2018. GODIŠNJE IZVJEŠĆE O RADU AGENCIJE ZA PLAĆANJA U POLJOPRIVREDI, RIBARSTVU I RURALNOM RAZVOJU Veljača, 2019. 1
PREDGOVOR U 2018. godini Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju nastavila je provoditi mjere Zajedničke poljoprivredne politike i Zajedničke ribarstvene politike, kao i poslove redovnog vođenja i ažuriranja upisnika i registara u našoj nadležnosti. U cilju unapređenja sustava poslovanja i smanjenja administrativnog opterećenja Agencija za plaćanja u poljoprivredi ribarstvu i ruralnom razvoju je i u 2018. godini nastavila s poboljšanjem i optimizacijom radnih procesa, internih procedura i informatičkog sustava u cjelini. Vodeći računa o zaštiti financijskih interesa Europske unije i Republike Hrvatske, nastavilo se s održavanjem, ali i unaprjeđenjem uspostavljenog kontrolnog i upravljačkog mehanizma u skladu s akreditacijskim kriterijima. Godinu 2018. obilježio je značajan napredak u općem uspjehu. Posebno bih istaknula sljedeće: - u 2018. godini isplaćeno je preko 5,6 milijardi kuna potpora (mjere izravne potpore, mjere ruralnog razvoja, mjere zajedničke organizacije tržišta i potpora sektoru vinarstva te mjera u ribarstvu) - objavljeni natječaji iz Programa ruralnog razvoja RH 2014.-2020. dosegli su 87% ukupno raspoloživih sredstava, a postotak isplaćenih sredstava dosegao je 31% pri čemu valja istaknuti kako je upravo u 2018. godini provedeno više od 50% svih isplata u razdoblju od protekle četiri (4) godine. Tijekom 2018. godine provedene su značajne aktivnosti informiranja i educiranja kako poljoprivrednika, potencijalnih prijavitelja i korisnika, tako i opće javnosti. Agencija za plaćanja u poljoprivredi ribarstvu i ruralnom razvoju i dalje kontinuirano vodi brigu o pravovremenoj obradi svih zaprimljenih zahtjeva i isplati potpora kako bi pospješila unaprjeđenje životnog standarda hrvatskih poljoprivrednika i ribara uz očuvanje i kontinuiran i uravnotežen razvoj ruralnih prostora. Matilda Copić, ravnateljica Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoj 2
SADRŽAJ UVOD KLJUČNA POSTIGNUĆA U 2018.... 4 1. DJELOKRUG RADA, ORGANIZACIJSKA STRUKTURA I LJUDSKI POTENCIJALI... 5 2. IZRAVNE POTPORE I REGISTRI... 9 3. MJERE RURALNOG RAZVOJA... 14 4. ZAJEDNIČKA ORGANIZACIJA TRŽIŠTA I POTPORE VINARSTVU... 16 5. POTPORE U RIBARSTVU... 19 6. HORIZONTALNI POSLOVI... 20 2018. U SLICI... 21 3
UVOD KLJUČNA POSTIGNUĆA U 2018. Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju je u 2018. godini (u daljnjem tekstu: APPRRR) zaprimila i obradila ukupno 107.559 zahtjeva za izravne potpore i IAKS mjere ruralnog razvoja (Jedinstveni zahtjev) što je oko 2% više nego u prethodnoj godini. Osim toga, provedene su kontrole na terenu na 9.852 poljoprivredna gospodarstva, od toga kontrole poljoprivrednog zemljišta na 105.107 ha i kontrole stoke na 35.857 grla. Isplata predujma za tekuću proizvodnu godinu započela je u studenom te je kroz predujam odobreno 1,136 mlrd kuna za više od 100.000 poljoprivrednika. Ukupno je tijekom 2018. godine za izravne potpore i IAKS mjere ruralnog razvoja isplaćeno više od 3,4 mlrd kuna. Iz Programa ruralnog razvoja u prošloj je godini raspisano čak 38 natječaja za ne-iaks mjere ruralnog razvoja ukupne vrijednosti 4,57 mlrd kuna. Po raspisanim natječajima zaprimljeno je 20.853 zahtjeva za potporu u vrijednosti od 6,98 mlrd kuna, a izdana su 7.542 akta (ugovori o financiranju ili jednakovrijedni akti) u vrijednosti od oko 3,63 mlrd kuna. Nadalje, izdana je 7.771 odluka odluka o isplati, što je gotovo pet puta više nego u 2017. godini, a ukupno je isplaćeno preko 1,6 mlrd kuna 1. Pored dodjele bespovratnih sredstava krajnjim korisnicima APPRRR je u 2018. godini započeo i s provedbom Financijskih instrumenata (jamstva, mikro i mali zajmovi) kao dodatnim oblikom potpore iz Programa ruralnog razvoja RH 2014.-2020. U okviru mjera zajedničke organizacije tržišta APPRRR je u 2018. godini, između ostalog, isplatio 16,9 milijuna kuna u sklopu školske sheme za školsku godinu 2017/18. i započeo s provedbom školske sheme za 2018/19. godinu, za koju je Hrvatskoj ove godine dodijeljeno 1,6 milijuna eura za voće i povrće te 0,8 milijuna eura za mlijeko i mliječne proizvode. Unutar potpore početku rada proizvođačkih organizacija za tri (3) korisnika isplaćeno je 1.767.891,64 kuna. U 2018. godini započela je i provedba Programa školskog mednog dana i promocije hrvatskih pčelinjaka. U okviru Nacionalnog pčelarskog programa 2018. izdano je 4.536 odluka o isplati čime je iskorišten ukupan iznos rapoloživih sredstava predviđenih omotnicom te je korisnicima isplaćeno ukupno 17,2 milijuna kuna. Vezano uz potpore u stočarstvu, APPRRR je isplatika više od 48,5 milijuna kuna potpore za ukupno 7.453 poljoprivrednika. U sklopu Vinske omotnice provedena su četiri natječaja na koje je prijavljeno 146 projekata ukupne vrijednosti od 254,8 milijuna kuna. U okviru provedbe Operativnog programa za pomorstvo i ribarstvo RH 2014.-2020., APPRRR je nastavio s provedbom delegiranih funkcija tj. provedbom tehničkih i ekonomskih analiza. Tako je tijekom 2018. godine izvršeno ukupno 158 analiza zaprimljenih zahtjeva te je isplaćeno 244.337.832,89 kuna. 1 Iznos isplaćen temeljem podnesenih Jedinstvenih zahtjeva za potporu prikazan je u odlomku iznad. 4
1. DJELOKRUG RADA, ORGANIZACIJSKA STRUKTURA I LJUDSKI POTENCIJALI DJELOKRUG RADA APPRRR-a Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (u daljnjem tekstu: APPRRR) nadležna je za operativnu provedbu mjera izravne potpore, mjera ruralnog razvoja, mjera za pomorstvo i ribarstvo (u dijelu delegiranih funkcija vezanih uz tehničke i ekonomske analize) i mjera zajedničke organizacije tržišta i potpora sektoru vinarstva, kao i vođenje upisnika i registara te održavanje i korištenje Integriranog administrativnog i kontrolnog sustava (IAKS) preko kojeg se zaprimaju, obrađuju i kontroliraju izravna plaćanja i IAKS mjere koje se isplaćuju poljoprivrednicima. U koordinaciji s Ministarstvom poljoprivrede, APPRRR provodi mjere Zajedničke poljoprivredne politike i Zajedničke ribarstvene politike koje se financiraju iz državnog proračuna Republike Hrvatske i proračuna Europske unije te je dio sustava upravljanja i kontrole sljedećih fondova: Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP), Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR). Iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi financiraju se izdaci za program izravne potpore i mjere zajedničke organizacije tržišta, dok se iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj financiraju izdaci za mjere ruralnog razvoja. Potpore u ribarstvu financiraju se iz Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo. Tablica 1. Fondovi za provedbu ZPP-a i ZRP-a ZAJEDNIČKA POLJOPRIVREDNA I ZAJEDNIČKA RIBARSTVENA POLITIKA 2014. 2020. FOND EFJP EPFRR EFPR RASPOLOŽIVI IZNOS EU SREDSTAVA Za EU-28 je dostupno 308,6 milijardi eura 2,4 milijarde eura za RH 252,6 milijuna eura za RH APPRRR svoj rad temelji na akreditiranim procesima i procedurama u skladu s uredbama Europske unije i unaprijed određenim kriterijima primjenjivim za provedbu Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) i Zajedničke ribarstvene politike (ZRP). 5
APPRRR upravlja sljedećim upisnicima i bazama podataka: Upisnik poljoprivrednika sa 167.676 registriranih poljoprivrednika (stanje na dan: 31.12.2018. godine), ARKOD sustav za digitalnu identifikaciju zemljišnih parcela, Vinogradarski registar, Upisnik voćnjaka, Upisnik maslinika, Registar primarnih proizvođača, Registar sušara, Registar ovlaštenih poljoprivrednika, Upisnik subjekata u ekološkoj proizvodnji, Upisnik dopunskih djelatnosti na OPG-u, ISAP centralizirana elektronska baza podataka (za istovremeni unos podataka sa svih 26 lokacija APPRRR-a u RH) i AGRONET zaštićena internetska aplikacija putem koje poljoprivrednici pregledavaju podatke o svom gospodarstvu te u kojoj elektronski popunjavaju zahtjeve za potpore. Rad APPRRR-a nadzire Upravno vijeće čije članove imenuje Vlada Republike Hrvatske. Predsjednik Upravnog vijeća je ministar poljoprivrede, dok su ostali članovi po jedan predstavnik Ministarstva poljoprivrede, Ministarstva financija, Ministarstva regionalnog razvoja i fondova EU te predstavnik Radničkog vijeća APPRRR-a. Uz Upravno vijeće, rad APPRRR-a nadziru i druga revizorska tijela, kako RH tako i EU, a sve s ciljem osiguravanja učinkovitog sustava upravljanja i kontrole u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju. ORGANIZACIJSKA STRUKTURA I LJUDSKI POTENCIJALI Sve poslove u svojoj nadležnosti, APPRRR obavlja putem središnjeg ureda kojeg čini ured ravnatelja, četrnaest (14) sektora s pripadajućim službama i pet (5) samostalnih službi te putem podružnica u jedinicama područne (regionalne) samouprave njih dvadesetijedna (21) i četiri ispostave (4). 6
Slika 1. Organigram Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Centralni ured Ured ravnatelja Ravnatelj Stručni referent (2) Savjetnik ravnatelja za IT i informacijska sigurnost (1) Zamjenik ravnatelja Sektor za unutarnju reviziju TEHNIČKE FUNKCIJE Viši stručni savjetnik-specijalist (1) reviziju mjera izravne potpore i mjera zajedn.organizacije tržišta reviziju mjera ruralnog razvoja Ministarstvo poljoprivrede Akreditirani Laboratoriji Hrvatska poljoprivredna agencija Pomoćnik ravnatelja Pomoćnik ravnatelja Pomoćnik ravnatelja Pomoćnik ravnatelja Pomoćnik ravnatelja Pomoćnik ravnatelja Sektor za koordina ciju Služba za koordina ciju rada podružni ca koordinacij u pisanih procedura Podružnice Agencije Sektor za horizontal ne poslove upravljanje nepraviln ostima osiguranje kontrole kvalitete i provedbu Tehničke pomoći Samost alna Služba za inf. i međ. poslov e Sektor pravnih poslova ljudske potencijale javnu nabavu pravne poslove i sudske sporove fin. upravljanje, račun.i knjigov. poslove Sektor za zajedničke i IT poslove zajedničke poslove i tehničku podršku IT poslove i sigurnost Sektor za registre i IAKS mjere ruralnog razvoja registre sustav i identifikacije zemljišnih parcela (Arkod) IAKS ruralne mejre Sektor za provedbu mjera izravne potpore proceduru jedinstvenog zahtjeva proizvodno nevezane potpore i prava na plaćanja proizvodno vezane potpore u biljnoj proizvodnji proizvodno vezane potpore u stočarstvu Samostalna razvoj, praćenje i izvještavanje Samostalna kontrolu mjera izravne potpore i IAKS mjera ruralnog razvoja Sektor za provedbu mjera zajedničke org.tržišta pčelarstvo, mlijeko i mliječne proizvode školsku shemu i šečer nacionalne, trgovinske i izvanredne mjere Sektor za potpore u vinarstvu restuktuiranja i promidžbu ulaganja u vinarije Samostalna kontrolu mjera zajed. org. trž. i mjera pot. vinskom sektoru Sektor za investicijske mjere rur. razvoja provedbu invest. mjera rur. razvoja tehničke analize ekonomske analize odobrenje isplata za invest. mjere rur. razvoja Sektor za neinvesticijs ke mjere rur. razvoja i LEADER provedbu neinvest. mjera rur. razvoja odobrenje isplata za neinvest. mjere rur. razvoja i LEADER provedbu LEADER-a Sektor za kontr. mjera rur. razvoja, praćenje prov. proj. i izvj. te analize u ribarstvu kontrolu mjera rur. razvoja praćenje provedbe proj. i izvj. Služba analize u ribarstvu Samosta lna Služba za razvoj prog. podrške za ne IAKS mjere rur. razvoja Sektor za fin. i rač. upravljanje potporama financije upravljanje dugovima računovod stvo Sektor za izvj. i baze podataka izvještavanje baze podataka DELEGIRANE FUNKCIJE Ministarstvo financija Hrvatska poljoprivredna agencija Podružnice Grad Zagreb Istarska Zadarska Međimurska Varaždinska Karlovačka Ličko senjska Zagrebačka Osječko baranjska Krapinsko zagorska Vukovarsko srijemska Šibensko kninska Koprivničko križevačka Brodsko posavska Bjelovarsko bilogorska Sisačko moslavačka Primorsko goranska Požeško slavonska Splitsko dalmatinska Dubrovačko neretvanska Virovitičko podravska ; Pravilnik o unutarnjem ustroju i sistematizaciji radnih mjesta, 2017. 7
Na dan 31.12.2018. godine APPRRR zapošljava ukupno 751 djelatnika (središnji ured 390 djelatnika, a podružnice 361 djelatnika). Grafovi 1-2: Struktura zaposlenih prema struci i stručnoj spremi na dan 31.12.2018. 4% 13% 3% 1% 11% 30% 38% agronomija/poljo privreda ekonomija/mena džment/poduzetn ištvo pravo/javna uprava građevina 8% 11% 1% 2% Dr.sc. Mr.sc. VSS VŠS SSS informatika/stroj arstvo/elektroteh nika 78% Tijekom 2018. godine APPRRR je raspisao ukupno 17 natječaja za zapošljavanje i to: 4 natječaja na neodređeno vrijeme za 26 radnih mjesta, 2 natječaja na određeno vrijeme za prijem u radni odnos pripravnika za 8 radnih mjesta, 8 natječaja na određeno vrijeme radi zamjene odsutnih radnika za 31 radno mjesto. Zaposlena su ukupno 47 nova radnika i to: 22 radnika na neodređeno vrijeme, 8 radnika na određeno vrijeme pripravnik, 17 radnika na određeno vrijeme radi zamjene odsutnih radnika. 8
2. IZRAVNE POTPORE I REGISTRI IZRAVNA PLAĆANJA I IAKS MJERE RURALNOG RAZVOJA Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribastvu i ruralnom razvoju je u 2018. godini, nakon odobravanja potpora za izravna plaćanja i IAKS mjere ruralnog razvoja za proizvodnu godinu 2017., poslala Obavijesti o ostvarenom pravu na potpore na kućne adrese preko 102.000 poljoprivrednika. U 2018. godini APPRRR je zaprimio 107.559 zahtjeva za potpore za izravna plaćanja i IAKS mjere ruralnog razvoja (Jedinstveni zahtjev), što je oko 2% više nego u 2017. godini. Tablica 2: Broj podnesenih Jedinstvenih zahtjeva i traženih količina GODINA BROJ PODNESENIH JEDINSTVENIH ZAHTJEVA TRAŽENA KOLIČINA (HA) 2015 99.296 1.017.978,71 2016 101.534 1.060.323,97 2017 105.774 1.076.849,37 2018 107.559 1.082.583,52 Uz odrađene administrativne kontrole nad svim zaprimljenim Jedinstvenim zahtjevima, APPRRR je za proizvodnu 2018. godinu proveo i 9.852 kontrole na terenu te izvršio provjeru nad 105.107 ha poljoprivrednih površina i 35.857 grla stoke, a sve u svrhu provjere ispunjavanja pojedinih obveza za ostvarivanje potpore i zaštite financijskih sredstava Europske unije i Republike Hrvatske. Graf 3: Odobreni iznos prema grupama potpora ODOBRENI IZNOS 1.800.000.000,00 kn 1.600.000.000,00 kn 1.400.000.000,00 kn 1.200.000.000,00 kn 1.000.000.000,00 kn 800.000.000,00 kn 600.000.000,00 kn 400.000.000,00 kn 200.000.000,00 kn 0,00 kn UKUPNO IZRAVNA PLAĆANJA UKUPNO POTPORE MALE VRIJEDNSTI UKUPNO IAKS RURALNE MJERE 9
Za proizvodnu 2018. godinu isplata predujma započela je u studenom 2018. godine te je odobreno ukupno 1,136 mlrd kuna, za više od 100.000 korisnika. Isplata predujma izvršena je za: osnovno plaćanje, zeleno plaćanje, preraspodjeljeno plaćanje te proizvodno vezana plaćanja za voće, povrće i šećernu repu. Ukupno je kroz 2018. godinu za izravna plaćanja i IAKS mjere ruralnog razvoja isplaćeno više od 3,4 milijarde kuna. Tablica 3: Isplaćeni iznosi po mjerama (IAKS mjere ruralnog razvoja) Isplaćeno u HRK 01.01.-31.12.2018. Naziv mjere Nacionalni udio EU udio Ukupno Poljoprivreda, okoliš i klimatske promjene 5.131.943,10 29.146.011,11 34.277.954,21 Ekološki uzgoj 29.974.633,90 172.813.719,32 202.788.353,22 Plaćanja povezana s područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjima Financiranje dodatnih nacionalnih izravnih plaćanja za Hrvatsku 55.500.814,30 314.534.042,75 370.034.857,05-230.671,69-821.693,77-1.052.365,46 UKUPNO IAKS mjere 90.376.719,61 515.672.079,41 606.048.799,02 APPRRR je početkom 2018. godine odobrila pravo na potrošnju plinskog ulja obojanog plavom bojom (tzv. plavi dizel) za ukupno 93.908 poljoprivrednika, u količini od 185 milijuna litara. U ovoj godini je po prvi puta odobreno i pravo na potrošnju plinskog ulja obojanog plavom bojom za nove sektore koji nisu korisnici izravnih plaćanja: Sektor tovnog svinjogojstva, Sektor pčelarstva i Sektor stočarstva - kopitara (konji, magarci) i peradarstva. Također, kako bi se osiguralo jednako postupanje prema svim kategorijama stoke koje su obuhvaćene sustavom dodjele kvota za plavo gorivo, uvrštene su i izvorne i zaštićene pasmine domaćih životinja (goveda, konji, ovce, koze, svinje, perad). Uz odobrenu kvotu početkom godine, APPRRR je dana 5. studenog 2018. godine obračunala dodatno pravo na potrošnju plinskog ulja obojanog plavom bojom za ukupno 29.694 naših poljoprivrednika koji su u 2018. godini povećali proizvodnju, u količini od 9 milijuna litara. 10
UPISNICI I REGISTRI U cilju osiguranja operativnih i funkcionalnih registara koji se koriste prilikom kontrole zahtjeva za potpore, APPRRR provodi njihova redovna ažuriranja, nadogradnje i stalnu kontrolu kvalitete podataka. Navedeno se odnosi na sve registre za čiju uspostavu i vođenje je zadužen APPRRR, a to su Upisnik poljoprivrednika, ARKOD sustav, Registar klijenata, Registar prava na plaćanja, Vinogradarski registar, Upisnik voćnjaka, Upisnik maslinika, Upisnik subjekata u ekološkoj proizvodnji, Upisnik dopunskih djelatnosti na OPG-u, Registar primarnih proizvođača hrane za životinje, Registar ovlaštenih poljoprivrednika i Registar sušara. UPISNIK POLJOPRIVREDNIKA (UP) U 2018. godini kroz poslovni proces održavanja Upisnika poljoprivrednika je upisano 5.367 novih poljoprivrednih gospodarstava dok ih je 2.163 brisano iz Upisnika, iz razloga što su nositelji preminuli ili su prestali s proizvodnjom. Tablica 4. Broj poljoprivrednih gospodarstava upisanih u UP prema tipologiji Stanje na dan 31.12.2018. OPG Obrt Ostali Trgovačko društvo Zadruga Ukupno Broj u UP 159.191 2.187 196 2690 355 167.676 U cilju osiguranja kvalitete podataka provedene su kontrole unesenih podataka u Upisniku na 252 poljoprivredna gospodarstva. UPISNIK SUBJEKATA U EKOLOŠKOJ PROIZVODNJI U Upisnik subjekata u ekološkoj proizvodnji upisano je 5.114 subjekata koji se bave proizvodnjom, preradom, distribucijom, uvozom i izvozom ekoloških proizvoda. Tijekom 2018. godine upisano je 611 novih subjekata. VINOGRADARSKI REGISTAR Tijekom 2018. godine u APPRRR-u je zaprimljen 751 zahtjev za upis u Vinogradarski registar, 3.975 Izjava o berbi, 4.151 Izjava o proizvodnji, 2.970 Izjava o stanju zaliha vina/mošta u vlasništvu na dan 31. srpnja, 293 Prijave krčenja vinograda, 37 Prijava novo posađenih vinograda te izdano 9.602 dokumenta koji prate pošiljke grožđa, vina i drugih proizvoda od grožđa i vina (prateći dokumenti). 11
Tablica 5. Površina (ha) i broj PG-a u Vinograrskom registru Stanje na dan 31.12.2018. VINOGRAD (kod 410) iz ARKOD sustava Mješoviti višegodišnji nasad (kod 490) iz ARKOD sustava* Površina (ha) Broj PG-a Površina (ha) Broj PG-a UKUPNO 19.670,73 39.014 301,00 2.175 * Mješoviti višegodišnji nasad uključuje vinovu lozu i druge višegodišnje nasade ARKOD SUSTAV U ARKOD sustav je tijekom 2018. godine upisano 9.969 ha poljoprivrednog zemljišta, od čega najviše oranica, voćnjaka i livada na ukupno 22.660 ARKOD parcela. Tablica 6. Ukupan broj ARKOD parcela i površina (u ha) po ma Županija Broj parcela Površina (ha) Bjelovarsko-bilogorska 94.407 90.631 Brodsko-posavska 50.904 65.074 Dubrovačko-neretvanska 44.792 9.397 Grad Zagreb 31.370 22.403 Istarska 47.512 24.672 Karlovačka 55.270 29.716 Koprivničko-križevačka 127.522 72.923 Krapinsko-zagorska 81.668 21.348 Ličko-senjska 69.505 45.722 Međimurska 58.415 30.145 Osječko-baranjska 85.232 212.614 Požeško-slavonska 42.587 43.510 Primorsko-goranska 19.759 14.710 Sisačko-moslavačka 62.294 63.486 Splitsko-dalmatinska 57.015 20.552 Šibensko-kninska 40.096 20.856 Varaždinska 84.180 31.018 Virovitičko-podravska 56.032 83.766 Vukovarsko-srijemska 63.079 129.860 Zadarska 60.933 35.040 Zagrebačka 122.943 66.410 Ukupno RH 1.355.515 1.133.852 Od 1. ožujka do 31. prosinca 2018. godine u ARKOD sustav je importirano 31.812 geotagiranih fotografija kojima je izvor mobilni uređaj poljoprivrednika. Sukladno Pravilniku o evidenciji uporabe poljoprivrednog zemljišta (NN 17/2018), poljoprivrednik dostavlja geotagirane fotografije kojima potvrđuje vrstu uporabe zemljišta s prikazom obavljene poljoprivredne aktivnosti na ARKOD parceli u slučaju pokretanja postupka upisa u ARKOD onih površina poljoprivrednog 12
zemljišta za koje ne posjeduje dokaz o vlasništvu ili posjedu, u slučaju kada ponovno počne koristiti ARKOD parcelu označenu vrstom uporabe privremeno neodržavana parcela te ukoliko prilikom upisa poljoprivrednog zemljišta u ARKOD, APPRRR ne može odrediti vrstu uporabe zemljišta. Postojanje geotafirane fotografije ne isključuje naknadno obavljanje Brze terenske provjere ili Kontrole na terenu podnositelja jedinstvenog zahtjeva za potpore od strane djelatnika APPRRR-a. OSTALI REGISTRI Uz gore spomenute upisnike i registre, APPRRR je tijekom 2018. godine kontrinuirano radio na održavanju i ažuriranju sljedećih registara: Registar primarnih proizvođača hrane za životinje, Registar sušara, Registar ovlaštenih poljoprivrednika, Upisnik dopunskih djelatnosti, Upisnik voćnjaka i maslinika, Registar klijenata. Registar primarnih proizvođača hrane za životinje, Registar sušara i Registar ovlaštenih proizvođača redovito se održavaju i dostavljaju Upravi za veterinarstvo i sigurnost hrane. Ukupan broj korisnika je 27.161. U 2018. godini većina aktivnosti koja je provedena u okviru održavanja Upisnika voćnjaka i Upisnika maslinika temeljem podataka iz ARKOD sustava odnosila se na usklađivanje podataka o karakteristikama voćnjaka/maslinika odnosno površina pod sortama s površinama ARKOD parcele. U okviru održavanja i vođenja Registra klijenata u 2018. godini provodio se upis novih klijenata te promjene i ažuriranje podataka na postojećim klijentima, kao i postupci vezani uz nasljeđivanje. 13
3. MJERE RURALNOG RAZVOJA Tijekom 2018. godine APPRRR je nastavila s provedbom mjera iz Programa ruralnog razvoja RH za razdoblje 2014. 2020. te je raspisano 38 natječaja za ne-iaks mjere ruralnog razvoja ukupne vrijednosti 4,57 milijardi kuna. Osim dodjele bespovratnih sredstava krajnjim korisnicima APPRRR od ove godine provodi i Financijske instrumente (jamstva, mikro i mali zajmovi, investicijski krediti za ruralni razvoj), kao jedan od oblika potpore u okviru Programa ruralnog razvoja RH za razdoblje 2014. 2020. Graf 4. PRR 2014.-2020. FINANCIJSKI INSTRUMENTI MJERA 4 MJERA 6 MJERA 8 U 2018. godini potpisani su Sporazumi o financiranju s dva korisnika Financijskih instrumenata - HAMAG-BICRO i HBOR, provedene su upravljačke provjere za ocjenu uspostavljenog sustava za provedbu financijskih instrumenata kod oba korisnika te su zaprimljena i obrađena 2 zahtjeva za isplatu predujma. Tijekom 2018. godine za ne-iaks mjere ruralnog rzavoja zaprimljeno je 20.853 zahtjeva za potporu u vrijednosti od 6,98 milijardi kuna. Izdana su 7.542 akta (ugovori o financiranju ili jednakovrijedni akti) u vrijednosti od oko 3,63 milijarde kuna. Pored navedenog izdano je i 8.719 akata sukladno tablici u nastavku: Tablica 7. Izdani akti vezani za obradu zahtjeva za potpore za ne-iaks mjere NAZIV IZDANOG AKTA BROJ ODLUKA O REZULTATIMA ADMINISTRATIVNE KONTROLE 1885 ODLUKA O DODJELI SREDSTAVA 2573 ODLUKA O ODBIJANJU 3796 OSTALI AKTI 465 UKUPNO 8719 APPRRR je u 2018. godini za ne-iaks mjere ruralnog razvoja izdao 7.771 odluku o isplati, gotovo pet puta više nego u 2017. godini, što je rezultiralo gotovo dvostruko većim iznosom isplaćenih sredstava u odnosu na prethodnu godinu. 14
Tablica 8. Iznos isplaćenih sredstava po mjerama (ne-iaks mjere ruralnog razvoja) ISPLAĆENO OD 01.07.2013. - 31.12.2018. OZNAKA MJERE BROJ KORISNIKA ISPLAĆENI UKUPNI IZNOS POTPORE U HRK M01 1 7.215.854,36 M02 1 18.098.413,28 M03 4 16.482,50 M04 562 1.286.797.490,76 M05 92 423.623.262,81 M06 2.937 390.553.678,87 M07 463 365.305.749,13 M08 50 48.875.163,49 M09 6 2.558.098,06 M17 6.375 83.556.365,74 M19 141 50.216.913,06 M20 2 82.122.110,27 UKUPNO 10.634 2.758.939.582,33 Tijekom 2018. godine, objavljeni pozivi dosegli su 87% raspoloživih sredstava, ugovoreno je 57% a isplaćeno je 31%. Tablica 9. Usporedba pokazatelja u 2017. i 2018. godini za ne-iaks mjere POKAZATELJI 2017. 2018. INDEKS 2018/2017 RASPISANI NATJEČAJI 30 38 127 VRIJEDNOST NATJEČAJA (MLRD. KUNA) 1,86 4,57 246 ZAPRIMLJENO PRIJAVA 7035 20.853 296 VRIJEDNOST ZAPRIMLJENIH PRIJAVA (MLRD. KUNA) 4,84 6,98 144 BROJ UGOVORA 2640 7.542 286 IZNOS UGOVORENE POTPORE (MLRD. KUNA) 2,28 3,63 159 BROJ ODLUKA O ISPLATI 1385 7.771 561 ISPLAĆENI IZNOS (MLRD. KUNA) 0,75 1,41 188 Tablica 10. Pokazatelji uspješnosti provedbe na kraju promatranih godina Godina Objavljeni pozivi u % Odabrano u % Plaćeno u % 2017. 43,09 29,13 16,90 2018. 86,79 56,76 30,58 15
4. ZAJEDNIČKA ORGANIZACIJA TRŽIŠTA I POTPORE VINARSTVU Tijekom 2018. godine, APPRRR je provodila sljedeće mjere zajedničke ogranizacije tržišta i potpora vinasrtvu: ŠKOLSKA SHEMA Radi povećanja unosa svježeg voća i povrća te mlijeka i mliječnih proizvoda, kao i podizanja svijesti o značaju zdrave prehrane kod školske djece APPRRR je nastavio je s provedbom Školske sheme besplatnih obroka voća, povrća, mlijeka i mliječnih proizvoda za školsku djecu. U sklopu Školske sheme za školsku godinu 2017/18. ukupno je zatraženo 17,2 milijuna kuna. Isplaćeno je 16,9 milijuna kuna odnosno 98% zatraženih sredstava. APPRRR je započela s provedbom Školske sheme za školsku godinu 2018/19. Za navedenu školsku godinu, Hrvatskoj je dodijeljeno 1,6 milijuna eura za voće i povrće te 0,8 milijuna eura za mlijeko i mliječne proizvode. PROGRAM ŠKOLSKOG MEDNOG DANA I PROMOCIJE HRVATSKIH PČELINJAKA U svrhu edukacija djece i njihovih roditelja o važnosti konzumiranja meda i njegovog uključivanja u prehranu te stvaranje boljih uvjeta za pozicioniranje meda hrvatskih pčelinjaka na tržištu i doprinosa zaštiti okoliša preferiranjem kratkih lanaca opskrbe, u 2018. godini započela je provedba Programa školskog mednog dana i promocije hrvatskih pčelinjaka. Graf 5. Iznos (HRK) isplaćenih sredstava za Program školskog mednog dana i promocije hrvatskih pčelinjaka ŠKOLSKI MEDNI DAN PROMOCIJA MEDA HRVATSKIH PČELINJAKA ISPLAĆENO 996.698 kuna ISPLAĆENO 389.447,46 kuna Ukupni iznos isplaćenih sredstava u okviru ovog programa iznosi 1.386.145,46 kuna. 16
IZVANREDNE MJERE POVLAČENJA S TRŽIŠTA U okviru provedbe privremenih izvanrednih mjera potpore proizvođačima jabuka i mandarina za postupak povlačenja s tržišta za besplatnu distribuciju tjekom 2018. godine isplaćeno je ukupno 7.578.536,72 kn za ukupno 302 korisnika. U okviru ove mjere je provedeno 696 kontrola I stupnja (isporuka mandarina i jabuka) u suradnji s poljoprivrednom ispekcijom Ministarstva poljoprivrede te 249 kontrola II stupnja (kontrola proizvođača i primatelja). Graf 6. Iznos (HRK) isplaćenih sredstava po vrstama u javnim intervencijama MANDARINE 2.717.665,85 UKUPNO INTERVENCIJE 7.578.536,72 JABUKE 4.860.870,87 NACIONALNI PČELARSKI PROGRAM Unutar ove mjere tijekom 2018. godine izdano je ukupno 4.536 odluka o isplati. Ukupan iznos raspoloživih sredstava predviđen omotnicom u potpunosti je iskorišten te su korisnicima isplaćena sredstva u iznosu od 17,2 milijuna kuna. POTPORE U STOČARSTVU APPRRR je tijekom 2018. godine isplatio više od 48,5 milijuna kuna za potpore u stočarstvu, a potporu je dobilo ukupno 7.453 poljoprivrednika. Radi se o mjerama iz tri Programa: Program potpore proizvođačima radi obnove narušenog proizvodnog potencijala u sektoru govedarstva za razdoblje od 2018. do 2020. godine, Program potpore za unaprjeđenje proizvodnog potencijala u sektoru mesnog govedarstva u sustavu krava-tele, unaprjeđenje uzgoja ovaca, koza te izvornih pasmina peradi za razdoblje od 2018. do 2020. godine te Nacionalni Program poticanja provedbe uzgojnih programa za toplokrvne pasmine i uzgojne tipove konja u Republici Hrvatskoj za razdoblje od 2015. do 2020. godine. 17
POTPORA POČETKU RADA PROIZVOĐAČKIH ORGANIZACIJA U sklopu potpore za početak rada proizvođačkih organizacija, APPRRR je za tri (3) korisnika proveo sve potrebne kontrole te im je isplaćeno ukupno 1.767.891,64 kune. POTPORE U SEKTORU VINARSTVA U okviru provedbe Nacionalnog programa pomoći sektoru vina 2014.-2018., APPRRR je tijekom 2018. godine raspisao četiri (4) natječaja, te je po raspisanim natječajima zaprimio 146 prijava (projekata). Izdano je 70 odluka o odobrenju projekata, za koje odobrena potpora iznosi 27.261.309,20 kuna. Graf 7: Provedba Nacionalnog programa sektoru vina po mjerama u 2018. godini Ulaganja u vinarije i marketing vina 2 natječaja 106 projekata ukupna vrijednost projekata - 217,9 mil HRK - ukupna vrijednost zatražene potpore 101.250.818,41 HRK odobrena potpora za 49 projekata u iznosu od 16.250.763,66 HRK odobreno 24 zahtjeva za isplatu i isplaćena potpora u iznosu od 33.167.019,43 HRK Restrukturiranje i konverzija vinograda 1 natječaj 27 projekta ukupna vrijednost projekata - 30,1 mil HRK ukupna vrijednost zatražene potpore 18.623.927,74 HRK odobrena potpora za 11 projekta u iznosu od 7.167.302,67 HRK odobrena isplata za 7 projekata u iznosu od 6.924.460,93 HRK Promidžba vina na tržištima trećih zemalja 1 natječaj 13 projekata ukupna vrijednost projekata - 6,8 mil HRK ukupna vrijednost zatražene potpore 5.435.600,97 HRK odobrena potpora za 10 projekata u iznosu od 3.843.242,87 HRK odobrena isplata za 15 projekata u iznosu od 2.799.588,01 HRK Informiranje u državama članicama natječaj otvoren 20.6.2018. nije zaprimljena niti jedna prijava U razdoblju od 2014.-2018. godine raspisano je ukupno 27 natječaja po kojima je zaprimljeno 340 projekata, ukupne vrijednosti projekata u iznosu od 618 milijuna kuna. 18
5. POTPORE U RIBARSTVU U okviru provedbe Operativnog programa za pomorstvo i ribarstvo RH za razdoblje 2014.- 2020., uloga APPRRR-a je provodba delegiranih funkcije od strane upravljačkog tijela (Ministarstvo poljoprivrede) koje se odnose na provedbu tehničkih i ekonomskih analiza te funkcija plaćanja. Tijekom 2018. godine APPRRR je u okviru provedbe tehničkih i ekonomskih analiza izvršio ukupno 158 analiza zaprimljenih zahtjeva. Tablica 11. Prikaz provedenih ekonomskih i tehničkih analiza zahtjeva za potporu MJERA BROJ OBRAĐENIH ZAHTJEVA Prerada proizvoda ribarstva i akvakulture 20 Dodana vrijednost, kvaliteta proizvoda i korištenje neželjenog ulova 95 Ribarske luke, iskrcajna mjesta, burze riba i zakloništva (I natječaj) 6 Zaštita zdravlja i sigurnost (I natječaj) 1 Produktivna ulaganja u akvakulturu (II natječaj) 34 Stavljanje na tržište proizvoda ribarstva i akvakulture (II i III natječaj) 2 UKUPNO 158 Tijekom 2018. godine izvršene su isplate u ukupnom iznosu od 244.337.832,89 kuna. 19
6. HORIZONTALNI POSLOVI APPRRR je tijekom 2018. godine provodila i niz horizontalnih aktivnosti nužnih za cjelovito poslovanje, a odnose se na: komunikaciju s korisnicima i provedbu međunarodnih aktivnosti, izradu i ažuriranje procedura za rad, provedbu preporuka revizija, upravljanje nepravilnostima, rizicima i osiguranje kontrolnog sustava procesa, unutarnju reviziju aktivnosti koje provodi APPRRR, upravljanje procesima informacijske sigurnosti, planiranje za potrebe APPRRR-a i osiguranje sredstva za rad djelatnika APPRRR-a, provedbu financijskih, računovodstvenih i knjigovodstvenih poslova i izvještavanje. U okviru međunarodne suradnje tijekom 2018. godine organizirano je i realizirano ukupno dvadeset (20) posjeta stranih delegacija APPRRR-u vezano uz različita područja iz našeg djelokruga rada. Predstavnici APPRRR-a sudjelovali su na edukacijama i bilateralnim susretima u državama članicama EU-a te na Panta Rhei konferencijama, koje su u 2018. godini održane u Bugarskoj i Austriji u svrhu ostvarenja što bolje razmjene iskustava i znanja u području informacijskih tehnologija u agencijama za plaćanja kako bi se poboljšavala provedba Zajedničke poljoprivredne politike. U mjesecu studenom u Dubrovniku je u suradnji sa Znanstvenim istraživačkim centrom (JRC Joint research centre) i Općom upravom za poljoprivredu i ruralni razvoj (DG AGRI - Directorate-General for Agriculture and Rural Development) organizirana konferencija Monitoring Agricultural Resourses (MARS) na temu glavnih smjernica i novosti u poljoprivrednoj politici Europske unije u razdoblju od 2021.-2027. godine uz nazočnost predstavnika Europske komisije, država članica EU-a i država nečlanica EU-a. Ukupna realizacija proračuna APPRRR-a za 2018. godinu iznosila je 177.819.762,57 kuna, od čega 129.834.274,80 kuna iz nacionalnog proračuna, 39.912.013,18 kuna iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (M20 Tehnička pomoć) plus sredstva učešća od 7.194.391,90 kuna i 497.094,47 kuna iz Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo. 20
2018. U SLICI Potpisivanje Sporazuma o suradnji s Rumunjskom Agencijom u Bukureštu, svibanj 2018. Potpisivanje sporazuma o provedbi Financijskih instrumenata, travanj 2018. Potpisivanje ugovora o financiranju za Mjeru 4, listopad 2018. Potpisivanje ugovora o financiranju za Mjeru 7, prosinac 2018. MARS konferencija, Dubrovnik, studeni 2018. Posjet Poljskoj Agenciji za plaćanja, lipanj 2018. 21