EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, 15.12.2015 C(2015) 9581 final Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije (HAKOM) Ulica Roberta Frangeša Mihanovića 9 10110 Zagreb Hrvatska Primatelj: G. Dražen Lučić Predsjednik Vijeća Telefaks: + 385 (0)1 700 70 70 Poštovani gospodine Lučiću, Predmet: Odluka Komisije u predmetu HR/2015/1809: veleprodajno završavanje poziva u vlastitoj javnoj telefonskoj mreži koja se pruža na fiksnoj lokaciji mjere Odluka Komisije u predmetu HR/2015/1810: veleprodajno završavanje glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži mjere Odluka Komisije u predmetu HR/2015/1811: veleprodajni lokalni pristup koji se pruža na fiksnoj lokaciji mjere Primjedbe u skladu s člankom 7. stavkom 3. Direktive 2002/21/EZ 1. POSTUPAK Dana 17. studenoga 2015. Komisija je zaprimila dvije kratke obavijesti hrvatskog nacionalnog regulatornog tijela Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije (HAKOM) 1, u pogledu mjera na tržištima za veleprodajno završavanje glasovnih poziva u vlastitim fiksnim mrežama koje se pruža na fiksnoj lokaciji 2, veleprodajno završavanje 1 U skladu s člankom 7. Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Okvirna direktiva), SL L 108, 24.4.2002., str. 33., kako je izmijenjena Direktivom 2009/140/EZ, SL L 337, 18.12.2009., str. 37. i Uredbom (EZ) br. 544/2009, SL L 167, 29.6.2009., str. 12. 2 Odgovara tržištu 1 u Preporuci Komisije 2014/710/EZ od 9. listopada 2014. o mjerodavnim tržištima proizvoda i usluga u sektoru elektroničkih komunikacija podložnima prethodnoj (ex ante) regulaciji u skladu s Direktivom 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom regulatornom okviru Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži 3 te veleprodajni lokalni pristup na fiksnoj lokaciji 4 u Hrvatskoj. Javna rasprava 5 trajala je od 23. rujna 2015. do 15. listopada 2015. te od 22. listopada 2015. do 9. studenoga 2015. HAKOM-u je 24. studenoga 2015. poslan zahtjev za dostavu informacija 6, a odgovor je primljen 25. studenoga 2015. 2. OPIS NACRTA MJERE 2.1. Pozadina Tržište veleprodajnog završavanja poziva u fiksnoj mreži prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetima HR/2015/1716 7 i HR/2015/1729 8. Predloženo je da se devetnaest operatora u fiksnoj mreži 9 odredi kao operatore sa znatnom tržišnom snagom na svojim tržištima usluga završavanja glasovnih poziva u fiksnoj mreži. HAKOM je predložio sljedeće obveze: i. pristup, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost te iv. nadzor cijena za sve operatore sa znatnom tržišnom snagom. Osim toga, HT-u će se odrediti obveze u pogledu troškovnog računovodstva i računovodstvenog razdvajanja. Komisija je ukazala na potrebu da se bez odlaganja dostavi obavijest o ažuriranom modelu BU-LRIC. U predmetu HR/2015/1729 HAKOM je obavijestio o uspostavi usklađenih pravila za IP međupovezivanje, posebno u pogledu tehničkih standarda i protokola. Komisija nije imala primjedaba. Tržište veleprodajnog završavanja glasovnih poziva u vlastitoj mobilnoj mreži prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetu HR/2015/1709 10. HAKOM je predložio uvođenje sljedećih obveza svim operatorima sa znatnom tržišnom snagom: i. pristup i međupovezivanje, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost i iv. nadzor cijena na temelju čistog BU-LRIC modela hipotetskog učinkovitog operatora. Komisija je ukazala na potrebu da se ažurira model BU- LRIC te pozvala HAKOM na poštovanje rokova propisanih Okvirnom direktivom. za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Preporuka o mjerodavnim tržištima), (SL L 295, 11.10.2014., str. 79.). 3 4 5 6 7 8 9 10 Odgovara tržištu 2 u Preporuci o mjerodavnim tržištima Odgovara tržištu 3(a) u Preporuci o mjerodavnim tržištima. U skladu s člankom 6. Okvirne direktive. U skladu s člankom 5. stavkom 2. Okvirne direktive. C(2015) 2156 C(2015) 3367 Amis Telekom, B.Net, BT Net, Fenice telekom grupa, H1 Telekom, HT, Iskon Internet, Metronet, Metronet telekomunikacije, Magic Net, Novinet, Net-Connect, Omonia, Optika kabel TV, Orinoco, OT Optima Telekom, Skvid, Sofnet, Terrakom i VIPnet. C(2015) 1703 2
Nadalje, Komisija je pozvala HAKOM da u trenutku prijavljivanja novog modela i novih gornjih granica cijene završavanja poziva razmotri bi li primjereniji bio pristup koji se temelji na godišnjim gornjim granicama cijene, posebno kako bi se uzelo u obzir očekivano povećanje učinkovitosti, promjene konfiguracije mreže i/ili cijene mrežne opreme. Tržište veleprodajnog lokalnog pristupa koji se pruža na fiksnoj lokaciji prethodno je prijavljeno Komisiji te ga je ona ocijenila u predmetu HR/2015/1739 11. HAKOM je zaključio da je (HT) operator sa znatnom tržišnom snagom na obama tržištima. HAKOM je predložio uvođenje sljedećih mjera operatoru sa znatnom tržišnom snagom, Hrvatskom Telekomu (HT): i. pristup posebnim dijelovima mreže i njihova uporaba, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost i objavljivanje referentne ponude, iv. nadzor cijena i troškovno računovodstvo te v. računovodstveno razdvajanje. HAKOM je predložio različite regulatorne mjere na zemljopisnoj osnovi radi poticanja modernizacije mreže i u područjima koja su komercijalno manje zanimljiva. 12 2.2. Aktualni nacrt mjera U prvom nacrtu mjere HAKOM predlaže da se novi operatori Akton d.o.o. i Vocalis d.o.o. proglase dvama dodatnim operatorima sa znatnom tržišnom snagom na tržištu završavanja poziva na fiksnoj lokaciji, te da se uvedu mjere: i. pristup posebnim dijelovima mreže i njihova uporaba, ii. nediskriminacija, iii. transparentnost te iv. nadzor cijena. Drugi HAKOM-ov nacrt mjere odnosi se na izmjene obveze transparentnosti na tržištima završavanja fiksnih i mobilnih poziva. HAKOM predlaže uvođenje mogućnosti da operatori sa znatnom tržišnom snagom zatraže bankovno jamstvo 13 umjesto trenutačnog financijskog jamstva u obliku bianco zadužnice. Bankovno jamstvo može se iznimno zatražiti od operatora koji želi pružati usluge završavanja poziva (za fiksni i mobilni promet), a s kojim operatori sa znatnom tržišnom snagom nisu prethodno sklopili ugovor ( novi operator ), te pod uvjetom da operatori sa znatnom tržišnom snagom nisu zatražili pružanje drugih usluga od tog novog operatora. HAKOM je objasnio da je isključenje cijena završavanja fiksnih i mobilnih poziva koji potječu izvan EGP-a iz područja primjene mjere nadzora cijena dovelo do znatnog povećanja cijena završavanja poziva za države koje ne pripadaju EGP-u, s tzv. A brojeva. HAKOM je također naveo da su operatori sada više zainteresirani za 11 12 13 C(2015) 4561 HAKOM je predložio podjelu Hrvatske u područja tipa 1 i tipa 2. Područja tipa 2 imaju blažu regulaciju i sadržavaju sve lokacije MDF-ova s manje od 900 aktivnih linija ili na kojima je više od 50 % ruta dužih od 2,5 km. Područja tipa 1, na koje se primjenjuje stroža regulacija, sadržavaju MDFove koji imaju kolokaciju. U slučaju svjetlovodne niti do čvora (FTTN) u područjima tipa 1, HT ne može opozvati prethodno odobren pristup, osim ako operatori postignu dogovor. Ako ne postoji dogovor među operatorima, mora se najaviti detaljan plan ukidanja barem pet godina unaprijed. S druge strane, u područjima tipa 2 HT može ukinuti već odobren pristup ako operatore korisnike obavijesti barem šest mjeseci unaprijed. Iznos bankovnog jamstva temelji se na tromjesečnom prometu koji je predvidio novi operator i može se zatražiti samo za prvu godinu poslovne aktivnosti novog operatora. 3
agregiranje/prijenos (tranzit) prometa koji potječe izvan EGP-a, ali zbog povećanih cijena završavanja poziva postoji povećana financijska izloženost hrvatskih operatora sa znatnom tržišnom snagom te opasnost da novi operatori neće htjeti platiti povećane cijene završavanja. HAKOM tvrdi da, s obzirom na to da se u tim slučajevima znatno povećava financijska izloženost domaćih operatora, bianco zadužnica više nije dovoljno financijsko jamstvo i treba je zamijeniti bankovnim jamstvom. Osim toga, HAKOM smatra da bankovno jamstvo umanjuje financijski rizik za nacionalne operatore, a operatore prijenosa ne opterećuje previše. Uz to, HAKOM tvrdi da je operatori sa znatnom tržišnom snagom uočavaju prijevare pa zato, da bi zaštitio tržište od takva ponašanja, HAKOM upućuje operatore da podnesu dokumentirani prigovor HAKOM-ovu inspektoru. Treći HAKOM-ov nacrt mjere odnosi na izmjene HT-ove referentne ponude u pogledu nadogradnje bakrene mreže upotrebom koncepta FTTN (migracija na novi neovisni čvor) u područjima tipa 1, i to tako da iznimno skrati rok obavijesti za nadogradnju. Preciznije, HAKOM je definirao skraćeni rok obavijesti od šest mjeseci 14 za nadogradnju bakrenih pristupnih petlji koje su: i. smještene na rubovima mreže, ii. imaju nisku gustoću pristupa te iii. ne mogu pružiti uobičajene širokopojasne brzine 15. Tih lokalnih petlji ima 4 % ukupnog broja bakrenih lokalnih petlji. Predloženi rok za druge bakrene pristupne petlje u područjima tipa 1 ostaje pet godina. HAKOM navodi da je glavni razlog za ove mjere olakšavanje nadogradnje dugih petlji radi poboljšavanja usluge krajnjim korisnicima i ostvarenja ciljeva utvrđenih u Digitalnoj agendi. Osim toga, HAKOM je definirao scenarij migracije u kojem postojeći operatori trebaju svoje korisnike preseliti na BSA proizvod zbog nadogradnje mreže u područjima tipa 1, uz iznimno skraćeni rok obavijesti od šest mjeseci. U tim slučajevima svi korisnici bit će preseljeni na BSA proizvod istih značajki kao i prethodni LLU proizvod (uključujući i cijenu) u trajanju od dvije godine od migracije. 3. PRIMJEDBA Komisija je ispitala obavijest i dodatne informacije koje je dostavio HAKOM te iznosi sljedeću primjedbu 16 : Potrebno je uzeti u obzir mogući utjecaj bankovnog jamstva na tržište usluga prijenosa poziva Komisija prima na znanje HAKOM-ovo obrazloženje kojim dopušta operatorima sa znatnom tržišnom snagom da zatraže bankovno jamstvo od operatora koji želi pružati usluge završavanja poziva (fiksne i mobilne) u određenim okolnostima. Komisija ističe da su operatori međunarodnog prijenosa već suočeni sa znatnim porastom cijene završavanja poziva koji potječu izvan EGP-a, koje će morati naplatiti kroz postojeće cijene prijenosa poziva, što bi moglo biti pritisak na 14 15 16 Trenutačno je na snazi rok obavijesti od pet godina. Te bakrene petlje imaju prigušenje veće od 65 db pri frekvenciji od 1 MHz (što odgovara duljini petlje od 2,5 km). U skladu s člankom 7. stavkom 3. Okvirne direktive. 4
maržu. Osim toga, zahtjev za bankovno jamstvo mogao bi dodatno povećati prepreke ulasku na tržište prijenosa, osobito za manje, nove operatore. Stoga Komisija poziva HAKOM da u svoju konačnu mjeru uključi temeljitiju analizu mogućih posljedica koje bi spomenuta odredba mogla imati na tržište usluga prijenosa poziva, a osobito na male nove operatore. U skladu s člankom 7. stavkom 7. Okvirne direktive HAKOM može donijeti nacrt mjere, a ako to učini, dužan je Komisiju o tome obavijestiti. Stajalištem Komisije u pogledu ove obavijesti ne dovodi se u pitanje ni jedno stajalište koje ona može zauzeti o drugim prijavljenim nacrtima mjera. U skladu s točkom 15. Preporuke 2008/850/EZ 17 Komisija će ovaj dokument objaviti na svojem web-mjestu. Komisija informacije sadržane u ovom dokumentu ne smatra povjerljivima. Pozivamo Vas da u roku od tri radna dana od primitka obavijestite Komisiju 18 smatrate li da na temelju propisa EU-a i nacionalnih propisa o poslovnoj povjerljivosti ovaj dokument sadržava povjerljive informacije koje biste željeli izbrisati prije objavljivanja 19. Potrebno je navesti razloge takva zahtjeva. S poštovanjem za Komisiju Roberto Viola Glavni direktor 17 18 19 Preporuka Komisije 2008/850/EZ od 15. listopada 2008. o obavijestima, rokovima i savjetovanjima predviđenima u članku 7. Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge, SL L 301, 12.11.2008., str. 23. Vaš je zahtjev potrebno poslati porukom elektroničke pošte na sljedeću adresu: CNECT- ARTICLE7@ec.europa.eu ili telefaksom na broj: +32 2 298 87 82. Komisija može obavijestiti javnost o rezultatu svoje ocjene prije isteka navedenog trodnevnog razdoblja. 5