Temeljem čl. 114. st. 1. t. 17., čl. 114. st. 6. i čl. 116. Zakona o elektroničkim komunikacijama (Narodne novine br. 73/08; dalje u tekstu: ZEK), u postupku stručnog nadzora nad trgovačkim društvom VIPnet d.o.o., Zagreb, Vrtni put 1, zbog narušavanja integriteta i sigurnosti uporabe mreže trgovačkog društva Tele2 d.o.o., nadzornik elektroničkih komunikacija Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije donosi R J E Š E NJ E 1. Utvrđuje se da je operator pokretne javne komunikacijske mreže VIPnet d.o.o., Zagreb, Vrtni put 1 (VIP) stavljanjem na tržište tarife Na tuđi račun povrijedio članak 25. stavak 1. Zakona o elektroničkim komunikacijama tako što je navedenom tarifom pružao elektroničke komunikacijske usluge na način koji ne udovoljava uvjetima sigurnosti uporabe mreže operatora pokretne javne komunikacijske mreže Tele2 d.o.o., Zagreb, Ulica grada Vukovara 269D (Tele2), jer je tarifu Na tuđi račun sastavio tako da korisnicima VIP-a omogući stjecanje bonusa ostvarivanjem što većeg broja poziva iz drugih mreža u mrežu VIPnet-a, a koji se potom mogu koristiti za pozive prema svim brojevima. Iz navedenog razloga došlo je do neuobičajene uporabe mreže Tele2, a za kakvu dinamiku poziva mreža Tele2 nije, a niti treba biti dimenzionirana. 2. Nalaže se trgovačkom društvu iz točke 1. ovog rješenja da u roku od 5 dana od primitka ovog rješenja izmijeni uvjete korištenja tarife Na tuđi račun na način da onemogući korisnicima te tarife korištenje pribavljenog bonusa za pozive prema brojevima usluga s dodatnom vrijednosti 06x te da u navedenom roku o načinu provedbe ove obveze obavijesti nadzornika elektroničkih komunikacija. 3. U slučaju nepostupanja po ovom rješenju, nadzornik će izreći odgovornoj osobi u trgovačkom društvu VIPnet d.o.o. upravnu mjeru izraženu u novčanom iznosu u visini do dvadesetostruke prosječne plaće u Republici Hrvatskoj u proteklom tromjesečju. Svaka sljedeća upravna mjera izriče se u dvostrukom iznosu. Obrazloženje Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije (u daljnjem tekstu: HAKOM) je temeljem prijave trgovačkog društva Tele2 d.o.o. (u daljnjem tekstu: Tele2) od 24. lipnja 2010.g. započela postupak stručnog nadzora nad trgovačkim društvom VIPnet d.o.o. (u daljnjem tekstu: VIP) radi utvrđivanja postupanja sukladno članku 25. st. 1. i 99. st. 1. Zakona o elektroničkim komunikacijama (u daljnjem tekstu: ZEK) vezano uz ugrožavanje cjelovitosti i sigurnosti mreže operatora Tele2 prouzročenih tarifom Na tuđi račun. U svojoj prijavi Tele2 navodi slučajeve za koje smatra da uzrokuju narušavanje cjelovitosti i sigurnosti Tele2 mreže, a koji su posljedica uvođenja navedene tarife od strane VIP-a. Tele2 navodi da do zlouporabe dolazi na slijedeći način: isti korisnik kupi Tele2 prepaid Knock out tarifu (cijena odlaznih poziva je 0,49 kn/min prema svim mrežama) i VIP-ovu Tomato tarifu Na tuđi račun. Korisnik za svaku minutu dolaznog poziva dobiva 1 kunu na svoj prepaid HRVATSKA AGENCIJA ZA POŠTU I ELEKTRONIČKE KOMUNIKACIJE Jurišićeva 13, 10000 Zagreb / MB: 01865862 / OIB: 87950783661 / Tel: (01) 4896 000, Fax: (01) 4920 227 / www.hakom.hr
račun te istu kunu može potrošiti isključivo unutar istog paketa u kojem odlazni poziv korisnika košta 1 kn/min. Pozivanjem iz Tele2 mreže u VIP mrežu prema tarifi Na tuđi račun navedeni korisnik ostvari bonus od 0,51 kn/min. Navedeni novčani iznos korisnik može pretvoriti u dobit za sebe ukoliko korisnik kao vlasnik VAS broja kupi navedene dvije tarife te počne s ostvarivanjem poziva iz Tele2 mreže prema VIP-ovoj mreži, nakon čega ostvareni novčani iznos troši za pozivanje VAS broja. Po svakoj ostvarenoj minuti navedeni korisnik je ostvario dodatnu dobit na temelju razlike cijene off-net poziva Tele2 Knock out tarife i bonusa na dolazni poziv VIP-ove Tomato tarife Na tuđi račun (tj. 0,51 kn/min). Ispisom poziva SIM kartica na koje je Tele2 sumnjao da su uključene u navedene aktivnosti, vidljivo je da se radi o pozivima u trajanju od 60 minuta (što je maksimum u Tele2 mreži), a cjelokupni nadoplaćeni iznos na prepaid Tele2 tarifu troši se na pozivanje Tomato brojeva i to najčešće istih. Takav način ponašanja po svakoj minuti poziva generira gubitak za Tele2 obzirom da u Knock out tarifi Tele2 naplati korisniku 0,49 kn/min (PDV uključen), a VIP-u plati 0,56 kn/min (bez PDV-a), što je cijena terminacije u VIP mrežu. Tele2 je sukladno općim uvjetima gasio detektirane brojeve (od početka godine do kraja svibnja ugasio više od 10 000 SIM kartica), međutim navedeni korisnici ostvarili su prijenos broja iz Tele2 i T-Mobile mreže direktno u VIP Tomato tarifu Na tuđi račun (a i prijelaz s VIP-ovih tarifa na Tomato tarife), što je dovelo do situacije u kojoj Tele2 više nije bio u mogućnosti pratiti pozive prema predbroju 092, kao ni prema drugim predbrojevima. Navedeni promet više se ne može izdvojiti na transmisijskoj ruti te Tele2 više ne može ograničiti djelovanje navedenih korisnika čime dolazi do narušavanja integriteta Tele2 mreže i značajnog smanjenja kvalitete usluge na pojedinim dijelovima mreže. Tele2 ističe da se sukladno uvjetima korištenja VIP Tomato tarife Na tuđi račun, bonus ne isplaćuje za dolazne pozive ukoliko je dolazni poziv iz VIP mreže, slijedom čega zaključuje da je VIP upoznat s rizicima navedene tarife te je iz navedenog razloga ograničio isplatu bonusa samo za dolazne pozive iz mreža drugih operatora. Tele2 opisuje mjere koje je poduzeo u svrhu sprječavanja navedenog ponašanja, te navodi da je promet prema predbroju 092 izdvojio na posebnu rutu kako bi se lakše mogao pratiti i po mogućnosti ograničiti ukoliko se naglo poveća, obzirom da povećanje znači zagušenje u radio dijelu mreže što narušava integritet Tele2 mreže. Naime, Tele2 navodi da je sukladno članku 99. st. 1. ZEK-a obvezan poduzimati odgovarajuće tehničke i ustrojstvene mjere kako bi se zaštitila sigurnost njegovih usluga, te je obvezan poduzimati potrebne mjere radi zaštite sigurnosti elektroničke komunikacijske mreže. Nadalje, na pojedinim lokacijama Tele2 je detektirao uporabu SIMbox-ova koji omogućuju istovremeno ostvarivanje značajne količine prometa prema VIP-ovoj Tomato tarifi, a čija je uporaba protivna općim uvjetima Tele2. Tele2 je transmisijski kapacitet odredio na način da se omogući relativno nesmetano pozivanje prema Tomato korisnicima, uz istovremeno onemogućavanje daljnjeg rasta prometa jer bi isti značio zagušenje u radio dijelu mreže. Ostvarivanjem prijenosa broja, Tele2 više nije u mogućnosti razlučiti što je promet prema Tomato korisnicima, a što prema VIP-ovim korisnicima, slijedom čega je onemogućeno ograničavanje prometa na transmisijskom dijelu, čime je omogućen značajan rast navedenog prometa i značajno povećanje broja ćelija na kojima postoji zagušenje. Tele2 navodi da se radi o ozbiljnom poremećaju obzirom da je u područjima pokrivanja zagušenih 2
ćelija korisnicima onemogućena sva komunikacija, ostvarivanje poziva, primanje poziva, uključujući i pozive prema hitnim brojevima. Trenutan broj zagušenih ćelija iznosi između 10 i 15, što je znatno više od prihvatljivog, uz opasnost od širenja navedene pojave. Tele2 navodi da bi ulaganje u širenje kapaciteta transmisijskih kanala i radio dijela samo omogućilo slanje više prometa u predmetnu tarifu. Tele2 je dostavio prikaz prometa iz Tele2 mreže prema VIP Tomato mreži te je naveo da odlazne minute prema korisnicima Tomato tarifa iznose 160.000 minuta dnevno, što je nesrazmjerno broju korisnika, dok je omjer dolaznog i odlaznog prometa 85% iz mreže Tele2 prema VIP Tomato mreži u odnosu na 15% dolaznog prometa iz VIP-a Tomato prema Tele2 mreži. Navedeni podaci pokazuju neuobičajenu raspodjelu dolaznog i odlaznog prometa. Sukladno dostupnim podacima, Tele2 ističe da je 60 govornih kanala dovoljno za normalno odvijanje prometa između Tele2 i VIP Tomato korisnika, a sa 186 govornih kanala još se uvijek primjećuje zamjetan broj neuspjelih poziva. Nadzornik elektroničkih komunikacija (u daljnjem tekstu: nadzornik) je u pokrenutom postupku nadzora a u svrhu utvrđivanja činjeničnog stanja od VIP-a zatražio sljedeće: podatke o mjerama poduzetim radi sprječavanja zlouporabe tarife Na tuđi račun popis svih brojeva koji su korisnici navedene tarife pozivali koristeći pogodnosti ostvarene istom objašnjenje razloga zbog kojih korisnici navedene tarife ne mogu ostvariti bonus na računu za pozive primljene iz VIP mreže. VIP u svom očitovanju zaprimljenom 14. srpnja 2010.g. u bitnome navodi da je tarifa Na tuđi račun zamišljena kao jednostavan i transparentan način i model nagrađivanja Tomato korisnika, ističući da na domaćem tržištu postoje ili su postojale iste ili slične opcije pozivanja tarife za koje bi se moglo paušalno zaključiti da mogu generirati neočekivane količine poziva i tako narušavati integritet mreže, ali nije upoznat da su slični problemi kontaktirani prema HAKOM-u. Dodatno, navodi da se koncept dobivanja nagradnih iznosa za primljene pozive koristi u više zemalja Europske Unije, primjerice navodeći operatore koji koriste navedeni model. Navodi da vodi računa o ponašanju vlastitih korisnika i sprječavanju zlouporaba u domeni svoje odgovornosti te je na strani VIP-a provedeno isključivanje više tisuća SIM kartica Tomato korisnika temeljem sumnje na zloporabu putem javnih komunikacija. Ističe da nije upoznat i ne raspolaže informacijama o modelima ponašanja korisnika u mrežama drugih operatora te ne može biti odgovoran za uzorke ponašanja korisnika drugih operatora. Dodatno navodi da je prvi uočio nepravilnosti i poteškoće u pozivanju korisnika Tele2 prema korisnicima Tomato tarifa i o tome obavijestio HAKOM. Smatra da je stvarni razlog zagušenja u samoj Tele2 mreži i njezinim kapacitetima odnosno tehničkom dimenzioniranju sukladno arhitekturi temeljne mreže i pristupne mreže Tele2. U prilog navedenoj tvrdnji iznosi sljedeće: zagušenja na vodovima međupovezivanja između pokretnih javnih komunikacijskih mreža Tele2 i VIP-a nikada nisu postojala 3
samo su prepaid korisnici Tele2 bili u otežanim mogućnostima pozivati samo i isključivo korisnike Tomato tarifa s predbrojem 092, dok su pozivi Tele2 korisnika prema korisnicima VIP tarifa i korisnicima T-Mobile mreže prolazili bez prijavljenih problema pozivi svih korisnika iz VIP mreže prema Tele2 korisnicima bili su u potpunosti omogućeni, bez obzira radilo se o pozivima Tomato korisnika ili korisnika VIPme i VIP tarifa Tele2 ima razdvojene transmisijske kapacitete za pozive vlastitih korisnika na Tomato 092 brojeve i brojeve ostalih korisnika u VIP mreži. Napominje da je potrebno provjeriti da li je Tele2 mreža ispravno dimenzionirana i da li je Tele2 osigurao sve potrebne mjere za zaštitu integriteta svoje mreže. Vezano uz pozivanje Tele2 na odredbu članka 25. st. 1. ZEK-a, navodi da je smisao iste da vlasniku mreže određuje poduzimanje određenih mjera te je potrebno provesti ispitivanje postupanja Tele2 sukladno navedenoj odredbi, obzirom da je odgovornost vezano uz izgradnju, postavljanje i korištenje mreže na strani vlasnika mreže. Vezano uz članak 99. st. 1. ZEK-a, navodi da mjere za sigurnost mreže nisu povezane s povećanom količinom poziva ili nemogućnošću uspostavljanja poziva, već se radi o mjerama koje štite mrežu od neželjenih vanjskih utjecaja u pogledu sigurnosti komunikacije (opasnost od nezgoda, viša sila, veliki kvarovi u mrežnim sustavima, u smislu osiguravanja nužnog opsega komunikacija posebno nadležnim državnim tijelima). Stoga smatra da sigurnost Tele2 mreže nije dovedena u pitanje time što neki njihovi korisnici generiraju veću količinu poziva od uobičajenih uzoraka ponašanja korisnika, navodeći da smatra da Tele2 nije poduzeo sve mjere za rješavanje navedenog problema. VIP smatra da je Tele2 povrijedio pozitivne propise prilikom blokiranja poziva prema Tomato korisnicima. Navodi da je nemoguće da se promet, zbog neočekivanog ili neplaniranog mrežnog utjecaja, iz Tele2 blokira samo za pozive prema Tomato korisnicima, a prema ostalim VIP korisnicima ne, iz čega zaključuje da je Tele2 planirano i namjerno poduzeo mjere blokiranja tih poziva. VIP smatra da vrijedeći propisi osiguravaju da se međuoperatorski promet ne ograničava u predmetnim situacijama. Napominje da su vodovi međupovezivanja cijelo vrijeme postojanja problema bili na niskoj razini iskorištenosti bez zabilježenih zagušenja kapaciteta. Kao dokaz da je Tele2 odgovoran za otežavanje i ograničavanje prometa prema VIP mreži i Tomato korisnicima navodi to što Tele2, nakon što su zabilježeni prijenosi brojeva iz Tele2 i T-Mobile mreže na Tomato tarifne pakete, pri čemu su Tomato korisnici zadržali svoje mrežne predbrojeve (095, 098, 099), više nije blokirao pozive iz mreže Tele2 prema Tomato korisnicima na razini međuoperatorskog prometa. Stoga je promet prema brojevima Tomato korisnika s mrežnim predbrojem 092 uvijek i propuštan. Vezano uz problem SIMboxova navodi da rad navedenih uređaja u mreži Tele2 ne može biti predmetom nadzora VIP-a. Nadalje, navodi da Tomato korisnici predmetne tarife u ovome trenutku ne mogu ostvariti bonuse na računu za pozive primljene iz VIP mreže obzirom da je smisao navedene tarife da se korisnici iste uključe u ostvarivanje prihoda na razini usluga međupovezivanja koje VIP ostvaruje i na taj način da se potiče općenito korištenje usluga. Ukoliko se ne ostvaruje prihod na razini međupovezivanja očito je da nema ni poslovnog opravdanja za sredstva iz kojih bi se provodilo istovremeno nagrađivanje korisnika. U navedenom očitovanju, VIP je dostavio i cjelovit pregled ostvarenih poziva 33 Tomato korisnika za razdoblje od 19. lipnja 2010.g. nadalje. 4
Nadzornik je dopisom od 03. kolovoza 2010.g. zatražio od VIP-a dostavu popisa svih brojeva koje su korisnici tarife Na tuđi račun pozivali koristeći pogodnosti ostvarene navedenom tarifom, zatim dostavu lista svih poziva s vremenom i trajanjem poziva, informacija o tome jesu li navedeni brojevi aktivni te podataka o vlasnicima Tomato računa. VIP je zatraženo dostavio podneskom od 16. kolovoza 2010.g. (zaprimljen 18. kolovoza 2010.g.), navodeći da je ukupan broj promatranih i analiziranih Tomato brojeva 75. Nadzornik je 24. kolovoza 2010.g. zatražio od o VIP-a dodatno očitovanje o mogućnosti rješavanja problema narušavanja sigurnosti i integriteta mreže tako da se u tarifi Na tuđi račun zabrane pozivi prema brojevima usluga s dodatnom vrijednošću (točnije brojevima 06x). U svom očitovanju zaprimljenom 03. rujna 2010.g. VIP detaljno pojašnjava razloge zbog kojih smatra da prijedlog nadzornika ne predstavlja rješenje problema koji se dešavaju u mreži Tele2, navodeći da ne postoje niti zakonski (u pogledu dopuštenosti intervencije u legalnu tarifu koja postoji na tržištu), niti postupovni (jer nisu dani svi odgovori na pitanja i prijedloge koje je dao VIP niti su iskorištene sve mogućnosti analize problema), niti objektivni razlozi (rješavanje tehničkih problema u Tele2 mreži intervencijama na strani drugog operatora bez da se istraže sve mogućnosti rješavanja problema na strani Tele2) da se problem kapaciteta mreže Tele2 i neuobičajenog ponašanja korisnika Tele2 mreže riješi na način da se nameću zabrane poziva prema brojevima usluga s dodanom vrijednošću 06x u VIP-ovoj tarifi Na tuđi račun. Naglašava da zaključci kako se radi o zlouporabi tarife Na tuđi račun i narušavanju integriteta i sigurnosti mreža nisu dokazani nikakvim mjerljivim pokazateljima niti su potkrijepljeni drugim dokazima, te ih iz tih razloga trenutno ne može prihvatiti kao relevantne za donošenje odluke u ovom slučaju. Traži da se istraže svi mogući scenariji koje bi Tele2 mogao poduzeti da samostalno riješi problem zagušenja na baznim postajama u vlastitoj mreži, jer postoji više mogućnosti za isto koje nisu obrađene u dosadašnjem tijeku postupka. VIP predlaže da se radi rješavanja navedenog problema osnuje zajednička radna skupina HAKOM-Tele2-VIP. Analizom svih relevantnih činjenica u provedenom postupku stručnog nadzora, te uvidom u svu relevantnu dokumentaciju, utvrđeno je slijedeće. Iz dokumentacije od 30. travnja 2010.g. koju je Tele2 dostavio HAKOM-u, vidljivo je da su na transmisijskim vodovima između mreža Tele2 i VIP zabilježeni brojni pozivi iz Tele2 mreže prema 092 brojevima (Tomato), koji su trajali neuobičajeno dugo uz neuobičajen ritam ponavljanja, najčešće u noćnim satima. Većina poziva je trajala 60 minuta, što je maksimalna duljina trajanja poziva obzirom na primijenjena ograničenja na mreži pojedinog operatora, nakon čega su ponovno uspostavljani pozivi u istom trajanju i tako kontinuirano sve do potpunog iskorištenja novčanih sredstava na korisničkom računu. Obzirom da ovakvi pozivi ne odgovaraju uobičajenom uzorku ponašanja prosječnog korisnika usluga mreža pokretnih komunikacija, a kako je veličina ostvarenog bonusa za pozive u mreži Tomato zavisna o duljini trajanja poziva, odnosno što poziv dulje traje to korisnik ostvaruje veći bonus na računu, lako je za zaključiti da su ti pozivi imali za cilj isključivo punjenje Tomato računa. Uvidom u podatke o brojevima pozivanim s Tomato brojeva čiji su računi nadopunjavani pozivanjem iz Tele2 mreže, a koje je VIP dostavio 16. kolovoza 2010.g., vidljivo je da su gotovi svi pozivi bili upućeni prema brojevima usluga s dodanom vrijednošću, točnije brojevima 06x. 5
Razvidno je, dakle, da su pozivi iz Tele2 mreže imali za cilj punjenje Tomato računa te iskorištavanje dobivenih bonusa na usluge s dodanom vrijednosti i to na način koji značajno odstupa od uobičajenog uzorka ponašanja prosječnog korisnika usluga mreža pokretnih komunikacija. Naime, u odluci Vijeća HAKOM-a od 17. srpnja 2010.g. (klasa: 344-01/09-01/1075, urbroj: 376-11-09-01), koja je donesena u postupku analize tržišta javno dostupne telefonske usluge u pokretnim elektroničkim komunikacijskim mrežama, čiji je sastavni dio dokument Analiza tržišta javno dostupne telefonske usluge u pokretnim elektroničkim komunikacijskim mrežama, utvrđeno je prosječno i uobičajeno trajanje razgovora po korisniku u iznosu od oko dvije minute. Ako se uzme u obzir da su pozivi iz pokretnih mreža prema uslugama s dodanom vrijednosti značajno skuplji od poziva iz fiksnih mreža prema uslugama s dodanom vrijednosti, tim više je ovakvo ponašanje korisnika tarife Na tuđi račun neuobičajeno. Obzirom da je Tele2 mreža projektirana, dimenzionirana i izgrađena za statistički prosječan uzorak ponašanja korisnika, u skladu s važećim propisima, pravilima struke i svim uvjetima koje je HAKOM propisao Tele2 u dozvolama za uporabu radijskih frekvencija i dozvolama za pružanje elektroničkih komunikacijskih usluga, a uzevši u obzir utvrđeno ponašanje korisnika u pogledu načina i duljine trajanja poziva koje je dovelo do problema u mreži Tele2, zaključuje se kako je korištenje tarife Na tuđi račun, a u cilju ostvarivanja što većeg broja poziva iz drugih mreža u mrežu VIPnet-a, dovelo do neuobičajene uporabe mreže Tele2 d.o.o. sa ciljem ostvarivanja dodatne koristi pozivanjem brojeva u mrežu VIPnet-a. Naime, pokretne elektroničke komunikacijske mreže moraju biti projektirane, izgrađene i dimenzionirane za normalnu uporabu kojom se korisnicima omogućava korištenje govorne usluge (telefoniranje), slanje poruka i prijenos podataka. Obzirom da mreža Tele2 nije a niti treba biti projektirana za opisano ponašanje u kojem veliki broj uređaja ima uspostavljenu vezu koja ne služi niti jednoj od navedenih usluga već isključivo služi za punjenje računa i ostvarivanja dodatne koristi, nadzornik je mišljenja da Tele2 u konkretnom slučaju nije bio obvezan radi zaštite integriteta i sigurnosti svoje mreže, predimenzionirati mrežu kako bi ista podržala neuobičajeno veliki broj poziva prema mreži drugog operatora, a što se prvenstveno odnosi na kapacitete baznih postaja kod operatora pokretnih komunikacija. Iz podataka koje je Tele2 dostavio nadzorniku, vidljivo je da je Tele2 sukladno ovlastima iz članka 99. st. 1. ZEK-a, poduzeo sve raspoložive mjere sa svrhom zaštitite sigurnost mreže, na način da je gasio detektirane brojeve za koje je utvrdio neuobičajeno ponašanje, te je promet prema predbroju 092 izdvojio na posebnu rutu kako bi se lakše mogao pratiti i po mogućnosti ograničiti ukoliko se naglo poveća. Dodatno, s obzirom na opseg u kojem je došlo do zlouporabe predmetne tarife, nadzornik je ocijenio razložnim navode Tele2 da bi dodatno ulaganje Tele2 u širenje kapaciteta transmisijskih kanala i radio dijela samo omogućilo slanje više prometa u predmetnu tarifu. Stoga je neosnovan navod VIP-a da je Tele2 povrijedio pozitivne propise prilikom blokiranja poziva prema Tomato korisnicima, obzirom da je Tele2 postupao u cijelosti u okviru ovlasti iz članka 99. ZEK-a radi zaštite sigurnosti mreže. Nadalje, neosnovano je pozivanje VIP-a na odredbe članka 45. ZEK-a i ostalih propisa koje navodi u svom dopisu od 03. rujna 2010.g., obzirom da je u predmetnom slučaju Tele2 u cijelosti postupao sukladno ovlasti iz članka 99. ZEK-a. U odnosu na prigovore VIP-a kako bi naknadno reguliranje ove tarife od strane HAKOM-a predstavljalo izravan utjecaj na tržište i tržišno natjecanje bez prethodno provedene analize tržišta i donošenja regulatorne mjere, nadzornik smatra da je u konkretnom slučaju navedeni prigovor bespredmetan jer se ne radi o naknadnoj regulaciji tarife, već se u svrhu zaštite integriteta i 6
sigurnosti mreže drugih operatora (konkretno Tele2) korigira način korištenja mreže u spornoj tarifi kako bi se eliminirao uzrok preopterećenja odnosno zagušenja radio mreže drugih operatora. Potrebno je naglasiti da je predmetna tarifa, kako i sam VIP navodi, zamišljena kao jednostavan i transparentan način i model nagrađivanja Tomato korisnika. Međutim, kako je utvrđeno ponašanje korisnika uvelike odstupilo od ponašanja korisnika koje se očekuje, a što je izazvalo probleme u mreži Tele2, ovakvo korištenje tarife predstavlja njezinu zlouporabu, a to se nikako ne može smatrati razlogom njenog uvođenja od strane VIP-a. U prilog tvrdnji zlouporabe tarife Na tuđi račun od strane navedenih korisnika osobito govori činjenica da su korisnici, a nakon što je Tele2 blokirao njihove SIM kartice, iskoristili uslugu prijenosa broja kako bi onemogućili Tele2 u blokiranju odlaznih poziva prema navedenoj tarifi, koju mjeru je Tele2 poduzeo u cilju zaštite sigurnosti svoje mreže. Nadalje, uvidom u spis klasa: 344-01/10-01/290 urbroj: 376-12/ŽK u predmetu stručnog nadzora nad Tele2 vezano uz nemogućnost uspostavljanja poziva između Tele2 i Tomato korisnika, točnije očitovanje Tele2 od 30. travnja 2010. godine, vidljivo je da je nakon uvođenja navedene tarife broj odlaznih poziva iz Tele2 prema Tomato mreži porastao za više od 100%, a u nekim slučajevima čak i do 300%. Nadzornik je također izvršio uvid u odluku Vijeća HAKOM-a od 17. srpnja 2010.g. (klasa: 344-01/09-01/1078, urbroj: 376-11-09-01) koja je donesena nakon provedenog postupka analize tržišta završavanja (terminacije) poziva u određenu pokretnu javnu komunikacijsku mrežu u kojoj je analizirana razlika između dolaznog i odlaznog prometa između operatora na tržištu (str 32. analize). Uspoređujući dolazni promet između Vipnet i Tele2 mreže vidljivo je da za prvo polugodište 2008.g. 59,79% prometa završava u Vipnet mreži, a 40,21% prometa u Tele2 mreži. Iz navedenog je vidljivo da podaci koje je dostavio Tele2 za pozive prema Tomato tarifi zbog uvođenja tarife Na tuđi račun, predstavlja veliko odstupanje (85%-15%) u odnosu na uobičajen omjer dolaznog prometa između Vipnet i Tele2 mreže (59,79%-40,21%). Nadzornik smatra da je ispravan navod VIP-a kako problemi vezani uz rad SIMbox uređaja u mreži Tele2 nisu u dijelu nadzora VIP-a, međutim u konkretnom slučaju navedeni uređaji su samo sredstvo preko kojih se ostvaruju pozivi iz Tele2 mreže prema VIP mreži. Drugim riječima, navedeni uređaji nisu uzrok problema u mreži Tele2 već je stvarni uzrok problema način korištenja navedene tarife. Stoga je nadzornik u predmetnom slučaju utvrđivao da li je i u kojoj mjeri korištenje tarife Na tuđi račun ugrozilo sigurnost Tele2 mreže. Nastavno na navode VIP-a vezano uz zabranu poziva na pojedine i izdvojene korisnike, nadzornik ističe da predmetnim rješenjem nisu zabranjeni pozivi korisnika u tarifi Na tuđi račun prema brojevima usluga s dodanom vrijednosti, već je samo određena zabrana korištenja pribavljenog bonusa za pozive prema brojevima usluga s dodanom vrijednosti (06x). Slijedom navedenog, svi korisnici Tomato tarife mogu ostvarivati pozive prema brojevima usluga s dodatnom vrijednosti (06x), ali za te pozive ne mogu iskoristiti ostvareni bonus. Obzirom da već sama uporaba mreže na način za koji ista nije dimenzionirana ni izgrađena, a uzevši u obzir pravila struke koja se odnose na metode planiranja mreže, predstavlja korištenje elektroničkih komunikacijskih mreža te pružanje elektroničkih komunikacijskih usluga suprotno uvjetima sigurnosti uporabe mreže, nadzornik je utvrdio da je VIPnet u konkretnom slučaju, stavljanjem na tržište tarife Na tuđi račun, povrijedio članak 25. stavak 1. ZEK-a. 7
Stoga je bilo potrebno onemogućiti korisnicima te tarife korištenje pribavljenog bonusa za pozive prema brojevima usluga s dodatnom vrijednošću (06x), a u svrhu sprječavanja narušavanja integriteta i sigurnosti uporabe mreže, te je, temeljem čl. 114. st. 1. t. 17., čl. 114. st. 6. i čl. 116. ZEK-a, a u svezi sa čl. 25. st. 1. ZEK-a odlučeno kao u izreci. UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana primitka rješenja. KLASA: UP/I-344-08/10-01/95 URBROJ: 376-10-09-06 NC/MB Zagreb, 10. rujna 2010. godine NADZORNIK ELEKTRONIČKIH KOMUNIKACIJA Miroslav Belužić, dipl. ing.el. Dostaviti: 1. VIPnet d.o.o., Vrtni put 1, Zagreb dostavom 2. Tele2 d.o.o., Ulica grada Vukovara 269/D, Zagreb dostavom 3. Pismohrani (ovdje) 8