Microsoft Word - NOVA STUDIJA OPRAVDANOSTI.doc

Транскрипт

1 NOVI PRAVILNIK O SADRŽINI, OBIMU I NAČINU IZRADE PRETHODNE STUDIJE OPRAVDANOSTI I STUDIJE OPRAVDANOSTI ZA IZGRADNJU OBJEKATA Dr Goran ĆIROVIĆ, dipl. građ. inž. Milija M. ĐALOVIĆ, dipl. pravnik REZIME Novim Pravilnikom o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata, omogućen je kvalitetan i sveobuhvatan pristup planiranju i realizaciji budućih investicija. Ključne reči: investicije, studija opravdanosti. 1. UVOD NEW REGULATIONS ABOUT CONTENTS, SCOPE AND MODE OF DESIGNING OF PREFEASIBILITY STUDY AND FEASIBILITY STUDY FOR CONSTRUCTION STRUCTURES SUMMARY New regulations about contents, scope and mode of designing of prefeasibility study and feasibility study for construction structures provides high-quality and comprehensive approach to planning and realization of future investments. Key words: investments, feasibility study. Pravilnik o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata (u daljem tekstu novi Pravilnik), koji je donet u skladu sa ovlašćenjem datim u Zakonu o planiranju i izgradnji član 106. ( Službeni glasnik Republike Srbije br. 47/2003), objavljen je u Službenom glasniku Republike Srbije br. 80/2005. Donošenjem ovog pravilnika prestao je da važi Pravilnik o obimu i sadrži prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti (u daljem tekstu stari Pravilnik), koji je bio objavljen u Službenom glasniku Republike Srbije br. 39/99 i koji je bio donet u skladu sa ovlašćenjem iz tada važećeg Zakona o izgradnji objekata ( Službeni glasnik Republike Srbije br. 44/95). Pravilnik o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata 1 je pripremila Komisija koju je obrazovao 1 Studija (engleski: study) označava istraživanje raznih uticaja u vezi sa planiranom izgradnjom (npr. tržišni uslovi, mogućnosti finansiranja, izvori sirovina, itd). Investiciona studija/ studija opravdanosti (engleski: feasibility study, investment study), je najvažnija studija jer sadrži razrađen tehnoekonomski elaborat kojim se definiše koncepcija objekta i na osnovu sprovedenih istražnih radova se analiziraju uslovi i opravdanost izgradnje. Sastavni delovi te studije su idejni projekti objekta. Ranije se koristio izraz investicioni program. Osim ove studije u praksi su poznate i studija okvirnih mogućnosti izgradnje i prateća studija/studija podrške. U studiji okvirnih mogućnosti izgradnje (engleski: project opportunity study) se na osnovu delimično sprovedenih istražnih radova ispituju okvirne mogućnosti izgradnje. Prateća studija/studija podrške (engleski: support study) sadrži analizu pojedinih aspekata 1

2 Ministar urbanizma i građevina, a kasnije i Ministar za kapitalne investicije. U njenom radu učestvovali su stručnjaci različitih profila, koji su zaposleni u javnim preduzećima i institucijama koje se bave realizacijom objekata za čiju izgradnju odobrenje izdaje Ministarstvo za kapitalne investicije (NIS Energogas, EPS, JP za prenos električne energije Elektroistok, TELEKOM Srbija, MOBTEL, Institut za vodoprivredu Jaroslav Černi, Republička direkcija za puteve Srbije, Saobraćajni institut CIP, Građevinski fakultet u Beogradu, Viša građevinsko-geodetska škola u Beogradu, Ministarstvo za kapitalne investicije) SUŠTINSKE POSTAVKE Novim Pravilnikom se nastojalo da se usklade, uvaže i propišu različiti zahtevi za različite vrste objekata iz člana 89. Zakona o planiranju i izgradnji, i s tim u vezi i različita vrsta i obim pojedinih aktivnosti. Planeri velikih i važnih investicionih projekata naročito saobraćajnica i infrastrukture, u slučaju kada su se ti projekti finansirali od strane međunarodnih finansijskih institucija (kao što su Svetska i Evropska banka za obnovu i razvoj i Evropska investiciona banka), u proceduri razmatranja i dodele kredita, koristili su i koriste metodološke postupke ovih institucija. Poznata je i metodologija Ujedinjenih nacija 3. U nas je godine izrađena Zajednička metodologija za ocenjivanje društvene i ekonomske opravdanosti investicija i efikasnosti investiranja u SFRJ 4, koja se bavila ocenom investicionih projekata. Ova metodologija je, uglavnom tretirala industrijske objekte, a ne i objekte saobraćaja, telekomunikacija, kao i ostale specifične objekte, što je ostalo i u starom Pravilniku koji reguliše ovu oblast kada se radi o objektima od značaja za Republiku Srbiju. Na osnovu ove metodologije je Udruženje banaka Jugoslavije godine izdalo Priručnike za primenu Zajedničke metodologije, u nekoliko knjiga/nekoliko delova 5, a godine Uputstvo za izradu, proveru i praćenje manjih investicionih projekata 6. Do godine, kada je izašao stari Pravilnik, varirali su metodološki pristupi izrade i ocene investicionih studija, zavisno od vrste objekta i obrađivača ovih studija. Uvažavajući specifičnosti objekata za čiju izgradnju odobrenje izdaje Ministarstvo za kapitalne investicije, novim Pravilnikom su utvrđeni sadržaj i obim investicije (npr. tržište, finansije). Na osnovu predinvesticione studije / prethodne studije opravdanosti (engleski: pre-feasibility study) donosi se odluka da li da se pristupi izradi studije opravdanosti i idejnog projekta. 2 Komisija je radila u sastavu: dr Goran Ćirović, dipl. građ. inž., predsednik komisije, dr Mira Zarić, dipl. ek., dr Dejan Divac, dipl. građ. inž., Petar Lukić, dipl. inž. saob., Ognjan Luković, dipl. građ. inž., Jovan Jović, dipl. građ. inž., Sava Stanišić, dipl. inž. maš., Milica Lazić, dipl. ek., Snežana Danilović, dipl. ek., Zorica Simanjić, dipl. ek., Vladimir Vilić, dipl. el. inž., Miroslav Lučić, dipl. ek., Suzana Bezbradica, dipl. građ. inž., Milivoj Krička, dipl. el. inž., Milija Đalović, dipl. pravnik. 3 ''Manual for the Preparation of Industrial Feasibility Studies'', UNIDO United Nations Industrial Development Organization, Vienna, ''Zajednička metodologija za ocenjivanje društvene i ekonomske opravdanosti investicija i efikasnosti investiranja u SFRJ'', ''Službeni list SFRJ'' br. 50/87 5 ''Priručnik za primenu zajedničke metodologije za ocenjivanje društvene i ekonomske opravdanosti investicija i efikasnosti investiranja u SFRJ: Deo 1 - Metodološki vodič, Deo 2 Operativno uputstvo za izradu predinvesticione studije, Deo 3 Operativno uputstvo za izradu investicione studije, odnosno investicionog programa, Deo 4 Operativno uputstvo za izradu izveštaja o proveri investicione studije, odnosno investicionog programa, Deo 5 Operativno uputstvo za izradu izveštaja o izvođenju investicionog projekta, Deo 6 Operativno uputstvo za izradu izveštaja o praćenju efekata realizacije investicije'', Udruženje banaka Jugoslavije, Beograd, ''Uputstvo za izradu, proveru i praćenje manjih investicionih projekata'', Udruženje banaka Jugoslavije, Beograd,

3 prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti kao minimalni nivoi potrebni za odlučivanje o opravdanosti daljeg projektovanja i/ili izgradnje 17 vrsta objekata iz člana 89. Zakona, koji su grupisani u sledeće grupe objekata: 1) Nuklearne objekte i druge objekte koji služe za proizvodnju energije, nuklearnog goriva, radioizotopa, ozračivanja, uskladištenje radioaktivnih otpadnih materija za naučno istraživačke svrhe; objekte bazne i prerađivačke hemijske industrije, crne i obojene metalurgije, objekte za preradu kože i krzna, objekte za preradu kaučuka, objekte za proizvodnju celuloze i papira i objekte za preradu nemetalnih minerala; objekte u granicama nacionalnog parka, kulturnih dobara od nacionalnog i međunarodnog značaja i objekte u njihovoj zaštićenoj okolini i drugih zaštićenih dobara od nacionalnog i međunarodnog značaja, u skladu sa zakonom; postrojenja i uređaja za uklanjanje otpada spaljivanjem i hemijskim postupcima; objekte za proizvodnju, skladištenje i uništavanje opasnih materija i skladištenje i uništavanje štetnih materija i otpada koji ima svojstvo opasnih materija; aerodrome za javni vazdušni saobraćaj; i mehanizovana teretna i javna putnička pristaništa. 2) Objekte za proizvodnju i preradu nafte i gasa, međunarodne i magistralne gasovode i naftovode za transport, gasovode nazivnog radnog natpritiska preko 16 bar ako prelaze preko teritorije najmanje dve opštine, skladišta nafte, gasa i naftnih derivata kapaciteta preko 500 tona i magistralnih i regionalnih toplodalekovoda; međuregionalne i regionalne objekte vodosnabdevanja i kanalizacije, gradske sisteme za vodosnabdevanje i kanalisanje otpadnih voda, kao i postrojenja za prečišćavanje voda; magistralne i regionalne puteva, putne objekte i saobraćajne priključke na magistralne i regionalne puteve; javne železničke infrastrukture i priključke; regulacione radove na plovnim putevima i plovne kanale i brodske prevodnice koje nisu u sastavu hidroenergetskog sistema. 3) Hidroelektrane snage 10 i više MVA, termoelektrane snage 10 i više MVA i dalekovode i trafostanice napona 110 i više KV; i telekomunikacione objekte u sistemima veza koji su međunarodnog i magistralnog značaja i telekomunikacione objekte koji se grade na teritoriji dve ili više opština, zaključno sa glavnim kapacitetima. Prema novom Pravilniku, prethodna studija opravdanosti za ove objekte izrađuje na nivou cele mreže, a studija opravdanosti se izrađuje za celu mrežu ili za pojedine podfunkcionalne delove mreže, ili za grupe objekata na određenoj teritoriji koje predstavljaju tehnološku i organizacionu celinu. 4) Visoke brane i akumulacije ispunjene vodom, jalovinom ili pepelom za koje je propisano tehničko osmatranje; i regulacione radove za zaštitu od velikih voda gradskih područja i ruralnih površina većih od 300 ha. Pre donošenja starog Pravilnika o obimu i sadrži prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti, problemu planiranja investicionih projekata se pristupalo selektivno u zavisnosti od toga kojoj delatnosti objekat koji je predmet investicionog planiranja pripada. Stari Pravilnik je pokazao da se odustalo od selektivnog pristupa investicionim objektima i u procesu njihovog planiranja i izrade studijske dokumentacije. Sadržina i obim studijske dokumentacije bio je previše uopšten, tako da stari Pravilnik nije bio primeren objektima infrastrukture, već je više odgovarao komercijalnim objektima visokogradnje. Novi Pravilnik je, pored ostalog, imao za cilj da se težište stavi na razradu varijantnih rešenja koja treba da doprinesu donošenju odluka o opravdanosti realizacije investicije. 3

4 Prema novom Pravilniku, prethodnom studijom opravdanosti utvrđuje se naročito prostorna, ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska opravdanost investicije za varijantna rešenja definisana generalnim projektom 7, na osnovu kojih se može doneti planski dokument, kao i odluka o opravdanosti ulaganja u prethodne radove za idejni projekat 8 i izradu studije opravdanosti i idejnog projekta. Studijom opravdanosti, prema novom Pravilniku, određuje se naročito prostorna, ekološka, društvena, finansijska, tržišna i ekonomska opravdanost investicije za izabrano rešenje, razrađeno idejnim projektom, na osnovu kojeg se može doneti odluka o opravdanosti ulaganja i pokretanju postupka za dobijanje odobrenja za izgradnju. Dalje, novim Pravilnikom se insistiralo da proceduralno propiše da se istovremeno radi projektna dokumentacija i prethodna studija opravdanosti, odnosno studija opravdanosti. Naime, u praksi se do sada dešavalo da se prethodna studija opravdanosti smatra delom generalnog projekta (a ne obrnuto), odnosno da se studija opravdanosti smatra delom idejnog projekta, pa da su se ove studije izrađivale tek posle izrade projekata, a ne istovremeno, tako da su često bile više formalnog karaktera. Generalni projekat i prethodna studija opravdanosti u fazi pripreme investicionog projekta, odnosno idejni projekat i studija opravdanosti u fazi ocene investicionog projekta se moraju izrađivati simultano, a prethodna studija opravdanosti i studija opravdanosti moraju dati jasno i koncizno obrazloženje o prostornoj, tehničko - tehnološkoj, ekološkoj i društveno - ekonomskoj opravdanosti investicionog projekta. Konačno, novim Pravilnikom se nastojalo da se otklone, odnosno neutrališu neke nedoumice koje su se u praksi javljale u primeni starog Pravilnika. U praksi su se prethodnom studijom opravdanosti i studijom opravdanosti često prikazivale čisto ekonomske kategorije investicije (kao što je neto sadašnja vrednost, interna stopa rentabilnosti, period povraćaja, stopa prinosa, prag rentabilnosti, cost-benefit faktor, itd.). Tendencija je da se buduća investicija posmatra sa sveukupnim budućim efektima (i tehnološkim, organizacionim), pri čemu treba težište staviti na uređenje prostora, ekološke parametre, način realizacije, itd. U duhu harmonizacije/usklađivanja propisa sa propisima Evropske unije, prema novom Pravilniku se prethodna studija opravdanosti i studija opravdanosti izrađena po propisima drugih zemalja, odnosno po metodologiji inostranih finansijskih organizacija (kreditora, banaka i sl.) ili koja je odobrena od inostranih finansijskih institucija može dostaviti Revizionoj komisiji, na stručnu kontrolu i u 7 Generalni projekat, prema Zakonu o planiranju i izgradnji, sadrži naročito podatke o: makrolokaciji objekta; opštoj dispoziciji objekta; tehničko-tehnološkoj koncepciji objekta; načinu obezbeđenja infrastrukture; mogućim varijantama prostornih i tehničkih rešenja sa stanovišta uklapanja u prostor; prirodnim uslovima; proceni uticaja na životnu sredinu; istražnim radovima za izradu idejnog projekta; zaštiti prirodnih i nepokretnih kulturnih dobara; funkcionalnosti i racionalnosti rešenja. 8 Idejni projekat, prema Zakonu o planiranju i izgradnji, sadrži naročito: situacioni plan; crteže koji određuju objekat u prostoru (osnove, karakteristične preseke, izglede); namenu objekta; tehnički opis i planiranu investicionu vrednost objekta; kao i podatke o: mikrolokaciji objekta; tehničko-tehnološkim i eksploatacionim karakteristikama objekta; preliminarnom proračunu stabilnosti i sigurnosti objekta; rešenju temeljenja objekta; tehničko-tehnološkim i organizacionim elementima građenja objekta; merama za sprečavanje ili smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu; idejnom rešenju infrastrukture; uporednoj analizi varijantnih tehničkih rešenja sa stanovišta svojstava lokacije i tla, funkcionalnosti, stabilnosti, proceni uticaja na životnu sredinu, prirodnim i nepokretnim kulturnim dobrima, racionalnosti izgradnje i eksploatacije, visini troškova izgradnje, transporta, održavanja, obezbeđenja energije i drugih troškova. 4

5 originalnom obliku; budući da, prema Zakonu o planiranju i izgradnji, generalni projekat i idejni projekat, prethodna studija opravdanosti i studija opravdanosti za objekte za koje odobrenje za izgradnju daje Ministarstvo za kapitalne investicije podležu reviziji (stručnoj kontroli) Revizione komisije, koju je, u skladu sa zakonskim ovlašćenjem, obrazovao Ministar za kapitalne investicije. Za objekte za koje se planira izgradnja, odnosno korišćenje u etapama, prethodna studija opravdanosti mora da sadrži elemente za sve etape koje su planirane, a studija opravdanosti može se izraživati i za pojedine etape. Ovde treba napomenuti da ukoliko se u izradi prethodne studije i studije opravdanosti koriste softverski alati za proračun i vrednovanje, konačni rezultati moraju da sadrže rezime i rekapitulaciju razmatranih rešenja, kao i opis izabrane tehnologije za izradu studije. 3. SADRŽAJ PRETHODNE STUDIJE OPRAVDANOSTI I STUDIJE OPRAVDANOSTI PREMA NOVOM PRAVILNIKU Prethodna studija opravdanosti je dokument koji predstavlja sintezu proučavanja - osnov za njenu izradu čine: relevantna planska dokumenata (Strategija razvoja Republike Srbije, šeme prostornog razvoja itd.), prethodni radovi i generalni projekat, pri čemu se prethodna studija opravdanosti i generalni projekat moraju raditi paralelno sadržinski i vremenski sinhronizovano. Ovakav pristup podrazumeva da se u toku izrade razmenjuju rezultati pojedinih faza kako u procesu formiranja varijanti, tako i u procesu vrednovanja, kao i da se neke faze izrade ovih dokumenata rade iterativno, a u cilju uvažavanja svih relevantnih kriterijuma (tehnološko - tehničkih, prostornih, ekoloških, ekonomskih) za izbor najprihvatljivije varijante. 3.1 Sadržaj prethodne studije opravdanosti prema novom Pravilniku Sadržaj prethodne studije opravdanosti se prikazuje u odnosu na objekte koji su grupisani u prethodno navedene 4 grupe objekata - od 1) do 4). 1. Uvod Prethodna studija opravdanosti sadrži: 1) Ciljevi investiranja (društveni, ekonomski, ostali ciljevi); 2) Osnovni podaci o: investitoru i njegovim razvojnim mogućnostima, i autorima studije; 3) Zadatak za izradu studije; 4) Planski period i informaciona osnova; 5) Metodološki pristup (obrazloženje primenjenog softverskog alata). 2. Analizu postojećeg stanja 1) Prostorna lokacija (objekta, koridora, mreže); 2) Funkcija (objekta, koridora, mreže) i stepen iskorišćenja; 3) Značaj (objekta, koridora, mreže) u sistemu. 5

6 3. Tržišni aspekt: analiza i projekcija Cilj ove tačke je da utvrdi učešće proizvoda ili usluge u sadašnjim uslovima (bez projekta) u ukupnim potrebama na posmatranom segmentu tržišta (domaće, strano) i oceni učešće u periodu veka trajanja projekta imajući u vidu konkurenciju ili alternativne vidove zadovoljenja očekivanih potreba korisnika za proizvodom ili uslugom. Sadržaj ove tačke treba prilagoditi vrsti objekta. Za objekte grupe 1): 1) Osnovne karakteristike proizvoda ili usluga; 2) Analiza tražnje; 3) Analiza ponude; 4) Procena moguće prodaje. Za objekte grupe 2): 1) Gravitaciono područje; 2) Osnovni indikatori društveno - ekonomskog razvoja; 3) Generatori tokova (putnika, tereta, robe, usluga); 4) Realizovani obim saobraćaja (putnika, tereta, robe i uslga) ukupno i po strukturi (po granama, vidovima, segmentima, vrstama robe i usluga, motivima putovanja); 5) Prognozirani obim transporta, odnosno saobraćaja za putnike i teret - ukupno i po strukturi (po granama, vidovima, segmentima, vrstama robe i usluga, motivima transporta, odnosno putovanja); 6) Ocena uslova odvijanja transporta, odnosno saobraćaja po varijantama (funkcionalno vrednovanje). Za objekte grupe 3): 1) Gravitaciono područje; 2) Generatori tokova usluga i robe; 3) Realizovani obim usluga i roba po strukturi; 4) Prognozirani obim protoka roba i usluga - ukupno i po strukturi. Za objekte grupe 4): 1) Gravitaciono područje; 2) Osnovne karakteristike proizvoda ili usluga; 3) Osnovni indikatori društveno - ekonomskog razvoja; 4) Analiza tražnje; 5) Analiza ponude; 6) Prognozirani obim protoka roba i usluga - ukupno i po strukturi; 7) Procena moguće prodaje. 4. Prikaz tehnološko-tehničkih rešenja generalnog projekta Sadržaj ove tačke treba prilagoditi vrsti objekta. U suštini, ova tačka treba da sadrži prikaz postupka i tehničko-tehnoloških rešenja generalnog projekta, kao i procenu potrebnih investicija po strukturi i dinamici po varijantama. 1) Prikaz izrade generalnog projekta; 2) Prikaz osnovnih elemenata generalnog projekta; 6

7 3) Prikaz tehničko-tehnoloških rešenja iz generalnog projekta (arhitektonsko, građevinsko, saobraćajno, tehnološko, mašinsko, elektro i dr.) ; 4) Grafički prikaz varijantnih rešenja; 5) Planirani vek objekta; 6) Struktura i dinamika potrebnih ulaganja. 5. Analizu nabavnog tržišta 1) Specifikacija i opis potrebnih inputa; 2) Analiza i procena mogućnosti nabavke potrebnih inputa (domaći, strani) za materijal i opremu; za sirovine za izgradnju i proizvodnju; 3) Prognoza nabavnih cena. 6. Prostorni aspekt Za objekte grupe 1): 1) Analiza lokacije; 2) Ocena i izbor lokacije. Za objekte grupe 2) i 3): 1) Usaglašenost usvojene varijante sa prostornim i urbanističkim planovima; 2) Prostorne posledice zauzimanja površina i razdvajanja celina; 3) Uticaji na prostorni razvoj područja; 4) Prethodna ocena prostorne podobnosti. Za objekte grupe 4): 1) Usaglašenost usvojene varijante sa prostornim i urbanističkim planovima; 2) Prostorne posledice zauzimanja površina i razdvajanja celina; 3) Uticaji na prostorni razvoj područja; 4) Prethodna ocena prostorne podobnosti; 5) Raseljavanje; 6) Zaposlenost; 7) Bezbednost. 7. Prethodnu analizu uticaja na životnu sredinu Za objekte grupe 1): 1) Analiza mogućih uticaja na životnu sredinu; 2) Predlog mera zaštite životne sredine. Za objekte grupe 2), 3) i 4): 1) Odnos prema prirodnim i kulturno-istorijskim dobrima; 2) Uticaji na klimu; 3) Uticaji na površinske i podzemne vode; 4) Buka i aerozagađenja; 5) Uticaji na floru i faunu; 6) Uticaji na tlo; 7) Prethodna ocene ekološke podobnosti. 8. Finansijsku analizu i ocenu 7

8 1) Proračun potrebnih ulaganja; 2) Izvori finansiranja i obaveze prema izvorima; 3) Obračun prihoda i troškova; 4) Bilans uspeha; 5) Prethodna finansijska ocena rentabilnosti projekta. 9. Društveno-ekonomsku analizu i ocenu 1) Ekonomski troškovi i koristi po varijantama u periodu eksploatacije 2) Primenjeni metod ekonomskog vrednovanja; 3) Direktni i indirektni (eksterni) društveno-ekonomski efekti; 4) Predlog optimalne varijante; 5) Etape i faze realizacije objekta i optimalna godina otvaranja; 6) Prethodna društveno-ekonomska ocena rentabilnosti projekta. 10. Analizu osetljivosti i rizika investiranja 1. Osetljivost na promene polaznih parametara; 2. Izvori i razmere rizika. 11.Prethodnu analizu izvora finansiranja i finansijskih obaveza 1) Sopstvena sredstva investitora; 2) Domaći izvori; 3) Inostrani i međunarodni izvori; 4) Garancije i obaveze; 5) Prethodna ocena izvora finansiranja. 12.Prethodnu analizu organizacionih i kadrovskih mogućnosti 1) Organizacija; 2) Kadrovski potencijal; 3) Prethodna ocena organizacione i kadrovske podobnosti. 13. Zaključak o prethodnoj opravdanosti 1) Zaključna razmatranja; 2) Rezime studije. Na osnovu prethodne studije opravdanosti i njenih rezultata donosi se odluka o opravdanosti ulaganja u sledeću fazu izrade dokumentacije, odnosno, u izradu studije opravdanosti i idejni projekat, uključujući i ulaganja u prethodne radove. Ukoliko je prihvaćena pozitivna ocena prethodne opravdanosti, investitor preduzima mere za izradu studije opravdanosti i idejnog projekta. U slučaju negativne ocene prethodne opravdanosti investitor preuzima obavezu arhiviranja prethodne studije i prati promene glavnih pokazatelja koji su uzrok negativne ocene. 8

9 3.2 Sadržaj studije opravdanosti prema novom Pravilniku Studija opravdanosti je dokument koji predstavlja sintezu proučavanja - osnov za njenu izradu čine prethodni radovi i idejni projekat, pri čemu se studija opravdanosti i idejni projekat moraju raditi paralelno sadržinski i vremenski sinhronizovano. Ovakav pristup podrazumeva da se u toku izrade razmenjuju rezultati pojedinih faza i da se neke faze izrade ovih dokumenata rade iterativno, a u cilju uvažavanja svih relevantnih kriterijuma (tehnološko - tehničkih, prostornih, ekoloških, ekonomskih) za izbor najprihvatljivijeg načina realizacije izabrane varijante. Sadržaj studije opravdanosti se prikazuje za sve 4 grupe objekata - od 1) do 4). Studija opravdanosti sadrži: 1. Podatke o naručiocu i autorima studije 2. Uvod 1) Cilj izrade studije; 2) Zadatak za izradu studije; 3) Osnovna dokumentacija korišćena za izradu studije; 4) Metodološki pristup (obrazloženje primenjenog licencnog softverskog alata) ; 5) Kratak prikaz rezultata prethodne studije opravdanosti. 3. Ciljeve i svrhu investiranja 1) Društveni ciljevi; 2) Ekonomski ciljevi; 3) Ostali ciljevi; 4) Svrha investiranja. 4. Opis objekta 1) Lokacija objekta; 2) Značaj u sistemu ili mreži; 3) Funkcija objekta; 4) Raspoloživa tehnička dokumentacija; 5) Raspoloživa planska dokumentacija; 6) Grafički prikaz objekta (situacija, profili, osnovne dispozicije i preseci, kao izvodi iz idejnog projekta) ; 7) Planirani vek trajanja objekta; 8) Vreme izgradnje objekta; 9) Etape izgradnje objekta. 5. Analizu razvojnih mogućnosti investitora 1) Naziv i sedište investitora; 2) Predmet poslovanja; 3) Prikaz razvoja i ocena sadašnje organizacije investitora; 4) Prikaz tehnološkog i ekonomskog razvoja i ocena sadašnjeg stanja; 9

10 6) Analiza strukture zaposlenih; 7) Bilansi poslovanja i ocena finansijske podobnosti (razvojni program, tehnologija, organizacija, kadrovi). 6. Metodološke osnove izrade studije 1) Zakoni i pravilnici; 2) Koordinacija sa tehničkom dokumentacijom; 3) Koordinacija sa planskom dokumentacijom; 4) Informacioni sistem i izvori podataka; 5) Postupak definisanja pokazatelja; 6) Postupak i metod vrednovanja. 7. Tehničko-tehnološko rešenje idejnog projekta Ovo poglavlje je predstavlja sažeti prikaz tekstualnih, grafičkih i numeričkih delova idejnog projekta, u izvornom ili modifikovanom obliku, zajedno sa zaključcima Revizione komisije, koje sadrži naročito sledeće: 1) Proces izrade idejnog projekta; 2) Osnove za izradu idejnog projekta; 3) Metod i kriterijumi funkcionalnog vrednovanja; 4) Grafički prikaz objekta (situacija, profili, preseci, tehnološke šeme i dr.) ; 5) Analiza mogućnosti izvođenja projekta; 6) Etape i faze izgradnje objekta; 7) Dinamički plan izgradnje objekta; 8) Dinamika ulaganja finansijskih sredstava, ukupno i po strukturi/nameni; 9) Organizacija i sistem za upravljanje projektom; 10) Revizije i odluke tokom izrade idejnog projekta. 8. Tržišne aspekte Ovo poglavlje treba da sadrži rezime analize i projekcije tržišta prodaje i tržišta nabavke iz Prethodne studije opravdanosti sa elementima za ocenu tržišnih efekata projekta: 1) Međunarodno tržište; 2) Domaće tržište; 3) Ocena tržišne efikasnosti. 9. Prostorne aspekte Ovo poglavlje predstavlja sažeti prikaz relevantnih tekstualnih, grafičkih i numeričkih delova idejnog projekta, odgovarajućeg pratećeg elaborata i relevantne planske dokumentacije za usvojenu varijantu u izvornom ili modifikovanom obliku, koje sadrži naročito sledeće: 1) Usaglašenost usvojene varijante sa prostornim i urbanističkim planovima; 2) Posledice eksproprijacije i raseljavanja; 3) Posledice razdvajanja celina; 10

11 4) Uticaji na prostorni i urbanistički razvoj neposrednog područja objekta; 5) Ocena prostorne podobnosti. 10. Ekološke aspekte Ovo poglavlje predstavlja sažeti prikaz relevantnih tekstualnih, grafičkih i numeričkih delova idejnog projekta i odgovarajućeg pratećeg elaborata za usvojenu varijantu u izvornom ili modifikovanom obliku koje sadrži naročito sledeće: 1) Uticaji na životnu sredinu (mikroklima, voda, vazduh, buka, tlo) ; 2) Efekti tehničkih mera zaštite životne sredine; 3) Vizuelna zagađenja; 4) Bezbednost; 5) Ocena ekološke podobnosti. 11. Ekonomske troškove Ovo poglavlje je prikaz troškova usvojene varijante po zbirnim pozicijama predmera i predračuna u idejnom projektu i to: 1) Troškovi izgradnje objekata; 2) Troškovi nabavke i ugradnje opreme; 3) Troškovi eksploatacije, održavanja i upravljanja; 4) Prateći i dodatni troškovi; 5) Analiza cena i provera tačnosti; 6) Dinamika troškova; 7) Troškovi u domaćoj i stranoj valuti. 12. Dobiti - koristi Ovo poglavlje je prikaz ekonomskih koristi usvojene varijante po zbirnim pozicijama predmera i predračuna u idejnom projektu i odgovarajućim pratećim elaboratima i to: 1) Prihodi; 2) Direktne dobiti-koristi; 3) Indirektne dobiti-koristi; 4) Analiza cena za proračun dobiti i provera tačnosti; 5) Dinamika prihoda, direktnih i indirektnih dobiti; 6) Prihodi i dobiti u domaćoj i stranoj valuti. 13. Finansijsku efikasnost sa ocenom rentabilnosti i likvidnosti 1) Obračun i dinamika prihoda; 2) Obračun i dinamika rashoda; 3) Finansijski tok projekta; 4) Rentabilnost projekta; 5) Likvidnost projekta; 6) Ocena finansijske efikasnosti. 11

12 14. Društveno-ekonomsku efikasnost 1) Obračun i dinamika direktnih ekonomskih efekata (troškova i koristi) ; 2) Obračun i dinamika dopunskih ekonomskih efekata; 3) Ekonomski tok projekta; 4) Razmere i dinamika društvenih efekata; 5) Društveni tok projekta; 6) Društveno - ekonomska ocena rentabilnosti i efikasnosti. 15. Analizu osetljivosti i rizika investiranja 1) Osetljivost na promene finansijskih parametara; 2) Osetljivost na promene ekonomskih parametara; 3) Osetljivost na promene polaznih elemenata za definisanje cena (strukturna osetljivost) ; 4) Procena rizika; 5) Zaključci analize osetljivosti i rizika. 16. Analizu izvora finansiranja, finansijskih obaveza i dinamike 1) Obim i dinamika sopstvenih sredstava investitora; 2) Obim i dinamika domaćih izvori sa dinamikom priticanja sredstava; 3) Obim i dinamika inostranih i međunarodnih izvora; 4) Garancije po izvorima finansiranja; 5) Obaveze po izvorima finansiranja; 6) Ocena izvora finansiranja. 17. Analizu organizacionih i kadrovskih mogućnosti 1) Spoljne veze i kontakti; 2) Organizacija; 3) Kadrovski potencijali; 4) Ocena organizacione i kadrovske podobnosti. 18. Zaključak o opravdanosti investicije 1) Zbirna ocena opravdanosti investicije; 2) Obrazloženje ocene; 3) Stepen pouzdanosti ocene; 4) Rezime studije opravdanosti. Na osnovu studije opravdanosti i rezultata provere donosi se odluka o opravdanosti ulaganja u izgradnju objekta, odnosno, u slučaju pozitivne ocene opravdanosti, odluka o pristupanju izradi sledećih faza izrade tehničke dokumentacije (glavni i izvođački projekat) uključujući i prethodne i dopunske radove, pribavljanju odobrenja za izgradnju i prikupljanju ponuda i ugovaranju sa isporučiocima opreme, eksproprijaciji i raseljavanju i izvođačima radova na realizaciji objekta. U slučaju negativne ocene studije opravdanosti neophodno je da investitor na pogodan način prati promene glavnih pokazatelja koji su uzrok negativne ocene. 12

13 4. ZAKLJUČAK Osnovna karakteristika novog Pravilnika o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata je sveobuhvatnost propisivanje posebnog sadržaja za pojedine vrste objekata. Ovim novim Pravilnikom je stvorena mogućnost da se usklade, uvaže i propišu različiti zahtevi za različite vrste objekata i propiše različita vrsta i obim pojedinih aktivnosti. Novim Pravilnikom je težište stavljeno na razradu varijantnih rešenja koja treba da doprinesu donošenju odluka o opravdanosti realizacije investicije. Ovim su otklonjene neke nedoumice koje su se u praksi javljale u primeni starog Pravilnika. LITERATURA 1. Pravilnik o sadržini, obimu i načinu izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata, Službeni glasnik Republike Srbije br. 80/ Zakon o planiranju i izgradnji, Službeni glasnik Republike Srbije br. 47/ Pravilnik o obimu i sadrži prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti, Službeni glasnik Republike Srbije br. 39/99 4. Zakon o izgradnji objekata, Službeni glasnik Republike Srbije br. 44/95 13