15GL.qxd

Транскрипт

1 Istorija i budu}nost Kako iskoristiti istoriju za bolju budu}nost? Po{tovani ~itaoci, Godine 1918, 28. jula, na Srpski dan, zastava Srbije vijorila se nad Belom ku}om. Dodatak koji ~itate obele`ava stogodi{njicu tog doga aja, i objavljen je u saradnji na{eg projekta i dnevnog lista Danas. Projekat Istorija srpsko-ameri~kih odnosa: kako iskoristiti istoriju za bolju budu}nost? sprovode Centar za dru{tveni dijalog i regionalne inicijative (CDDRI), Fakultet politi~kih nauka Univerziteta u Beogradu i Centar za studije SAD, od septembra Cilj projekta je da na akademski na~in, kroz istra`ivanja i faktografiju, prezentuje istoriju odnosa dve dr`ave od uspostavljanja diplomatskih odnosa do danas. Koriste}i istorijske ~injenice, `elimo da pokre}emo i usmeravamo debatu u pravcu pronala`enja na~ina za kori{}enje istorijskih lekcija u kreiranju budu}nosti i za napredak odnosa dve dr`ave. Tokom projekta, sproveli smo razli~ite aktivnosti koje su bile usmerene ka ispunjavanju gorenavedenog cilja. Organizovali smo brojne debate {irom Srbije, na kojima smo sa zainteresovanim gra anima razgovarali o temi projekta. Tako e, uradili smo istra`ivanje me u studentima u Srbiji, ispitav{i njihove stavove i percepciju o odnosima Srbije i SAD. Podizanje zastave Kraljevine SHS prilikom ceremonije obele`avanja Dana nezavisnosti u Va{ingtonu (Izvor: Library of Congress) Telegram poslanika Mihailovi}a Vladi na Krfu (Izvor: Arhiv Srbije) Navedeno istra`ivanje pokazalo nam je da oko 80 odsto ispitanika smatra da su Srbija i SAD imali prete`no negativne odnose dosad, {to je suprotno istorijskim ~injenicama. Iako nam je jasno da ovakvu percepciju izazivaju doga aji iz skorije pro{losti, smatrali smo va`nim da sve ~injenice o istorijatu odnosa budu stalno izlo`ene i dostupne javnosti. Zbog toga, po~etkom jula lansirali smo veb-sajt Na{a pri~a: srpsko-ameri~ki odnosi kroz vekove koji }e graditi kolekciju interaktivnih sadr`aja, i biti va`an resurs za saznavanje i u~enje o svim va`nim istorijskim doga ajima i li~nostima koji su obele`ili odnose dve dr`ave i naroda. Na{ sajt se nalazi na veb adresi Ovim putem `elim da otvorim poziv zainteresovanima koji `ele da doprinesu na{im istra`ivanjima, bilo kroz li~ni anga`man ili kroz posedovanje arhivske gra e koja bi jo{ vi{e osvetlila odnose dve zemlje u pro{losti. Du{an Lj. Milenkovi}, predsednik UO CDDRI Dodatak objavljen uz podršku Ambasade Sjedinjenih Ameri~kih Dr`ava u Srbiji

2 2 a Srpsko-ameri~ki odnosi od uspostavljanja diplomatskih odnosa do ulaska SAD u Prvi svetski rat Putovanje u ~etiri faze Dragan R. Simi} Odnosi Sjedinjenih Ameri~kih Dr`ava i Srbije u razdoblju od uspostavljanja do ulaska SAD u rat na strani sila Antante, 6. aprila mogu se podeliti na ~etiri faze. U prvoj fazi koju mo`emo nazvati fazom po~etnih uzajamnih propitivanja i koja traje od zavr{etka ameri~kog gra anskog rata do priznavanja nezavisnosti Kraljevine Srbije na Berlinskom kongresu 1878, dve strane shvataju da je u obostranom interesu da se odnosi uspostave. Druga faza koju naslovljavamo kao uspostavljanje zvani~nih diplomatskih odnosa traje od jeseni 1878, kada ameri~ki poslanik u Be~u, D`on Adam Kason, predla`e dr`avnom sekretaru SAD u to vreme, Vilijamu Maksvelu Evartsu uspostavljanje zvani~nih diplomatskih odnosa sa Srbijom, pa do stupanja na snagu Trgovinske i konzularne konvencije 27. decembra Tre}a faza ovih odnosa pokriva period od zvani~nog uspostavljanja diplomatskih odnosa Srbije i SAD pa do izbijanja Prvog svetskog rata. ^etvrta i poslednja faza pokriva odnose dva aktera u periodu od izbijanja Prvog svetskog rata krajem jula 1914, do ulaska SAD u rat u aprilu godine. Srbija i SAD: faza po~etnih propitivanja Posle zavr{etka Gra anskog rata 1865, Amerikanci kao industrijska i trgova~ka sila u usponu, u potrazi za novim tr`i{tima i znanjima o spoljnom svetu, po~inju intenzivnije da se bave i na{im regionom. Tako ameri~ki konzul u Bukure{tu, Luj ^epkej obave{tava Stejt department da se Srbija u prole}e oslobodila svoje zavisnosti od Turske i da po{to druge va`ne zemlje poput Rusije, Francuske, Engleske, Austrije, Pruske i Italije imaju svoje predstavnike u Beogradu, to treba da u~ine i Sjedinjene Dr`ave. Tada{nji dr`avni sekretar, Vilijam Sevard prihvata predlog i ^epkej kontaktira srpskog diplomatskog predstavnika u Bukure{tu, Kostu Magazinovi}a da srpska vlada predlo`i odgovaraju}u li~nost koja bi obavljala funkciju ameri~kog konzularnog agenta u Beogradu a najbolje bi bilo kada bi taj posao obavljao neko ko ima ameri~ko dr`avljanstvo. Ipak, srpska vlada u svom odgovoru predla`e da se ^epkejeva ingerencija pro{iri i na Srbiju i da on bude konzularni agent SAD akreditovan i kod srpskog kneza, Mihaila Obrenovi}a. Na`alost, nekoliko meseci kasnije, 10. juna de{ava se ubistvo kneza Mihaila a istovremeno li~ne ambicije da bude ameri~ki konzul u mnogo atraktivnijoj Budimpe{ti vode ^epkeja u potpuno drugi smer. Ova dva doga aja na neki na~in prekidaju i zamrzavaju dalje zvani~ne kontakte, premda }e, {to je kuriozitet u diplomatskoj praksi, na{ predstavnik u Bukure{tu, ve} pomenuti Kosta Magazinovi}, jedno vreme izme u ^epkejevog odlaska iz Bukure{ta i dolaska novog ameri~kog konzula, biti neko vreme i ameri~ki otpravnik poslova to jest bi}e mu poverena konzularna Klju~ni doga aj koji }e ubrzati uspostavljanje zvani~nih odnosa Srbije i SAD bi}e Berlinski kongres iz 1878, ~ijim odlukama, izme u ostalog, Rumunija, Crna Gora i Srbija dobijaju nezavisnost imovina i sama arhiva SAD u Bukure{tu na ~uvanje. Tako, {to zbog unutarpoliti~kih previranja u Srbiji, {to zbog promenjenih li~nih ambicija ^epkeja ali i ~injenice da Srbija jo{ uvek nije bila u potpunosti nezavisna od Turske, u narednih deset godina, uprkos burnim de{avanjima na Balkanu, nije bilo nikakvih zna~ajnih pomaka u zvani~nim odnosima dva aktera. Faza uspostavljanja zvani~nih diplomatskih odnosa Srbije i SAD: Klju~ni doga aj koji }e ubrzati uspostavljanje zvani~nih odnosa bi}e Berlinski kongres iz 1878, ~ijim odlukama, izme u ostalog, Rumunija, Crna Gora i Srbija dobijaju nezavisnost. Po re~ima akademika nezavisnost je, pored ostalog, omogu}avala uspostavljanje punopravnih diplomatskih i konzularnih odnosa i zaklju~enje trgovinskih konvencija sa drugim zemljama. Srbija }e tokom narednih nekoliko godina zaklju~iti takve ugovore sa najzna~ajnijim dr`avama tog vremena, koji su uprkos ograni~enoj trgovini sa njima, imali veliki politi~ki zna~aj za jednu zemlju koja tek tra`i svoje mesto na me unarodnoj sceni. U tom smislu, nastavak prekinutog propitivanja sa SAD, zapo~et deceniju ranije, bio je sasvim logi~an korak. Inicijativa je i ovog puta do{la sa ameri~ke strane tako {to je ameri~ki poslanik u Be~u, D`on Adam Kason, u nekoliko navrata ukazao tada{njem dr`avnom sekretaru, Edvardu Evartsu, da bi Sjedinjene Dr`ave poput drugih velikih sila trebalo da obrate pa`nju na novostvorene balkanske dr`ave, izme u ostalog i na Srbiju. U Evartsovom odgovoru jasno se vidi da zvani~ni Va{ington ozbiljno shvata savete svog poslanika u Be~u i Kason dobija odre{ene ruke da krene u pregovore sa Srbijom oko zvani~nog uspostavljanja diplomatskih odnosa. U kontaktima Kasona i sekretara srpskog poslanstva u Be~u, Petra Steji}a, dolazi i do dogovora da Kason poseti Beograd, {to }e on i u~initi u oktobru Tom prilikom on }e se sastati sa predsednikom Vlade, Jovanom Risti}em, ministrom finansija Vladimirom Jovanovi}em i drugim va`nim zvani~nicima. Iako je prilikom tih susreta razmatran nacrt ugovora o odnosima dve strane, ni{ta kona~no nije dogovoreno jer je srpska vlada imala dosta primedbi na sam nacrt. Iako }e Amerikanci vrlo brzo odgovoriti na primedbe srpske strane, ~itav proces ponovo stagnira sve do jula 1880, kada novi srpski poslanik u Be~u, Filip Hristi} obave{tava predsednika srpske vlade Jovana Risti}a da mu je Kason tra`io nacrt trgovinskog ugovora kako bi ga uputio ameri~koj vladi, {to je srpska strana poslala sredinom oktobra. Ipak stvari se dodatno komplikuju kad negde ba{ u to vreme Risti}eva vlada podnosi ostavku zbog sukoba sa kraljem Milanom zbog nepristajanja na ustupke u pregovorima sa Austrougarskom. Liberalnu vladu Jovana Risti}a menja naprednja~ka Vlada Milana Piro}anca a ministar inostranih dela i finansija postaje ^edomilj Mijatovi}. Tako e, promene se de{avaju i na ameri~koj strani, kad se u proces pregovora uklju~uje novi akter, Jud`in Skajler, novopostavljeni ameri~ki generalni konzul u Bukure{tu. Skajler ubrzo postaje glavni pregovara~ u ima Vlade Sjedinjenih Dr`ava, mada Kason ostaje va`na figura, pogotovo u kontaktima sa zvani~nim Va{ingtonom. Mijatovi} zvani~no predla`e da Vlada SAD imenuje svog predstavnika u Beogradu uz izvinjenje {to srpska vlada, zbog nedostatka sredstava, to ne}e mo}i da uradi u Va{ingtonu. Po{to se Kason vra}a u SAD gde }e postati ~lan Kongresa, pregovore oko konzularne i trgovinske konvencije preuzima Skajler. Budu}i da su u novembru odr`ani predsedni~ki izbori u SAD i da je do{lo do promene administracije, pregovori se prekidaju sve do maja naredne godine. Radi okon~anja pregovora Skajler, uz ovla{}enja koja je dobio od novog dr`avnog sekretara D`emsa Blejna, dolazi u Beograd u junu i pregovori se uspe{no okon~avaju. Dokumenti se {alju u Va{ington na odobrenje, i posle dobijenog zelenog svetla iz SAD 14. oktobra 1881, Skajler i Mijatovi} stavljaju svoj potpis na dva dokumenta: Konvenciju koja odre uje prava imuniteta i privilegije konzularnih agenata i Ugovor o trgovini i plovidbi izme u Srbije i Ujedinjenih Dr`ava Ameri~kih. Tokom naredne godine, Narodna skup{tina Srbije i Senat SAD ratifikova}e oba ova dokumenta. Senat SAD je ove ugovore usvojio na sednici od 5. jula a predsednik ^ester Artur je svoj potpis na ova dva dokumenta stavio devet dana kasnije. Narodna skup{tina Srbije ratifikovala je ove sporazume na sednici odr`anoj 15. novembra Ugovori su stupili na snagu 27. decembra iste godine, {to se kod nas i uzima kao zvani~ni datum uspostavljanja diplomatskih odnosa izme u dve dr`ave. Na zvani~nom sajtu Stejt departmenta se pak, kao zvani~ni datum uzima 10. novembar 1882, kada je ameri~ki generalni konzul Skajler, predao akreditive Vladi Srbije. Odnosi Srbije i SAD od zvani~nog uspostavljanja diplomatskih odnosa do izbijanja Prvog svetskog rata Godine koje }e uslediti, na`alost, ne}e ispuniti sna`na o~ekivanja za neku veliku saradnju. Po re~ima profesora Ranka Petkovi}a, u stvari, uspostavljanjem odnosa regulisani su tokovi slaba{ne me usobne ekonomske razmene, kao i ne{to razvijeniji me uljudski kontakti, naro~ito kad je re~ o odlasku na{ih gra ana na rad u SAD. Ljudi poput Nikole Tesle ili Mihajla Pupina predstavljaju u to vreme glavnu sponu izme u dva naroda i dve dr`ave. SAD su u to vreme uglavnom okrenute globalnom usponu koje je krunisano pobedom u ratu protiv [panije i de facto ulaskom u rang najve}ih svetskih sila. Jedini zvani~ni dokument koji se potpisuje u to vreme je Konvencija o izdavanu krivaca izme u Kraljevine Srbije i SAD, od 25. oktobra odnosno 13. maja 1902, {to je datum kada je zvani~no stupila na snagu. U vreme burnih zbivanja na na{im prostorima u prvoj deceniji 20. veka, ameri~ko zvani~no prisustvo na ovim prostorima nije bilo veliko {to na najbolji na~in ilustruje ~injenica da njihovi zvani~ni poslanici nisu ni boravili ovde ve} su kako tvrdi `iveli u Atini, a samo povremeno pose}ivali ove zemlje... U Beogradu su poslove poslanika obavljali konzul ili vicekonzul, dok na Cetinju nije bilo njih. ^esto su se posete poslanika svodile na puku formalnost. Tako e, treba naglasiti da je zvani~ni Va{ington, svestan situacije da nema velikih interesa u Srbiji, uglavnom sledio politiku ostalih evropskih vlada prema ovim prostorima, {to je bio slu~aj i prilikom prevrata i promene dinastije u Srbiji. Ta izvesna uzdr`anost prema Srbiji bi}e primetna i u vreme Balkanskih ratova, premda }e se u ameri~koj {tampi pojaviti veliki broj natpisa o ovom de{avanjima, a na{i ugledni pojedinci poput Mihajla Pupina ili organizacije kao {to je bila Srpska sloga istupa}e vrlo ~esto u cilju za{tite srpskih interesa i predstavljanja ameri~koj javnosti stvarnih ciljeva Srbije. U tom smislu Pupina }e srpska vlada imenovati za po~asnog konzula Srbije u Sjedinjenim Dr`avama. Odnosi Srbije i SAD od izbijanja Prvog svetskog rata do ulaska SAD u rat Doga aj koji je stvari promenio iz korena bilo je otpo~injanje Prvog svetskog rata. Iako je Predsednik Vudro Vilson, oklevao da se uplete u sukob koji nije razumeo, SAD su prisko~ile u pomo} jednom geografski dalekom narodu koji je do`ivljavao Ljudi poput Mihajla Pupina i Nikole Tesle predstavljaju glavnu sponu izme u dva naroda i dve dr`ave, u periodu od zvani~nog uspostavljanja diplomatskih odnosa Srbije i SAD do izbijanja Prvog svetskog rata u`asna stradanja. Ne ~ekav{i da postanemo zvani~ni saveznici u ratu protiv Centralnih sila, ljudi poput Ri~arda Stronga koji je bio na ~elu Misije Crvenog krsta u Srbiji 1915, Mejbel Danlop Gruji}, koja je osnovala de~ju bolnicu u Ni{u i Srpski potporni fond, Jelene (Helen) Lozani} Frotingem koja je zajedno sa svojim mu`em D`onom Frotingemom kompletno opremila bolnicu u Skoplju u vrednosti od tada{njih dolara, i mnogi drugi ~ija imena zbog nedostatka prostora ne mo`emo pomenuti, zlatnim su slovima ispisali istoriju odnosa dva naroda i dve dr`ave. [to se ti~e politi~kih odnosa, najvi{e je uradio Pupin, koji je odmah po izbijanju rata krenuo u prikupljanje pomo}i i dobrovoljaca za rat na strani Srbije, budu}i da neke vrste zvani~nih odnosa nije bilo jer je na primer srpski poslanik stigao u Va{ington tek krajem Iako je u SAD delovalo Jugoslovensko narodno ve}e koje je trebalo da obave{tava ameri~ku administraciju o svojim ciljevima, sasvim je jasno da se Vilsonova politika u velikoj meri razlikovala u odnosu na ono {to je Vlada Srbije planirala. Naime, Vilsonovi po~etni planovi za zaklju~enje separatnog mira sa Austrougarskom nai{li su na izri~ito odbijanje na{e strane i samog Pa{i}a. Ipak, sve ovo u velikoj meri biva dodatno zakomplikovano ali i promenjeno zvani~nim ulaskom SAD u Prvi svetski rat, 6. aprila godine. Prof. dr Dragan R. Simi} je dekan FPN Univerziteta u Beogradu, osniva~ i direktor Centra za studije SAD FPN, {ef master akademskih studija SAD na FPN Mr je sekretar Centra za studije SAD FPN Univerziteta u Beogradu, sekretar master studija SAD na FPN

3 4 a 5 a Srpska ratna misija u SAD >>> nastavak sa strane 3 Potpredsednik je Misiju predstavio kao predstavnike slobodnih ljudi... ljudi koji su gotovo {est vekova, u smrtnoj borbi sa Austrijancima i Turcima, ispisivali krvlju svojih sinova, na zelenoj strani svake planine i doline Balkana, besmrtni krik Patrika Henrija (Patrik Henri je na Drugoj konvenciji u Vird`iniji odr`ao ~uveni govor Dajte mi slobodu ili mi dajte smrt). Jelena Lozani}, k}erka Sime Lozani}a, jednog od ~lanova Misije, navodi da su i galerije sale Senata bile pune sveta. Vesni} je u briljantnom govoru, i na odli~nom engleskom jeziku, posebno istakao zlatni karakter slobodarskog ameri~kog i srpskog naroda i pozvao predsednika SAD da vodi svet ka trajnom miru. Re~ima verujemo u mir, ali tako e verujemo i u pravdu, pravednost i slobodu vi{e nego iko na ovom svetu, verujemo da uz predsednika Vilsona taj mir ne mo`e postojati bez pravde, bez slobode i pravednosti, Vesni} je zaklju~io svoje obra}anje pred Senatom. Izme u posete Senatu i Predstavni~kom domu koja }e tek uslediti Srpska ratna misija posetila je Maunt Vernon, mesto po~inka D`ord`a Va{ingtona. Govore su tom prilikom, nad grobnicom D`ord`a Va{ingtona, odr`ali dr`avni sekretar SAD, Robert Lesing i {ef Srpske ratne misije, Milenko Vesni}. U svom obra}anju Lansing je uporedio ideale D`ord`a Va{ingtona i Kara or a Petrovi}a, kao i borbu dva slobodarska naroda, srpskog i ameri~kog, za pravdu i nezavisnost. Pozdravio je ~lanove Misije kao... predstavnike hrabrog naroda koji je kroz vekove odr`ao svoj nacionalni identitet, uprkos turskom ugnjetavanju i okoreloj mr`nji ljubomornih suseda. Nekoliko dana kasnije, dan nakon pravoslavnog Bo`i}a, Vilson u svom znamenitom govoru iznosi 14 ta~aka na kojima se temeljilo posleratno ure enje sveta. Veliki dan za ~itav svet, ali i za tada{nju Srbiju. Neposredno nakon predsednika Vilsona, Vesni} je, kako smo ve} i naglasili, govorio pred Predstavni~kim domom Kongresa SAD. Nakon obra}anja Senatu, bio je ovo veoma va`an doga aj za ostvarivanje ciljeva Misije. Utiske o govoru je mo`da na najbolji na~in re~ima oslikala Jelena Lozani}, koja je i sama prisustvovala ovom doga aju. Brzo po svr{etku govora predsednika Vilsona pojavio se g. Vesni} s ostalim ~lanovima Misije. Kao i u Senatu, tako je i ovde svaki ~lan Misije bio dopra}en do svog mesta od strane ~lanova Kongresa. Spiker je opet kucanjem svog ~eki}a objavio Kongresu: Srpska ratna misija. Nastade silan aplauz i svi ~lanovi se digo{e da pozdrave Misiju. g. Vesni}a, oca (Simu Lozani}a), generala Ra{i}a i na{eg poslanika stavi{e na po~asna mesta, a ostali ~lanovi zauze{e mesta u prvom redu poslani~kih klupa. Spiker je sa nekoliko re~i pozdravio g. Vesni}a, posle ~ega se g. Vesni} di`e i po~e da govori. Struktura Vesni}evog tridesetominutnog govora savr{eno sa`eto predstavila je apsolutno svaki segment postavljenih ciljeva Misije. Na taj na~in, a ispostavi}e se i kroz kasnija diplomatska izve{tavanja Vesni}a i Mihailovi}a, ostvaren je va`an zadatak: obave{tavanje Kongresa SAD o ~injenicama va`nim za Srbiju. Uspeh Srpske ratne misije Sude}i prema Vesni}evom izve{tavanju, za sve vreme delovanja Misije odr`ao je vi{e od 50 govora. Dva najve}a skupa, izvan zvani~nih institucija, u ~ast Misije odr`ana su u Njujorku 20. januara i ^ikagu 27. januara. Zapisano je da su u Njujorku prisustvovali i ~e{ki, slova~ki i poljski iseljenici pa je skup poprimio oblik op{teslovenskog. U ^ikagu se okupilo ~ak ljudi, me u kojima i 500 dobrovoljaca koji su odlazili na Solunski front. Mediji koji su sa posebnom naklono{}u izve{tavali o Srpskoj ratnoj misiji bili su brojni, a za ovu priliku mo`emo izdvojiti The New York Times, Christian Science Monitor, Washington Post, New York World, New York evening Standard, New York Sun, New York Tribune, Pittsburgh Dispatch, Cleveland Press, Saint Louis Star, Albany Evening Journal, Boston World, Chicago Daily Tribune, kako bismo dali samo naznaku medijske pa`nje koju je Misija u`ivala. Ipak, ostaje zabele`eno u telegramima {efa Ratne misije Pa{i}u, kao i naknadnim izve{tajima Vesni}a, Lozani}a, Ra{i}a i Mihailovi}a srpskim vojnim i civilnim vlastima da je u svim razgovorima inicijativa bila na srpskoj strani, a da su se ~lanovi ameri~ke administracije ograni~ili na pa`ljivo slu{anje i izra`avanje dobrih `elja i, u najboljem slu~aju, nagove{tavanje ispunjenja zahteva u budu}nosti. Osim zvani~nih sastanaka, ostvareni su i neformalni susreti ~lanova Misije sa predstavnicima ameri~ke administracije. U tom pogledu svakako najzna~ajniji rezultati ostvaruju su se kontaktima Vesni}a i Lansinga, odnosno u brojnim konsultacijama Vesni}a sa Edvardom Hausom, savetnikom predsednika Vilsona. Velika ~ast ukazana Srpskoj ratnoj misiji u~injena je ve~erom koju je dr`avni sekretar Lansing organizovao za veoma uzak krug vi enijih Amerikanaca i ~lanova diplomatskog kora. Prema izve{tavanju Mihailovi}a i Vesni}a o tom doga aju, zabele`ena je vanredna naklonost dr`avnog sekretara prema srpskom narodu i njegovoj vojsci u zdravici: Gospodo, ne sme se gubiti iz vida, da je zajedni~ki neprijatelj prvo napao Srbiju i da je ona krvlju natapala svaku stopu svoje juna~ke Otad`bine. Kada se bude pisala istorija ovog rata najslavniji odeljak te istorije nosi}e naziv: Srbija. Zna~aj koji je Misija u`ivala tokom svog boravka u SAD potvr en je, ponovo, potrebom predsednika Vilsona da pre, ve} pomenutog, svog znamenitog obra}anja Kongresu, delove koji se odnose na Srbiju usaglasi sa potrebama i sklonostima Srpske misije. Brojni kontakti izme u Vesni}a i Hausa nisu rezultirali promenama u prvobitnom predlogu teksta zbog, u tom trenutku, zna~ajnih razlika u stavovima povodom jugoslovenskog ujedinjenja. Uva`avaju}i postoje}e razlike, predsednik Vilson predla`e da se Vesni} i Haus ponovo sretnu kako bi se dogovorilo sastavljanje memoranduma o srpskom i balkanskom pitanju za potrebe Savetodavnog tela Bele ku}e. Prilog tome pru`io je i Mihailovi} uputiv{i telegram Lansingu u svrhu pridobijanja podr{ke za re{avanje pitanja Ju`nih Slovena. Vilsonov govor pred oba doma ameri~kog Kongresa izazvao je vidljivo razo~aranje me u zvani~nicima srpske vlade na Krfu, izve{tavao je Persival Dod`, ameri~ki poslanik. U datom trenutku je izgledalo da Srbija nije dobila podr{ku politici jugoslovenskog ujedinjenja {to je bio latentno sveprisutni zadatak Misije. U prilog tom stavu govore i delovi Vesni}evog zavr{nog izve{taja upu}enog Dr`avni sekretar Lansing i ~lanovi Srpske ratne misije u Maunt Vernonu (Izvor: Library of Congress) Pa{i}u, u kome se konstatuje velikodu{an prijem ~lanova Misije i njihovih stavova, dok izostaju pozitivni i konkretni odgovori ameri~ke administracije. Ipak, Misija je uspela u nameri obezbe ivanja dalje finansijske podr{ke aktiviraju}i zajam u vrednosti od nekoliko miliona dolara. Srpski poslanik u Va{ingtonu, sa druge strane, isti~e i dobro informisanje ameri~ke javnosti kao klju~ni i u celosti ostvareni zadatak Misije. Premda kratkoro~no nevidljivo, Srpska ratna misija ostvarila je u~inke koji su ugra eni u budu}u politiku SAD prema Srbiji, i kasnije, prema Kraljevini SHS. Autor teksta je asistent na Univerzitetu u Beogradu - Fakultetu politi~kih nauka (marko.dasic@fpn.bg.ac.rs) Dan kada se srpska zastava vijorila nad Belom ku}om Stevan Nedeljkovi} Te{ko je u 136 godina bogatoj istoriji diplomatskih odnosa Srbije i Sjedinjenih Ameri~kih Dr`ava odabrati jedan dan koji bi predstavljao vrhunac. ^itav period odnosa ove dve dr`ave tokom Velikog rata mo`e se okarakterisati kao savezni~ki i prijateljski. Ipak, jedan dan je ostao u posebnom se}anju srpske i ameri~ke javnosti. Bio je to 28. jul Tada je u SAD obele`ena ~etvrta godi{njica po~etka Velikog rata, dana kada je, prema re~ima tada{njeg dr`avnog sekretara SAD Roberta Lansinga,... Austrougarska prisilila ~asni srpski narod da brani svoju zemlju i svoje domove, protiv neprijatelja koji je `eleo da ga uni{ti i kada je srpski narod... `rtvovao sve za slobodu i nezavisnost. SAD su u Velikom ratu bile neutralne sve do 6. aprila Ipak, ameri~ko gra anstvo je od samog po~etka rata nedvosmisleno iskazivalo simpatije i podr{ku prema srpskom narodu. Tokom 1914, i godine, ogromne koli~ine novca i hiljade tona humanitarne pomo}i, stizale su gra anima Srbije iz SAD, od Rokfeler fondacije do pojedinaca kao {to je D`on Frontingam. Bilo je tu i novca za ishranu civilnog stanovni{tva, izbeglice, borbu protiv tifusa, semena za `etvu, poljoprivrednih alatki, ~ak i para za zakup broda za prevoz izbeglica. ^itava mre`a ameri~kih gra ana i srpskih iseljenika u~estvovala je u ovim milosrdnim naporima. Samo neki od njih su D`on Frontingem, Mihajlo Pupin, Jelena Lozani} Frontingem, Helen Hartli D`enkins i Mejbl Danlop Gruji}. Po~etkom na teritoriji Srbije bila je anga`ovana i ameri~ka sanitetska misija na ~elu sa dr Edvardom Rajanom. Valja ista}i da je u herojskoj borbi sanitetske misije protiv epidemije tifusa u Srbiji tri ameri~ka lekara i devet bolni~arki obolelo od ove opake bolesti, a da je jedan lekar i preminuo. Nebrojeno je primera privr`enosti ameri~kih gra ana Srbiji u ovom periodu, od predsednika SAD Teodora Ruzvelta ( ), do medicinske sestre Agnes Gardner. Upravo je dvadeset i {esti predsednik SAD, Teodor Ruzvelt, u pismu srpskom Srpska zastava nad Belom ku}om predstavlja samo trenutak u odnosima Srbije i SAD, ali trenutak koji treba da poslu`i kao zvezda vodilja i nadahnu}e budu}im generacijama poslaniku u Va{ingtonu istakao da 28. jul ozna~ava po~etak Velikog rata sa kojim se Srbija prva suo~ila i prva primila gvozdeni udarac u gigantskoj borbi za mesto me u zemaljskim nacijama. Zna~aj ovog dana prepoznala je {ira ameri~ka javnost, ali i tada{nji predsednik, Vudro Vilson, kao i dr`avni sekretar, Robert Lansing. Sjedinjene Ameri~ke Dr`ave obele`ile su 28. jul kao Srpski dan. Robert Lansing je 27. jula uputio poziv svim ameri~kim gra anima da se okupe u nedelju, 28. jula, u svojim hramovima (crkvama) kako bi tom prilikom izrazili svoju naklonost prema ovom pokorenom narodu (srpskom) i njegovoj potla~enoj bra}i u drugim zemljama, i da se prizove blagoslov svemogu}eg Boga za njih i stvar za koju se oni bore. Posebna ~ast srpskom narodu ukazana je u ameri~koj prestonici, Va{ingtonu. Na osnovu izve{taja na{eg poslanika u SAD i ~lanka objavljenog u dnevnim novinama Detroit njuz, danas znamo da se na Beloj ku}i i drugim javnim zgradama po prvi put vijorila srpska zastava. ^ast je utoliko ve}a ukoliko se zna da se kroz istoriju, pored ameri~ke i srpske, na Beloj ku}i vijorila jo{ samo francuska zastava i to na sto trideset i prvu godi{njicu Pada Bastilje, 14. jula Takav gest ozna~avao je postojanje prijateljskih odnosa, ali i deljenje istih vrednosti, klju~nih civilizacijskih na~ela i slobodarskih principa. Usled turbulentnih odnosa dve dr`ave tokom poslednje decenije XX veka suo~avamo se sa poku{ajima prekrajanja ~injenica i gu{enja se}anja na istorijsko prijateljstvo srpskog i ameri~kog naroda. Danas se ovo prijateljstvo dovodi u pitanje, zajedno sa ~injenicom da je srpska zastava jedna od samo dve strane zastave koja se vijorila nad Belom ku}om. Pravda se to odsustvom fotografije samog trenutka vijorenja. Fotografije, istini za volju, nema. Nije ovekove~en ni trenutak kad se nad Belom ku}om vijorila francuska zastava i o tom doga aju znamo samo na osnovu jednog ~lanka iz dnevnih novina. Ipak istoriju ne ~ine samo fotografije, ve} re~i i dela, a njih je u srpsko-ameri~kim odnosima i te kako bilo. Srpska zastava nad Belom ku}om predstavlja samo trenutak u odnosima Srbije i SAD, ali trenutak koji treba da poslu`i kao zvezda vodilja i nadahnu}e budu}im generacijama. Pripremio: Branko Vu~ini} Centar za dru{tveni dijalog i regionalne inicijative Diplomatski predstavnik dve dr`ave SAD i Kraljevina Srbija i pre formalnog uspostavljanja diplomatskih odnosa gajile su skladne me usobne odnose. Tako se i desio, u istoriji diplomatije i me unarodnih odnosa nezabele`en slu~aj jednog od prvih {kolovanih diplomata moderne Srbije, Konstantina Magazinovi}a ( ). Naime, knez Mihajlo Obrenovi} poslao je Magazinovi}a je na dvor rumunskog kneza Kuze da isposluje dozvolu za uvoz oru`ja iz Rusije preko Rumunije, ali i da ispita mogu}nost sklapanja saveza izme u Rumunije i Srbije. Rumunija je tek potpisala ugovor o savezni{tvu sa Srbijom, a te iste godine Konstantin Magazinovi} postao je otpravnik poslova Sjedinjenih Ameri~kih Dr`ava u Rumuniji. Tako je Magazinovi} u{ao u istoriju diplomatije kao jedini diplomatski predstavnik i otpravnika poslova dve dr`ave koje nisu uspostavile me usobne diplomatske odnose. Ovo je samo jedan od primera poverenja i saradnje izme u dve tada mlade dr`ave. Po~asni konzulat Jo{ pre formalnog ustanovljenja diplomatskih odnosa po milosti Bo`ijoj i volji narodnoj knjaz Milan odlu~io je da se u Njujorku u Americi ustanovi po~asni konzulat. Istog dana, 1. juna 1879, knez je doneo i ukaz o postavljenju Gerharda Jensena za po~asnog srpskog konzula. Jensen je izabran na predlog beogradskog trgovca Riste Paranosa koji se bavio izvozom suvih {ljiva za SAD preko svog partnera Jensena. Zato i ne ~udi da je prvi izvozni posao Kraljevine Srbije za SAD ostvaren kada je izvezeno tona suvih {ljiva. Ovaj poslovni uspeh, koji je u bud`et Kraljevine Srbije doneo vi{e od 30 miliona dolara deviznih prihoda vi{e nije ponovljen. Kraljevina Srbija je me utim mudrom me unarodnom i trgovinskom politikom svaku godinu 20. veka do Velikog rata zavr{avala sa trgovinskim suficitom, pa je taj suficit iznosio milion i po dolara u korist Kraljevine Srbije. Avanturisti~ki duh Jedan od najva`nijih Srba koji su pre{li Atlantik i ostavili pe~at u ameri~koj istoriji je svakako \or e [agi} ( ), poznatiji kao George (Jeorge) Fisher. \or e je ro en u Seke{fehervaru (poznatiji jo{ kao Stolni Beograd) u tada{njoj Habzbur{koj monarhiji. Svoje {kolovanje za sve{tenika u Sremskim Karlovcima prekinuo je i pridru`io se ustanicima u Prvom srpskom ustanku. Nakom sloma ustanka odlazi u SAD i naseljava se u Filadelfiji. Do gubi mu se trag kada dobija meksi~ko dr`avljanstvo i dozvolu da naseli 500 ameri~kih porodica u Teksas. Do izbijanja Teksa{ke revolucije obavlja posao na~elnika carine. Na po~etku ustanka u~estvuje kao jedan od istaknutijih vo a, a zatim prelazi u Nju Orleans gde se bavi propagandom za potrebe ustanika. Godine postaje odbornik grada Hjustona i do obavlja niz odgovornih administrativnih poslova me u kojima je i zvanje sudije. Nakon povla~enja iz aktivne slu`be postaje po~asni konzul Kraljevine Gr~ke u SAD. Avanturisti~ki duh \or a [agi}a ga je doveo do jedinstvene ~asti da bude u~esnik dva zna~ajna pokreta za slobodu u 19. veku, Prvog srpskog ustanka i Teksa{ke revolucije. Ilustracija srpske zastave nad Belom ku}om (Izvor: Odnosi dva naroda i dve dr`ave Ameri~ki heroji srpskog porekla Najzna~ajniji ameri~ki ratnici koji su poreklo bili Srbi su svakako Aleksa Mandu{i} - Jake Allex Mandusich i Mihajlo Peji} - Mitchell Paige, obojica nosioci najvi{eg vojnog odli~ja Medalje za hrabrost (Medal of Honour). Aleksa Mandu{i} svoju Medalju zaslu`io je tokom Prvog svetskog rata slu`e}i u ameri~koj vojsci na Zapadnom frontu. Ovaj Srbin, poreklom sa Kosova i Metohije, samostalno je pod te{kom neprijateljskom vatrom uni{tio mitraljesko jezgro ubiv{i pet neprijatelja i zarobiv{i jo{ 15 nema~kih vojnika. Mihajlo Peji} svoju Medalju za hrabrost zaslu`io je u Drugom svetskom ratu u toku bitke za Gvadakanal kad je sam dejstvuju}i iz ~etiri mitraljeza uspeo da zaustavi celokupni japanski puk. Ovaj podvig je toliko odjeknuo u ameri~koj javnosti i od Peji}a na~inio nacionalnog heroja te je njegov lik iskori{}en za pravljenje akcione figurice G.I. Joe, me u srpskom decom poznatijom kao d`ijad`ojac. Pored dvojce pripadnika pe{adije i mornari~ke pe{adije va`no je ista}i i Lazara [ijana - Lance Sijan, koji je prvi pripadnik Vazduhoplovnih snaga SAD koji je dobio Medalju za hrabrost - posthumno mu je dodeljena za podvige tokom rata u Vijetnamu. Mandu{i}, Peji} i [ijan samo se neki od vi{e od 15 dobitnika najvi{eg vojnog odli~ja Sjedinjenih Ameri~kih Dr`ava koji su srpskog porekla. Srbi u Holivudu Jedan od najzna~ajniji stvaraoca zlatne ere Holivuda bio je i Srbin Mladen Sekulovi} - Karl Malden. Malden je dobio Oskara za sporednu ulogu u filmu Tramvaj zvani `elja. Ozna~en je kao jedan od najve}ih metodskih glumaca uz Marlona Branda, Dastina Hofmana, Hita Led`era, Danijela Dej Luisa, D`eka Nikolsona, Al Pa}ina, Kristijana Bejla i drugih. Karl Malden bio je predsednik Ameri~ke filmske akademije koja dodeljuje Oskara, od do Glumice Mila Jovovi} i Stana Kati} su tako e srpskog porekla. Telegram predsednika Vilsona Jedan od najzna~ajnijih stvaralaca zlatne ere Holivuda bio je i Srbin Mladen Sekulovi} - Karl Malden Upu}en 31. jula Nikoli Pa{i}u, vr{iocu du`nosti premijera Srbije / ministru inostranih poslova, Krf Telegram koji ste mi poslali 28. jula me je vrlo dirnuo i siguran sam da }e izazvati podjednako emotivne reakcije kod svih u Sjedinjenim Dr`avama. Upoznati smo sa velikim patnjama kroz koje je Srbija pro{la i na{e saose}anje, kao i na{e iskreno prijateljstvo i velika `elja da pomognemo, su uz va{e hrabre ljude u svakom trenutku tokom ovog tragi~nog rata. Siguran sam da se pravda za Srbiju nalazi u vrhu prioriteta svakog misle}eg i patriotskog stanovnika Sjedinjenih Dr`ava. Molim Vas primite moja najsrda~nije li~ne pozdrave. Vudro Vilson Foto: wikipedia

4 3 a Srpska ratna misija u SAD Marko Da{i} Odluka Sjedinjenih Ameri~kih Dr`ava da se uklju~e u Prvi svetski rat omogu}ila je ovoj dr`avi da se aktivno anga`uje na strani Saveznika, i istovremeno da od tog trenutka pru`i svaku vrstu potrebne pomo}i evropskim dr`avama. Srpska vlada na Krfu je ubrzo prepoznala ovaj zna~ajan trenutak koji }e, ispostavi}e se, biti klju~na determinanta ishoda rata. Preduzimaju se brojni diplomatski koraci ka unapre enju dotad ustanovljenih bilateralnih politi~kih, ekonomskih, vojnih i kulturnih odnosa izme u Srbije i SAD. U tom poslu, Srpska ratna misija, ~ije se delovanje vezuje za period od 21. decembra do po~etka februara 1918, zauzima istaknuto mesto istoriografskih i politikolo{kih istra`ivanja, kako zbog ambicioznosti platforme po kojoj je delovala, tako i zbog ostvarenih u~inaka. Istoriografsko bavljenje Srpskom ratnom misijom se na na{im prostorima posmatralo iz dve, vi{e teleolo{ke perspektive: prvo, odmah nakon zavr{etka Prvog svetskog rata u literaturi sre}emo, uglavnom, preispitivanje kompatibilnosti rada Misije i ideje jugoslovenstva, odnosno doprinos izgradnji jugoslovenske dr`ave. Nakon Drugog svetskog rata, primetno je sveobuhvatnije bavljenje istorijskim kontekstom, svim relevantnim akterima (vlada SAD, saveznici, Jugoslovenski odbor, dijaspora) koje je uz vi{e arhivske gra e koja je bila istra`iva~ima ovog perioda na raspolaganju, pru`ilo ~itaocima solidnu osnovu za pravilno razumevanje zna~aja koji je Misija imala za srpsko-ameri~ke odnose. Upu}ivanju Misije prethodile su intenzivne diplomatske pripreme pra}ene bogatom diplomatskom prepiskom poslanika u Parizu i Va{ingtonu sa Ministarstvom inostranih dela i Vladom na Krfu. Prema svedo~enju klju~nih aktera, Ljubomira Mihailovi}a, srpskog poslanika u Va{ingtonu, Milenka Vesni}a, poslanika u Parizu i Nikole Pa{i}a, predsednika vlade i ministra inostranih dela, nije postojala jednoglasnost u pogledu pogodnog trenutka upu}ivanja Misije, njenih ciljeva, odnosno stanja srpsko-ameri~kih veza u ratnim godinama. O ratnoj misiji Srbije razmi{ljalo se ve} u maju Povod Pa{i}evom razmi{ljanju da uputi Misiju u SAD jeste istovrstan potez Francuske i prijem njene misije u SAD sa velikim uva`avanjem. Takva misija bi se uputila sa namerom da blagodari za pomo}, a u isto vreme obavesti Amerikansku vladu o na{im pretenzijama nacionalnim i o budu}im trgovinskim odnosima sa Amerikom, kako je to u telegramu od 18. maja formulisao Pa{i}. Podr{ka za takav stav dolazila je od Pa{i}evog ~oveka od poverenja, Milenka Vesni}a. Naime, niz telegrama upu}enih iz Pariza ukazivali su na nu`nost ostvarivanja tog zadatka, ne samo u svrhu slu`benih poseta Predsedniku SAD i Kongresu, ve} i politi~ke i moralne propagande u ameri~koj javnosti, pridobijanja podr{ke jugoslovenske dijaspore u Americi, odnosno ostvarivanja vi{eg nivoa interesovanja privrednih i finansijskih organizacija u SAD za na{u zemlju. Dodatno, tako ne{to je u tom trenutku ve} u~inila i Belgija, za koju se u srpskim diplomatskim krugovima smatralo da se nalazi u polo`aju sli~nom Srbiji. Prilog skepticizmu povodom mogu}ih u~inaka Misije ~inilo je diplomatsko izve{tavanje Ljubomira Mihailovi}a iz Va{ingtona. Julski telegram ( ) upu}en vladi na Krfu sadr`ao je savet da se Misija ne {alje u tom trenutku, ve} da bi trebalo sa~ekati kraj rata. Obrazlo`enje je pratilo unutra{nje raspolo`enje ameri~ke administracije koja je u tom trenutku bila zauzeta pripremama za rat, i drugo, za Srbiju znatno va`nije, ~injenicu da SAD nisu bile u ratu sa Austrougarskom i Bugarskom, {to je Mihailovi} smatrao klju~nom preprekom ostvarivanju ciljeva Misije. Predlozi i teme koje su iznedrili Vesni}, Mihailovi}, ali i Sima Lozani}, Mihailo Ra{i}, a za ~iju detaljniju elaboraciju ovde nema adekvatnog mesta, zaista mogu poslu`iti kao svojevrstan bilans odnosa Srbije i SAD tog vremena, ali i kao tada{nji putokaz kako razvijati odnose ubudu}e. Iako se ~esto u telegramima ponavljalo da se u Americi malo zna o nama, a da su pojmovi o Srbiji jo{ nejasni i neodre eni, te da je pre oda{iljanja Misije neophodno poslati na{em poslanstvu dosta podataka o vojsci, njenoj akciji, stradanjima, {to vi{e fotografija, filmova, re{enjem Ministarskog saveta od 26. oktobra odlu~eno je da se u decembru Srpska ratna misija uputi u SAD. Instrukcije u 12 ta~aka Sastav Misije umnogome su odre ivali njeni ciljevi, utvr eni u detaljnim instrukcijama od 12 ta~aka kojima je Pa{i} opremio Misiju pre odlaska. Zadaci Misije bili su: zahvaliti na pru`enoj pomo}i i na izjavama da se SAD bore za ravnopravnost i samoopredeljenje naroda; podneti memoar o tome gde srpski narod `ivi i {ta `eli; uveriti ameri~ku vladu u vezanost Austrougarske sa Nema~kom; uveriti vladu SAD u potrebu sporazuma Ju`nih Slovena sa Italijom; uveriti SAD u opasnost od Velike Bugarske; skrenuti pa`nju na sli~nost Alzas-Lorene i Makedonije; skrenuti pa`nju SAD da se srpski narod jedini sam oslobodio i da je nosilac demokratskih ideja; moliti da SAD i ubudu}e poma`u Srbiji zbog iscrpljenosti evropskih saveznika; moliti SAD da upute pomo} na Solunski front; ukazati na uzajamnu povezanost Centralnih sila, odnosno nemogu}nost da se u borbi protiv njih bilo koja po{tedi; podneti memoar u kome su nazna~ene granice troimenog naroda; podneti memoar o privredi. Politi~ko i diplomatsko predstavljanje pred Belom ku}om i oba doma Kongresa SAD pripalo je {efu Misije, Milenku Vesni}u. Za vojna pitanja, poput zahtevane pomo}i na Solunskom frontu, nastavka pru`anja pomo}i Srbiji usled iscrpljenosti evropskih saveznika ili ukazivanja na vojnu povezanost i nu`nost potpunog poraza Centralnih sila u celosti u Misiji su bili zadu`eni general Mihailo Ra{i} (delegat srpske Vrhovne komande kod francuske Vrhovne komande), odnosno pukovnik Mihailo Nenadovi} (vojni izaslanik u Bernu) i artiljerijski kapetan Milan Jovi~i}. Podno{enje memoara o privredi, u kome su pored zahvalnosti za dotada{nju pomo} SAD predstavljene i mogu}nosti razvoja posleratnih ekonomskih odnosa, bilo je zadu`enje Sime Lozani}a. Uspe{nu saradnju sa Crvenim krstom Misija je ovekove~ila posetom koju je predvodio otac dr Nikolaj Velimirovi}. Na drugoj strani, dr`avni sekretar SAD Robert Lansing uputio je 7. decembra, na dan kada je Kongres zvani~no podr`ao odluku o objavi rata Austrougarskoj, izve{taj predsedniku Vudro Vilsonu sa ciljem {to podrobnijeg informisanja o Srpskoj misiji. Sadr`aj koji je zajedni~ki pripremao sa ambasadorom Grejvsom [arpom ukazao je predsedniku na sastav Misije, njene namere i proklamovane ciljeve. Tako pripremljen, Vilson je 21. decembra primio u Beloj ku}i ~lanove Srpske ratne misije. Vesni} je predsedniku tom prilikom uru~io pismo prestolonaslednika Aleksandra Kara or evi}a, kako bi i na najvi{em dr`avnom nivou iskazao zahvalnost Srbije za finansijsku pomo} koju pru`aju SAD, ali i zarad obezbe enja podr{ke daljim vojnim delovanjima na Balkanu. Re~ima iz pisma prestolonaslednika u kome se... moj narod pridru`uje meni da Vam zahvalim Gospodine Predsedni~e, Vama i va{em plemenitom narodu na pru`enim mnogobrojnim materijalnim potporama u cilju da se ubla`i beda srpskih boraca i njihovih porodica zapo~eta je diplomatska inicijativa Srpske ratne misije u SAD. Predstavnici slobodnih ljudi Intenzitet delovanja Misije se najbolje oslikava brojem poseta dr`avnim zvani~nicima. ^lanove Misije primili su, osim predsednika Vilsona 21. decembra i 24. januara i potpredsednik Mar{al, dr`avni sekretar Lansing, sekretari za odbranu Bejker i finansije Makadu, zatim sekretar unutra{njih poslova Lejn i poljoprivrede Dejvid Hjuston, sekretar za mornaricu Danijels i na~elnik ameri~kog General{taba Takser Blis. Ostalo je zabele`eno i obra}anje Milenka Vesni}a pred Senatom 5. januara, odnosno Predstavni~kim domom 8. januara 1918, ali i predstavni~kim telima dr`ava Masa~usets i Njujork i grada Njujork. Misija je, u skladu sa proklamovanim zadacima, od 11. do 22. januara posetila i Pitsburg, Klivlend, Sent-Luis, Bafalo, Albani, Boston i ^ikago. Vesni} se u tom periodu susreo i sa poslanicima Francuske, Engleske i Italije, a prisustvovao je i polaganju venca na grob D`ord`a Va{ingtona na Maunt Vernonu. Nakon povratka u Va{ington, Vesni} je ponovo govorio u Senatu, ovaj put pred Odborom ^lanovi Srpske ratne misije u Va{ingtonu (Izvor: Library of Congress) za spoljnu politiku. Zna~aj ovog doga aja oli~en je u javnom obra}anju ~lana Misije kojim se nagla{ava potreba nestanka Austrougarske i stvaranja zajedni~ke jugoslovenske dr`ave, naro~ito u kontekstu insistiranja SAD da u posetu do e Srpska ratna misija, bez ~lanova Jugoslovenskog odbora. Kako smo ve} naglasili, ~lanovi Misije u`ivali su tokom svog boravka u SAD tretman dostojan najvi{ih nosioca vlasti tog vremena. Obra}anje stranih lidera i znamenitih li~nosti Senatu i Predstavni~kom domu Kongresa SAD naro~ita je ~ast koja se ukazuje u svrhu iskazivanja vanrednog po{tovanja prema predstavnicima neke dr`ave. Osim po{tovanja, SAD na taj na~in `ele da uka`u i na bliskost ali i zna~aj koji ta dr`ava ima za njih. Milenko Vesni}, {ef Misije u SAD, ali i kasnije Petar II Kara or evi}, poslednji Kralj Jugoslavije, ~ine grupu od oko {ezdeset stranih lidera i najznamenitijih li~nosti koji su kroz istoriju po proceduri House Reception govorili pred Kongresom SAD. Ispostavi}e se, oni se svrstavaju u red znamenitih dr`avnika i li~nosti poput Markiza Lafajeta, heroja francuske revolucije, Remzija Mekdonala, D`avarhalal Nehrua, premijera Indije, Konrada Adenauera, kancelara Zapadne Nema~ke i mnogih drugih. Govor pred Senatom Milenko Vesni} je odr`ao 5. januara 1918, a tri dana kasnije i pred Predstavni~kim domom Kongresa SAD, istog dana kada je Vudro Vilson odr`ao nadaleko ~uveni govor 14 ta~aka. Kao sedmi govornik kome je istorijski posmatrano pripala takva ~ast, Vesni} je sa ~lanovima Srpske ratne misije posetio Senat u li~noj organizaciji Tomasa R. Mar{ala, tada{njeg potpredsednika SAD. >>> Strana 4

5 6 a Odnosi Srbije i Sjedinjenih Dr`ava od demokratskih promena do danas Ivan Vuja~i} Odnosi Srbije i SAD od do odvijali su u kontekstu burnih doga aja koji su imali duboke i trajne posledice na ove dve zemlje. Unutra{nja politika i kontekst U SAD je posle teroristi~kih napada od 11. septembra 2001, do{lo do prestrojavanja celokupne bezbednosne, a u funkciji toga, i spoljne politike. Po~etni uspeh u Avganistanu otvorio su put za sli~an poduhvat u Iraku. Dodu{e, u Iraku, SAD su imale i druge ciljeve povezane sa Bliskim Istokom, koji su ne{to slo`eniji da bi se u njih dublje ulazilo u ovom kratkom osvrtu. Po~etni uspesi, a kasnije sve ve}i problemi u vezi ira~kog rata kao i onog u Avganistanu, doveli su do gotovo potpune preokupacije administracije ovim sukobima. Ako tome dodamo i ekonomsku krizu s kraja koja je bacila ceo svet u recesiju, prvu dekadu 21. veka ne mo`emo oceniti kao ne naro~ito povoljnu za SAD. Relativni oporavak ameri~ke privrede pod administracijom predsednika Obame i delimi~no vra}anje multilateralizmu, sada izgledaju kao bezna~ajna pauza u nastupanju ameri~kog unilateralizma sa po~etka novog Milenijuma. Na na{im prostorima je pre en dug put od po~etne euforije zbog obaranja Milo{evi}evog re`ima, te od jo{ nezavr{enog mukotrpnog procesa tranzicije do ekonomske krize. Kriza je dodatno pogor{ala nere{ene probleme privrednog sistema i {to je jo{ gore, zaustavila tranziciju do danas. Sve ovo se odvijalo u vreme dramati~nih politi~kih doga aja, od kojih je svakako najtragi~niji ubistvo premijera Zorana \in i}a. Pored toga, postojale su te{ko}e u vezi kreiranja, a zatim funkcionisanja dr`avne zajednice Srbije i Crne Gore (SCG) zbog o~ekivanja razlaza dve dr`ave. Stalni spoljni pritisak u vezi saradnje sa Ha{kim tribunalom, kao preduslovom za dalje evropske integracije, u pojedinim momentima je optere}ivalo politi~ku scenu na na~in koji je dodatno ote`avao reformske procese. Na kraju i najva`nije, pregovori o statusu Kosova i Metohije (KiM) koji su ubedljivo bili dominantna politi~ka tema u Srbiji i njenoj spoljnoj politici okon~ani su unilateralnim progla{enjem nezavisnosti KiM. Gotovo trenutno diplomatsko priznanje KiM od SAD i vode}ih zemalja EU, moralo je delovati u pravcu zahla enja odnosa Srbije sa ovim zemljama za izvesno vreme. Imaju}i sve ovo u vidu, jasno se dolazi do zaklju~ka da je prva dekada bila izuzetno te{ka i za Srbiju. U periodu koji je neposredno sledio do{lo je do dobijanja statusa kandidata za ~lanstvo u EU (2012), a kasnije posle dolaska nove koalicije okupljene oko Srpske napredne stranke, i do otvaranja pregovora o jednom broju poglavlja vezanih za ispunjenje uslova za budu}e ~lanstvo. No, celokupan proces pristupanja Srbije EU se u drugoj dekadi Milenijuma odvija uz nepovoljne okolnosti krize koja potresa samu EU i koja je uzrokovana krizom evrozone, migrantskom krizom i krizom odnosa EU i Rusije zbog doga aja u Ukrajini (2014). Te krize su ostavile dubokog traga na pregovara~ki proces sa EU. Dodatni potencijalni, ali ne i jo{ uvek aktuelizovan problem je neuskla enost spoljne politike Srbije sa EU, koja se odnosi na pre svega na odnose sa Ruskom federacijom. Ukratko, dodatna neizvesnost u vezi procesa u~lanjenja Srbije u EU, proces koji u kontinuitetu od demokratskih promena predstavlja strate{ki cilj vladaju}ih politi~kih elita, vodi zaklju~ku da ni druga dekada ovog milenijuma ne mo`e biti ocenjena kao uspe{na za Srbiju. Ako se tome doda i skroman ekonomski u~inak u pore enju sa zemljama regiona, vidi se da nema mesta pohvalama. Odnosi Srbije i SAD Sve {to je re~eno, neminovno je imalo dubok trag na odnose Srbije i SAD u prethodnom periodu. Odnosi Srbije i SAD su, po mom mi{ljenju, tokom nazna~enog perioda pro{li kroz nekoliko faza. Naravno, ova podela je gruba. Te{ko je odnose izme u zemalja jasno i ~isto kvalifikovati, jer je u svakoj od ovih uslovnih faza bilo i pozitivnih i negativnih pomaka. Pa ipak, mislim da je izvesna uslovna podela korisna jer u glavnim crtama odra`ava ono {to se su{tinski de{avalo. Faza uspona saradnje i uzajamnih odnosa (2000/04) U prvoj fazi dominirala je `elja za normalizacijom odnosa i podizanjem saradnje na vi{i nivo. Pod normalizacijom podrazumevam otklanjanje nasle a koje je proisteklo iz 1990-ih. Otpisivanje dugova Pariskog kluba i podr{ka u me unarodnim finansijskim institucijama bili su prvi veliki konkretni potezi SAD koji su bili usmereni kako u pravcu normalizacije prilika u Srbiji, tako i u podizanju saradnje na vi{i nivo. Tome bi trebalo dodati i re{avanje problema odmrzavanja sredstava preduze}a i zamrznutih sredstava Narodne banke SFRJ. Status nacije koja ugro`ava nacionalne interese SAD (National Emergency Clause) bio je ukinut uredbom predsednika Bu{a u prole}e ~ime je zemlja fakti~ki skinuta sa liste tzv. dr`ava otpadnika (rougue states). Razne pravne komplikacije i njihova tuma~enja su spre~avale obnavljanje normalnih trgovinskih odnosa, sve do jeseni U jesen na{oj zemlji je odobrena Generalna {ema preferencijala (General System of Preferences) koja omogu}ava izvoz u SAD oko proizvoda iz Srbije i Crne Gore bez carinskih da`bina. Za ovu fazu je karakteristi~an i najve}i priliv ameri~kih investicija u Srbiju. U toku ovog perioda prvi put je formiran srpski kokus u Kongresu SAD koji je obogatio sadr`aj odnosa dve zemlje i dao im novi kvalitet. Posete ve}eg broja stafera Kongresa i kongresmena, kao i pet senatora u novembru 2004, predstavljaju va`ne doga aje u izgradnji odnosa Srbije sa zakonodavnom granom vlasti SAD. Pored toga, formiranje ovog tela doprinelo je boljem informisanju senatora i kongresmena o situaciji u Srbiji Naravno, bilo je i bitnih problema koji su se, pre svega, odnosili na saradnju sa Ha{kim tribunalom. U martu izbilo je nasilje na KiM, koje je izazvalo burne reakcije doma}e javnosti i diplomatske akcije u okviru OUN i prema SAD. Sve u svemu, period 2000/04. se mo`e smatrati najuspe{nijim sa aspekta podizanja nivoa odnosa dve zemlje u ovom milenijumu. Faza saradnje i istovremenog zao{travanja odnosa (2005/08) U slede}em periodu, 2005/08, koji sam nazvao fazom saradnje i zao{travanja, ostvarena je saradnja na vi{e nivoa. Pre svega, saradnja sa Ha{kim tribunalom se relativno stabilno odvijala, {to je rezultiralo i prijemom Srbije u Partnerstvo za mir krajem Ovo je bio cilj svih dotada{njih vlada, savezne i republi~kih, od trenutka ponovnog uspostavljanja diplomatskih odnosa Na osnovu prijema u Partnerstvo za mir, produbljuje se i vojna saradnje na vi{e planova. Jedan od najzna~ajnijih vidova ove saradnje je partnerstvo Vojske Srbije sa nacionalnom gardom dr`ave Ohaja. Ona traje do danas. Do{lo je i do bratimljenja Beograda sa ^ikagom i Srbije sa dr`avom Ilinois. Ova bratimljenja pru`aju brojne mogu}nosti za saradnju koje do danas nisu dovoljno iskori{}ene. Ipak, ovaj period je bio odre en pregovorima o statusu KiM koji su u velikoj meri inicirani i vo eni u formatima na koje su uticale SAD. Kako je odmicao ovaj period, tako se {irila percepcija da SAD nisu nepristrasan arbitar u ovom procesu. [tavi{e, SAD su se iskazale kao najve}i i najglasniji promoter nezavisnosti KiM. Bez obzira na intenzivnu diplomatsku aktivnost Srbije, i to na najvi{em nivou (predsednik i premijer), postajalo je o~igledno da su pregovori strukturirani na na~in koji garantuje njihov neuspeh i vodi ka jednostranom progla{enju nezavisnosti. Ovakav stav SAD je nu`no vodio zahla enju odnosa i okretanju rukovodstava Srbije ka tra`enju drugih ta~aka spoljnopoliti~kog oslonca, pre svega u Ruskoj federaciji. Sama ~injenica da se Ruska Za odr`avanje dobrih odnosa neophodan je trajan diplomatski rad li{en neprimerenih i hirovitih poteza i izjava. Ovo je univerzalno pravilo pa va`i i za odnose izme u Srbije i SAD Federacija pred kraj ovog perioda ose}ala sna`nijom, te da je imala zahla ene odnose sa SAD, ~inilo se kao garancija, ne bez osnova, da }e status KiM ostati nere{en u okviru Saveta bezbednosti OUN. Ovo je pru`alo izvesne nade srpskom rukovodstvu da }e, i posle jednostranog progla{enja nezavisnosti, biti mogu}e obnoviti pregovore o statusu KiM, u nekom momentu. Faza zahla enja i tihe konfrontacije (2008/10) Su{tinski se, bez obzira na vra}anje diplomatskih odnosa na ambasadorski nivo, u{lo u tre}u fazu, koju sam nazvao fazom zahla enja i tihe konfrontacije. Konfrontacija je bila tiha, iako je ni jedna zemlja nije tako zvani~no nazvala. Naprotiv, uobi~ajena ameri~ka fraza o tome, da se sla`emo da se ne sla`emo, rado je prihva}ena da bi se izbeglo otvoreno sukobljavanje. Konfrontacija je bila posledica diplomatske borbe da se ograni~i broj zemalja koje bi u narednom periodu priznale KiM, te kampanje za novu rezoluciju u Generalnoj skup{tini OUN kojom bi, po mi{ljenju srpske strane, bili omogu}eni novi pregovori. Obezbe ena je skup{tinska podr{ka za nastavak konfrontacije sa SAD i vode}im zemljama EU, kroz nadglasavanje u Generalnoj skup{tini OUN o podnetoj srpskoj verziji teksta rezolucije o jednostranom otcepljenju KiM. Tek nakon usagla{enog teksta rezolucije svih ~lanica EU (uklju~uju}i i one koje nisu priznale KiM) i poseta ministara spoljnih poslova zna~ajnih evropskih zemalja (Ujedinjenog kraljevstva i Nema~ke), dolazi do radikalnog zaokreta u srpskoj spoljnoj politici. Srbija je povukla svoj prvobitni predlog rezolucije i priklonila se kao potpisnik, usagla{enoj rezoluciji EU. Sa ovim zaokretom se javila mogu}nost za nove faze u odnosima sa SAD. Atmosfera u kojoj se odvijala poseta dr`avnog sekretara Hilari Klinton u oktobru bila je neuporedivo bolja od one za vreme posete potpredsednika SAD D`ozefa Bajdena Pristajanje Srbije na dijalog o tehni~kim pitanjima sa Pri{tinom, stvorilo je mogu}nost prevazila`enja politike tihe konfrontacije sa SAD i vode}im zemljama EU. Faza oporavka, rutinizacije odnosa i blagog distanciranja SAD od regiona ( danas) Od tada je uloga SAD izmenjena u odnosu na raniji period. EU kao geopoliti~ki entitet preuzima osnovnu ulogu u pogledu politi~kog uticaja u cilju pacifikacije regiona. Uslovljavanje daljeg napretka pregovora o punopravnom ~lanstvu Srbije u EU, napretkom u dijalogu na relaciji Beograd - Pri{tina, pokazuje se kao najefikasniji metod pritiska u cilju stabilizacije regiona i normalizacije `ivota na KiM. U tom smislu se prvenstveni cilj spoljne politike SAD u regionu mo`e svesti na stabilnost koja je zasnovana na strate{koj viziji o Evropi celoj, slobodnoj i u miru. To u su{tini zna~i da }e SAD u ve}oj ili manjoj meri podr`avati proces pristupanja zemalja regiona EU, koje su u razli~itim fazama ovog procesa. No, potrebno je uvek imati na umu poseban interes SAD za stabilnost regiona i naro~ito Kosova. U tom smislu SAD su zna~ajan faktor zbog uticaja na koji imaju na Pri{tinu i mogu dati konstruktivan doprinos u nala`enja re{enja za pravno-obavezuju}i sporazum kako je to formulisano u Briselu. Spoljna politika, me utim, nije uvek konstantna, mada se velike sile trude da istraju na dugoro~nim strategijama. Te politike se menjanju u skladu sa procenom o su{tinskim promenama na globalnom nivou. U tom smislu, ostaje da se vidi dokle }e i}i novo anga`ovanje SAD imaju}i u vidu ne ba{ najbolje odnose Trampove administracije sa EU. U svetlu svega re~enog, dobro je {to su odnosi Srbije i SAD dobili u uglavnom rutinski karakter. U kontekstu odnosa izme u Srbije i SAD u posmatranom periodu ono {to ohrabruje je, da i pored izvesnog zahla enja i zao{travanja prouzrokovanih priznanjem jednostranog progla{enja nezavisnosti Kosova, nije do{lo do revizije institucionalnih i drugih oblika saradnje koji su rezultat prethodnog perioda normalizacije, {irenja i produbljivanja odnosa izme u dve zemlje. To ne zna~i da se ti odnosi ne mogu pogor{ati. Za odr`avanje dobrih odnosa neophodan je trajan diplomatski rad li{en neprimerenih i hirovitih poteza i izjava. Ovo je univerzalno pravilo pa va`i i za odnose izme u Srbije i SAD. Potrebno je uvek imati na umu poseban interes SAD za stabilnost regiona i naro~ito Kosova. Ameri~ku uloga za vreme Milo{evi}a, NATO bombardovanje, anga`ovanje u periodu odr`avanja mira i na kraju a priorno sna`no ispoljavanje podr{ke jednostranom progla{enju nezavisnosti Kosova, u~inili su da se SAD ose}aju odgovornim za sudbinu KiM, prvenstveno u smislu obezbe ivanja mira i stabilnosti. Kosovo je u velikoj meri nastalo politi~kim i vojnim anga`ovanjem SAD, pa u neku ruku predstavlja i delimi~an test uspe{nosti politike vi{e ameri~kih administracija. No, za ovaj period je prvenstveno karakteristi~no, blago distanciranje SAD od regiona, prepu{tanje osnovne uloge EU, odnosno njenim vode}im zemljama. U tom smislu se prvenstveni cilj spoljne politike SAD u regionu mo`e svesti na stabilnost koja je zasnovana na strate{koj viziji o Evropi celoj, slobodnoj i u miru. To u su{tini zna~i da }e SAD u ve}oj ili manjoj meri podr`avati proces pristupanja zemalja regiona EU, koje su u razli~itim fazama ovog procesa. U odsustvu ozbiljnijih nasilnih konfrontacija, SAD su vi{e nego spremne da odgovornost za zemlje regiona prepuste vode}im zemljama EU i da tom celokupnom procesu daju podr{ku. Autor je profesor Ekonomskog fakulteta i Fakulteta politi~kih nauka Univerzitet u Beogradu, ambasador u SAD ( )