Klasa: UP/I 030-02/2011-01/013 Urbroj: 580-02-11-64-002 Zagreb, 21. travnja 2011. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja temeljem članka 31., 38. stavka 4. i članka 58. stavka 2. točke 5. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja («Narodne novine», broj 79/09), po inicijativi poduzetnika Promet d.o.o. sa sjedištem u Makarskoj, Stjepana Ivičevića bb, zastupanog po Vici Barbiru, predsjedniku Uprave, radi pokretanja postupka utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja protiv poduzetnika Croatia Bus d.d. u stečaju sa sjedištem u Zagrebu, Heinzelova 61, temeljem odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja u sastavu mr.sc. Olgica Spevec, predsjednica Vijeća, Mladen Cerovac, mag.iur., zamjenik predsjednice Vijeća, Milivoj Maršić, dipl.oec., Vesna Patrlj, dipl.iur. i dr.sc. Mirna Pavletić-Župić, članovi Vijeća, sa 71. sjednice, održane 21. travnja 2011., donosi sljedeći ZAKLJUČAK Utvrđuje se da ne postoji javni interes za pokretanje postupka po službenoj dužnosti. OBRAZLOŽENJE Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je 12. travnja 2011. inicijativu poduzetnika Promet d.o.o., sa sjedištem u Makarskoj, Stjepana Ivičevića bb, zastupanog po Vici Barbiru, predsjedniku Uprave, (dalje: Promet d.o.o.) za pokretanje postupka po službenoj dužnosti radi utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja, u smislu članka 37. i članka 39., a vezano uz članak 12. i članak 13. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, broj 79/09; dalje: ZZTN), protiv poduzetnika Croatia bus d.d. u stečaju sa sjedištem u Zagrebu, Heinzelova 61 (dalje: Croatia bus d.d. u stečaju). Postupak utvrđivanja zlouporabe vladajućeg položaja iz članka 13. ZZTN-a, a sukladno odredbi članka 38. stavka 1. ZZTN-a, Agencija pokreće po službenoj dužnosti. Članak 12. ZZTN uređuje vladajući položaj poduzetnika na mjerodavnom tržištu, a članak 13. točka 1. ZZTN zabranjuje svaku zlouporabu vladajućeg položaja jednog ili više poduzetnika na mjerodavnom tržištu, a naročito onu koja se očituje kao izravno ili neizravno nametanje nepravednih kupovnih ili prodajnih cijena, odnosno drugih nepravednih trgovinskih uvjeta. Podnositelj je u inicijativi, u bitnome naveo da poduzetnik Croatia-bus d.d. - u stečaju uvođenjem akcijskih cijena autobusnih karti na linijama Zagreb Makarska i Zagreb Split narušava tržišno natjecanje u smislu članka 13. točke 1. ZZTN.
U predmetnoj inicijativi, Promet d.o.o. je naveo da cijena povratne karte većine autobusnih prijevoznika na liniji Makarska Zagreb iznosi oko 300,00 kuna (Promet d.o.o. Makarska 326,00 kuna, Autobusni promet d.d. Varaždin 308,00 kuna, Autopoduzeće Z d.o.o. Imotski 308,00 kuna), dok je poduzetnik Croatia bus d.d. u stečaju uvela cijenu od 219,00 kuna za povratnu putničku kartu na navedenoj liniji. Od 12. siječnja 2011., sukladno navodima Promet d.o.o., Croatia bus d.d. u stečaju je uvela cijenu od 219,00 kuna i za povratnu kartu na liniji Zagreb Split, dok je cijena povratne karte iz smjera Splita za Zagreb 265,00 kuna. Od 1. travnja 2011. cijena povratne karte na određenim relacijama Zagreb - Makarska i Makarska - Zagreb ista je kao i cijena povratnih karata na određenim relacijama Zagreb Split i iznosi 219,00 kuna. Cijena jednosmjerne karte poduzetnika Croatia bus d.d. u stečaju Zagreb Split je 165,00 kuna, a Split Zagreb na nekim linijama 165,00 kuna, a na nekim koje se vremenom polaska preklapaju s linijama ostalih prijevoznika 99,00 kuna. Na opisani način, zaključio je Promet d.o.o., Croatia bus d.d. u stečaju, cijene karata određuje na neujednačen način ovisno o vremenu polazaka konkurentskih prijevoznika u svrhu otimanja putnika. Stoga, Promet d.o.o., inicijativom od 21. travnja 2011., zahtijeva od Agencije da zaštiti prijevoznike od nelojalne konkurencije poduzetnika Croatia bus d.d. u stečaju. Kao tijelo nadležno za provedbu propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, Agencija je razmatrala zahtjev poduzetnika Promet d.o.o. u smislu eventualne povrede propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, odnosno zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika Croatia bus d.d. u stečaju u smislu članka 13. ZZTN. Agencija je prethodno, u predmetu klase: UP/I 030-02/2009-01/28, po zahtjevu podnositelja inicijative u ovom postupku, provela prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnim tržištima usluga javnog linijskog prijevoza putnika autobusom na linijama Zagreb Split, Zagreb Makarska, Zagreb Ploče, Zagreb Metković i Zagreb - Dubrovnik, te zahtjev odbacila zaključkom klase: UP/I 030-02/2009-01/28 urbroja: 580-02-10-64-15 od 28. siječnja 2010. jer nije bilo uvjeta za pokretanje postupka sukladno tada važećim propisima, odnosno Zakonu o zaštiti tržišnog natjecanja («Narodne novine» broj 122/03; dalje: ZZTN 2003). Promet d.o.o. je navedeni zahtjev za pokretanje postupka protiv poduzetnika Croatia bus d.d. u stečaju podnio Agenciji radi utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja u smislu članka 16. stavka 2. točke 1. ZZTN 2003. U navedenom postupku klase: UP/I 030-02/2009-01/28 Promet d.o.o. je tvrdio da je Croatiabus d.d. u stečaju zlouporabio svoj vladajući položaj na tržištu donošenjem cjenika usluga prijevoza na linijama Zagreb Split, Zagreb Makarska, Zagreb Ploče, Zagreb Metković i Zagreb Dubrovnik, a budući da su cijene autobusnih karata poduzetnika Croatia bus d.d. u stečaju na navedenim linijama bile niže od cijena karata ostalih prijevoznika koji su u tom razdoblju pružali usluge prijevoza putnika na navedenim linijama. Budući da je Agencija utvrdila da u analiziranom razdoblju (2007., 2008. i siječanj rujan 2009.) Croatia-bus d.d. nije imao vladajući položaj na mjerodavnom tržištu u smislu članka 15. ZZTN 2003., navedeni nije mogao niti počiniti zlouporabu vladajućeg položaja u smislu članka 16. ZZTN 2003.. Agencija je, temeljem podataka o broju putnika koji je svaki od autobusnih prijevoznika na utvrđenim mjerodavnim tržištima prevezao u 2007. i 2008. te u razdoblju od siječnja do rujna 2009. godine, utvrđivala udjele autobusnih prijevoznika na mjerodavnom tržištu. 2
Agencija je utvrdila da je na liniji Zagreb Split u promatranom razdoblju javni linijski prijevoz putnika autobusom obavljalo dvanaest poduzetnika, i to Promet d.o.o. s tržišnim udjelom od 40-50 posto u 2007., 50-60 posto u 2008. te 50-60 posto u razdoblju od siječnja do rujna 2009. godine, Autopoduzeće Z d.o.o. Imotski koji je u 2007. ostvario 30-40 posto tržišnog udjela, u 2008. 30-40 posto te u prvih devet mjeseci 2009. godine 20-30 posto, Croatia-bus d.d. u stečaju s tržišnim udjelom od 10-20 posto u 2007., 0-10 posto u 2008. te 0-10 posto u razdoblju od siječnja do rujna 2009. godine, Samoborček d.o.o. Samobor s 0-10 posto tržišnog udjela u 2007., 0-10 posto u 2008., te 0-10 posto u prvih devet mjeseci 2009. godine, Denibus d.o.o. Zmijavci s 0-10 posto u 2007., 0-10 posto u 2008. i 0-10 posto u prvih devet mjeseci 2009. godine, Autobusni promet d.d. Varaždin u stečaju s 0-10 posto tržišnog udjela u 2007., 0-10 posto u 2008. te 0-10 posto u razdoblju od siječnja do rujna 2009. godine, te Čazmatrans Nova d.o.o. Čazma, Autotransport d.d. Šibenik, Autoprijevoz-Sinj d.o.o. u kooperaciji s Promet d.o.o., Autotrans d.o.o. Rijeka, Autoprometno poduzeće d.d. Požega i Larus d.o.o. Zadar svaki s udjelom manjim od 1 posto tijekom promatranog razdoblja. Slijedom analiziranih podataka, Agencija je utvrdila da se poduzetnik Croatia-bus d.d. u stečaju u 2007., 2008. i prvih devet mjeseci 2009. godine nije nalazio u vladajućem položaju na liniji Zagreb Split. U navedenom razdoblju broj prevezenih putnika od strane navedenog autobusnog prijevoznika na navedenoj relaciji bio je u stalnom padu, kao i njegov ostvareni tržišni udjel. U navedenom predmetu, Agencija je utvrdila da je poduzetnik Croatia-bus d.d. - u stečaju u 2007., 2008. i prvih devet mjeseci 2009. godine na liniji Zagreb Makarska ostvario neznatan tržišni udjel. Naime, na liniji Zagreb Makarska u navedenom razdoblju uslugu javnog linijskog prijevoza putnika autobusom pružalo je pet prijevoznika, i to Promet d.o.o. s tržišnim udjelom od 90-100 posto u 2007., 90-100 posto u 2008. te 90-100 posto u prvih devet mjeseci 2009. godine, Autopoduzeće Z d.o.o. Imotski s tržišnim udjelom od 0-10 posto u 2007., 0-10 posto u 2008. i 0-10 posto u prvih devet mjeseci 2009. godine, Croatia-bus d.d. - u stečaju s 0-10 posto tržišnog udjela u 2007., 0-10 posto u 2008. i 0-10 posto u razdoblju od siječnja do rujna 2009. godine, te Autobusni promet d.d. Varaždin u stečaju i Autoprijevoz-Sinj d.o.o. u kooperaciji s Promet d.o.o., svaki s udjelom manjim od 1 posto tijekom cjelokupnog promatranog razdoblja. Za utvrđenje narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja moraju istodobno biti ispunjena dva uvjeta i to: da se konkretni poduzetnik nalazi u vladajućem položaju na mjerodavnom tržištu u smislu članka 12. ZZTN, te da taj vladajući položaj zlouporabljuje na neki od načina navedenih u članku 13. ZZTN ili na drugi način, koji je protivan propisima o zaštiti tržišnog natjecanja. Sukladno stavku 1. članka 12. ZZTN-a, pretpostavlja se da je poduzetnik u vladajućem položaju ako se zbog svoje tržišne snage može ponašati na mjerodavnom tržištu u značajnoj mjeri neovisno o svojim stvarnim ili mogućim konkurentima, potrošačima, kupcima ili dobavljačima, a osobito ako nema značajnih konkurenata na mjerodavnom tržištu, i/ili ima značajnu tržišnu snagu na mjerodavnom tržištu u odnosu na stvarne ili moguće konkurente, a osobito s obzirom na tržišni udjel i položaj te vrijeme kroz koje ga ostvaruje, i/ili financijsku snagu, i/ili prednosti u pristupu izvorima nabave ili tržištu, i/ili povezanost s drugim poduzetnicima, i/ili pravne ili činjenične zapreke pristupa drugih poduzetnika tržištu, i/ili sposobnost nametanja tržišnih uvjeta s obzirom na njegovu ponudu ili potražnju, i/ili sposobnost isključivanja konkurenata s tržišta usmjeravanjem na druge poduzetnike. 3
U tom smislu, a sukladno stavku 2. članka 12. ZZTN-a, poduzetnik čiji tržišni udjel na mjerodavnom tržištu iznosi više od 40 posto može biti u vladajućem položaju. Rješenjem Trgovačkog suda u Zagrebu, broj: XI St-25/09, od 27. svibnja 2009., otvoren je stečajni postupak nad trgovačkim društvom Croatia-bus d.d. Sukladno članku 4. stavku 1. i 2. Stečajnog zakona ( Narodne novine broj: 44/96, 29/99, 129/00, 123/03, 197/03, 187/04, 82/06 i 116/10) stečaj se može otvoriti samo ako se utvrdi postojanje kojega od zakonom predviđenih stečajnih razloga, a to su prvenstveno nesposobnost za plaćanje te zatim prezaduženost poduzetnika. Sukladno stanju u sudskom registru na dan donošenja ovoga zaključka, status trgovačkog društva Croatia- bus d.d. u stečaju je nepromijenjen. Slijedom iznijetog, poduzetnik Croatia bus d.d. u stečaju niti u 2010. godini (koja bi u predmetnom slučaju bila mjerodavna godina) nije mogao ostvariti vladajući položaj u smislu članka 12. ZZTN, odnosno steći tržišnu snagu za zlouporabu vladajućeg položaja u smislu članka 13. točke 1. ZZTN. Sukladno europskoj pravnoj stečevini, predatorske cijene (engl. predatory pricing ) predstavljaju jedan od oblika zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika koji svoje proizvode privremeno prodaje po cijenama nižima od proizvodne cijene s ciljem da tržišne takmace istisne s tržišta ili da im spriječi pristup tržištu, te nakon toga poveća cijene svojih proizvoda, pri čemu je bitno naglasiti razliku između niske prodajne cijene koja rezultira iz tržišnog natjecanja i niske prodajne cijene koja narušava tržišno natjecanje tzv. predatorske cijene. Međutim, kako primjena strategije predatorske cijene zahtijeva da predator na mjerodavnom tržištu mora imati vladajući, dominantni položaj i takvu tržišnu snagu koja mu omogućava da djeluje neovisno o drugim tržišnim takmacima i potrošačima, jasno je da poduzetnik koji se nalazi u stečaju ne raspolaže financijskim resursima koji bi bili dostatni za primjenu i ostvarenje strategije predatorskih cijena. U konkretnom slučaju poduzetnik Croatia Bus d.d. u stečaju je na dan 31. prosinac 2009. u aktivi bilance iskazao gubitak iznad kapitala u visini od [ ] kuna. Upravo za navedeni iznos su obveze Croatia Bus-a veće od njegove imovine, odnosno navedeni je poduzetnik u potpunosti izgubio kapital, jer su gubici ostvareni tijekom prethodnih obračunskih razdoblja kumulativno premašili kapital i rezerve navedenog poduzetnika. S druge strane, snižavanje prodajnih cijena može biti rezultat tržišnog natjecanja, u kojem poduzetnici udovoljavaju željama potrošača većom kvalitetom svojih proizvoda i usluga i nižim cijenama i na taj način uklanjaju s tržišta manje efikasne takmace. Snižavanje cijena usluge prijevoza na spomenutim relacijama je prokompetitivno, donosi korist potrošačima korisnicima usluge prijevoza, te pritom nema elemente predatorstva budući da Croatia Bus d.d. u stečaju nije u vladajućem položaju i nema dovoljnu tržišnu i prije svega financijsku snagu neophodnu za uspješnu primjenu strategije predatorskih cijena. Vezano uz navode podnositelja inicijative o nelojalnoj konkurenciji, nepošteno trgovanje uređuje i sankcionira Zakon o trgovini («Narodne novine» broj: 87/08, 96/08 i 116/08). Sukladno članku 66. Zakona o trgovini, upravni nadzor nad primjenom navedenog zakona obavlja Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, a inspekcijski nadzor provodi Državni inspektorat. 4
Sukladno ovlastima iz članka 27. i članka 31. ZZTN-a, Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće) je na 71. sjednici, održanoj 21. travnja 2011., razmatralo navedeni predmet te je utvrdilo da se inicijativa poduzetnika Promet d.o.o. odnosi na postupanje koje ima neznatan učinak na tržišno natjecanje na mjerodavnom tržištu, te je u smislu članka 38. stavka 4. ZZTN-a, donijelo odluku kojom se utvrđuje da ne postoji javni interes za pokretanje postupka Agencije po službenoj dužnosti radi utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja protiv Croatia bus d.d. u stečaju u smislu članka 38. stavka 1. i članka 39., a vezano za primjenu članaka 12. i 13. ZZTN-a. Slijedom navedenog, riješeno je kao u izreci zaključka. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog zaključka nije dopuštena žalba, ali nezadovoljna stranka može tužbom pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovoga zaključka. Predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja mr.sc. Olgica Spevec Napomena: Sukladno članku 53. ZZTN, podaci koji predstavljaju službenu tajnu izuzeti su od objavljivanja te su u tekstu navedeni podaci označeni [ ], odnosno koriste se skraćenice naziva te postoci i podaci u rasponu. 5