Veleučilište u Požegi Društveni odjel Akademska godina 2017./2018. NAZIV PREDMETA: Organizacija i metode rada u upravi Studij: Preddiplomski stručni s

Транскрипт

1 Veleučilište u Požegi Društveni odjel Akademska godina 2017./2018. NAZIV PREDMETA: Organizacija i metode rada u upravi Studij: Preddiplomski stručni studij Upravni studij ECTS bodovi: 4 Nastavno opterećenje: 3+0 Nositelj predmeta: Marijeta Vitez Pandžić, univ.spec.admin.publ., v.pred. telefon: 034/ e mail: mvitez@vup.hr Literatura: Obvezna literatura: 1. Bakota, B., Romić, D.: Organizacija i metode rada u upravi, Pravni fakultet Osijek i Veleučilište Lavoslav Ružička u Vukovaru, Vukovar, Babac, B.: Organizacija i socijalna argumentacija, Pravni vjesnik, 1 (2-3), Osijek, 1985., str Lozina, D., Klarić, M.: Nova javna uprava, Pravni fakultet u Splitu, Split, godina, str Pusić, E.: Nauka o upravi,školska knjiga, Zagreb, godina - dio 2. Organizacijska struktura uprave (str ) - dio 3. Ljudi u upravi (str ) - dio 4. Materijalna sredstva uprave (str ) sitni i krupni slog 5. Šimac, N.: Europski principi javne uprave, Udruga za demokratsko društvo (UDD), Zagreb, godina. 6. Bilješke s predavanja Pozitivno pravo: 1. Ustav RH, Narodne novine, 85/10 pročišćeni tekst, 05/14 2. Zakon o sustavu državne uprave, Narodne novine, 150/11, 12/13 - Odluka Ustavnog suda RH iz Narodnih novina od , 93/16, 104/16 3. Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstva i drugih središnjih tijela državne uprave, Narodne novine, 93/16, 104/16 4. Zakon o ustanovama, Narodne novine 76/93, 29/97, 47/99, 35/08 5. Zakon o državnim službenicima, Narodne novine 49/12 pročišćeni tekst, 37/13, 38/13, 01/15 uredba, 61/17 1

2 Dopunska literatura: 1. Koprić, I.: Struktura i komuniciranje u upravnim organizacijama, Sveučilište u Zagrebu, Pravni fakultet, Zagreb, (za knjigu kontaktirati predmetnog nastavnika na Veleučilištu) 2. Pusić, E.: Država i državna uprava, Pravni fakultet u Zagrebu, Zagreb, godina, str Časopisi: Studenti se upućuju da za proširenje znanja iz područja predmeta te za pisanje seminarskih radova uzmu u obzir svakako i slijedeće časopise (dostupni u Veleučilišnoj knjižnici): - Hrvatska i komparativna javna uprava (pojedini članci iz časopisa dostupni su u elektronskom obliku na web-stranici - Hrvatska pravna revija, - Informator, - korištenje baze podataka hrčak.srce POPIS PITANJA ZA PRIPREMANJE KOLOKVIJA I ISPITA Pojam organizacija i organizacijske teorije 1. Što znači da znanost o organizaciji ima interdisciplinarnu dimenziju? 2. Navedite neka od shvaćanja organizacije? (3-5) 3. Koje tri odrednice organizacije se mogu izdvojiti iz prethodnih tumačenja? 4. Na koje četiri kategorije je Hoffman sveo pojam organizacije? Objasnite! 5. Kako se grupiraju organizacijske teorije? 6. U odnosu na vremenska razdoblja, kroz koje škole se proučava znanost o organizaciji? 7. Tko su sve predstavnici klasične teorije organizacije? 8. Koji su predstavnici klasične teorije organizacije? 9. Koje su temeljne karakteristike ove teorije? 10. Prema čemu je oblikovana klasična teorija organizacije? 11. Kako se odvija nadziranje u ovoj školi? Kakvo je pri tome ponašanje radnika i s čime je ono povezano? 12. Koji pojam se veže uz F.W. Taylora? 13. Koja dva praktična principa je on postavio? 14. Koja su tri osnovana načela koja je on postavio? 15. Koji je bio cilj Taylor-ove znanstvene organizacije? 16. Koja četiri principa čine Taylor-ovo znanstveno upravljanje? 17. Kako Fayol promatra poduzeće, kroz koje funkcije i koja je od navedenih najvažnija? 18. Od čega se po njemu sastoji upravljanje? 19. Koje je njegovo načelo? 20. Navedite i objasnite Fayol-ovih 14 principa? 21. Koje su glavne značajke neoklasične teorije organizacije? 22. Do kojih spoznaja je došao Roethlisberger? 23. Mayo, Roethlisberger, i Dickson tvorci su koje teorije? Objasnite! 24. Lickert je tvorac kojega načela? 2

3 25. Što je cilj Birokratske teorije organizacije? 26. Koji su najznačajniji predstavnici ove teorije i tko je njezin tvorac? 27. Na čemu je Weber temeljio svoja razmišljanja? 28. Koje principe Weber pripisuje birokratskoj teoriji organizacije? Objasnite! 29. Objasnite Mertonova razmišljanja o Birokratskoj teoriji organizacije? 30. Što sve prati proces industrijalizacije? 31. U modernim teorijama organizacije tko postaje centralna osoba u poduzeću? 32. Koja je značajka moderne teorije organizacije? 33. Koje su ostale značajke ove teorije? 34. Koja je značajka Empirijske škole, koji je njen predstavnik te što se stavlja u prvi plan? 35. Koje su temeljne značajke Teorije organizacije i opće teorije sustava? 36. Koji su predstavnici Škole društvenih sustava te prema njima koji je glavni čimbenik organizacije? 37. Kako Parsons klasificira organizacije? 38. Koji je predstavnik Moderne teorije birokracije te kako on promatra društvenu moć? 39. Objasnite Teoriju prilagodno-racionalne organizacije te navedite njene predstavnike? 40. Što je kibernetika te tko je njen tvorac? Organizacijska struktura uprave 1. Što je organizacija? 2. S koja tri stajališta promatramo organizaciju? Objasnite! 3. Što je organizacijska struktura? 4. Što je osnovna značajka organizacije? Objasnite! 5. Na što se svode osnovne suprotnosti procesa diobe/povezivanja? 6. Na što se svode sekundarne ili izvedene suprotnosti? 7. Grafičke prikaze možemo podijeliti na koje tri vrste? Objasnite! 8. Objasnite pojmove funkcije i hijerarhije! 9. Iz čega proizlazi unutarnja suprotnost između funkcije i hijerarhije? 10. Što je klasični grafički oblik organizacije? 11. Definirajte pojmove centralizacija i decentralizacija! 12. Koja tri stupnja postoje na liniji centralizacije-decentralizacije prema sadržaju prenesenih funkcija? 13. Koje pojmove razlikujemo s obzirom na organizacijske konzekvence centralizacije i decentralizacije? 14. Što čini granicu pojmova centralizacija i decentralizacija? 15. Kada se decentralizacija postavlja kao prioritet, a kada centralizacija? 16. Kako se dijele organizacijske jedinice koje čine organizaciju? Objasnite! 17. Objasnite formalnu i neformalnu organizacijsku strukturu? 18. Koji su glavni čimbenici koji se odnose na generalizirana iskustva (kod procesa organiziranja)? 19. Koji su momenti koje je potrebno uzeti obzir pri izgradnji organizacijskog plana? 20. Koji su najmanji dijelovi od kojih je sastavljena organizacija? Objasnite! 21. Koje su glavne faze određivanja radnih mjesta? 22. Osnivanje radnih jedinica kao formalnih skupina radnih mjesta vrši se grupiranjem prema čemu? 23. Objasnite realno i teritorijalno načelo! 24. Koje četiri osnovne organizacijske podjele razlikuje klasična teorija? 25. Koji su idealni ciljevi pri grupiranju radnih mjesta i radnih jedinica? 26. Objasnite raspon kontakata i raspon vertikalne veze! 3

4 27. Koja su najčešća četiri tipa organizacije? Objasnite! 28. Kojim razlozima su uvjetovane promjene u organizaciji? 29. Što je reorganizacija i koje su njene negativne posljedice? 30. Što je alternativni organizacijski plan? 31. Kada ćemo se poslužiti organizacijskom izolacijom? 32. Navedite način na koji se izvode organizacijske promjene! 33. Zadatak usavršavanja organizacije i metoda sadrži koje tri skupine poslova? 34. Kada i gdje su započeli novi trendovi u upravi? 35. Koji su pet temeljnih načela neoliberalizma? 36. Koji su problemi koncepcije neoliberalizma? 37. Iz kojih ideja proizlazi Novi javni menadžment (dalje NJM)? 38. Koje su glavne značajke NJM? 39. Koje su temeljne komponente koje čine doktrinu NJM? 40. Što se može reći, kakva je tipična uprava u kontinentalnim zemljama (Europe)? 41. Koja su četiri temeljna načela neoweberijanske države (dalje NWD)? 42. Koje su karakteristike upravnih reformi u Njemačkoj? 43. Kakav je skandinavski model upravnih reformi i koja mu je glavna značajka? 44. U čemu se sve očituje švedski model reformi? 45. Koje su glavne značajke reformi u Danskoj? 46. Koji su problemi s kojima su se suočile zemlje u tranziciji te što nužno moraju učiniti prije uvođenja fleksibilnih tržišnih modela u javni sektor? 47. Koji su problemi primjene NJM u tranzicijskim zemljama? 48. Koje su konkretne metode reformi koje se mogu povezati s konceptima NJM i NWM? 49. Navedite glavne kritike reformskih koncepata NJM i NWM? Ljudi u upravi Pitanja za ponavljanje 1. Koje kategorije ljudi rade u upravnim organizacijama? Definirajte ih! 2. Definirajte državne službenike i namještenike prema Zakonu o državnim službenicima? 3. Koja su tri glavna aspekta upravne službe? Objasnite ih! 4. Koji je opći trend razvoja upravnih organizacija? 5. Koji su osnovni problemi u vezi s ljudima u upravnim organizacijama? 6. Što je službenički sustav? 7. Što obuhvaća službenički sustav? 8. Koja je svrha službeničkog sustava? 9. Što je sustav klasifikacije i što on sadržava? 10. Kako se klasifikacija može provoditi? 11. Prema načinu određivanja kategorija klasifikacijski sustavi se mogu podijeliti kako? Objasnite svaku klasifikaciju! 12. O čemu ovisi plaća koju službenik prima te kakva ona može biti? 13. Koje uvjete mora ispuniti platni sustav? 14. U pogledu načina određivanja novčane plaće primjenjuju se koje tri alternative? 15. Što čini osnovnu plaću prema Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike? 16. Što je napredovanje? 17. Objasnite otvoreni i automatski sustav napredovanja? 18. Objasnite prednosti i nedostatke otvorenog i automatskog sustava napredovanja? 19. Prema Zakonu o državnim službenicima, državni službenik može biti unaprijeđen kada? 20. Što je kadrovska politika? 21. Koje tri skupine poslova ona obuhvaća? 4

5 22. Koja je svrha popunjavanja upravne organizacije službenicima? 23. Na što se odnose elementi selekcije za primanje službenika u službu? 24. Što mora zadovoljiti (imati) osoba koja se prima u državnu službu? 25. Kakav može biti nadzor uvjeta? 26. Objasnite metodu ispita (ispite) prilikom popunjavanja radnih mjesta? 27. Definirajte formiranje ljudi za službu u upravi? 28. Kako se takvo formiranje može promatrati? Objasnite! 29. Navedite i objasnite metode formiranja! 30. Cilj formiranja u službi, u tehničkom pogledu, može se sastojati od kojih učinaka? 31. Navedite probleme koji mogu nastati prilikom formiranja uvjeta rada! 32. O čemu se treba voditi računa prilikom raspoređivanja radnih prostorija? 33. Što je etika javnog službenika? 34. Koji su društveni odnosi koji se odnose na pravila službeničke etike? Objasnite svaki od odnosa! 35. Što se uređuje etičkim kodeksom i što on sadrži? 36. Dali je moguće donositi posebne etičke kodekse? 37. Objasnite osnivanje i značenje povjerenika za etiku i etičkog povjerenstva? 38. Koje dvije skupine zadataka obuhvaća personalna služba? 39. Što obuhvaća organizacija personalne službe? Materijalna sredstva uprave 1. Što su materijalna sredstva uprave? 2. U koji smjerovima se kreću razvojne tendencije društvenog razvoja? 3. Navedite klasifikacije materijalnih sredstava! 4. Zašto uloga materijalnih sredstava uprave u cjelokupnom ekonomskom životu postaje sve veća? 5. Koji su opći razlozi rasta upravnih troškova? 7. Unutar sustava upravne organizacije, težište problema pribavljanja i trošenja materijalnih sredstava s vremenom se premješta kako? 8. Što omogućuje klasični mehanizam budžeta? 9. S povećanjem ukupne visine materijalnih sredstava uprave što je posebno naglašeno? 10. Što je tehnika konfrontacije? 11. Objasnite položaj rashoda prema proračunu po djelatnostima? 12. Koje su prednosti navedene metode? 13. Što su tehnička sredstva u upravi? Navedite neka od tih sredstava! 14. Mehanizacija zahvaća naročito djelatnosti koje se sastoje u rukovanju podacima i to u kojih 5 glavnih faza? 15. Koje su prednosti, a koje opasnosti prelaska s ručnog na mehanički pogon u upravi? 16. Koje korake treba uzeti u obzir prilikom provođenja mehanizacije u upravi? Što je javna uprava te gdje i kako djeluje? 1. Što označava pojam javne uprave? 2. U okviru prethodne definicije, koje poslove obavlja javna uprava? 3. Kako je Haouriou naznačio razlike između upravne funkcije i Vlade? 4. Što znači upravljati u smislu javne uprave? 5. Temeljna prava osoba te načela djelovanja javne uprave imaju koje osnovne okvire? 6. Koja su temeljna prava ljudske osobe? 7. Na koje načine se obavlja djelatnost javne uprave? 5

6 8. Na koja tri glavna područja djeluje javna uprava? Objasnite! Reforma i modernizacija države i javne uprave 1. Od koga sve može doći inicijativa za modernizacijom države i javne uprave? 2. Naznačite razliku između demokratske vlasti i privatnih tvrtki! 3. Od kojih pitanja se polazi prilikom reformi i moderniziranja države i uprave? 4. Definirajte i objasnite pojmove dekoncentracija, decentralizacija, lokalna samouprava, devolucija? 7. Koji fenomeni još prate modele države i javne uprave i što svi ti procesi i fenomeni govore o kretnju državnog novca? 8. Navedite što sve može zahtijevati promjene države i javne uprave? 9. Što je važno znati da bi se došlo do moderne i efikasne države i državne uprave? 10. Koje su stepenice na putu temeljnih reformi? 11. Navedite kritične trenutke u svakoj reformi? 12. Navedite i objasnite etape upravljanja! 13. Navedite i objasnite listu kriterija OECD a prema kojima je moguće ocijeniti kvalitetu odlučivanja? 14. Kako je moguće reformirati i modernizirati ljudski faktor u javnopravnim tijelima? 15. Reforma i modernizacija odnosi se na ugovaranje čega? 16. Kako je moguće mijenjati strukture? 17. Koje ciljeve je važno postaviti kod promjene struktura? 18. Imperativi djelotvornosti javne uprave? 19. Koje poteškoće su uzrokovane krutošću korištenja javnoga novca? 20. U čemu se nalazi izlaz iz proračunske krutosti? 21. Objasnite negativnu i pozitivnu komunikaciju? 22. Što zahtjeva dobro komuniciranje? Ljudi u javnoj upravi 1. Na koje sastavnice je potrebno ukazati oko ljudskog faktora u upravi? 2. Za zaštitu i djelotvornost javnih službenika potrebno je zadovoljiti koje uvjete? 3. Objasnite svaki od prethodno navedenih uvjeta! 4. Koji problemi se očituju kod javne uprave u tranzicijskim zemljama? 5. U čemu se može naći izlaz iz ovih problema? 6. Navedite i objasnite neke od pokušaja modernizacije sustava državnih službenika prema Strategiji reforme državne uprave? Europski principi javne uprave 1. Što predstavlja kriterij zadovoljenje određenog stupnja konvergencije? 2. Što javna uprava istražuje i procjenjuje svake godine prilikom ocjene stupnja uspješnosti zemlje-kandidata u približavanju članstva Europskoj uniji? 3. Što proizlazi iz navedenih kriterija? 4. S obzirom na definicije upravnog prava različitih europskih zemalja, koja su načela upravnog prava? 5. Objasnite svako od prethodnih načela! 6. Koje su temeljne 4 gospodarske slobode koje je uvela Europska unija? 7. Koji su europski principi javne uprave? 8. Objasnite svaki od navedenih principa! 6

7 9. Koji su drugi principi koji su primjenjivi na javne službenike? Objasnite ih! 10. Pod čega se objedinjuju svi navedeni principi i načela? 11. Koja je načela Bijela knjiga o vladavinskom sustavu usvojila pod načelima dobre vladavine? Elektronička uprava (e-uprava) 1. Što je proizvod informacijske i komunikacijske revolucije? 2. Što je dominantno u takvome društvu? 3. Što je najvažnija posljedica razvoja informacijske i komunikacijske tehnologije? 4. Što uvjetuju takvi procesi? 5. Što je e-goverment? 6. Kako se e-goverment često prikazuje? 7. Što je e-uprava? 8. Što je e-demokracija? 9. Koji su osnovni elementi e-vlade? 10. U svrhu razvoja elektroničke uprave, potrebno voditi brigu o kojim činjenicama? Objasnite! 11. Koja su načela elektroničke uprave? 12. Koje su suvremene doktrine javne uprave? 13. Koji su korisnici usluga e-uprave? 14. Za funkcioniranje e-uprave potrebno je i ostvarenje kojih preduvjeta? Objasnite ih? 15. Što je elektronički potpis, a što napredni elektronički potpis? 16. Koji su temelji na kojima počiva e-uprava u RH? Objasnite ih! Službeničko zakonodavstvo prema pozitivnom pravu Republike Hrvatske 1. Na koje sve načine se mogu popuniti slobodna radna mjesta u državnoj službi? 2. Kako se obavlja izbor kandidata? 3. Kada se radno mjesto popunjava kandidatom koji nije zaposlen u državnoj službi, koji se akti donose? Koji se akt donosi kada je kandidat već državni službenik? 4. Kakav može biti postupak prijma u državnu službu? Objasnite! 5. Koji su opći uvjeti za prijam u državnu službu? 6. Koje osobe ne mogu biti primljene u državnu službu? Objasnite! 7. Tko utvrđuje listu kandidata prijavljenih na javni natječaj? 8. Na što se upućuju osobe koje su zadovoljile formalne uvjete natječaja? 9. Kada osoba koja je primljena u državnu službu postaje državni službenik? 10. Osobe koje se primaju državnu službu na neodređeno vrijeme, obvezne su što? 11. Koliko traje probni rad? Objasnite! 12. Kako se može ocijeniti državni službenik nakon probnog rada? Objasnite! 13. Što je dužan državni službenik koji je zadovoljio na probnom radu? 14. Što se događa s državnim službenikom koji ne položi državni stručni ispit? 15. Na koji način se klasificiraju radna mjesta u državnim tijelima? 16. Koje su kategorije radnih mjesta prema sustavu klasifikacije? 17. Kroz koje faze se provodi postupak ocjenjivanja rada i učinkovitosti državnih službenika? 18. Tko provodi ocjenjivanje državnih službenika? 19. Kojim ocjenama se mogu ocjenjivati državni službenici? Objasnite! 20. Kako može napredovati državni službenik? Objasnite! 21. Koje su lake povrede službene dužnosti? 7

8 22. Navedite 5-10 teških povreda službene dužnosti? 23. Tko odlučuje o lakim, a tko o teškim povredama službene dužnosti? 24. Na postupak zbog povrede službene dužnosti primjenjuju se koje odredbe? 25. Kako se pokreće postupak zbog lake, a kako zbog teške povrede službene dužnosti? 26. Koje se odluke donose u tim postupcima te koji su pravni lijekovi i kome se podnose? 27. Koje kazne se mogu izreći za povrede lake, a koje za teške povrede službene dužnosti? 28. Kada se službenik može osloboditi odgovornosti za štetu? 29. Kako državna služba može prestati? Objasnite i navedite svaki od načina! 30. Objasnite termin namještenik! 31. Na prava, obveze i odgovornosti namještenika, primjenjuju se koji opći propisi? 32. Čime se utvrđuju radna mjesta namještenika? 33. Na temelju čega se sklapa ugovor o radu s namještenikom? 34. Koliko može trajati probni rad namještenika? 35. Što čini osnovnu plaću namještenika? 36. Koji mogu biti dodaci na plaću? 8