, HAKOM primjenjuje cijene završavanja poziva u mobilnoj mreži u iznosu od 0,047 HRK/min (0,63 eurocent/min), koje su već na snazi od 1. srpnja HAKOM navodi da će primjenjivati te cijene dok Europska komisija ne uvede jedinstvenu cijenu završavanja poziva u mobilnoj mreži. Naposljetku, kada je riječ o cijenama završavanja poziva u fiksnim i mobilnim mrežama, HAKOM zadržava obvezu nadzora cijena definiranu u prethodnom ciklusu analize tržišta, prema kojoj se regulirana cijena primjenjuje samo na pozive upućene s brojeva s oznakama zemalja iz područja EGP-a. Promet završavanja poziva upućenih s A brojeva (sustav prepoznavanja brojeva) koji pripadaju operatorima izvan područja EGP-a isključuje se iz područja primjene obveze nadzora cijena bez iznimaka, dok se o cijeni pregovara prema tržišnim uvjetima. 3. PRIMJEDBE Komisija je ispitala obavijest i dodatne informacije koje je dostavio HAKOM te iznosi sljedeće primjedbe 15 : 3.1. Učinkovita razina cijena završavanja poziva Komisija prima na znanje prijedlog HAKOM-a da u sljedećem regulatornom razdoblju zadrži sadašnje cijene završavanja poziva u mobilnoj i fiksnoj mreži koje su utvrđene na temelju modela čistog BU-LRIC-a, donesenog u srpnju 2017., umjesto izmjene ili ažuriranja troškovnog modela radi izračuna novih cijena. Komisija nadalje prima na znanje činjenicu da su cijene završavanja poziva u fiksnoj i mobilnoj mreži u Hrvatskoj ispod prosjeka cijena završavanja poziva na temelju modela čistog BU-LRIC-a, koji su izračunala državna regulatorna tijela u Uniji. Komisija prima na znanje i obrazloženje zašto HAKOM nije izmijenio postojeći troškovni model, posebno s obzirom na predstojeće uvođenje jedinstvene najviše cijene završavanja poziva u fiksnoj i mobilnoj mreži na razini cijele Unije (Eurorates). U tom pogledu Komisija trenutačno priprema delegirani akt kojim bi se na temelju modela čistog BU-LRIC-a trebala utvrditi jedinstvena cijena (Eurorates), primjenjiva na sve operatore. Taj delegirani akt donijet će se do 31. prosinca Komisija priznaje da je u prošlosti, kad god je određeno državno regulatorno tijelo predložilo utvrđivanje cijena završavanja poziva na razinama koje ne odražavaju recentne tržišne uvjete, izrazila ozbiljne sumnje u usklađenost takvih mjera s regulatornim okvirom EU-a U skladu s člankom 7. stavkom 3. Okvirne direktive. Vidjeti, među ostalim, predmet RO/2017/2017. U tom je predmetu Komisija pokrenula drugu fazu istrage jer ANCOM nije izmijenio/ažurirao model. ANCOM je povukao nacrt mjere i potom prijavio novi nacrt mjere kojim se predlaže zadržavanje istih cijena (predmet RO/2017/2041) onoliko koliko je 5

6 Uzimajući u obzir trenutačne razine cijena završavanja poziva u fiksnoj i mobilnoj mreži u Hrvatskoj, činjenicu da su utvrđene relativno nedavno (srpanj 2017.) i da je trenutačna mjera relevantna samo u prijelaznom razdoblju, Komisija taj predmet razlikuje od svoje prijašnje prakse. HAKOM-ovo zadržavanje cijena nižih od prosjeka EU-a ne bi imalo sličan učinak kao prijavljena mjera u rumunjskom slučaju i stoga ne izaziva istu ozbiljnu zabrinutost Komisije. U tom pogledu Komisija ostaje pri svojem stajalištu kako je izraženo u sličnim okolnostima u recentnijim predmetima (MT/2018/2128 i MT/2018/2120) 17. Bez obzira na to, Komisija potiče državna regulatorna tijela da tijekom prijelaznog razdoblja uoči uvođenja jedinstvene cijene (Eurorate) nastave ažurirati svoje postojeće modele BU-LRIC unošenjem najnovijih podataka koji su na raspolaganju (npr. vrste prometa, količina govornog i podatkovnog prometa, financijski parametri itd.) u mjeri u kojoj je to moguće uz razumne napore. Komisija smatra da takvo ažuriranje ne bi bilo preveliko opterećenje te bi moglo dovesti do točnije procjene troškova završavanja poziva u odgovarajućem razdoblju izmjene. Stoga Komisija od HAKOM-a traži da razmotri ažuriranje postojećeg modela lako dostupnim recentnijim ulaznim podacima (među ostalim, količina prometa) te da procijeni pertinentnost tih podataka s obzirom na prijelaz na jedinstvenu cijenu (Eurorate), kojom će se uzeti u obzir ponderirani prosjek učinkovitih troškova u Uniji. U skladu s člankom 7. stavkom 7. Okvirne direktive HAKOM mora u najvećoj mogućoj mjeri uzeti u obzir primjedbe drugih državnih tijela, BEREC-a i Komisije te u skladu s time može donijeti nacrt mjere; u tom slučaju mora ga dostaviti Komisiji. Komisijinim stajalištem o ovoj obavijesti ne dovode se u pitanje njezina moguća stajališta o drugim prijavljenim nacrtima mjera. nužno potrebno za objavljivanje prijelazne mjere kojom bi se snizile cijene završavanja poziva u fiksnoj mreži. Komisija je od ANCOM-a zatražila da započne s izmjenom svojeg troškovnog modela kako bi se (nadolazeće) prijelazne cijene mogle u najkraćem mogućem roku zamijeniti novim troškovno učinkovitim cijenama. 17 C(2018) 7931 i C(2018)

7 U skladu s točkom 15. Preporuke 2008/850/EZ 18 Komisija će ovaj dokument objaviti na svojim internetskim stranicama. Komisija informacije sadržane u ovom dokumentu ne smatra povjerljivima. Pozivamo Vas da u roku od tri radna dana od primitka ove Odluke obavijestite Komisiju 19 smatrate li da, na temelju propisa EU-a i nacionalnih propisa o poslovnoj povjerljivosti, ovaj dokument sadržava povjerljive informacije koje biste željeli izbrisati prije objavljivanja 20. Potrebno je navesti razloge takva zahtjeva. S poštovanjem Za Komisiju Roberto Viola Glavni direktor Preporuka Komisije 2008/850/EZ od 15. listopada o obavijestima, rokovima i savjetovanjima predviđenima u članku 7. Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge, SL L 301, , str. 23. Zahtjev je potrebno poslati elektroničkom poštom na sljedeću adresu: CNECT- ARTICLE7@ec.europa.eu ili telefaksom na broj: Komisija može obavijestiti javnost o svojoj ocjeni i prije isteka navedenog roka od tri dana. 7