NOVO U PONUDI KOMPANIJE PARAGRAF - OBUKA ZA JAVNE NABAVKE!!! Poziv za obuku - rubrika V Budžetski sistem i računovodstvo PRIMENA ZAKONA O BUDŽETSKOM SISTEMU U PREKRŠAJNOM POSTUPKU - rubrika II VOĐENJE EVIDENCIJE O JAVNOJ SVOJINI ZA KORISNIKE NA NIVOU REPUBLIKE SRBIJE I POSEBNO SVOJINI OPŠTINA I GRADOVA - rubrika III Javne nabavke ODGOVORI NA PITANJA O JAVNIM NABAVKAMA SA SAVETOVANJA NA PALIĆU, OKTOBAR 2014. GODINE - rubrika V PREGLED OSNOVNIH FAZA I AKATA U OTVORENOM POSTUPKU I POSTUPKU JAVNE NABAVKE MALE VREDNOSTI - rubrika V MODELI U POSTUPKU ZAŠTITE PRAVA PONUĐAČA - rubrika V Primena Zakona o radu i propisa iz oblasti socijalnog osiguranja ODGOVORI NA PITANJA SA SAVETOVANJA "USKLAĐIVANJE SA ZAKONOM O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O RADU" SEPTEMBAR 2014. GODINE - rubrika VIII NEUSTAVNE ODREDBE ČLANA 142. STAV 4. I ČLANA 146. ST. 4. I 5. ZAKONA O ZDRAVSTVENOM OSIGURANJU - rubrika VIII Minuli rad MINULI RAD ZAPOSLENIH NA INSTITUTU KOJI JE OSNOVALO VIŠE OSNIVAČA - rubrika IX NEMOGUĆNOST PRIZNAVANJA MINULOG RADA ZAPOSLENOM U OPŠTINI - PO OSNOVU RADA U JAVNOM PREDUZEĆU - rubrika IX MOGUĆNOST PRIZNAVANJA MINULOG RADA ZAPOSLENOM U JAVNOM PREDUZEĆU ZA RAD U OPŠTINI - rubrika IX Državna uprava i lokalna samouprava KOJE PODZAKONSKE AKTE SU DUŽNE, A KOJE MOGU DONETI JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE, RADI UTVRĐIVANJA POREZA NA IMOVINU - rubrika XII Obrazovanje SAVET RODITELJA KAO SAVETODAVNI ORGAN U USTANOVI OBRAZOVANJA I VASPITANJA - rubrika XII Zdravstvo NAJNOVIJE IZMENE PRAVILNIKA O SPECIJALIZACIJAMA I UŽIM SPECIJALIZACIJAMA ZDRAVSTVENIH RADNIKA I ZDRAVSTVENIH SARADNIKA - rubrika XII Socijalna zaštita NOVI - USKLAĐENI IZNOSI NOVČANE SOCIJALNE POMOĆI OD 1. OKTOBRA 2014. GODINE - rubrika XII Kultura IZMENE PRAVILNIKA O ORGANIZACIJI I SISTEMATIZACIJI POSLOVA U USTANOVAMA KULTURE SHODNO IZMENAMA ZAKONA O RADU - rubrika XII Javna preduzeća OBAVEZA UPLATE DOBITI JAVNIH PREDUZEĆA I DRUGIH OBLIKA ORGANIZOVANJA U REPUBLIČKI BUDŽET - ROK ZA UPLATU 30. NOVEMBAR 2014. GODINE - rubrika XII NADLEŽNOST SUDA ZA OCENU ZAKONITOSTI REŠENJA O IZBORU, IMENOVANJU ILI RAZREŠENJU DIREKTORA JAVNOG PREDUZEĆA - rubrika XII
Budžetski instruktor 103 OKTOBAR 2014. I INSTRUKCIJE ZA BUDŽETSKE KORISNIKE Aktuelni stastistički podaci i Kalendari rokova - obaveza, nalaze se na kraju časopisa II BUDŽETSKO PLANIRANJE, FINANSIRANJE I IZVRŠENJE BUDŽETA PRIMENA ZAKONA O BUDŽETSKOM SISTEMU U PREKRŠAJNOM POSTUPKU...10 Prekršaji propisani Zakonom o budžetskom sistemu...10 Podnosilac zahteva za pokretanje prekršajnog postupka po Zakonu o budžetskom sistemu...11 Najčešći primeri iz prekršajne prakse u primeni Zakona o budžetskom sistemu...12 Razlozi za odlučivanje u prekršajnom postupku po podnetim zahtevima za pokretanje prekršajnog postupka...21 Zaključak...23 III BUDŽETSKO RAČUNOVODSTVO I IZVEŠTAVANJE NOVINE U VEZI NAČINA VOĐENJA EVIDENCIJA O JAVNOJ SVOJINI ZA KORISNIKE NA NIVOU REPUBLIKE SRBIJE...25 Obaveza sastavljanja izveštaja o nefinansijskoj imovini - pokretnoj i nepokretnoj korisnika sredstava budžeta Republike Srbije...25 Obaveza sastavljanja izveštaja o evidenciji nepokretnosti u javnoj svojini korisnika sredstava budžeta Republike Srbije...25 NOVINE U VEZI NAČINA VOĐENJA EVIDENCIJA O JAVNOJ SVOJINI OPŠTINA I GRADOVA...27 Evidencija nepokretnosti u javnoj svojini od strane korisnika na lokalnom nivou...27 Evidencija nepokretnosti u javnoj svojini od strane nadležnog organa jedinice lokalne samouprave...28 Evidencija nepokretnosti u javnoj svojini od strane Direkcije za imovinu koja se odnosi na lokalni nivo vlasti...28 IV JAVNI PRIHODI I RASHODI, PORESKI POSTUPAK I ADMINISTRACIJA Službena mišljenja Poreski tretman donacija u novcu i robi (dobrima)...29 Stopa PDV po kojoj se oporezuje promet delova proteza i promet usluga zamene delova proteza, korekcije ležišta i kozmetičke obloge proteza i održavanja medicinsko - tehničkih pomagala...32 Pravo na odbitak prethodnog poreza po osnovu nabavke novina i časopisa koje obveznik PDV nabavlja u cilju analize medijskog prisustva...33 Neispunjenost uslova za oslobođenje od poreza na imovinu za objekat - spomenik kulture u kome se prodaje štampa, obavljaju menjački poslovi, prodaje brza hrana, pružaju usluge pripreme i posluživanja pića i sl...34 4 Budžetski instruktor oktobar 2014. Br. 103
Nemogućnost lokalne samouprave da propiše oslobođenja od poreza na imovinu za stambene objekte čiji su vlasnici ostvarili pravo na državnu pomoć zbog šteta pretrpljenih od poplava...35 Karakter poreske opomene za plaćanje poreskog duga...35 Pravo na odbitak prethodnog poreza za izvršene radove u građevinarstvu...36 V JAVNE NABAVKE ODGOVORI NA PITANJA POVODOM ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA POSTAVLJENA NA SAVETOVANJU ODRŽANOM NA PALIĆU 1.10.2014. GODINE...38 PREGLED OSNOVNIH FAZA I AKATA U OTVORENOM POSTUPKU I POSTUPKU JAVNE NABAVKE MALE VREDNOSTI...43 Modeli Zaključak o odbacivanju zahteva za zaštitu prava u postupku javne nabavke zbog nedostatka aktivne legitimacije...44 Zaključak o odbacivanju nepotpunog zahteva za zaštitu prava u postupku javne nabavke - primer 1...46 Zaključak o odbacivanju nepotpunog zahteva za zaštitu prava u postupku javne nabavke - primer 2...48 Poziv za uređenje (dopunu) zahteva za zaštitu prava u postupku javne nabavke...50 Angažovanje odgovornog izvođača radova putem ugovora o delu... 51 Isticanje izvođača radova na tabli kod gradilišta... 52 Postupanje naručioca u slučaju neizvršenja isporuke od strane dobavljača u ugovorenom roku... 53 VI IMOVINSKO PRAVNI ODNOSI BUDŽETSKIH KORISNIKA OVERAVANJE POTPISA, RUKOPISA I PREPISA PRED JAVNIM BELEŽNIKOM...54 Uvod...54 Overa nejavne - privatne isprave...54 Vrste overa...55 Uporednopravna rešenja...58 Isplata iznosa koji je predviđen ugovorom o zajmu kao pravni osnov za sticanje prava svojine na stanu...60 VII PLATNI PROMET I TREZORSKO POSLOVANJE KORIŠĆENJE POSLOVNIH (BIZNIS) PLATNIH KARTICA U POSLOVANJU SA INOSTRANSTVOM...61 Uslovi korišćenja poslovnih platnih kartica...62 Kartice putničko-zdravstvenog osiguranja...62 Praksa korišćenja SMS servisa...63 Br. 103 oktobar 2014. Budžetski instruktor 5
VIII RADNI ODNOSI, ZAPOŠLJAVANJE I SOCIJALNO OSIGURANJE U BUDŽETSKOM SISTEMU ODGOVORI NA PITANJA POSTAVLJENA NA SAVETOVANJIMA "USKLAĐIVANJE SA ZAKONOM O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O RADU" ODRŽANIM TOKOM SEPTEMBRA MESECA 2014. GODINE...64 Pravilnik o radu...64 Ugovor o radu...66 NEUSTAVNE ODREDBE ČLANA 142. STAV 4. I ČLANA 146. ST. 4. I 5. ZAKONA O ZDRAVSTVENOM OSIGURANJU...79 DISCIPLINSKA I KRIVIČNA ODGOVORNOST ZAPOSLENIH ZBOG NEPRIMENJIVANJA I NESPROVOĐENJA PROPISANIH MERA ZA BEZBEDAN I ZDRAV RAD...80 Primeri prekršajnih postupaka koji su se vodili protiv zaposlenih u periodu 2009. do 2011. godine...81 Zaključak...82 Rekonstrukcija dosijea zaposlenih i druge dokumentacije u predškolskoj ustanovi uništenih u poplavama... 83 Predlog za sporazumni prestanak radnog odnosa i postupanje inspekcije rada... 84 Postupanje poslodavca u slučaju odbijanja zaposlenog da preuzme platnu listu... 85 Utvrđivanje godišnjeg ličnog koeficijenta za kalendarsku godinu u kojoj osiguranik PIO fonda odlazi u penziju... 85 Priznavanje sportskog staža u penzijski staž na osnovu koga se stiču i ostvaruju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja... 87 Nepostupanje s dužnom pažnjom pri obaljanju poslova i nesavestan odnos zaposlenog prema radu...88 Obavljanje poslova vršioca dužnosti direktora najmanje pet radnih dana po isteku roka za koji je zasnovan radni odnos na određeno vreme...88 Teret dokazivanja činjenice da je učinjena povreda radne obaveze ili radne discipline krivicom zaposlenog...89 IX PLATE I DRUGA PRIMANJA KORISNIKA BUDŽETA PORODILJSKO ODSUSTVO, ODSUSTVO SA RADA RADI NEGE DETETA I ODSUSTVO SA RADA RADI POSEBNE NEGE DETETA...90 1. Pravo na porodiljsko odsustvo i odsustvo sa rada radi nege deteta...90 2. Pravo na odsustvo sa rada radi posebne nege deteta ili druge osobe...92 3. Pravo na odsustvo sa rada dok dete ne navrši tri godine života...94 4. Utvrđivanje naknade zarade za vreme porodiljskog odsustva, odsustva sa rada radi nege deteta i odsustva sa rada radi posebne nege deteta...95 5. Ostvarivanje prava na naknadu zarade i dokazi koji se dostavljaju...98 6. Obračun i isplata naknade zarade...99 7. Utvrđena veća prava zaposlene majke za vreme trudnoće i korišćenja odsustva po osnovu materinstva...102 8. Obrasci za ostvarivanje prava...104 Način priznavanja minulog rada zaposlenima na institutu koji je osnovalo više osnivača - po osnovu prethodnog radnog odnosa kod pojedinih osnivača i kod drugih ustanova nekadašnje Jugoslavije... 110 Nemogućnost priznavanja minulog rada zaposlenom u opštini - po osnovu prethodnog radnog odnosa u javnom preduzeću koje je osnovala opština... 111 Mogućnost priznavanja minulog rada zaposlenom u javnom preduzeću za rad u opštini koja je osnivač tog javnog preduzeća... 111 6 Budžetski instruktor oktobar 2014. Br. 103
Obaveza povraćaja više isplaćenih sredstava po osnovu službenog puta u inostranstvo na devizni račun nalogodavca... 112 Službena mišljenja Obaveza poslodavca da obračuna i uplati doprinose istovremeno sa isplatom zarade, razlike zarade ili ugovorene naknade za privremene i povremene poslove...114 Izbegavanje dvostrukog oporezivanja autorskih naknada...114 Razlika između rente i materijalne štete u vidu izgubljene zarade...116 XII SPECIJALNO ZA DELATNOSTI Državna uprava i lokalna samouprava KOJE PODZAKONSKE AKTE SU DUŽNE, A KOJE MOGU DONETI JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE, RADI UTVRĐIVANJA POREZA NA IMOVINU...117 Pravni osnov za donošenje podzakonskih akata za utvrđivanje poreza na imovinu...117 Nadležnost za donošenje...118 OBAVEŠTAVANJE JAVNOSTI O RIZICIMA VEZANIM ZA BEZBEDNOST HRANE...131 Javnost i tajnost informacija u javnom i poslovnom sektoru: Opšti zakonski okvir...131 Šta propisuje Zakon o bezbednosti hrane?...133 Sistem brzog obaveštavanja i uzbunjivanja...134 Dileme i otvorena pitanja vezana za objavljivanje poslovnih i ličnih podataka...135 Određeni zaključci i preporuke...137 INSPEKCIJSKI NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ODREDABA ZAKONA O VODAMA...143 Vodni inspektor...143 Sanitarni inspektor...144 Inspektor za zaštitu životne sredine...145 Uzimanje uzoraka vode...145 Postupanje suda u slučaju da se tuženi ne nalazi na prijavljenoj adresi... 146 Organ jedinice lokalne samouprave, grada, odnosno grada Beograda kao organ nadležan za izdavanje licence za obavljanje delatnosti proizvodnje toplotne energije, kao i distrubuciju i snabdevanje toplotnom energijom... 146 Odsustvo povrede prava na pravično suđenje u disciplinskom postupku pokrenutom protiv poreskog službenika zbog odavanja službene tajne...147 Nezakonitost opštinske odluke čiji je nacrt umesto na javnoj raspravi razmatran na sednicama stručnog radnog tela...148 Ovlašćenje predsednika skupštine opštine da raspiše izbore za savet mesne zajednice...148 Obrazovanje SAVET RODITELJA KAO SAVETODAVNI ORGAN U USTANOVI OBRAZOVANJA I VASPITANJA...149 Br. 103 oktobar 2014. Budžetski instruktor 7
Utvrđivanje uslova za napredovanje učenika osnovne škole do donošenja novog podzakonskog akta... 150 Službena mišljenja Pojam sumativne ocene u smislu Pravilnika o ocenjivanju učenika u osnovnom obrazovanju i vaspitanju...151 Uslovi za dodeljivanje posebne diplome učeniku za pojedini nastavni predmet...151 Donošenje odluke o bržem napredovanju učenika i polaganje ispita iz nastavnih predmeta za naredni razred...152 Zdravstvo KOMENTAR NAJNOVIJIH IZMENA I DOPUNA PRAVILNIKA O SPECIJALIZACIJAMA I UŽIM SPECIJALIZACIJAMA ZDRAVSTVENIH RADNIKA I ZDRAVSTVENIH SARADNIKA "Sl. glasnik RS", br. 109/2014...153 Doktori medicine...153 Zdravstveni saradnici...154 Uže specijalizacije za doktore medicine...154 specijalističkog ispita...154 Uslovi i način priznavanja specijalističkog staža...154 Program specijalizacija i užih specijalizacija...154 Naknada nematerijalne štete prouzrokovane nesavesnim postupanjem u administrativnom postupku koji prati lečenje...155 Socijalna zaštita USKLAĐENI NOMINALNI IZNOSI NOVČANE SOCIJALNE POMOĆI...156 Kultura OSVRT NA IZMENE PRAVILNIKA O ORGANIZACIJI I SISTEMATIZACIJI POSLOVA U USTANOVAMA KULTURE SHODNO IZMENAMA ZAKONA O RADU...157 izmena Pravilnika...157 Shodna primena odredbi o ograničenju autorskog prava...159 Javna preduzeća OBAVEZA UPLATE DELA DOBITI JAVNIH PREDUZEĆA I DRUGIH OBLIKA ORGANIZOVANJA U REPUBLIČKI BUDŽET PREMA ZAKONU O BUDŽETU REPUBLIKE SRBIJE ZA 2014. GODINU I ZAKLJUČKU VLADE RS OD 3.10.2014. GODINE...160 Zaključak Vlade od 3.10.2014. godine...160 Nadležnost suda za ocenu zakonitosti rešenja o izboru, imenovanju ili razrešenju direktora javnog preduzeća... 161 8 Budžetski instruktor oktobar 2014. Br. 103
KALENDARI ROKOVA I OBAVEZA KALENDAR ROKOVA I OBAVEZA ZA BUDŽETSKE KORISNIKE Oktobar / Novembar 2014. godine...162 KALENDAR PORESKIH I DRUGIH OBAVEZA Oktobar / Novembar 2014. godine...165 AKTUELNI STATISTIČKI PODACI I INFORMACIJE AKTUELNI STATISTIČKI PODACI I INFORMACIJE...175 Novo u ponudi kompanije Paragraf: OBUKA ZA JAVNE NABAVKE!!! Imajući u vidu da je Uprava za javne nabavke počela sa organizovanjem i realizacijom ispita za sticanje sertifikata za službenika za javne nabavke, kao i zbog velikog interesovanja, KOMPANIJA PARAGRAF ORGANIZUJE: OBUKU ZA POLAGANJE ISPITA ZA SLUŽBENIKA ZA JAVNE NABAVKE - u saradnji sa predavačima - predstavnicima nadležnih institucija koji imaju višegodišnje iskustvo u sprovođenju obuka - prema Progamu stručnog osposobljavanja za službenika za javne nabavke, propisanom novim Pravilnikom o načinu i programu stručnog osposobljavanja i načinu polaganja stručnog ispita za službenika za javne nabavke ( Sl. glasnik RS, br. 77/2014) Detaljnije u rubrici V - Javne nabavke Br. 103 oktobar 2014. Budžetski instruktor 9