Nacrt Plana razvoja infrastrukture širokopojasnog pristupa u Gradu Solinu v. 4.5 Siječanj 2018

Транскрипт

1 Nacrt Plana razvoja infrastrukture širokopojasnog pristupa u Gradu Solinu v. 4.5 Siječanj 2018

2 Sadržaj 1. Sažetak Nositelj projekta Kratak opis projekta Naziv projekta Sektor Ciljevi Pregled najvažnijih dionika projekta Kratak opis izvješća Autori Plana razvoja širokopojasne infrastrukture Korištena metodologija Prostorni obuhvat projekta Pregled društvenog i gospodarskog stanja, te analiza demografskih, socijalnih, gospodarskih i ekonomskih koristi koje projekt donosi unutar ciljanih područja provedbe projekta Demografsko stanje Grad Solin Informacijska pismenost stanovništva Analiza demografskih koristi na projektnom području Gospodarsko stanje Razvijenost promatranog projektnog područja Grad Solin Analiza korisničkog potencijala na ciljanom području provedbe projekta, prema kategorijama korisnika (privatni, poslovni i javni) Razvijenost digitalnog gospodarstva i društva u RH Telekomunikacijske usluge u RH Trend korisničkog potencijala Analiza i poticanje potražnje na lokalnoj razini Procijenjeni broj izvedenih priključaka i očekivana penetracija Analiza demografskih, socijalnih i gospodarskih koristi koje projekt donosi unutar ciljanih područja provedbe projekta Uštede edržave Povećanje zaposlenosti radi upotrebe IKT-a Povećana dodana vrijednost u gospodarstvu zbog upotrebe IKT-a

3 Uštede ezdravstva Dodana korist postojećim i novim korisnicima Ukupne nominalne ekonomske koristi Okvirna analiza stanja postojeće širokopojasne infrastrukture i mreža te usluga koje nude operatori Analiza stanja postojeće širokopojasne infrastrukture i mreža Ponuda širokopojasnih usluga Usluge xdsl pristupa putem bakrenih parica Usluge FTTH pristupa putem svjetlovodne mreže Usluge pristupa putem pokretnih mreža Potražnja za širokopojasnim pristupom Kategorije krajnjih korisnika usluga širokopojasnog pristupa Pokazatelji upotrebe širokopojasnog pristupa Pojam tržišnog neuspjeha Ciljevi projekta Rezultati inicijalnog postupka određivanja boja s obzirom na osnovni i NGA pristup Postupak određivanja boja Mapiranje boja osnovni pristup Mapiranje boja NGA pristup Zaključak analize i mapiranja boja Ciljana područja provedbe projekta Ciljana razina podržanog širokopojasnog pristupa (značajni iskorak) Lokacije svih potencijalnih korisnika koji moraju biti obuhvaćeni mrežom Lokacije demarkacijskih točaka prema agregacijskoj mreži Postojeća infrastruktura koja može biti iskorištena u projektu Širokopojasne tehnologije Pregled širokopojasnih tehnologija Kategorizacija širokopojasnih tehnologija prema brzini pristupa Infrastrukturni zahtjevi širokopojasnih tehnologija Tržišni razvoj tehnologija Iskorištavanje postojeće infrastrukture Odabir investicijskog modela Izvori financiranja Državne potpore

4 9.2. Model A Privatni DBO model Model A tehnološke opcije u promatranom području Model B Javni DBO model Model B tehnološke opcije u promatranom području Model C Kombinirani javno-privatni model Analiza investicijskih modela pomoću nefinancijskih kriterija Odabir investicijskog modela Specifikacija zahtijevane minimalne razine pruženih maloprodajnih usluga Specifikacija minimalnog skupa podržanih veleprodajnih usluga te pravila određivanja i nadzora veleprodajnih naknada i uvjeta pristupa izgrađenoj mreži Pravila određivanja i nadzora veleprodajnih naknada Specifikacija postupka i kriterija javne nabave koji će se primjenjivati kod odabira operatora privatnog partnera u projektu (vrijedi za investicijske modele A i C), uključujući i prijedlog ugovora koji će biti sklopljen s odabranim operatorom Postupak javne nabave Objava javne nabave Predmet nabave Uvjeti sposobnosti Tehnološka neutralnost Osiguranje vlastitih i sredstava za predfinanciranje Kriteriji za odabir ponude Odabir ponude Specifikacija postupka provjere povrata potpora Analiza troškova implementacije pojedinih infrastrukturnih i tehnoloških rješenja, te detaljna financijska analiza isplativosti projekta Analiza projektnih opcija u ovisnosti o donošenju odluke o investiciji i prisutnosti elementa državne potpore (intervencije) Analiza opcije bez investicije Analiza opcije s investicijom i bez intervencije Analiza opcije s investicijom i s intervencijom Temeljne pretpostavke financijske analize Pretpostavke vezane uz investicijski model Vijek projekta Cijene proizvodnih faktora i rezultata projekta Realna financijska diskontna stopa

5 Utjecaj PDV-a na financijsku analizu projekta Dugotrajna imovina Dinamika ulaganja Prihodi i rashodi Projekcije operativnih prihoda projekta Projekcije operativnih rashoda projekta Neto sadašnja vrijednost FNPV (C) i interna stopa povrata FRR (C) Izračun stope iznosa sufinanciranja EU Izvori financiranja Izračun prinosa dioničkog kapitala FNPV (K) i interne stope rentabilnosti FRR (K) Socio-ekonomska analiza troškova i koristi Obračun i diskontna stopa analize troškova Analiza društvenih koristi Ekonomski povrat na investiciju (ENPV) i ekonomska stopa povrata (ERR) Analiza rizika Analiza osjetljivosti Kvalitativna analiza rizika Implementacija Pregled projektnih faza Odabir rukovodstva projekta Grafički prikaz glavnih projektnih faza Reference Prilozi Prijedlog ugovora Detaljni prikaz NGA dostupnosti za projektno područje Detaljan prikaz korisnika za projektno područje

6 Popis tablica Tablica 1: Prikaz naselja u Gradu Solinu Tablica 2: Prikaz promjene broja stanovnika i broja kućanstava u Gradu Solinu (Izvor: DZS, 2011.) Tablica 3: Informacijska pismenost stanovništva (Izvor: DZS, 2011.) Tablica 4: Ocjenjivanje i razvrstavanje jedinica lokalne samouprave prema razvijenosti (MRRFEU, 2013.) Tablica 5: Kretanje nezaposlenosti (Izvor: HZZ, 2017.) Tablica 6: Stanovništvo prema aktivnosti (Izvor: DZS, 2011.) Tablica 7: Podatci o poslovnim subjektima u Gradu Solinu (Izvor: Registar poslovnih subjekata, Registar udruga RH, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, registar obrta, 2017.) Tablica 8: Pristup internetu / posjedovanje osobnog računala po kućanstvima kroz godine (u postotcima) (Izvor: Državni zavod za statistiku) Tablica 9: Korištenje informatičkih resursa u poduzećima kroz godine (u postotcima) (Izvor: Državni zavod za statistiku) Tablica 10: Korištenje širokopojasnog pristupa (Izvor: Hakom,rujan 2017.) Tablica 11: Procijenjeni broj izvedenih priključaka i očekivana penetracija Tablica 12: Pregled ušteda edržave za područje projekta Tablica 13: Metodologija izračuna ušteda edržave Tablica 14: Izračun troškova domova zdravlja za promatrano područje Tablica 15: Izračun ušteda ezdravstva Tablica 16: Izračun dodane koristi postojećim i novim korisnicima Tablica 17: Pregled izračuna nominalnih ekonomskih koristi Tablica 18: Ciljne vrijednosti pokazatelja pokrivenosti širokopojasnim pristupom Tablica 19: Pravila određivanja boja osnovni širokopojasni pristup Tablica 20: Mapiranje boja osnovni širokopojasni pristup Tablica 21: Pravila određivanja boja NGA širokopojasni pristup Tablica 22: Rezultati adresne analize za Grad Solin Tablica 23: Rezultati adresne analize pregled po JLS-ovima Tablica 24: Minimalne brzine na NGA mrežama izgrađenim unutar ONP-a Tablica 25: Ciljana područja provedbe projekta Tablica 26: Broj korisnika prema njihovoj vrsti i naselju Grad Solin Tablica 27: Lokacije demarkacijskih točaka i tipovi agregacijskih čvorova Tablica 28: Pregled zahtjeva na infrastrukturu i relevantne dozvole u ovisnosti o tehnologiji Tablica 29: Pregled zastupljenosti tehnologija i očekivanja za buduće razdoblje Tablica 30: Mogućnosti korištenja postojećih infrastrukturnih objekata Tablica 31: Analiza investicijskih modela pomoću nefinancijskih kriterija Tablica 32: Prosječan paket 3D usluga Tablica 33: Minimalne razine pruženih usluga u NGA mreži Tablica 34: Mogući veleprodajni proizvodi (pristupne točke) po tehnologijama Tablica 35: Kriteriji odabira ekonomski najpovoljnije ponude Tablica 36: Pregled preporučenog vremenskog okvira trajanja projekta Tablica 37: Financijske diskontne stope Tablica 38: Pregled ulaganja u dugotrajnu imovinu i opremu Tablica 39: Pregled investicijskih troškova prema pojedinoj tehnologiji

7 Tablica 40: Pregled inicijalnih ulaganja po godinama Tablica 41: Izračun godišnjih prihoda poslovanja Tablica 42: Ostali godišnji prihodi poslovanja Tablica 43: Godišnji nominalni operativni prihodi Tablica 44: Rezidualne vrijednosti imovine Tablica 45: Izračun godišnjih troškova poslovanja Tablica 46: Struktura godišnjih troškova upravljanja Tablica 47: Nominalni operativni troškovi Tablica 48: Nominalni investicijski troškovi i troškovi reinvestiranja Tablica 49: Pregled FNPV(C) i FRR(C) Tablica 50: Izračun sufinanciranja EU i nacionalnog udjela u ukupnoj investiciji Tablica 51: Pregled izvora financiranja Tablica 52: Usporedba pokazatelja FNPV(K) i FRR (K) Tablica 53: Ekonomske diskontne stope Tablica 54: Pregled izračuna nominalnih ekonomskih koristi Tablica 55: ENPV i ERR pokazatelji Tablica 56: Pregled kretanja glavnih pokazatelja za izdvojene negativne posljedice Tablica 57: Vjerojatnost rizika projekta Tablica 58: Utjecaj rizika na projekt Tablica 59: Pregled rizika i mjera smanjenja

8 Popis slika Slika 1: Prikaz područja Grada Solina (Izvor: Google Maps, 2018.) Slika 2: Prirodno kretanje stanovništva u Republici Hrvatskoj, Slika 3: Struktura stanovništva Republike Hrvatske prema dobi, Slika 4: Realni BDP prema komponentama potražnje RH (Izvor: EK, 2017.) Slika 5: Sastav tekućeg računa, bruto vanjski dug i neto stanje međunarodnih ulaganja (Izvor: EK, 2017.) Slika 6: Inflacija u Hrvatskoj i europodručju (Izvor: EK, 2017.) Slika 7: Struktura stope zaposlenosti (lijevo) i nezaposlenosti (desno) (Izvor: EK, 2017.) Slika 8: Prikaz povezivosti, ljudskog kapitala, korištenja internetskih usluga, integracije digitalnih usluga i javnih digitalnih usluga RH u odnosu na ostale članice EU (Izvor: EC Digital Scoreboard, 2016.) Slika 9: Usporedba DESI indeksa sa EU prosjekom (Izvor: EC Digital Scoreboard, 2016.) Slika 10: Upotreba računala po dobnim skupinama i radnom statusu u (Izvor: Državni zavod za statistiku) Slika 11: Upotreba interneta po dobnim skupinama i radnom statusu u (Izvor: Državni zavod za statistiku) Slika 12: Namjena upotrebe interneta kod pojedinaca u (Izvor: Državni zavod za statistiku) Slika 13: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 2 Mbit/s do 30 Mbit/s Slika 14: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 30 Mbit/s do 100 Mbit/s Slika 15: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama većim od 100 Mbit/s Slika 16: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama prema legendi i bojama Slika 17: Prikaz korištenja brzina širokopojasnog pristupa za Grad Solin Slika 18: Pristupne brzine u kućanstvima usporedni pokazatelji za Grad Solin, Splitsko-dalmatinsku županiju i RH Slika 19: Proces verifikacije boja područja Slika 20: Pregledna karta adresne analize za Grad Solin Slika 21: Prikaz strukture širokopojasne mreže Slika 22: Postupak određivanja veleprodajnih naknada i uvjeta Slika 23: Grafički prikaz glavnih projektnih faza (model A) Slika 24: Grafički prikaz glavnih projektnih faza (model B)

9 Kratice Kratica ADSL BDP CBA CAPEX DAE DBO DGU DOCSIS DSLAM DTK DZS EFRR EGP EK ENPV ERR ESF EU FNPV FRR(C) FRR(K) FTTC FTTH GIS GPON HAKOM HEP HFC HGK HNB HOK Opis Asymmetric Digital Subscriber Line Bruto domaći proizvod Cost - Benefit Analysis Capital Expediture Digital Agenda for Europe Design, Build and Operate Državna geodetska uprava Data Over Cable Service Interface Specification DSL Access Multiplexer Distributivna telekomunikacijska kanalizacija Državni zavod za statistiku Europski fond za regionalni razvoj Europski gospodarski prostor Europska komisija Economic Net Present Value (Ekonomska neto sadašnja vrijednost) Economic Rate of Return (Ekonomska interna stopa povrata) Europski socijalni fond Europska unija Financial Net Present Value (Financijska neto sadašnja vrijednost) Financial Rate of Return of the Investment (Financijska stopa povrata investicije) Financial Rate of Return on National Capital (Financijska stopa povrata nacionalnog kapitala) Fiber To The Curb/Cabinet Fiber To The Home Geographic Information System Gigabit Passive Optical Network Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti Hrvatska elektroprivreda d.d. Hybrid Fiber-Coaxial Hrvatska gospodarska komora Hrvatska narodna banka Hrvatska obrtnička komora 9

10 Kratica HSPA HRK HT HZZ ICT JLS JRS JPP KF LAG LTE MFIN MRRFEU NGA NN NP NP-BBI Opis High Speed Packet Access Hrvatska kuna Hrvatski Telekom d.d. Hrvatski zavod za zapošljavanje Informacijska i komunikacijska tehnologija Jedinica lokalne samouprave Jedinica regionalne samouprave Javno-privatno partnerstvo Kohezijski fond Lokalna akcijska grupa Long Term Evolution Ministarstvo financija Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije Next Generation Network Access Narodne novine Nositelj projekta Nacionalni program razvoja širokopojasne agregacijske infrastrukture u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja, kao preduvjet razvoja pristupnih mreža sljedeće generacije (NGA) ONP OP OPEX Okvirni nacionalni program za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja Operativni program Operational Expenditure OPKK Operativni program konkurentnost i kohezija PDV PPUG PRŠI PSC RENPV RH RNPV RPI SDŽ UMTS Porez na dodanu vrijednost Prostorni plan uređenja grada Plan razvoja širokopojasne infrastrukture Public Sector Comparator Relativna ekonomska neto sadašnja vrijednost Republika Hrvatska Relativna neto sadašnja vrijednost Razdoblje povrata investicije (engl. Payback period) Splitsko-dalmatinska županija Universal Mobile Telecommunications System 10

11 Kratica VDSL VIPNET WiMAX WLAN ZEK Opis Very high bit rate DSL VIPNET d.o.o. Worldwide Interoperability for Microwave Access Wireless Local Area Network Zakon o elektroničkim komunikacijama 11

12 1. Sažetak 1.1. Nositelj projekta Nositelj projekta Nositelj projekta: Korisnik: Grad Solin Grad Solin Adresa: Stjepana Radića Solin Država: Republika Hrvatska Osobni identifikacijski broj: Kratak opis projekta Naziv projekta Puni naziv projekta je Razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u Gradu Solinu Sektor Projekt Razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u Gradu Solinu pripada području infrastrukturnih projekata, odnosno izgradnje infrastrukture u sektoru telekomunikacija Ciljevi Glavni cilj projekta je izgradnja NGA širokopojasne mreže temeljene na tehnologiji kojom će se osigurati pokrivanje brzim i ultrabrzim širokopojasnim pristupom na teritoriju obuhvata projekta. Specifični cilj projekta je i osiguranje djelotvornog tržišnog natjecanja. 12

13 1.4. Pregled najvažnijih dionika projekta Grad Solin je najvažniji dionik projekta. Drugi važni dionici projekta su Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture, HAKOM, Splitsko-dalmatinska županija i postojeći telekomunikacijski operatori Kratak opis izvješća Autori Plana razvoja širokopojasne infrastrukture Autor Plana razvoja širokopojasne infrastrukture je tvrtka Corellia savjetovanje j.d.o.o. Stručnjaci Corellia savjetovanja pružaju profesionalne i savjetodavne usluge za tvrtke i javne institucije s naglaskom na područja strateškog upravljanja, upravljanja nabavom i prodajom, financiranja projekata i poslovanja, te razvoja i vođenja složenih projekata. Društvo Corellia savjetovanje aktivno je u segmentima trgovine, obnovljivih izvora energije, energetske učinkovitosti, poslovnog restrukturiranja, te pripreme projekata za sufinanciranje iz EU fondova i fondova rizičnog kapitala Korištena metodologija Ovaj Plan razvoja širokopojasne infrastrukture izrađen je sukladno uputama Okvirnog nacionalnog programa za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja, Vodiča Europske komisije za analizu troškova i koristi investicijskih projekata i radnih dokumenata JASPERS (skraćeno od eng. Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions). Plan je izrađen na temelju podataka dobivenih od Grada Solina, te drugih javno dostupnih podataka iz javnih izvora podataka Državnog zavoda za statistiku, Hrvatske regulatorne agencije za mrežne djelatnosti, Hrvatske gospodarske komore, Hrvatske obrtničke komore, Ministarstva pomorstva, prometa i infrastrukture, Ministarstva financija, Hrvatske narodne banke i drugih relevantnih izvora. 13

14 2. Prostorni obuhvat projekta Projekt razvoja širokopojasne infrastrukture obuhvaća jedinicu lokalne samouprave, Grad Solin koji je smješten u Splitsko-dalmatinskoj županiji, 5 km sjeveroistočno od županijskog središta Grada Splita. Grad Solin sastoji se od tri izdvoje cjelina: središnji dio - na raskrižju cesta (Mitnica) prema Splitu, Trogiru i Klisu (stambeno-poslovni dio Solin); Majdan - u maloj kotlini gornjeg toka Jadra s tvornicom cementa; Donja Strana - oko 1,5 kilometara zapadno od središnjeg dijela, na cesti prema Trogiru s tvornicom cementa i industrijskim pogonima. Između Donje Strane i središnjeg dijela Solina nalaze se ostaci antičke Salone. Solin je okružen planinama Kozjak i Mosor a kroz njega protječe rijeka Jadro. Rijeka Jadro izvire u podnožju Mosora na 35 metara nadmorske visine, a ulijeva se u solinski zaljev nakon 4,5 km dugog toka. Jadro napaja osim Solina, gradove Split, Kaštela i Trogir te okolna mjesta. Grad se prostire na površini od 18 km 2, te prema posljednjem popisu stanovništva iz godine ima stanovnika. Grad Solin kao nositelj projekta (dalje u tekstu NP) pokazao se uspješnim u provedbi različitih komunalnih i infrastrukturalnih projekata te u poticanju i privlačenju poduzetnika. Slika 1: Prikaz područja Grada Solina (Izvor: Google Maps, 2018.) 14

15 U nastavku se nalazi popis naselja u Gradu Solinu. NASELJE Broj stanovnika 2011 Broj kućanstava 2011 Blaca 2 1 Kučine Mravince Solin Vranjic UKUPNO Tablica 1: Prikaz naselja u Gradu Solinu 15

16 3. Pregled društvenog i gospodarskog stanja, te analiza demografskih, socijalnih, gospodarskih i ekonomskih koristi koje projekt donosi unutar ciljanih područja provedbe projekta 3.1. Demografsko stanje Prema popisu stanovništva iz godine, RH broji stanovnika, što predstavlja smanjenje u odnosu na popis stanovništva iz godine, kada je zabilježeno stanovnika. RH bilježi izuzetno negativna demografska kretanja. Prema službenim podacima Eurostata za godinu, RH broji stanovnika, što je za stanovnika manje u odnosu na podatke iz godine. Prema podacima Svjetske zdravstvene organizacije očekivani životni vijek osoba rođenih godine u RH je 75 godina za muškarce i 81 godina za žene Živorođeni Umrli Prirodni prirast Slika 2: Prirodno kretanje stanovništva u Republici Hrvatskoj, Nepoznato muškarci 2011 žene 2011 Slika 3: Struktura stanovništva Republike Hrvatske prema dobi,

17 Grad Solin Grad Solin prema posljednjem popisu stanovništva iz godine ima stanovnika. Stanovnici Solina čine 5,3% ukupnog stanovništva Splitsko-dalmatinske županije. Područje koje Grad obuhvaća prostire se na površini od 18 km². U spolnoj strukturi stanovnika nešto je više žena (50,9%) nego muškaraca (49,1%). Udio mladog stanovništva, odnosno stanovništva do 19 godina u Solinu je 26,3%. U usporedbi s popisom stanovništva iz godine udio mladog stanovnika povećao se za 11,2%. Stanovništva u dobnoj skupini od 15 do 64 godine ima 69,8%. U odnosu na prethodni popis stanovništva, udio radno sposobnog stanovništva povećao se za čak 33,2%. Grad bilježi porast udjela stanovnika starije životne dobi od 38,7%, ukupan broj stanovnika te životne dobi u Gradu je 15,4%. Promatrajući obrazovnu strukturu Solina dostupni su sljedeći podatci - bez škole je 1,9% stanovnika, osnovnu školu ili dijelom završenu (do 7 razreda) osnovnu školu ima 15,2% stanovnika, srednjoškolsko obrazovanih je najviše, njih 61,3%, visoko obrazovanih stanovnika Grada je 15,1%. Trend opadanja broja stanovnika prisutan je kako na razini Republike Hrvatske tako i na razini Splitsko-dalmatinske županije. Splitsko-dalmatinska županija bilježi smanjenje broja stanovnika od 1,9% što je pak manje od smanjenja broja stanovnika na državnoj razini koji iznosi 3,4%. Za razliku od državne i županijske razine Grad Solin bilježi povećanje broja stanovnika od čak 26,2% u desetogodišnjem razdoblju. NASELJE Broj stanovnika Promjena Broj kućanstava Promjena Blaca / 2 / / 1 / Kučine ,2% ,8% Mravince ,4% ,3% Solin ,7% ,5% Vranjic ,7% ,4% UKUPNO ,2% ,3% Tablica 2: Prikaz promjene broja stanovnika i broja kućanstava u Gradu Solinu (Izvor: DZS, 2011.) 17

18 Informacijska pismenost stanovništva Informacijska pismenost stanovništva Grada Solina prema popisu stanovništva iz prikazana je u sljedećoj tablici. Za usporedbu u tablici su dani i podaci na državnoj razini i na razini Splitskodalmatinske županije. Grad Broj stanovnika Obrada teksta Tablični izračuni Korištenje el. poštom Korištenje internetom Solin ,0% 54,1% 61,0% 66,4% Splitskodalmatinska ,5% 48,8% 56,2% 60,8% županija RH ,1% 45,2% 53,1% 57,4% Tablica 3: Informacijska pismenost stanovništva (Izvor: DZS, 2011.) Iz tablice je vidljivo kako je stanovništvo Grada Solina iznad županijske i državne razine s obzirom na informatičku pismenost stanovništva starijeg 10 i više godina. Za gospodarski i ekonomski razvoj te ukupno povećanje kvalitete života stanovnika Grada neophodan je razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa što će omogućiti stanovnicima pristup internetu većih brzina te posljedično još više podići razinu informacijske pismenosti stanovnika. 18

19 Analiza demografskih koristi na projektnom području U desetogodišnjem razdoblju između dva popisa stanovništva bilježi se povećanje broja stanovništva u Gradu Solinu. Dostupnost širokopojasnog pristupa velikih brzina jedna je od mogućnosti održavanja navedenih pozitivnih demografskih trendova te eliminiranja negativnih socijalnih trendova u lokalnoj zajednici. Pozitivan utjecaj dostupnosti širokopojasnog interneta na lokalnoj razini ogleda se u: smanjenju digitalnog jaza, odnosno digitalnih standarda življenja čime se sprječava iseljavanje stanovništva, zadržavanju i privlačenju mlađeg, radno sposobnog stanovništva stvaranjem uvjeta za razvoj samostalnih gospodarskih djelatnosti ili različitih aspekata udaljenog rada (npr. distance working), smanjenju troškova zdravstvenih usluga, prvenstveno za skupinu stanovništva starijeg od 65 godina, uvođenjem usluga e-zdravstva, povećanju dostupnosti obrazovnih usluga putem usluga e-obrazovanja, uključujući i učenje na daljinu (engl. distance learning), posebice u kontekstu cjeloživotnog učenja za stanovništvo starije životne dobi, odnosno dio stanovništva s nezadovoljavajućim najvišim dosegnutim stupnjem obrazovanja, povećanom udjelu populacije s najvišim dosegnutim stupnjem obrazovanja u prosjeku za 4,5%, kao dugoročna posljedica dostupnosti naprednih širokopojasnih usluga povezanih s obrazovanjem, povećanju konkurentnosti gospodarstva, većom konkurentnošću postojećih i otvaranjem novih gospodarskih subjekata, razvojem novih djelatnosti u okviru ICT-a, povećanjem kvalitete života za sve građane (kroz mogućnost korištenja elektroničkih usluga javne uprave, zdravstvenih i obrazovnih elektroničkih usluga itd.). Izgradnja širokopojasne infrastrukture na projektnom području bitno će utjecati na zadržavanje mlađeg stanovništva u Gradu, olakšat će pružanje povećanog opsega javnih usluga (usluge javne uprave, obrazovne elektroničke usluge) od kojih će neke biti usmjerene prema starijem stanovništvu (npr. telemedicinske usluge) te će poduzetnicima olakšati otvaranje obrta i tvrtki na projektnom području što je preduvjet otvaranju novih radnih mjesta. 19

20 3.2. Gospodarsko stanje RH je do godine bila suočena sa šestogodišnjom recesijom i realni BDP smanjio se u razdoblju od godine do godine za otprilike 12,5 %. U tom razdoblju, ulaganja, koja su na svojem vrhuncu u godini imala udjel u BDP-u iznosu od 28 %, drastično su se smanjila na 21 % u godini. S druge strane, potrošnja je u istom razdoblju zabilježila pad od gotovo 13,5 postotnih bodova BDP-a zbog snažnih poremećaja na tržištu rada (nezaposlenost se naglo povećala s manje od 8,9 % na više od 17 %). Trajniji oporavak je u RH započeo u godini. Glavni pokretači ovog oporavka su unutrašnji rast temeljen na nižim cijenama energenata te smanjenju poreza na dohodak. Također, ulaganja su pokazala znakove oporavka i to zahvaljujući povećanoj apsorpciji sredstava iz fondova EU-a. Predviđa se da će u rast BDP-a doseći 3 %, a nezaposlenost se smanjiti ispod 14 %, dok bi se suficit tekućeg računa trebao stabilizirati na približno 3 % BDP-a. Prema procjenama EK, ovakav snažni rast potrajat će do godine. Slika 4: Realni BDP prema komponentama potražnje RH (Izvor: EK, 2017.) Tekući račun i vanjske obveze Domaća štednja i dalje je veća od ulaganja, tekući račun i dalje bilježi suficit, a vanjske se obveze smanjuju. Suficit tekućeg računa je dosegnuo je rekordnih 5,0 % BDP-a u godini, ali se očekuje njegovo smanjenje na 1,3 % BDP-a u godini. Neto vanjske obveze smanjene su na 75,8 % BDP-a sredinom godine, dok je bruto vanjski dug smanjen na 97% BDP-a. 20

21 Slika 5: Sastav tekućeg računa, bruto vanjski dug i neto stanje međunarodnih ulaganja (Izvor: EK, 2017.) Fiskalna politika Fiskalna politika RH temelji se na proračunskim ciljevima utvrđenima na temelju postupka u okviru prekomjernog deficita. Iz tog razloga deficit se u godini smanjio na 3,3 % BDP-a, te se očekuje da će za godinu iznositi 1,8% BDP-a. Što se udjela javnog duga u BDP-u tiče, predviđa se da se taj udio u smanjio na 84,1 % i da će se u dodatno smanjiti na 81,3 %. Zbog pokazatelja boljih od očekivanih, RH je izašla iz Procedure prekomjernog proračunskog manjka u lipnju godine. Inflacija Tijekom i godine RH je zabilježila blagu kontrakciju razina cijena. Iako deflacijski pritisci u gospodarstvu potiču konkurentnost i raspoloživi dohodak, s druge strane usporavaju smanjenje duga. Rast cijena zabilježen je ponovno krajem zbog oporavka cijena energenata i manjim rastom plaća i očekuje se da će inflacija postupno konvergirati prema 1,7% u godini. 21

22 Slika 6: Inflacija u Hrvatskoj i europodručju (Izvor: EK, 2017.) Nezaposlenost Iako su vidljivi trendovi smanjenja nezaposlenosti (u stopa nezaposlenosti je pala na 12,8 %) isto je tek djelomično uzrokovano rastom zaposlenosti. Jedan od glavnih razloga je daljnje smanjenje radne snage, koje je među ostalim posljedica neto migracijskih odljeva. Treba naglasiti i da se otvaranje novih radnih mjesta gotovo isključivo temelji na ugovorima na određeno vrijeme, i to u sektorima povezanim s turizmom. Međutim u RH je i nadalje udio osoba suočenih s rizikom od siromaštva i socijalne isključenosti znatno iznad prosjeka EU-a (29,1% u godini). Slika 7: Struktura stope zaposlenosti (lijevo) i nezaposlenosti (desno) (Izvor: EK, 2017.) 22

23 Razvijenost promatranog projektnog područja Indeks razvijenosti računa se kao prosjek više osnovnih društveno-gospodarskih pokazatelja te mjeri stupanj razvijenosti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pokazatelji pri izračunu indekasa razvijenosti su stopa nezaposlenosti, dohodak po stanovniku, proračunski prihodi jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave po stanovniku, opće kretanje stanovništva i stopa obrazovanja. Indeks razvijenosti Splitsko-dalmatinske županije iznosi 93,75% i županija spada u II. skupinu. U II. skupinu razvrstane su jedinice područne (regionalne) samouprave čija je vrijednost indeksa razvijenosti između 75% i 100% prosjeka RH. Grad Solin spadaju u IV. skupinu prema indeksu razvijenosti. U IV. skupinu razvrstane su jedinice lokalne samouprave čija je vrijednost indeksa razvijenosti između 100% i 125% prosjeka RH. Grad Prosječni Prosječni Prosječna Kretanje Udio Indeks Skupina dohodak per capita prihodi per capita stopa nezaposlenosti stanovništva obrazovanog stanovništva u stanovništvu godina razvijenosti Solin ,5% 128,9 84,25% 104,58% IV. Splitskodalmatinska ,5% 104,2 83,09% 93,75% II. županija RH ,0% 99,4 77,74% / / Tablica 4: Ocjenjivanje i razvrstavanje jedinica lokalne samouprave prema razvijenosti (MRRFEU, 2013.) Grad Solin 3 Splitsk 40.7 o- 08 dalmat inska županij a RH , Tablica 5: Kretanje nezaposlenosti (Izvor: HZZ, 2017.) 23

24 Grad Stariji od 15 godina Zaposleni Nezaposleni Ekonomski neaktivni Solin ,1% 9,3% 43,6% Splitsko-dalmatinska županija ,3% 9,4% 51,3% RH ,4% 8% 50,5% Tablica 6: Stanovništvo prema aktivnosti (Izvor: DZS, 2011.) Udio zaposlenih stanovnika u ukupnom stanovništvu starijem od 15 godine na području Grada Solina je 47,1%. Udio nezaposlenog stanovništva je prema popisu stanovništva iz godine viši od državne i županijske razine i iznosi 9,4%. Ekonomski neaktivnog stanovništva u Gradu Solinu prema popisu iz ima 43,6% što je niže od županijske i državne razine. Kako bi se zadržalo stanovništvo na području Grada Solina te kako bi Solin postao privlačniji za doseljavanje novog stanovništva potrebno je povećati kvalitetu života stanovnika projektnog područja. Razvoj širokopojasne infrastrukture je jedna od takvih mjera. 24

25 Grad Solin Veliku važnost razvoju gospodarstva na području Grada i privlačenju gospodarstvenika igra neposredna blizina Splita kao središta Splitsko-dalmatinske županije i drugog po veličini Grada u RH, dobar prometni položaj i blizina tržišta Jugoistočne Europe. Važan utjecaj razvoja Grad Solina je i dostupna visokoobrazovana radna snaga i blizina velikog broja ustanova visokog obrazovanja. Broj aktivnih obrta registriranih na području Grada Solina u godini bio je 377. Najveći broj obrta registriran je u Obrtnom registru u području djelatnosti cestovni prijevoz robe; priprema i usluživanje pića; frizerski saloni i saloni za uljepšavanje; održavanje i popravak motornih vozila i računalno programiranje. U Gradu Solinu godine registrirano je 938 poslovnih subjekata, od čega 206 jednostavnih društava s ograničenom odgovornošću, 723 društva s ograničenom odgovornošću, 8 dioničkih društava i jedno komanditno društvo. Na području Solina registrirano je 189 udruga i zadruga i 36 ustanova. U strukturi poduzeća u Solinu prevladavaju mikro, mala i srednja poduzeća. Koncentracija gospodarske aktivnosti u skupini malih i srednjih poduzeća prevladavajuće je obilježje poslovne dinamike i na razini RH i Splitsko-dalmatinske županije. Ipak u ukupnim prihodima koje ostvaruju poslovni subjekti na području Solina, izvozu i investicijama, presudna je važnost velikih gospodarskih subjekata. Gospodarski subjekti s najvećim brojem zaposlenih u Gradu su AD Plastik d.d., Građa d.d., Ameropa žitni terminal d.o.o. i Vodoprivreda Split d.d.. Dioničko društvo AD Plastik najveći je hrvatski proizvođač plastičnih dijelova za automobilsku industriju. Građa i Ameropa žitni terminal bave se trgovinom dok se dioničko društvo Vodoprivreda Split bavi projektiranjem, izgradnjom i održavanjem hidro građevinskih objekata i građevinarstvom. Postojanje nekoliko velikih gospodarskih subjekata znatno utječe na gospodarstvo Grada Solina. Istovremeno čini ovisnim cijelo područje Grada o nekoliko poduzeća te je potrebno dodatno poticati razvoj mikro i malih poduzeća, što će pridonijeti stabilnosti gospodarstva. Struktura poslovnih subjekata s obzirom na registriranu djelatnost na području Solina pokazuje koncentraciju poslovne aktivnosti u sektorima trgovine, građevinarstva, prerađivačke industrije te stručne, znanstvene i tehničke djelatnosti. Grad Solin Broj Obrti 377 Jednostavno društvo s ograničenom odgovornošću Komanditno društvo Društvo s ograničenom odgovornošću 723 Dioničko društvo 8 Udruge i zadruge 189 Ustanove 36 Tablica 7: Podatci o poslovnim subjektima u Gradu Solinu (Izvor: Registar poslovnih subjekata, Registar udruga RH, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, registar obrta, 2017.) 25

26 Grad Solin je osnovao tvrtku Inkubator Solin d.o.o. s ciljem pomoći u razvoju malog i srednjeg poduzetništva na gradskom području, povećanju broja tvrtki koje opstaju na tržištu kao i smanjenju vjerojatnosti propasti start-up tvrtki te poticanju njihova razvoja čime bi se uvelike smanjila nezaposlenost na području Solina. Inkubator Solin je mjesto u kojem poduzetnici dobivaju sve informacije vezane uz početak i razvoj poslovanja svoje tvrtke i obrta, a pod pretpostavkom da se nalaze na području grada Solina. Poduzetnicima se pružaju savjeti kod osnivanja tvrtke ili obrta, savjeti vezani uz marketinške aktivnosti, istraživanje, razrada poslovne ideje i izrade poslovnog plana. Pružaju se i informacije o aktualnim programima potpore Grada, županije i nadležnih ministarstava. Na taj način se na jednom mjestu realiziraju aktivnosti predviđene u programu poticanja razvoja obrta, malog i srednjeg poduzetništva. 26

27 3.3. Analiza korisničkog potencijala na ciljanom području provedbe projekta, prema kategorijama korisnika (privatni, poslovni i javni) Razvijenost digitalnog gospodarstva i društva u RH Prema indeksu digitalnog gospodarstva i društva (DESI) za 2016., RH se nalazi na 24. mjestu od 28. država članica EU. RH je prošle godine napredovala brže od prosjeka, ali se i dalje nalazi ispod prosjeka EU i u skupini zemalja koje dostižu ostale zemlje. Najveći napredak postignut je u području digitalnih javnih usluga i korištenja interneta među građanima. Čak i s ovim napretkom, postotak građana koji se redovito koriste internetom u RH ispod je prosjeka EU. RH je ostvarila znatan napredak u pogledu povezivosti, ali i u tom području i dalje ostvaruje lošije rezultate od svih ostalih država članica EU-a. Sljedeća slika prikazuje položaj RH u odnosu na ostale članice EU s obzirom na indeks povezivosti, ljudski kapital, integraciju digitalnih tehnologija u poslovne svrhe te digitalne javne usluge. Iz slike je vidljivo kako je RH na samom začelju ljestvice po indeksu digitalnog gospodarskog društva koji određuje Europska komisija za sve članice EU. Slika 8: Prikaz povezivosti, ljudskog kapitala, korištenja internetskih usluga, integracije digitalnih usluga i javnih digitalnih usluga RH u odnosu na ostale članice EU (Izvor: EC Digital Scoreboard, 2016.) 27

28 Slika 9: Usporedba DESI indeksa sa EU prosjekom (Izvor: EC Digital Scoreboard, 2016.) Iako je u odnosu na indeks povezivosti ostvaren određeni napredak u pogledu uspješnosti, RH se nalazi pri samom dnu ljestvice EU-a. Razlog leži u dostupnosti fiksnih širokopojasnih veza velikih brzina. Unatoč trendu povećanja pretplata na širokopojasni pristup velikih brzina u odnosu na prethodnu godinu (1,1% u odnosu na 2,8%) ta je brojka znatno ispod prosjeka EU-a (30%) i RH se nalazi na posljednjem mjestu u Europi. Takvim rezultatima pridonosi ograničena potražnja za internetom velikih brzina i nepostojanje opsežne alternativne kabelske infrastrukture. Povezivost je stoga jedno od ključnih područja koja je potrebno poboljšati. Izrađena je nova Strategija razvoja širokopojasnog pristupa u Republici Hrvatskoj za razdoblje U tom će pogledu od najveće važnosti biti širenje širokopojasnog pristupa u ruralnim područjima (fiksnim širokopojasnim pristupom u ruralnim područjima pokriveno je 81,5% kućanstava, dok je prosjek EU-a 90,6%) te pokrivenost brzim širokopojasnim internetom (trenutačno 52% kućanstava u odnosu na prosjeka EUa od 71%). Uspješnost RH u pogledu ljudskog kapitala ispod je prosjeka EU-a, ali polako napreduje. Samo 66% hrvatskog stanovništva redovito se koristilo internetom (dok je prosjek EU-a bio 76%), a 51% imalo je osnovne ili malo naprednije digitalne vještine. Korisnici interneta u RH sudjeluju u širokom rasponu aktivnosti na internetu. Čitaju vijesti na internetu (89%), koriste se internetom za komunikaciju glasovnim ili video pozivima (42%) ili društvenim mrežama (64%). Iako je stupanj sudjelovanja korisnika interneta u RH u većini tih aktivnosti unutar prosjeka EU-a ili iznad njega, oni su manje skloni korištenju internetom u poslovne svrhe od korisnika u drugim zemljama. 28

29 Međutim, udio hrvatskih korisnika usluga elektroničkog bankarstva povećao se posljednjih godinu dana za više od 19 postotnih bodova. No samo 44% korisnika kupuje na internetu, dok je prosjek EUa 65%. RH ostvaruje prosječne rezultate u pogledu integracije digitalnih tehnologija u poduzećima i posljednju godinu nije u tome napredovala. Postotak hrvatskih poduzeća koja se koriste tehnologijama kao što su RFID (4,7%), e-računi (10%), usluge u oblaku (15%) i društveni mediji (15%) u skladu je s prosjekom EU-a ili je viši od njega. Gotovo jedna petina MSP-ova u RH bavi se prodajom na internetu - više od prosjeka EU-a od 16%, a 8,9% prekograničnom prodajom (u odnosu na 7,5% na europskoj razini). Međutim, njihov se promet od te prodaje posljednjih godinu dana znatno smanjio. Istraživačka skupina radi na znanstvenom projektu razvoja hrvatskog modela inovativnih pametnih poduzeća (model HR-ISE). Cilj je uklopiti model inovativnih pametnih poduzeća u poseban regionalni način razmišljanja, proizvodnje, ustrojstvene tradicije i u posebni obrazovni kontekst u RH. U kontekstu Strategije razvoja poduzetništva u Hrvatskoj i europskih strukturnih i investicijskih fondova za razdoblje RH planira unaprijediti konkurentnost i učinkovitost poduzeća s pomoću IKT-a podupiranjem inicijativa usmjerenih na digitalizaciju poslovnih usluga i proizvoda. U slučaju pravodobne provedbe, najavljena strategija bi mogla imati pozitivan utjecaj na integraciju digitalnih tehnologija u hrvatskim poduzećima. Uspješnost RH u području digitalnih javnih usluga ispod je prosjeka EU-a, ali dobro napreduje. Napredak bi djelomično moglo biti rezultat portala e-građani, koji je uveden kako bi se riješio problem niske razine interakcije na internetu između javne uprave i građana (21% u odnosu na prosjek EU-a od 32%). Modul e-poduzeća tek je nedavno uveden i još se nadopunjuje dodatnim značajkama. Portalom e-građani obuhvaćeno je više od građana. Na platformi se sve može obavljati na jednom mjestu i ona se sastoji od središnjeg portala (gov.hr) u koji će biti ugrađena sva web-mjesta svih državnih tijela, od Nacionalnog identifikacijskog i autentifikacijskog sustava (NIAS) i osobnog sandučića koji izdaje vlada posvećenog komunikaciji vlade s građanima. Preko te platforme može se pristupiti svim e-uslugama svih državnih institucija, a korisnik može odabrati da se identifikacija i provjera autentičnosti obavljaju se samo jednom. Trenutno su dostupne sljedeće e- usluge: e-matične knjige (rođenje i vjenčanje), evidencija o socijalnom i zdravstvenom osiguranju, dogovoreni liječnički pregledi, Hrvatski mirovinski fond, elektronička radna knjižica, Hrvatski zavod za zapošljavanje, porezne kartice, e-matične knjige (rođenje i smrt), e-glasači, e-potvrde o prebivalištu i knjižice vozila, zahtjev za prijavu prebivališta na internetu, upis u studijski program, plaćanje režija u Zagrebu. U rujnu pokrenuta je funkcija e-obrta kojom je omogućeno, primjerice, osnivanje novog obrta internetom. 29

30 Telekomunikacijske usluge u RH U RH postoji 10 vodećih trgovačkih društava registriranih za obavljanje djelatnosti žičane i bežične komunikacije. Te tvrtke su; HT d.d., VIPnet d.o.o., Tele2 d.o.o., OT- Optima Telekom d.d., Iskon Internet d.d., H1 Telekom d.d., Odašiljači i veze d.o.o. i VIPnet usluge d.o.o. Također bitno je napomenuti i da je: 1. Metronet preuzet od strane Vipnet-a 2. H1 preuzet od strane Optime 3. Iskon 100% u vlasništvu HT-a 4. Optima operativno upravljana od strane HT-a po provedenoj predstečajnoj nagodbi 5. Tele2 je dominantno aktivan u segmentu bežičnih komunikacija Ukoliko se kumulativno usporede njihovi indikatori poslovanja na godišnjoj razini, uočava se kako su vodeća poduzeća sektora godine poslovala lošije nego prethodne. Naime, njihovi ukupni prihodi su pali za 3,9% dok je bruto dobit pala za 18,07%. U pokretnoj mreži, HT je s udjelom od 47,3% i dalje ostao vodeći operator, a slijede ga VIPnet s 35,4% i Tele2 sa 17,5%. U kontekstu nepokretnih mreža, zauzimajući 57,3% ukupnog tržišta, HT i dalje ostaje vodeći operator s najvećim udjelom. Analizom ukupnog broja priključaka i prometa širokopojasnog pristupa internetu evidentno je da postoji rast od 5% u odnosu na isto razdoblje prethodne godine. Prema podacima Eurostata o godišnjoj stopi inflacije u prosincu godine, cijene u domeni telekomunikacija su povećane za 0,2%. U kontekstu EU, najveću godišnju stopu inflacije imali su Slovenija i Portugal (inflacija je u oba slučaja iznosila iznad 5%), dok su države eurozone zabilježile i manji pad inflacije. Iako su u RH su cijene u padu od 0,4%, RH je znatno iznad prosjeka EU prema cijenama paketa usluga. Cijena mjesečnog paketa koji uključuje internet brzine 30 do 100 Mbps, fiksni telefon i TV uslugu u RH je 60,41, dok je prosjek EU iznosio 43,45. U tom je kontekstu važno napomenuti kako je cijena korigirana kako bi prezentirala paritet kupovne moći među državama članicama EU. S 22,86 pretplatnika na širokopojasni pristup internetu putem nepokretne mreže na 100 stanovnika, RH je s državama poput Slovačke, Bugarske, Rumunjske i Poljske na samom začelju EU. S druge strane, prema broju pretplatnika na širokopojasni pristup internetu putem pokretne mreže na 100 stanovnika, RH je rangirana znatno bolje zato što broji 68,14 pretplatnika na 100 stanovnika. Analizom širokopojasnog pristupa internetu za privatna poduzeća u godini, RH se nalazi na samom začelju država članica EU; od nje su jedino lošiji Grčka, Bugarska i Rumunjska. Prema gore navedenim podacima, može se uočiti kako postoji porast broja internetskih korisnika i internetskog prometa. Unatoč pozitivnom trendu, RH se i dalje ubraja među države članice EU sa slabijim korištenjem interneta i skupljom uslugom. 30

31 Trend korisničkog potencijala Za analizu korisničkog potencijala korišteni su podaci koji su raspoloživi na razini Republike Hrvatske. Za očekivati je da su navike dobnih skupina i skupina razvrstanih po radnom statusu slične na cijeloj teritoriji Hrvatske, pa ih smatramo relevantnim i za Grad Solin osobno računalo pristup internetu Tablica 8: Pristup internetu / posjedovanje osobnog računala po kućanstvima kroz godine (u postotcima) (Izvor: Državni zavod za statistiku) uporaba računala pristup internetu web stranica uporaba e-uprave Tablica 9: Korištenje informatičkih resursa u poduzećima kroz godine (u postotcima) (Izvor: Državni zavod za statistiku) Slika 10: Upotreba računala po dobnim skupinama i radnom statusu u (Izvor: Državni zavod za statistiku) 31

32 Slika 11: Upotreba interneta po dobnim skupinama i radnom statusu u (Izvor: Državni zavod za statistiku) Slika 12: Namjena upotrebe interneta kod pojedinaca u (Izvor: Državni zavod za statistiku) 32

33 Iz prikazanih podataka može se zaključiti da mlađe dobne skupine kod kojih korištenje računala i interneta iznosi 100% očekuju pristup širokopojasnom internetu kao i bilo kojem komunalnom resursu (voda, struja, kanalizacija...). Upravo ta skupina će vršiti pritisak za dostupnošću širokopojasnog pristupa internetu, a njihovim prelaskom u radno aktivno stanovništvo, moći će plaćati potreban pristup internetu. Paralelno s tim, sada radno aktivno stanovništvo prijeći će u skupinu umirovljenika, ali kako su tijekom rada naučili koristiti internet (> 85%) nastavit će ga koristiti i u mirovini, posebno servise koji će biti usmjereni njihovoj životnoj dobi. Dostupnost širokopojasnog pristupa (i usluga i sadržaja koje su time dostupne) može smanjiti ili čak okrenuti negativne demografske i socijalne trendove: podizanje digitalnog standarda življenja u Gradu na razinu velikih gradova u Hrvatskoj, omogućavanje razvitak gospodarskih djelatnosti ili rada od kuće (mlađa populacija), uvođenja usluga e-zdravstva (manji troškovi i brže usluge starija populacija), dostupnost usluga e-obrazovanja (učenje na daljinu svi segmenti populacije). Vrlo je važno poštivati činjenicu da sve veći broj aplikacija zahtjeva veliku brzinu pristupa u oba smjera, pa se očekuje da će u budućnosti korisnici vršiti veliki pritisak na povećanje brzina u uploadu. Taj trend će zahtijevati brze i simetrične širokopojasne priključke. Taj trend nameće FTTH P2P kao infrastrukturno rješenje koje će potrajati dulje vremensko razdoblje. Korištenje drugih tehnologija implicira potrebu za modernizacijom infrastrukture u vremenskom intervalu manjem od 10 godina od izgradnje. 33

34 Analiza i poticanje potražnje na lokalnoj razini Potražnju na lokalnoj razini treba analizirati po kategorijama korisnika. Krajnji korisnici usluga širokopojasnog pristupa podijeljeni su u tri osnovne kategorije korisnika: Kategorija privatnih korisnika - obuhvaća sva privatna kućanstva na području grada ili općine koja posjeduju računalo. Kategorija gospodarskih subjekata - obuhvaća sve obrte, mikro, male, srednje i velike tvrtke koje obavljaju djelatnost na području grada ili općine, neovisno o tome da li im je sjedište na području grada ili općine ili na istom području djeluju samo njihove podružnice ili ispostave. Kategorija javnih korisnika - obuhvaća sve korisnike unutar sustava javne uprave i pratećih javnih usluga: tijela državne i regionalne (županijske) uprave (koje mogu imati sjedišta ili ispostave na području JLS-a), tijela lokalne uprave, obrazovne ustanove (vrtići, osnovne i srednje škole, više škole i fakulteti, učenički i studentski domovi), zdravstvene ustanove (liječničke ordinacije, domovi zdravlja, ljekarne), ustanove socijalne skrbi (domovi za starije i nemoćne, domovi za djecu) i kulturne ustanove (muzeji, knjižnice, kazališta). U javne korisnika spadaju također i inteligentni sustavi, odnosno svi sustavi koji za svoj rad koriste kapacitete širokopojasne mreže (npr. sustavi video nadzora javnih površina, sustavi nadzora i upravljanja prometom, sustavi daljinskog očitanja brojila i sustavi besplatnog pristupa Internetu putem Wi-Fi tehnologije i sl.). 34

35 Privatni korisnici su najbrojniji i cilj je da njihovo korištenje interneta poraste sa sadašnjih cca. 65% na 100%. S druge strane, gospodarski subjekti i javni korisnici već danas imaju imperativ korištenja interneta i njihovo korištenje je u pravilu 100%. Problem asimetričnog pristupa širokopojasnom internetu upravo poslovni korisnici najjače osjećaju u svakodnevnom radu (npr. pristupanje njihovim web stranicama traži brzu vezu u upstreamu). Kod privatnih korisnika potražnju će uzrokovati isporuka televizijskih i video sadržaja. U EU već danas privlačni komercijalni audiovizualni i zabavni sadržaj ima glavni utjecaj na porast broja širokopojasnih priključaka. Razvoj usluga u video segmentu ide prema HDTV i 3D video sadržajima i prema video uslugama na zahtjev (eng. video on demand) a svi ovi trendovi bitno podižu zahtjeve na prijenosne kapacitete, tj. brzine širokopojasnih priključaka. Pitanje je trenutka kada će se pojaviti aplikacije koje će relativizirati izvor i primatelja informacije i time veliku brzinu zahtijevati u oba komunikacijska smjera (upload i download) dakle simetrično brzi priključak. Gospodarski subjekti i javni korisnici zbog potreba poslovanja već danas zahtijevaju veće kapacitete zbog potreba poslovanja (npr. smještaja web servera, povezivanja u VPN mrežu između podružnica itd.) intenzitet i potreba za brzinom pristupa u upstream smjeru značajno su veći i zahtijevaju simetrične širokopojasne priključke, odnosno priključke s istom brzinom u downstream i upstream smjeru. Danas se za to koriste iznajmljene, vrlo skupe, linije koje ne pružaju uvijek tražene performanse. Važan je čimbenik i ubrzani razvoj usluga u oblaku (cloud services) koje omogućuju bitno smanjenje troškova vezanih uz nabavku računalne i programske opreme no i te usluge zahtijevaju brze i simetrične veze. Rješenje predstavljaju NGA brzi širokopojasni priključci, a očekivani razvoj cloud usluga nametnut će potreba za ultrabrzim NGA priključcima. 35

36 Procijenjeni broj izvedenih priključaka i očekivana penetracija Uzevši u obzir ciljeve projekta (analizirane u poglavlju 4.4. u kontekstu ciljanih vrijednosti pokrivenosti širokopojasnim internetom), uočene trendove (porast broja korisnika interneta kroz prethodne godine, povećanje korištenja informatičkih resursa u poduzećima kroz prethodne godine) te očekivani porast dostupnih sadržaja i usluga uvođenjem širokopojasnog pristupa u nastavku su iznesene projekcije očekivane penetracije u promatranom području u odnosu na broj izvedenih priključaka širokopojasnog pristupa internetu. JLS Korištenje brzina <30 Mbit/s Ukupno korištenje širokopojasnog pristupa Grad Solin 50,5% 62,4% Tablica 10: Korištenje širokopojasnog pristupa (Izvor: Hakom,rujan 2017.) Gornja tablica pokazuje kako širokopojasni pristup ispod 30 Mbit/s koristi oko polovice stanovnika Grada Solina. Izgradnjom nove širokopojasne infrastrukture omogućit će se njenim stanovnicima prelazak na veće brzine širokopojasnog pristupa. Može se zaključiti kako će stanovnici biti zainteresirani za korištenje nove širokopojasne infrastrukture kako zbog njenih većih brzina, tako i zbog kvalitetnije usluge. Tome će pridonijeti i činjenica da će novi paketi usluga imati nižu cijenu u usporedbi s onima koje stanovnici trenutno koriste i za koje im je dostupna sporija i lošija kvaliteta pristupa. Upravo ova kućanstva, koja su trenutno spojena na brzine manje od 30 Mbit/s ali i ona koja uopće nemaju pristup internetu bit će zainteresirana za korištenje nove NGA mreže. Planirani broj izvedenih priključaka predstavlja ukupni zbroj kućanstava, gospodarskih subjekata i javnih ustanova koja se nalaze u područjima bez (ili s ograničenom razinom) usluga širokopojasnog pristupa. Očekivana razina penetracije predstavlja broj aktivnih priključaka u fazi stabilnog operativnog poslovanja (penetracija će u prvih nekoliko godina rasti do ove brojke), a temelji se na trenutnoj potražnji i analizi potencijala buduće potražnje. Pretpostavke su konzervativne, pogotovo na područjima općina te se zasnivaju na činjenici da će biti moguće postići konverziju postojećih korisnika osnovnog širokopojasnog pristupa i privući dodatan broj novih korisnika kako bi se postigao zadani cilj DAE (minimalno 50% korisnika NGA infrastrukture). Očekivana razina penetracije ujedno predstavlja i mjerljive ciljeve projekta. 36

37 Tablica 11: Procijenjeni broj izvedenih priključaka i očekivana penetracija 37

38 3.4. Analiza demografskih, socijalnih i gospodarskih koristi koje projekt donosi unutar ciljanih područja provedbe projekta Dostupnost širokopojasnog pristupa predstavlja jedan od ključnih preduvjeta za daljnji razvoj gospodarstva, ali i unaprjeđenje društva u cijelosti. Suvremeno gospodarstvo sve više se oslanja na poslovanje putem elektroničkih komunikacijskih usluga i usluga informacijskog društva. Uvođenje širokopojasnih usluga u sve segmente društva (obrazovanje, zdravstvo, kultura, turizam) pridonosi poboljšanju njihove učinkovitosti. Uvođenje novih informacijsko-komunikacijskih tehnologija te usluga za koje su potrebne velike brzine pristupa nezamislive su bez razvijenog širokopojasnog pristupa internetu i izgrađene širokopojasne infrastrukture koje omogućavaju uvođenje mnogobrojnih elektroničkih komunikacijskih usluga javnog i privatnog sektora, na dobrobit potrošača i društva općenito kako je istaknuto u Strategiji razvoja širokopojasnog interneta za razdoblje od do godine. Prema ONP-u, koristi koje proizlaze iz Projekta mogu se promatrati iz sljedećih kroz nekoliko aspekata: kroz izgradnju širokopojasne infrastrukture i mreže, kojima se kratkoročno povećava gospodarska aktivnost na lokalnoj razini, vezana uz poslove izgradnje i stavljanja u operativni status širokopojasne mreže (uobičajeno jedna do tri godine); kroz održavanje i upravljanje širokopojasnom mrežom, odnosno sve povezane aktivnosti kojima se dugoročno održava operativno stanje infrastrukture i mreže (očekivano razdoblje od barem 20 godina, u pravilu i duže); kroz samu dostupnost napredne širokopojasne infrastrukture, kao jednog od osnovnih preduvjeta za ostvarivanje pozitivnih učinaka u dužem razdoblju u lokalnoj zajednici, i to: - gospodarskih, povećanjem konkurentnosti postojećih i potencijalom otvaranja novih gospodarskih subjekata, odnosno razvoja novih djelatnosti u okviru informacijskokomunikacijskih tehnologija (dalje u tekstu: IKT); - socijalnih i demografskih, povećanjem kvalitete života za sve građane (kroz mogućnost korištenja elektroničkih usluga javne uprave, zdravstvenih i obrazovnih elektroničkih usluga itd.). Razvoj širokopojasne infrastrukture u ruralnim krajevima ima još i veći utjecaj očekuje se da će isti potaknuti rast svih ekonomskih aktivnosti (prvenstveno kroz jačanje konkurentnosti postojećih gospodarskih subjekata), te konačno zaustaviti izrazito negativne demografske pokazatelje (starenje stanovništva i iseljavanje) i dovesti do smanjivanja u nejednakostima regija. Koristi koje donosi širokopojasni pristup analizirane su kroz brojna praktična istraživanja i studije. Navedene koristi rezultiraju pozitivnim promjenama sljedećih ključnih pokazatelja: - povećanje BDP-a procjene stopa rasta BDP-a variraju od 0,47% do 1,38% u razdoblju od nekoliko godina u kojem dolazi do značajnog povećanja broja korisnika širokopojasnog pristupa; 38

39 - otvaranje novih radnih mjesta vezanih uz izgradnju širokopojasne infrastrukture za Hrvatsku procjene govore o novih radnih mjesta u razdoblju ostvarenja ciljeva DAE-a do kraja 2020.; - povećanje udjela populacije s najvišim dosegnutim stupnjem obrazovanja u prosjeku za 4,5%, kao dugoročna posljedica dostupnosti naprednih širokopojasnih usluga povezanih s obrazovanjem. Prilikom provedbe financijske i socio-ekonomske analize korištene su službene smjernice JASPERS-a sažete u dokumentu Cost-benefit analysis framework for broadband connectivity projects izdanom u listopadu godine. Prema metodologiji JASPERS-a društvene koristi projekta su sljedeće: Uštede edržave (odnosno e-uprave), Povećan broj zaposlenosti radi upotrebe IKT-a, Povećana dodana vrijednost u gospodarstvu zbog upotrebe IKT-a, Dodana vrijednost novim i postojećim korisnicima, Uštede ezdravstva. Vrijednost društvenih koristi koje će se indirektno postići kroz jačanje obrazovnog sustava i općenito kvalitete života u projektnom području ovdje nisu prikazane, ali se iste ne smiju zanemariti zbog njihovog iznimnog utjecaja na smanjenje digitalne nejednakosti u ruralnim krajevima. Sažetak izračuna vrijednosti ukupne društvene koristi je prikazan u sljedećim poglavljima Uštede edržave Uštede edržave temelje se na izračunu ušteda po stanovniku u skladu s metodologijom JASPERS-a kako je i navedeno u sljedećoj tablici: Tablica 12: Pregled ušteda edržave za područje projekta Metodologija JASPERS-a primijenjena je u nedostatku preciznijih nacionalnih izračuna o uštedama edržave, a temelji se na ukupnim procijenjenim uštedama edržave na razini EU kako slijedi: 39

40 1. Procjena ušteda edržave po stanovniku EU Procjena ukupnih ušteda (Izvor: Populacija EU28 na dan 1. siječanj (Izvor: 98,39 EUR 50 mld. EUR 508,2 mil. stanovnika 2. Omjer nacionalnog BDP-a u odnosu na prosjek EU28 59% GDP Hrvatske iznosi 59% GDP-a EU28 u PPP (Izvor: 3. Izračun ušteda edržave prilagođen nacionalnom standardu = [1] [2] populacija RH Populacija Republike Hrvatske na dan 1. siječanj Izračun očekivanih ušteda edržave u javnom sektoru prema JASPERS-u = [3] x 25% 245,3 mil. EUR stanovnika 61,3 mil. EUR Prema JASPERS-u, većina ušteda edržave će biti realizirano unutar privatnog sektora i u kućanstvima, što je u ekonomskom modelu već kvantificirano kroz druge iznose 5. Izračun ukupnih ušteda edržave u ruralnim područjima RH, odnosno ciljnim područjima uvođenja širokopojasnog interneta = [4] 20% 12,3 mil. EUR Prema JASPERS-u, većina ušteda edržave od uvođenja širokopojasnog interneta će biti realizirana u urbanim područjima. Stoga se za potrebe studije izvedivosti izgradnje širokopojasne infrastrukture u područjima izvan velikih gradova primjenjuje korektivni faktor i procjenjuje da u navedenim područjima uštede edržave iznose 20% ukupnih procijenjenih ušteda 6. Izračun procijenjenih ušteda edržave po stanovniku RH 2,9 EUR Tablica 13: Metodologija izračuna ušteda edržave Procjena je da ušteda edržave po stanovniku iznosi 2,9 EUR dok je ukupna procjena ušteda edržave od uvođenja širokopojasnog Interneta u svim ruralnim područjima RH procijenjena na 12,3 milijuna EUR. Navedena ušteda će se u potpunosti početi ostvarivati u godini dok je za godinu projicirano 30% od godišnjeg procijenjenog iznosa uštede u godini je projicirano 50% i u godini je projicirano 80% od godišnjeg procijenjenog iznosa uštede. 40

41 Povećanje zaposlenosti radi upotrebe IKT-a Ocjenjuje se da će, zbog izgradnje širokopojasne infrastrukture, te putem veće upotrebe IKT-a, doći do povećanja zaposlenosti, posebice u segmentu gospodarstva (npr. proizvodnja, turizam i dr.). U analizi je uzet u obzir povećani broj zaposlenih od 10. Koristi jednog zaposlenog dobivene su preračunom fiktivne plaće po formuli: FP = TP (1 u) (1 t) FP fiktivna plaća: 4.483,88 TP financijska tržišna plaća (bruto): kn u stopa nezaposlenosti 1 : 7,32 % t stopa naknade za doprinose i ostale poreze: 38,76 % Korist se procjenjuje na HRK godišnje. Navedena korist će se u potpunosti početi ostvarivati u godini dok je za godinu projicirano 30% od godišnjeg procijenjenog iznosa koristi u godini je projicirano 50% i u godini je projicirano 80% od godišnjeg procijenjenog iznosa koristi Povećana dodana vrijednost u gospodarstvu zbog upotrebe IKT-a Bolji uvjeti na području IKT-a pridonose većoj upotrebi IKT-a, a samim time i većem obujmu poslovanja putem IKT-a, te veće i bolje poslovne aktivnosti i veću dodanu vrijednost u uslugama i proizvodima. U analizi se predviđa da će postojeće tvrtke koje posluju na području područja realno prosječno povećati dodanu vrijednost na godišnjem nivou za kn/godinu. Na projektnom području je razvijeno malo i srednje poduzetništvo sa tvrtki i obrtnika. Povećana dodana vrijednost se procjenjuje na polovini ukupnog broja poduzetnika i iznosi HRK godišnje Navedena ušteda će se u potpunosti početi ostvarivati u godini dok je za godinu projicirano 30% od godišnjeg procijenjenog iznosa uštede u godini je projicirano 50% i u godini je projicirano 80% od godišnjeg procijenjenog iznosa koristi. 1 Stopa nezaposlenosti za područje grada područja izračunata je kao omjer broja nezaposlenih iz prosinca ( i broja radno sposobnog stanovništva iz Popisa stanovništva iz godine. 41

42 Uštede ezdravstva Ušteda ezdravstva se temelji na troškovima zdravstva za područje jedinice lokalne samouprave na koje je primijenjena formula u skladu s metodologijom JASPERS-a. Metodologija predviđa uštede od 1% ukupnih troškova zdravstva u obuhvaćenom području u prvih pet godina provedbe projekta te dodatnih 3% uštede u narednim godinama. Kako ne postoje podaci za troškove zdravstvenih usluga za projektno područje, koristili smo zajedničke financijske izvještaje za domove zdravlja Splitsko-dalmatinske županije. Izračun uštede ezdravstva prikazan je u sljedećoj tablici: Tablica 14: Izračun troškova domova zdravlja za promatrano područje Tablica 15: Izračun ušteda ezdravstva Navedena ušteda će se u potpunosti početi ostvarivati u godini dok je za godinu projicirano 30% od godišnjeg procijenjenog iznosa uštede u godini je projicirano 50% i u godini je projicirano 80% od godišnjeg procijenjenog iznosa koristi. 42

43 Dodana korist postojećim i novim korisnicima Dodana korist se izračunava temeljem broja postojećih i predviđenog broja novih korisnika kojima je dodana vrijednost u skladu s JASPERS metodologijom. Metodologija predviđa generiranje dodane koristi u iznosu od 8 EUR po korisniku u slučaju postojećih korisnika (koji prelaze s osnovnog na brzi širokopojasni pristup internetu) te dodatnu korist od 12 EUR po korisniku u slučaju novih korisnika. Analiza dodatne koristi u skladu s navedenom metodologijom prikazana je u sljedećoj tablici: Tablica 16: Izračun dodane koristi postojećim i novim korisnicima Navedena korist će se u potpunosti početi ostvarivati u godini dok je za godinu projicirano 30% od godišnjeg procijenjenog iznosa koristi u godini je projicirano 50% i u godini je projicirano 80% od godišnjeg procijenjenog iznosa koristi Ukupne nominalne ekonomske koristi Tablica 17: Pregled izračuna nominalnih ekonomskih koristi 43

44 4. Okvirna analiza stanja postojeće širokopojasne infrastrukture i mreža te usluga koje nude operatori 4.1. Analiza stanja postojeće širokopojasne infrastrukture i mreža Ovo poglavlje daje prikaz postojećeg stanja širokopojasne infrastrukture i mreža u Gradu Solinu. Analiza je bazirana prema podacima dostupnim na HAKOM interaktivnom GIS portalu te pokazuje dostupnost mrežne infrastrukture jednog ili više operatora. Ujedno su prikazane i brzine pristupa širokopojasnim uslugama za krajnje korisnike. Svi prikazi HAKOM interaktivnog GIS portala bazirani su na podacima koje su dostavili operatori. Analiza brzina pristupa podijeljena je u 3 osnovne kategorije: područja za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 2 Mbit/s do 30 Mbit/s putem vlastite infrastrukture, odnosno područja na kojima pojedini operatori mogu u kratkom roku i bez značajnih ulaganja spojiti korisnike na vlastitu širokopojasnu infrastrukturu područja za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 30 Mbit/s do 100 Mbit/s putem vlastite infrastrukture, odnosno područja na kojima pojedini operatori mogu u kratkom roku i bez značajnih ulaganja spojiti korisnike na vlastitu širokopojasnu infrastrukturu područja za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama većim od 100 Mbit/s putem vlastite infrastrukture, odnosno područja na kojima pojedini operatori mogu u kratkom roku i bez značajnih ulaganja spojiti korisnike na vlastitu širokopojasnu infrastrukturu. Iz podataka na slikama vidljiv je i broj operatora koji na promatranom području posjeduju vlastitu mrežnu infrastrukturu. 44

45 Širokopojasna infrastruktura telekomunikacijskih operatora Širokopojasna infrastruktura telekomunikacijskih operatora u Gradu Solinu prikazana je na nekoliko slika kako slijedi. Sljedeća slika obuhvaća područja za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 2 Mbit/s do 30 Mbit/s putem vlastite infrastrukture, odnosno područja na kojima pojedini operatori mogu u kratkom roku i bez značajnih ulaganja spojiti korisnike na vlastitu širokopojasnu infrastrukturu. Slika 13: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 2 Mbit/s do 30 Mbit/s Sljedeća slika obuhvaća područja za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 30 Mbit/s do 100 Mbit/s putem vlastite infrastrukture, odnosno područja na kojima pojedini operatori mogu u kratkom roku i bez značajnih ulaganja spojiti korisnike na vlastitu širokopojasnu infrastrukturu. 45

46 Slika 14: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama od 30 Mbit/s do 100 Mbit/s Sljedeća slika obuhvaća područja za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama većim od 100 Mbit/s putem vlastite infrastrukture, odnosno područja na kojima pojedini operatori mogu u kratkom roku i bez značajnih ulaganja spojiti korisnike na vlastitu širokopojasnu infrastrukturu. 46

47 Slika 15: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama većim od 100 Mbit/s Analizom je utvrđeno da više operatora na području Grada Solina raspolažu vlastitom nepokretnom pristupnom telekomunikacijskom infrastrukturnom. S obzirom na ponuđene brzine razvidno je da se radi o tehnologiji baziranoj na bakrenim paricama i svjetlovodnoj FTTH tehnologiji. Većina korisnika, osobito u prigradskim naseljima, ima ponuđenu brzinu 2 30 Mbit/s, dok je za manji broj korisnika (27%) u samom Gradu Solinu omogućena brzina pristupa Mbit/s. U naseljima Blaca, Kučine, Mravince i Vranjic brzina je ograničena do 30 Mbit/s. Na području Grada postoje korisnici (nekoliko stotina, vidi poglavlje 5.3.) koji imaju mogućnost širokopojasnog pristupa brzinama većim od 100 Mbit/s. Na području Grada ne postoji dodatno planirano područje obuhvata optičke/svjetlovodne distribucijske mreže. Analiza pokazuje da infrastruktura nepokretne mreže koja bi omogućila ultrabrzi pristup široj korisničkoj bazi ne postoji, s izuzetkom ograničenog broja korisnika na užem području centra Grada. Zaključno, u nepokretnoj mreži na cijelom području grada prisutno je više operatora čija mreže nude sljedeće brzine pristupa: Većina priključaka, gotovo 2/3, omogućuje isključivo osnovni širokopojasni pristup (2-30 Mbit/s). Manji broj priključaka, 27%, u samom Gradu omogućuje brzi pristup (od Mbit/s). 47

48 Mogućnost priključka brzinom većom od 100 Mbit/s (ultrabrzi pristup) postoji za ograničeni broj korisnika, nekoliko stotina, u samom centru Grada. Slika 16: Područja Grada Solina za koja operatori imaju mogućnost pružanja širokopojasnog pristupa pristupnim brzinama prema legendi i bojama 4.2. Ponuda širokopojasnih usluga Usluge xdsl pristupa putem bakrenih parica Kako je opisano u prethodnom poglavlju, analiza podataka operatora pokazuje da samo jedan operator posjeduje vlastitu nepokretnu pristupnu mrežnu infrastrukturu baziranu na tehnologiji bakrenih parica na području Grada Solina. Većini korisnika tako je omogućen širokopojasni pristup nepokretnom mrežom preko ADSL tehnologije. Time su i brzine širokopojasnog pristupa ograničene i na niskim razinama. Samo korisnici i kućanstva u blizini izdvojenih pretplatničkih stupnjeva telefonskih centrala imaju mogućnost širokopojasnog pristupa nešto većih brzina, baziranih na VDSL tehnologiji Usluge FTTH pristupa putem svjetlovodne mreže Za ograničeni broj korisnika u centru Grada Solina na raspolaganju je usluga ultrabrzog širokopojasnog pristupa putem nepokretne svjetlovodne mreže bazirane na FTTH tehnologiji. Ova usluga iako ograničena na mali broj korisnika značajan je potencijal za daljnje širenje i izgradnju dodatnih FTTH priključaka. Objava namjere postavljanja (gradnje) tj. proširenja postojeće svjetlovodne distribucijske mreže ne postoji na HAKOM GIS portalu. 48

49 Usluge pristupa putem pokretnih mreža Pokretne telekomunikacijske mreže na području Grada Solina dobro su razvijene. Više operatora pruža pokretnu telekomunikacijsku uslugu koja uključuje i širokopojasni pristup. Brzine pristupa prema podacima operatora većinom su do 100 Mbit/s na kompletnom području Grada i svih naselja. Iste brzine nudi samo jedan operator na sjevernim područjima Grada, naselje Blaca Potražnja za širokopojasnim pristupom Potražnja za širokopojasnim pristupom povezana je s dostupnim tehnologijama nepokretne telekomunikacijske mreže na području Grada Solina. Podaci koji se analiziraju dostupni su na HAKOM interaktivnom GIS portalu a izvor podataka su Državni zavod za statistiku i podaci operatora Kategorije krajnjih korisnika usluga širokopojasnog pristupa Na području Grada ukupno je stanovnik u kućanstava. Više od 62% kućanstava koristi širokopojasni pristup a više od 80% tih kućanstava ima ugovoren pristup brzinama do 30 Mbit/s ili manjim. Prema dostupnim podacima broj korisnika kategorije kućanstva koji koriste brzine veće od 100 Mbit/s je zanemariv (0,01%), iako je na području centra Grada dostupna FTTH tehnologija koja omogućuje ultrabrzi pristup brži od 100 Mbit/s. Na području Grada Solina djeluje i čitav niz gospodarskih subjekata i javnih ustanova koje zbog ograničenja dostupne infrastrukture pristupne telekomunikacijske nepokretne mreže na području obuhvata studije većim dijelom koriste niže brzine širokopojasnog pristupa. Mali je broj korisnika (nešto manje od 20%) koji koriste brzine širokopojasnog pristupa od 30 Mbit/s ili veće Pokazatelji upotrebe širokopojasnog pristupa Na sljedećoj slici dan je grafički prikaz korisnika širokopojasnog pristupa prema ugovorenim brzinama. Slika obuhvaća prikaz podataka o postocima korištenja nepokretnog širokopojasnog pristupa (kućanstva) brzinama 2 Mbit/s i većih, po ugovorenim brzinama. 49

50 postotak kućanstava (%) Slika 17: Prikaz korištenja brzina širokopojasnog pristupa za Grad Solin 25 Širokopojasni priključci - Solin Solin Splitsko-dalmatinska županija Hrvatska do 4 4 do do do do do 100 > 100 brzina pristupa (Mbps) Slika 18: Pristupne brzine u kućanstvima usporedni pokazatelji za Grad Solin, Splitsko-dalmatinsku županiju i RH Iz analize je jasan korisnički potencijal za širokopojasnim pristupom jer gotovo 40% kućanstava trenutno ne koristi širokopojasni pristup iz nepokretne mreže. Jednako tako zbog niskih brzina širokopojasnog pristupa postojećih korisnika velik je potencijal nadogradnje na širokopojasne brzine pristupa viših razina, u slučaju šire dostupne infrastrukture i odgovarajućih tehnologija. U usporedbi s podacima na županijskoj i državnoj razini ne postoje bitna odstupanja osim sto u Gradu Solinu je zanemarivi broj korisnika koji koriste brzine iznad 100 Mbit/s, iako je ultrabrzi pristup omogućen za nekoliko stotina korisnika putem FTTH mreže. 50

51 Pojam tržišnog neuspjeha Tržišni neuspjeh širokopojasnog pristupa na području Grada Solina je razvidan iz činjenice da iako postoji mogućnost ultrabrzog pristupa brzinama većim od 100 Mbit/s gotovo da ne postoje korisnici koje koriste takve usluge. Ukupno samo 12% korisnika koristi širokopojasni pristup brzinama većim od 30 Mbit/s Ciljevi projekta Glavni cilj projekta je izgradnja NGA širokopojasne mreže temeljene na tehnologiji kojom će se osigurati pokrivanje brzim i ultrabrzim širokopojasnim pristupom na projektnom području gustoćama pokrivanja kako su definirane u DAE, SRŠP i ONP-u: Parametar Pokazatelj Rok Dostupnost brzog (min 40 Mbit/s / 5 Mbit/s) širokopojasnog pristupa Korisnici ultrabrzog (min 100 Mbit/s) širokopojasnog pristupa 100% stanovništva > 50 % kućanstava Tablica 18: Ciljne vrijednosti pokazatelja pokrivenosti širokopojasnim pristupom Cilj projekta je realizirati mrežu koja omogućuje brzi i ultrabrzi širokopojasni pristup prema gornjim pokazateljima i koja je otvorena na veleprodajnoj razini, kako na aktivnom tako i na pasivnom mrežnom sloju. Mjerljivi ciljevi projekta prikazani su u poglavlju kao očekivana razina penetracije. 51

52 5. Rezultati inicijalnog postupka određivanja boja s obzirom na osnovni i NGA pristup 5.1. Postupak određivanja boja Postupak određivanja boja proveden je u skladu s pravilima definiranim u ONP. Mapiranje boja provodi se s obzirom na osnovni pristup i NGA pristup. Za sam plan važne su boje područja s obzirom na NGA pristup, no mapiranje s obzirom na osnovni pristup pomaže u identificiranju bijelih NGA područja jer su bijela područja za osnovni pristup ujedno i bijela područja za NGA. Korišteni su podaci DZS, podaci iz ONP-a i podaci iz PPDŠP-a. Zbog duljeg vremenskog razdoblja unutar kojeg se razvijaju planovi prije provedbe projekta nužno je provjeriti inicijalno određene boje područja (verifikacija boja područja). Postupak verifikacije definiran je u ONP sljedećim procesom: Slika 19: Proces verifikacije boja područja To znači da će mapiranje boja koje se ovdje definira biti pravovaljano tek nakon provedene javne rasprave i verifikacije boja područja. Za mapiranje boja korišteni su podaci za nepokretne mreže jer se smatra da cijene i kvaliteta pristupa putem mobilnih mreža još nisu usporedive s fiksnim pristupom što je istaknuto u ONP-u. 52

53 5.2. Mapiranje boja osnovni pristup Za osnovni širokopojasni pristup, definirana je sljedeća metodologija određivanja boja: Bijela područja: ne postoji odgovarajuća mrežna infrastruktura te niti jedan operator ne planira graditi istu u razdoblju od iduće tri godine od trenutka pokretanja projekta. Siva područja: postoji mreža jednog operatora te niti jedan drugi operator ne planira graditi dodatnu mrežu u razdoblju od iduće tri godine Crna područja: postoje barem dvije mrežne infrastrukture koje pripadaju dvama različitim operatorima (ili će iste biti izgrađene u razdoblju od iduće tri godine). Boja područja /oznaka Bijela / B1 osn Obuhvaćena područja - bez širokopojasne infrastrukture koja omogućuje minimalnu brzinu od 2 Mbit/s - operatori ne planiraju izgradnju širokopojasne infrastrukture u iduće tri godine - naselja s manje od 50 stanovnika Najmanji prostorni obuhvat kod određivanja boja (granulacija) - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno pouzdani) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti infrastrukture koja vrijedi za većinu područja naselja Bijela / B2 osn - bez širokopojasne infrastrukture koja omogućuje minimalnu brzinu od 2 Mbit/s - operatori ne planiraju izgradnju širokopojasne infrastrukture u iduće tri godine - sva ostala naselja i područja naselja s više od 50 stanovnika Siva / S1 osn - HT pruža širokopojasne usluge s minimalnom brzinom od 2 Mbit/s - niti jedan drugi operator ne planira izgradnju širokopojasne mreže u iduće tri godine - niti jedan drugi operator ne ostvaruje pristup putem izdvojenih lokalnih petlji Siva / S2 osn - HT pruža širokopojasne usluge s minimalnom brzinom od 2 Mbit/s Crna / C osn - niti jedan drugi operator ne planira izgradnju širokopojasne mreže u iduće tri godine - barem jedan drugi operator ostvaruje pristup putem izdvojenih lokalnih petlji - uz HT, barem još jedan operator (putem vlastite infrastrukture) pruža usluge s minimalnom brzinom od 2 Mbit/s ili će iste usluge pružati u iduće tri godine Tablica 19: Pravila određivanja boja osnovni širokopojasni pristup - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno pouzdani, za naselja s manje od 500 stanovnika) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti infrastrukture koja vrijedi za većinu područja naselja - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno pouzdani, vrijedi samo kod naselja s manje od 500 stanovnika) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti usluga koja vrijedi za većinu područja naselja - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno pouzdani, vrijedi samo kod naselja s manje od 500 stanovnika) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti usluga koja vrijedi za većinu područja naselja - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno pouzdani, vrijedi samo kod naselja s manje od 500 stanovnika) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti usluga koja vrijedi za većinu područja naselja 53

54 Slijedom navedenog, mapiranje osnovnog pristupa prikazano je u tablici koja slijedi: JLS ukupno bijelo sivo bijelo (%) sivo (%) Solin % 75% Tablica 20: Mapiranje boja osnovni širokopojasni pristup 5.3. Mapiranje boja NGA pristup Za NGA širokopojasni pristup, definirana je sljedeća metodologija određivanja boja: Bijela područja: ne postoji odgovarajuća mrežna infrastruktura te niti jedan operator ne planira graditi istu u razdoblju od iduće tri godine Siva područja: postoji mreža jednog operatora te niti jedan drugi operator ne planira graditi dodatnu mrežu u razdoblju od iduće tri godine Crna područja: postoje barem dvije mrežne infrastrukture koje pripadaju dvama različitim operatorima (ili će iste biti izgrađene u razdoblju od iduće tri godine). Boja područja /oznaka Bijela Siva Obuhvaćena područja - bez NGA širokopojasnih mreža - operatori ne planiraju izgradnju NGA širokopojasnih mreža u iduće tri godine - s jednom NGA mrežom - niti jedan drugi operator ne planira izgradnju NGA mreže u iduće tri godine Najmanji prostorni obuhvat kod određivanja boja (granulacija) - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno precizni, vrijedi samo kod naselja s manje od 500 stanovnika 2 ) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti infrastrukture koja vrijedi za većinu područja naselja - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno precizni, vrijedi samo kod naselja s manje od 500 stanovnika) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti infrastrukture koja vrijedi za većinu područja naselja 2 Prag od 500 stanovnika po naselju postavljen je na temelju pretpostavke da će podaci na adresnoj razini biti dostupni za sva naselja s više od 500 stanovnika. U slučaju da podaci na adresnoj razini nisu dostupni ili nisu dovoljno precizni u naseljima s više od 500 stanovnika, NP-ovi moraju obrazložiti postupak kojim su odredili boju naselja. 54

55 Crna - s barem dvije NGA mreže različitih operatora ili će barem dvije NGA mreže različitih operatora biti izgrađene u iduće tri godine - adresa (ulica i kućni broj) - naselje (u slučaju da su podaci na razini adrese nedostupni ili nedovoljno precizni, vrijedi samo kod naselja s manje od 500 stanovnika) boja područja utvrđuje se prema dostupnosti infrastrukture koja vrijedi za većinu područja naselja Tablica 21: Pravila određivanja boja NGA širokopojasni pristup U skladu s ONP-om najmanji prostorni obuhvat kod određivanja boja trebao bi se odnositi na razinu adresa (ulica i kućnih brojeva), budući da takav pristup osigurava najpreciznije rezultate određivanja boja ciljanog područja. U fazi izrade nacrta Plana za sva naselja je provedena analiza podataka o ulicama i kućnim brojevima 3 Državne geodetske uprave (dalje u tekstu: DGU) zajedno sa podacima o dostupnosti širokopojasne infrastrukture HAKOM-a za projektno područje 4. Temeljem podataka prikupljenih tijekom javne rasprave, određene su boje na razini adresa (ulica, kućni broj) za cijelo projektno područje. Podaci za svaku pojedinu adresu nalaze se u prilogu 19.2, a sumarni podaci po naseljima i općinama i gradovima, prikazani su u tablicama u nastavku. 3 Datum stvaranja podataka DGU: Datum stvaranja podataka (shapefile datoteke) HAKOM:

56 Naselje bijeli NGA 30 do 100 preko 100 ukupno Blaca Kučine Mravince Solin Vranjic Ukupno Tablica 22: Rezultati adresne analize za Grad Solin Slika 20: Pregledna karta5 adresne analize za Grad Solin JLS bijeli NGA 30 do 100 preko 100 ukupno bijelo NGA (%) Solin % Ukupno: % Tablica 23: Rezultati adresne analize pregled po JLS-ovima Detaljni prikaz NGA dostupnosti za cijelo projektno područje nalazi se u prilogu Bijela područja su označena crvenom bojom, a siva područja zelenom bojom. 56

57 Zaključak analize i mapiranja boja Temeljem detaljne analize na adresnoj razini razvidno je da adrese na kojima je dostupan ultrabrzi pristup čine manje od 8% od ukupnih adresa. Novoizgrađena mreža na cijelom području obuhvata projekta treba omogućiti korisnicima brzine veće od 100 Mbit/s sukladno cilju DAE kojim je definirano da 50% korisnika koristi brzine veće od 100 Mbit/s. 57

58 6. Ciljana područja provedbe projekta Ciljano područje provedbe projekta su sve adrese koje nemaju dostup NGA mreži na cjelokupno promatranom području koje obuhvaća jedinicu lokalne samouprave Grad Solin Ciljana razina podržanog širokopojasnog pristupa (značajni iskorak) Analiza postojećeg stanja širokopojasne infrastrukture i shodno tome određivanje boja područja referentni su podaci za definiranje minimalnih karakteristika širokopojasnog pristupa koja mora biti podržana u projektu. Minimalne karakteristike koje su definirane u ONP-u, odnose se na podržane brzine pristupa prema korisniku (download) i od korisnika (upload) potrebne za ostvarenje značajnog iskoraka (step change) u odnosu na postojeće stanje infrastrukture i dostupnih usluga. Zahtjev u pogledu ostvarenja značajnog iskoraka s obzirom na minimalne brzine prema korisniku (download) i od korisnika (upload) Brzina prema korisniku (download) 40 Mbit/s Brzina od korisnika (upload) 5 Mbit/s Tablica 24: Minimalne brzine na NGA mrežama izgrađenim unutar ONP-a U skladu s mapiranjem boja područja, određen je broj potrebnih priključaka (bijeli NGA) kako je prikazano u sljedećoj tablici: Tablica 25: Ciljana područja provedbe projekta Iako definirani minimalni uvjeti potrebni za značajan iskorak osim brzine pristupa ne postavljaju dodatne zahtjeve, opredijeljenost NP prema otvorenoj mreži koja podržava ultrabrzi pristup, navodi na osiguravanje oštrijih uvjeta. Cilj projekta je realizirati mrežu koja omogućuje ultrabrzi širokopojasni pristup i koja je otvorena na veleprodajnoj razini, kako na aktivnom tako i na pasivnom mrežnom sloju. Implementacijom mreže koja zadovoljava takve uvjete ostvarila bi se puna konkurentnost na maloprodajnoj razini što bi za posljedicu imalo sve razvojne efekte razmatrane u ovom planu. Ujedno se izgradnjom ovakve mreže osiguravaju oba cilja DAE zacrtana do godine. 58

59 6.2. Lokacije svih potencijalnih korisnika koji moraju biti obuhvaćeni mrežom Potencijalni korisnici NGA mreže su svi privatni korisnici (kućanstva), gospodarski subjekti i javni korisnici u svim naseljima na području obuhvata projekta. Kako je ranije definirano, mreža će pokrivati 100% lokacija i time ispuniti ciljeve ONP-a i DAE. Broj potencijalnih korisnika prema njihovoj vrsti i naselju prikazan je u tablicama u nastavku. Izvor podataka o adresama za poslovne korisnike (trgovačka društva, zadruge), javne korisnike (ustanove, ostali) i udruge je Državni zavod za statistiku 6, a za obrte Obrtni registar Ministarstva gospodarstva 7. Izvor podataka o stambenim jedinicama su baze podataka obveznika komunalne naknade JLS-ova u projektu. Tablica 26: Broj korisnika prema njihovoj vrsti i naselju Grad Solin 6 Datum stvaranja podataka DZS: Datum stvaranja podataka MINGO:

60 7. Lokacije demarkacijskih točaka prema agregacijskoj mreži Širokopojasna mreža strukturirana je u 3 hijerarhijske razine: jezgrena mreža (eng. core ili backbone) agregacijska mreža (eng. backhaul, middle-mile) pristupna mreža (eng. access, last mile) Slika 21: Prikaz strukture širokopojasne mreže Različite hijerarhijske razine mreže imaju bitno različite prijenosne kapacitete i geografsku rasprostranjenost, a posljedično se razlikuju i u drugim bitnim parametrima. U kontekstu ovog Plana, razmatramo izgradnju pristupne mreže čiji svi korisnički priključci trebaju biti dostupni iz jednog čvora glavnog čvora pristupne mreže. Taj je čvor ujedno i demarkacijska točka prema agregacijskoj mreži kroz koju se pristupna mreža povezuje na jezgrenu mrežu. Agregacijske veze moraju svojim kapacitetom, zemljopisnom rasprostranjenošću te tržišnom dostupnošću i otvorenošću omogućiti svim operatorima dostup do pristupnih mreža, a time i do korisnika. Prema dokumentu NP-BBI, ne postoji dostupnost agregacijske mreže za definirano područje obuhvata projekta, pa se intervencija NP-BBI-jem smatra opravdana. Agregacijski čvorovi, u demarkacijskim točkama, su definirani kao N1 i bit će smješteni u naseljima na adresama kako je prikazano u sljedećoj tablici. JLS Naselje Adresa Grad Solin Solin Stjepana Radića 42 Tablica 27: Lokacije demarkacijskih točaka i tipovi agregacijskih čvorova 60

61 Koordinacijom s projektom izgradnje nacionalne agregacijske infrastrukture (NP-BBI) osigurat će se dostupnost dostatnih kapaciteta agregacijske mreže na predviđenim lokacijama demarkacijskih točaka. Mikrolokacije agregacijskih čvorova definirane su na način da su smještene na istu lokaciju u kojoj se agregira sva infrastruktura pristupne mreže koja je predmet projekta (distribucijski čvor pristupne mreže). Shodno poglavlju ONP-a, lokacije demarkacijskih točaka bit će verificirane kroz postupak javne rasprave kao i koordinacijom s NOP-om koji vodi računa da lokacije demarkacijskih točaka prema agregacijskoj mreži budu usklađene s planom implementacije paralelnog NP-BBI programa. 61

62 8. Postojeća infrastruktura koja može biti iskorištena u projektu U potpoglavlju 8.1. dan je osnovni pregled širokopojasnih tehnologija te izvršena analiza tehnologija kojima je projekt ostvariv u promatranom projektnom području. U kontekstu primjerenih tehnologija za ovaj projekt, u potpoglavlju 8.2. popisana je postojeća infrastruktura koja može biti iskorištena u projektu te su navedeni drugi infrastrukturni projekti čija je provedba uskoro planirana Širokopojasne tehnologije Pregled širokopojasnih tehnologija Tehnologije kojima ostvarujemo pristup širokopojasnoj mreži mogu se podijeliti u tri područja: bežične, žičane i optičke. Bežične tehnologije možemo podijeliti na pokretne i nepokretne tehnologije. Nepokretne bežične tehnologije su WiMAX ( ) i satelitski pristup dok su pokretne bežične tehnologije WiMAX (802.16e), 3G i 4G. Medij u kojem se za vođenje elektromagnetskog vala, odnosno struje elektrona, ne koristi slobodni prostor naziva se vođeni medij. Kao što je ranije navedeno dijeli se na žičane (bakreni medij se koristi za prijenos podataka) i optičke medije (svjetlovod). Tehnologije koje koriste žičane medije su ADSL, VDSL i kabelska mreža dok svjetlovode koriste različite FTTx tehnologije. ADSL (engl. Asynchronous Digital Subscriber Line) koristi bakrene parice, odnosno lokalne petlje za svoj rad. Ovakve mreže najraširenije su u Europi. Nedostatak ADSL-a je što povećanjem broja korisnika se smanjuje stabilnost veze i korisnička brzina jer raste preslušavanje između parica. Osim preslušavanja problem kod nadzemnih instalacija može predstavljati smanjenje stabilnosti veze ili potpuni prekid uslijed atmosferskih utjecaja na infrastrukturi (npr. elektrostatsko pražnjenje). Nije potrebno značajno ulaganje u ovakvu mrežu jer se koristi postojeća izgrađena infrastruktura. Brzine dobivene ovakvom tehnologijom su u prosjeku 4 Mbit/s čime se omogućava samo osnovni pristup širokopojasnoj mreži i brzine u odlaznom smjeru su za red veličine manje. VDSL (engl. Very high bit rate DSL) ostvaruje veće brzine u odnosu na ADSL postavljanjem novih pristupnih čvorova bliže korisniku s ciljem smanjenja petlje na manje od 1 km. Ova tehnologija se u praksi ne koristi sama nego se pristupni čvorovi povezuju svjetlovodima, a pristupni dio mreže ide po postojećoj paričnoj infrastrukturi. Unatoč tome što je dio mreže izveden optikom, susjedne parice koje idu prema korisnicima i dalje smetaju jedna drugoj pa se i ovdje nastavlja problem preslušavanja iz ADSL-a. Ovaj problem je značajnije manji u odnosu na ADSL i uvođenjem vektorizirane VDSL tehnologije dodatno se smanjuje. Ostvarive brzine VDSL-om su od 50 Mbit/s do 100 Mbit/s. Kabelske mreže primarno su izgrađene za distribuciju TV signala, a s vremenom su nadograđene za prijenos podataka za širokopojasne mreže. Ova nadogradnja povlači prijelaz na tzv. hibridnu mrežu u kojoj se dio mreže izvodi svjetlovodima (jezgreni dio mreže) dok dio ostaje kao koaksijalni kabel (pristupna mreža). DOCSIS standard 2.0 omogućava osnovni širokopojasni pristup dok noviji DOCSIS 62

63 3.0 standard omogućava brzi širokopojasni pristup. Brzine nisu simetrične, odlazne su najčešće duplo manje. GPON (engl. Gigabit Passive Optical Network), poznat i pod nazivom FTTH P2MP, je standard za pasivne FTTH (engl. Fiber To The Home) mreže u točka više točaka topologiji. U ovakvoj mreži do pasivnog elementa mreže koji se zove razdjelnik (engl. splitter) dolazi manje svjetlosnih vlakana nego što ima korisnika, a od razdjelnika prema svakom korisniku ide po jedno vlakno. Ovakav način izvedbe mreže je pogodan zbog nižih troškova implementacije, dok zadržava mogućnost nadogradnje kroz vrijeme prelaskom na 10G PON te WDM PON (engl. Wavelength Division Multiplexing PON). GPON podržava brzine preko 100 Mbit/s u dolaznom smjeru te prosječno dvostruko manje u odlaznom smjeru. Napredne tehnologije nudit će brzine bitno veće od 100 Mbit/s. FTTH P2P koristi točka točka topologiju što znači da svakom korisniku ide barem jedno vlakno. U ovim mrežama se koristi aktivna oprema čime su ostvarive brzine ovisne o njoj, a iznose tipično od nekoliko desetaka Mbit/s do 1 Gbit/s uz simetrični prijenos. Ovakva izvedba mreže skuplja je od GPON-a, ali razvojem aktivne opreme prosječne brzine rasti će iznad 1 Gbit/s čime su dugoročno gledano prikladno rješenje. 3G pokretna mreža koristi UMTS/HSPA (engl. Universal Mobile Telecommunications System/High Speed Packet Access) za ostvarivanje brzina najviše 20 do 30 Mbit/s u silaznom smjeru, dok uzlazni smjer je nekoliko puta manji. Nedostatak ove tehnologije kao i svih pokretnih bežičnih mreža je dijeljeni propusni pojas što znači da brzina veze i njezina kvaliteta opadaju povećanjem broja korisnika na području pokrivanja neke bazne postaje. Nedostatak mogućnosti osiguranja kvalitete usluge (QoS) kao zajamčene brzine za korisnika prisutna je u svim komercijalnim pokretnim bežičnim mrežama. Korištenjem 900 MHz frekvencijskog spektra povećava se pokrivenost područja i smanjuje problem propagacije signala u zatvorenim prostorima, dok problem dijeljenja kapaciteta, a time i opadanje brzine širokopojasnog pristupa za krajnjeg korisnika nije riješen. 4G predstavlja tehnološki i generacijski iskorak bežičnog širokopojasnog pristupa u kojem se koristeći napredne modulacijske postupke osigurava značajno veći propusni pojas u odnosu na 3G. Teoretske ostvarive brzine su do 300 Mbit/s dok su u praksi manje čime se ostvaruje brzi širokopojasni pristup. U budućnosti, korištenjem 800 MHz frekvencijskog spektra oslobođenog napuštanjem analogne televizije (digitalna dividenda), značajno se povećava pokrivenost područja i smanjuje problem propagacije signala u zatvorenim prostorima. Kao i u slučaju 3G pokretnih bežičnih mreža, korisnicima 4G mreža zbog fizikalnih ograničenja zračnog sučelja i dijeljenja propusnog pojasa nisu omogućene zajamčene brzine širokopojasnog pristupa internetu, u slučaju više korisnika na području pokrivanja neke bazne postaje. WiMAX (engl. Worldwide Interoperability for Microwave Access) je bežična tehnologija po tehničkim mogućnostima usporediva s 3G mrežama. Po brzinama ovakva tehnologija omogućava osnovni širokopojasni pristup. Veći razvoj nikad nije zaživjela zbog toga što su se operatori odlučili za razvoj 3G, odnosno 4G mreža. Satelitski pristup koristi geostacionarne satelite za komunikaciju. Ovakav pristup je jednostavan za ostvariti u područjima u kojima niti jedna ranije navedena tehnologija nije pogodna za izvedbu, tj. u iznimnim slučajevima. Cijela infrastruktura se sastoji od primopredajne antene kod krajnjeg korisnika. Brzine se kreću oko 10 Mbit/s u silaznom smjeru čime se ostvaruje osnovni širokopojasni pristup. 63

64 Kategorizacija širokopojasnih tehnologija prema brzini pristupa Pristup ostvaren širokopojasnim tehnologijama dijeli se na tri skupine: osnovni pristup, brzi pristup i ultrabrzi pristup. Osnovni pristup ima najveću brzinu do 30 Mbit/s, brzi pristup je između 30 Mbit/s i 100 Mbit/s te ultrabrzi pristup s podržanim brzinama iznad 100 Mbit/s. Iako osnovni pristup podrazumijeva brzine do 30 Mbit/s, točniji opis je od 2 Mbit/s do 30 Mbit/s jer se brzine manje od 2 Mbit/s ne smatraju širokopojasnim pristupom. Navedene brzine odnose se na brzine u dolaznom smjeru za nepokretne tehnologije, odnosno u silaznom smjeru za bežične tehnologije. Brzi i ultrabrzi pristup podržavaju samo pristupne mreže sljedeće generacije NGA (engl. Next Generation Access Network). Kategorizacija brzina ne ovisi o tehnologiji kojom se pristupna brzina ostvaruje. U tehnologije osnovnog pristupa ubrajaju se: ADSL, pokretne mreže 3. generacije (3G, UMTS/HSPA), satelitski pristup, kabelska mreža (DOCSIS 2.0 standard) i WiMAX. NGA mrežama pripadaju sljedeće tehnologije: VDSL, kabelska mreža (minimalno DOCSIS 3.0), FTTx mreže (FTTH, FTTC,FTTB) i pokretne mreže 4. generacije (4G ili LTE) Infrastrukturni zahtjevi širokopojasnih tehnologija Razmatrane širokopojasne tehnologije namijenjene su radu putem kabelskog pristupa (optičkog ili bakrenog medija) i putem radiofrekvencijskog spektra za bežične tehnologije. Kabelske tehnologije bitno su zahtjevnije u pogledu potrebe za infrastrukturnim objektima i potrebni su im sljedeći objekti: Kabelska kanalizacija (podzemna mreža cijevi i zdenaca za razvod kabela), Nadzemna mreža nadzemnu mrežu stupova o koje su ovješeni kabeli (svjetlovodni, bakreni); Nadzemnu mrežu, prema propisima prostornog uređenja, u pravilu je dozvoljeno graditi u ruralnim područjima zbog smanjenja troškova izgradnje, Kabineti vanjski objekti ograničenih dimenzija koji se smještaju uz glavne trase kabelske mreže, a služe za smještaj pasivnih razdjelnika i aktivne opreme (ovisno o potrebama), Lokalni čvor infrastrukturni objekt u kojem je smješteno sučelje između pristupne i agregacijske mreže. Koristi se i za smještaj pasivnih razdjelnika i aktivne opreme za agregaciju 64

65 prometa iz pristupne mreže i usmjeravanje prometa prema agregacijskoj mreži. Zbog većih prostornih zahtjeva, uobičajeno je smješten u posebno uređenim i odvojenim prostorima unutar postojećih ili u zasebnim građevinama. Bežične tehnologije puno su skromnije s obzirom na zahtjeve na infrastrukturne objekte i zahtijevaju samo: Antenski stup služi za smještaj vanjskih jedinica bazne stanice no obično je i ostatak postrojenja bazne stanice smješten uz lokaciju antenskog stupa. Navedeni infrastrukturni zahtjevi imaju za posljedicu zahtjeve vezane uz prostorno uređenje i građevinsku regulativu. Dodatno, korištenje bežičnih tehnologija zahtijeva dozvole za korištenje RF (radiofrekvencijskog) spektra. 65

66 Pregled zahtjeva na infrastrukturu i relevantne dozvole u ovisnosti o tehnologiji prikazan je u tablici u nastavku: Tehnologija Medij pristupne mreže Infrastrukturni potrebni objekti Regulatorne dozvole Dozvole iz domene prostornog uređenja i gradnje ADSL (DSL) bakrene parice kabelska kanalizacija i/ili nadzemna mreža, prostor lokalnog čvora - potrebne za sve nove objekte VDSL (FTTC) bakrene parice (u završnom segmentu), svjetlovodna vlakna (u dovodu) kabelska kanalizacija i/ili nadzemna mreža, (ulični) kabineti, prostor lokalnog čvora - potrebne za sve nove objekte GPON (FTTH P2MP) svjetlovodna vlakna kabelska kanalizacija i/ili nadzemna mreža, prostor distribucijskog čvora, prostor lokalnog čvora - potrebne za sve nove objekte FTTH P2P svjetlovodna vlakna kabelska kanalizacija i/ili nadzemna mreža, prostor distribucijskog čvora, prostor lokalnog čvora - potrebne za sve nove objekte Kabelski pristup (DOCSIS, HFC) UMTS/HSPA (3G) LTE (4G) WiMAX Satelitski pristup koaksijalni kablovi, svjetlovodna vlakna radiofrekvencijski spektar radiofrekvencijski spektar radiofrekvencijski spektar radiofrekvencijski spektar kabelska kanalizacija i/ili nadzemna mreža, prostor HFC čvora antenski stupovi antenski stupovi antenski stupovi korisnička antena1 - dozvola za uporabu radiofrekv. spektra dozvola za uporabu radiofrekv. spektra dozvola za uporabu radiofrekv. spektra dozvola za uporabu radiofrekv. spektra Tablica 28: Pregled zahtjeva na infrastrukturu i relevantne dozvole u ovisnosti o tehnologiji potrebne za sve nove objekte nisu potrebne kod postavljanja na postojeće građevine (tipski projekti) nisu potrebne kod postavljanja na postojeće građevine (tipski projekti) nisu potrebne kod postavljanja na postojeće građevine (tipski projekti) nisu potrebne 66

67 Tržišni razvoj tehnologija Pregled zastupljenosti tehnologija i očekivanja za buduće razdoblje prikazan je u sljedećoj tablici: Tehnologija Podrška proizvođača opreme Zastupljenost na razini EU Očekivana zastupljenost u EU u razdoblju od 5 god. ADSL (DSL) velika izuzetno velika opadajuća (zbog supstitucije s bržim tehnologijama VDSL i FTTH) VDSL (FTTC) velika u porastu srednja GPON (FTTH P2MP) velika u porastu srednja FTTH P2P velika u porastu srednja Kabelski pristup (DOCSIS, HFC) srednja ograničena (na postojeće kabelske mreže, nova izgradnja nije izgledna) ograničena (na postojeće kabelske mreže, nova izgradnja nije izgledna) UMTS/HSPA (3G) velika velika (u urbanim i suburbanim područjima) opadajuća (zbog migracije na LTE/4G) LTE (4G) velika u porastu ograničena (na tržišne niše prostore bez WiMAX srednja adekvatne postojeće nepokretne infrastrukture) ograničena (vezanost ograničena (na vrlo rijetko Satelitski pristup pružatelja usluga i naseljena i teško dostupna proizvođača opreme) područja) Tablica 29: Pregled zastupljenosti tehnologija i očekivanja za buduće razdoblje u porastu/srednja (ovisno o brzini migracije i supstitucije 3G mreža) ograničena (na tržišne niše prostore bez adekvatne postojeće nepokretne infrastrukture) ograničena (na vrlo rijetko naseljena i teško dostupna područja) Kabelski pristup (DOCSIS, HFC). Trenutno na razmatranom području ne postoji kabelski pristup (DOCSIS, HFC) pa se navedena tehnologije neće razmatrati. Kako postavljanje mreže koaksijalnih kabela nije ništa jeftinije od postavljanja optičkih mreža (PON ili P2P), nema relevantnog razloga za daljnje razmatranje ove tehnološke opcije na područjima gdje trenutno nema kabelskih operatora. Uz isti trošak postavljanja, optičke mreže predstavljaju infrastrukturu koja dugoročno podržava rastuće prometne zahtjeve. ADSL je tehnologija koja omogućuje isključivo osnovni širokopojasni pristup i to izrazito asimetričnim brzinama. Osim malih brzina u downstreamu veliki je problem što su brzine u upstreamu deset puta niže. Dodatni problem je osjetljivost na šum i smetnje koja raste povećanjem postotka korištenja usluge. Zbog svega navedenoga, u budućnosti se očekuje opadanje zastupljenosti ove tehnologije u pristupnim mrežama i konačno odumiranje. Satelitski pristup ima loše osobine u smislu očekivanog tržišnog razvoja, podrška proizvođača opreme je ograničena, a uz visoku cijenu problematične su i ostvarive brzine prijenosa te se neće dalje razmatrati u studiji. 67

68 Za realizaciju brzog pristupa mogu se razmatrati sljedeće pristupne tehnologije: FTTH P2P, GPON, WDM PON, VDSL i Bežične mreže (LTE/4G, WiMax). FTTH P2P infrastrukturno najzahtjevnija tehnologija istovremeno predstavlja superiorno rješenje koje omogućuje simetrične brzine za buduće zahtjeve na brzine veće za red veličine. Na jednom izgrađenoj P2P infrastrukturi, podizanje brzina vrlo se lako implementira bez potrebe za ikakvim zahvatima u infrastrukturu ugrađenu u objekte i javne prostore (ulice, stupove, lokacije telekomunikacijskih čvorova). Održavanje infrastrukture je relativno jednostavno. Omogućuje brzine preko 100 Mbit/s i zadovoljava sve zahtjeve iz DAE. FTTH P2MP (GPON, WDM PON) tehnologija bazirana na optičkim kabelima u kojoj se pristupni kapaciteti dijele među korisnicima. Omogućuje zahtijevane brzine za brzi pristup uz sve prednosti koje optika nosi. Ipak, po prirodi je ta tehnologija nesimetrična što u budućnosti rezultirati potrebom za dodatnim ulaganjima u modernizaciju infrastrukture (i veće troškove). Operativno održavanje je kompleksno (osobito u području mjerenja gdje zahtjeva skuplju opremu i višu razinu znanja kod tehničkog osoblja). VDSL omogućuje brzi pristup, ali ne i ultrabrzi pristup. Primjenom VDSL-a neće biti moguće ostvariti cilj DAE od 50% korisnika ultrabrzog pristupa. Dodatno, očekivane brzine praktično je moguće postići samo na kratkim pretplatničkim petljama (definiranima kao kraćim od m) i to na udaljenostima osjetno kraćim od najduljih petlji u toj kategoriji (primjerice 300m) pa je kod implementacije VDSL-a potrebno uvesti veći broj novih pristupnih čvorova. Kada se ova svojstva tehnologije preslikaju na niske gustoće naseljenosti u ruralnom području, jasno je da bi zahtijevani broj čvorova bio velik, a pokrivanje kućanstava iz prosječnog čvora krajnje neefikasno. Cijena održavanja postojeće parične mreže te potreba za izgradnjom optičkih ruta (FTTC) i čvorova neki su od protuargumenata za korištenje ove tehnologije. Bežične pokretne mreže (4G, LTE) iako relativno brzo rješenje za implementaciju, spadaju u kategoriju mreža u kojima korisnici međusobno dijele pristupni kapacitet. Kvaliteta, a samim time i brzina širokopojasnog pristupa internetu u bežičnim mrežama može uvelike varirati ovisno o: gustoći korisnika (koja može sezonski varirati), gustoći baznih postaja, konfiguraciji terena na području pokrivanja, dostupnoj širokopojasnoj (optičkoj) infrastrukturi za spajanje nepokretne postaje na mrežu (engl. backhauling ). Primjena bežičnih tehnologija ne omogućuje ostvarenje cilja DAE od 50% korisnika ultrabrzog pristupa. Bežične nepokretne mreže (WiMax) uslijed vrlo ograničene razine podrške i ograničenih ulaganja u daljnji razvoj od strane proizvođača komunikacijskih mreža i terminalnih uređaja WiMax tehnologije, 68

69 ova tehnologija nije prikladna za širokopojasni pristup internetu i neće biti razmatrana kao moguća tehnološka opcija u studiji Iskorištavanje postojeće infrastrukture Prilikom izgradnje širokopojasne infrastrukture izuzetno je važno maksimalno iskoristiti postojeće resurse koji su adekvatni za zadovoljavanje potreba, ovisno o odabranoj tehnologiji. Pojedina tehnologija ima svoje specifične zahtjeve na infrastrukturne objekte, no ukratko, kod kabelskih mreža važno je koristiti kabelsku kanalizaciju i/ili mrežu nadzemnih stupova. Kod implementacije bežičnih tehnologija koriste se postojeći antenski stupovi za postavljanje novih baznih stanica. Ovisno o pojedinoj tehnologiji, u tablici se nalazi detaljan prikaz mogućnosti korištenja postojećih infrastrukturnih objekata. Tehnologija Postojeći infrastrukturni objekti koje je moguće iskoristiti ADSL (DSL) - VDSL (FTTC) GPON (FTTH P2MP) FTTH P2P UMTS/HSPA (3G) kabelska kanalizacija i nadzemna mreža stupova (za dovod pristupne mreže (feeder)) kabelska kanalizacija i nadzemna mreža stupova (za razvod pristupne mreže); prostori u postojećim građevinama (za smještaj distribucijskih čvorova) kabelska kanalizacija i nadzemna mreža stupova (za razvod pristupne mreže); prostori u postojećim građevinama (za smještaj distribucijskih čvorova) antenski stupovi (za nove bazne stanice) LTE (4G) antenski stupovi (za nove bazne stanice) WiMAX antenski stupovi (za nove bazne stanice) Satelitski pristup - Tablica 30: Mogućnosti korištenja postojećih infrastrukturnih objekata Dakle, infrastrukturni objekti koje je moguće iskoristiti prilikom izgradnje novih širokopojasnih mreža su: kabelska kanalizacija - mreža podzemnih kanala i zdenaca, nadzemna mrežu stupova za vođenje kablova, antenski stupovi u bežičnim mrežama i 1 svi ostali zatvoreni prostori koji mogu poslužiti kao lokalni čvorovi novoizgrađenih mreža. Kabelska kanalizacija i nadzemna mreža stupova Značajni dio mreže kabelske kanalizacije u Hrvatskoj, a koji se odnosi na pristupni dio mreže, izgrađen je za potrebe razvoda pristupne mreže bakrenih parica u većim naseljima. Izuzev u najvećim 69

70 hrvatskim naseljima, kabelska kanalizacija u pristupnim mrežama u pravilu nije izvedena u svim segmentima pristupnih mreža te su dijelovi pristupnih mreža bakrenih parica vođeni po nadzemnoj mreži stupova. U manjim naseljima, odnosno ruralnim predjelima, razvod bakrene pristupne mreže isključivo je izveden putem nadzemne mreže. Kabelskom kanalizacijom i nadzemnom mrežom koja služi za razvod bakrenih parica u većini slučajeva upravlja HT, čak i kada ne posjeduje samo vlasništvo nad tom infrastrukturom. Ovo se pravo temelji na posjedovanju tzv. prava puta. Pravo puta, u smislu ZEK-a, termin je koji označava pravo pristupa, korištenja, popravljanja i održavanja predmetne infrastrukture za koju je izdano pravo puta, odnosno u praksi može se smatrati odgovarajućom formalno-pravnom supstitucijom za samo vlasništvo na infrastrukturom. Bez obzira na vlasništvo ili pravo puta, infrastrukturni operator koji upravlja i održava kabelsku kanalizaciju i mrežu nadzemnih stupova u praksi je dužan plaćati najam za služnost prolaza iste infrastrukture preko zemljišta u javnom vlasništvu (najčešće prometnice), odnosno preko zemljišta u privatnom vlasništvu. Korištenja postojeće kabelske kanalizacije i nadzemne infrastrukture može smanjiti troškove izgradnje širokopojasnih mreža u iznosu od preko 50% pa je stoga važno analizirati potencijale korištenja postojeće infrastrukture, vodeći računa o: Prostornoj pokrivenosti, stanju i slobodnim kapacitetima infrastrukture Formalno-pravne mogućnosti korištenja infrastrukture Antenski stupovi u bežičnim mrežama Antenski stupovi u ruralnim područjima najčešće su izvedeni kao samostojeći objekti, a pri korištenju postojećih stupova za implementaciju novih mreža, treba provjeriti nosivost stupova i trenutnu zauzetost. Zatvoreni prostori za smještaj lokalnog čvora Lokalni čvor u mrežnom smislu je točka iz koje se grana razvod pristupne mreže (npr. svjetlovodna vlakna do svakog potencijalnog korisnika). U smjeru prema centru, ovdje se nalazi i sučelje prema agregacijskoj mreži. Oprema lokalnog čvora treba biti smještena u zatvorenoj prostoriji, s odgovarajućim uvjetima (napajanje, klimatizacija). Poželjno je čvorove smjestiti u prostore postojećih građevina, po mogućnosti u javnom vlasništvu, radi izbjegavanja izgradnje novih građevina ili plaćanja najma i time optimiziranja troškova projekta. Iskorištavanje postojećih infrastrukturnih lokacija koje mogu odgovarati potrebama smještaja lokalnog čvora eventualnih privatnih partnera u projektu opravdano je samo ako odabrani investicijski model uključuje sudjelovanje privatnog partnera. Kao u praksi najizglednije slučajeve iskorištenja postojeće infrastrukture treba uzeti u obzir implementaciju FTTH mreža, kod koje će biti moguće iskoristiti postojeću mrežu nadzemnih stupova za polaganje svjetlovodnih kablova te implementaciju bežičnih tehnologija kod kojih lokacije postojećih antenskih stupova mogu biti iskorištene za postavljanje novih baznih stanica (neovisno o bežičnim tehnologijama koje su prethodno implementirane na istim antenskim stupovima). 70

71 9. Odabir investicijskog modela Prema ONP-u predviđena su tri investicijska modela s obzirom na investicijske udjele tijela javnih vlasti (države ili JLS-ova) te raspodjelu odgovornosti za projektiranje i izgradnju mreže, kasniji operativni rad i održavanje mreže. To su privatni DBO (Model A), javni DBO (Model B) te kombinirano javno-privatni model (Model C). Iz analiza stanja postojeće širokopojasne infrastrukture i usluga koje nude operatori na promatranom području jasno proizlazi da se radi o području tržišnog neuspjeha. Stoga sva tri investicijska modela pretpostavljaju korištenje državnih potpora kao jednog od izvora financiranja projekta s obzirom da se radi o području tržišnog neuspjeha. Prema ONP-u, kod izbora najpovoljnijeg od tri predviđena modela javni partner treba odabrati onaj model koji uz najmanja moguća javna ulaganja osigurava najpovoljnije rezultate u smislu gradnje i upravljanja širokopojasne infrastrukture, a istovremeno osigurava minimalnu moguću distorziju tržišta. Jedan od ciljeva održane Javne rasprave na temu predmetnog Nacrta plana razvoja infrastrukture širokopojasnog pristupa upravo je bilo prikupljanje ulaznih informacija zainteresiranih dionika koji uključuju i potencijalne privatne partnere operatore. Uz osvrt na financijske aspekte, u nastavku su predviđeni modeli analizirani uzevši u obzir i postojeće stanje infrastrukture na obuhvaćenom području Izvori financiranja Izvore financiranja u projektima poticane izgradnje širokopojasne infrastrukture, moguće je podijeliti u tri osnovne skupine: Javna sredstva obuhvaćaju sva proračunska sredstva na nacionalnoj razini, razini regionalne (područne) samouprave (županije) te lokalnoj razini (Grad), kao i sva sredstva koja su investirana od strane tvrtki u javnom vlasništvu. Javnim sredstvima smatraju se i sredstva iz EU strukturnih i investicijskih fondova (ESI fondovi). Privatna sredstva obuhvaćaju sredstva privatnih operatora na tržištu elektroničkih komunikacija te, eventualno, sredstva krajnjih korisnika koji mogu biti uključeni u sufinanciranje izgradnje širokopojasne infrastrukture (uobičajeno krajnjih segmenata pristupne mreže na manjim područjima). Sredstva institucionalnih investitora institucionalnim investitorima smatraju se banke te razni oblici investicijskih fondova, uključujući i socijalne i mirovinske fondove. Budući da je njihov primarni interes ostvarenje ekonomske dobiti, institucionalni investitori pojavljuju se kao suinvestitori projekata izgradnje širokopojasne infrastrukture samo u najgušće naseljenim područjima (u pravilu crna područja) u kojima postoje održivi poslovni modeli. Banke mogu općenito biti uključene u projekte kao kreditori proračuna, iz kojih se osiguravaju javna sredstva potrebna za izvođenje projekata. 71

72 Glavni izvor financiranja u fazi provedbe projekta predstavljat će sredstva strukturnih fondova EU koji će biti dodijeljeni kao državna potpora, a alocirani su u sklopu prioritetne osi 2, specifičnog cilja 2a1 Razvoj infrastrukture širokopojasne mreže sljedeće generacije u područjima bez infrastrukture širokopojasne mreže sljedeće generacije i bez dovoljno komercijalnog interesa, za maksimalno povećanje socijalne i ekonomske dobrobiti Operativnog programa konkurentnost i kohezija. Najveći dozvoljeni udio sufinanciranja sredstvima iz strukturnih fondova EU iznosi 85%. Prema ONP-u predviđena su tri moguća investicijska modela s obzirom na investicijske udjele tijela javnih vlasti (države ili JLS-ova), odgovornosti za projektiranje i izgradnju mreže te kasniji operativni rad i održavanje mreže. Uz državne potpore, preostali izvori financiranja u fazi realizacije ovise o odabranom investicijskom modelu. Uz okvirni pregled pojmova i pravila vezanih za dodjelu državne potpore u nastavku je dan pregled mogućih izvora financiranja u ovisnosti o odabranom investicijskom modelu. Detaljna analiza financijskih aspekata investicijskih modela iznesena je u sedmom poglavlju. Uz navedene izvore financiranja glavnog projekta, trošak pripreme projektne dokumentacije sukladno ONP-u (predmetna studija izvedivosti i plan razvoja širokopojasne infrastrukture) je u potpunosti financiran javnim sredstvima, odnosno iz proračuna Grada Solina Državne potpore Dodjela državnih potpora uređena je pravilima na razini EU. Unutar ONP-a dan je okvirni pregled i objašnjenje temeljnih pojmova vezanih za dodjelu državnih potpora. Isti su ukratko navedeni i u nastavku: Financijska isplativost projekata koji obuhvaćaju izgradnju i pružanje usluga putem telekomunikacijskih mreža uobičajeno se analizira u referentnom vremenskom razdoblju (između 7 i 10 godina) pri čemu financijski isplativi projekti ostvaruju dobit najkasnije na kraju navedenog referentnog razdoblja. Suprotno tome, projekti koji ne mogu ostvariti dobit u referentnom razdoblju, smatraju se financijski neisplativim. Neisplativost utječe na odluku operatera da ne ulažu u izgradnju infrastrukture što za posljedicu ima negativan ekonomski učinak na društvo u cjelini jer krajnji korisnici nemaju mogućnost dostupa do NGA širokopojasnih priključaka. Opisana situacija predstavlja tržišni neuspjeh širokopojasne infrastrukture. U tom slučaju državne potpore (stimuliranje ponude) su opravdane, uz naglašavanje potrebe zadovoljenja kriterija poticajnog učinka kojeg one trebaju imati (ulaganja u širokopojasnu infrastrukturu se ne bi dogodila bez potpora), kao i ograničavanja negativnog učinka istih (ublažavanje poremećaja kompetitivnosti tržišta do kojih može doći zbog provođenja mjera potpora). Financijska održivost projekta podrazumijeva situaciju u kojoj je ostvarenim prihodima iz projekta, odnosno od pruženih usluga na širokopojasnoj mreži, moguće pokriti sve operativne troškove vezane uz rad i održavanje mreže u dužem vremenskom razdoblju rada mreže. Financijski neisplativi projekti, sufinancirani sredstvima državnih potpora unutar Okvirnog programa, moraju biti financijski održivi u dugoročnom razdoblju. Dugoročna održivost neophodna je kako naknadni troškovi održavanja izgrađene mreže 72

73 koji ne bi bili pokriveni ostvarenim prihodima ne bi predstavljali opterećenje za nositelje projekata što bi u konačnici moglo ugroziti operativnost izgrađenih širokopojasnih mreža, odnosno u širem smislu ugroziti i dostizanje zadanih ciljeva ONP-a. Udio potpore označava udio javnih sredstava koja su kao državne potpore uložena u projekt, u odnosu na ukupni iznos ulaganja. Prema pravilima dodjele državnih potpora, udio potpore u pojedinom projektu dozvoljen je najviše u iznosu financijskog jaza odnosno samo do one razine sufinanciranja ukupnog ulaganja koja je potrebna da bi projekt bio financijski isplativ, odnosno financijski održiv. Pri tome se udio sufinanciranja kao pojam odnosi na onaj udio državnih potpora koji dolazi iz sredstava fondova EU-a. Preostali financijski udio javnih sredstava koji dolazi iz javnih sredstava koje osigurava država članica EU-a i/ili tijela regionalne ili lokalne samouprave (županije, JLS-ovi) se uobičajeno označava pojmom nacionalni udio sufinanciranja. Najveći dozvoljeni udio sufinanciranja iz strukturnih fondova EU-a iznosi 85% dok se ostatak sredstava mora osigurati iz drugih financijskih izvora. Ukratko, financijski neisplative projekte dozvoljeno je sufinancirati putem potpora do iznosa financijskog jaza, ali uz uvjet da je projekt u svojoj operativnoj fazi financijski održiv Model A Privatni DBO model Model privatnog planiranja, izgradnje i upravljanja (engl. private design, build and operate DBO, u nastavku: privatni DBO model) podrazumijeva da određeni (putem javne nabave) privatni operator ima pravo i obvezu projektiranja i izgradnje širokopojasne infrastrukture na ciljanim područjima sredstvima državnih potpora. Sredstva državnih potpora u pravilu nikad ne pokrivaju puni iznos potrebnih investicija te privatni operator sudjeluje u investiciji djelomično s vlastitim sredstvima. Osiguranje vlastitih sredstava u potpunosti je odgovornost privatnog operatora, a razina sufinanciranja operatora bit će određena u fazi provedbe javne nabave. Preostali iznos javnih sredstava ovisit će o postignutoj razini sufinanciranja od strane privatnog operatora i iz ESI fondova. Mogući izvori financiranja za preostali dio javnih sredstava su: Sredstva iz nacionalnog, županijskog i/ili gradskog proračuna. Sredstva institucionalnih investitora, primarno kao kreditori proračuna. o o Primarno, ova mogućnost se odnosi na subvencionirani kredit Hrvatske banke za obnovu i razvitak. Bitno je uzeti u obzir da subvencionirani krediti HBOR-a također unutar sebe nose komponentu državne potpore koja se mora uzeti u obzir prilikom izračuna maksimalnog dozvoljenog intenziteta državne potpore za širokopojasnu infrastrukturu. Sekundarno, ova mogućnost se odnosi na komercijalni kredit poslovne banke. S obzirom na ograničene proračune i moguće kolaterale nositelja projekta, upitan je maksimalni iznos kredita. S obzirom na nepostojanje programa jamstava koji bi omogućili izdavanje namjenskog komercijalnog kredita za svrhe izgradnje širokopojasne infrastrukture, vjerojatnost realizacije kredita po prihvatljivim uvjetima u potrebnom iznosu je upitna. 73

74 Dodatno, pošto operativne procedure sufinanciranja iz fondova EU-a ne dozvoljavaju isplatu nepovratnih sredstava prije nastanka prihvatljivih izdataka, potrebno je osigurati i potrebna sredstva za pokrivanje svih troškova projekta do trenutka isplate nepovratnih sredstava iz fondova EU-a te tako zatvoriti financijsku konstrukciju projekta. U slučaju Modela A, odgovornost za premošćivanje financiranja bit će na privatnom operatoru Model A tehnološke opcije u promatranom području Prema ONP-u, najprikladnije tehnologije za primjenu modela A su: - Satelitski pristup, - UMTS/HSPA (3G), - LTE (4G), - WiMAX, - ADSL (DSL), - Kabelski pristup (DOCSIS, HFC), - VDSL (FTTC), - FTTH. Zbog načela tehnološke neutralnosti moguć je odabir i ostalih tehnologija Model B Javni DBO model Model javnog planiranja, izgradnje i upravljanja (u nastavku: javni DBO model) pretpostavlja da su svi poslovi vezani uz projektiranje, izgradnju i upravljanje širokopojasnom infrastrukturom u ovom modelu vođeni od strane nositelja projekta odnosno tijela javne vlasti (JLS-ova, odnosno komunalnih ili drugih tvrtki u vlasništvu JLS-ova). JLS-ovi u pravilu nisu uključeni u pružanje usluga krajnjim korisnicima već se kapaciteti infrastrukture izgrađene po modelu javnog DBO-a iznajmljuju na veleprodajnom tržištu svim ostalim operatorima koji su onda pružatelji usluga krajnjim korisnicima. U slučaju primjene javnog DBO modela, cjelokupni projekt financira se javnim sredstvima. U tom slučaju, uz sredstva iz fondova EU-a, Grad Solin, morat će osigurati i preostala sredstva potrebna za pokrivanje ulaganja što obuhvaća i razdoblje međufinanciranja (između početka projekta i isplate bespovratnih sredstava iz fondova EU). Mogući financijski izvori za pokrivanje preostalih troškova projekta su: Središnji proračun, Proračun Splitsko-dalmatinske županije, Proračun Grada Solina, Institucionalni ulagači (EIB, EBRD, Svjetska banka) o o Kredit HBOR-a ili drugih supranacionalnih kreditnih institucija Direktna investicija u kapital investicijskog fonda ili fonda rizičnog kapitala 74

75 Komercijalni kredit u poslovnoj banci Model B tehnološke opcije u promatranom području Model B osobito je prikladan kod izgradnje novih FTTH mreža, uključujući i izgradnju infrastrukture kabelske kanalizacije i/ili nadzemnih stupova za razvod svjetlovodnih kablova (pri čemu potonji mogu biti iskorišteni kao postojeća infrastruktura, ukoliko su dostupni NP-ovima i posjeduju dostatne slobodne kapacitete). Premda je tehnologija FTTH, a time implicitno i model B, primarno preporučen za područja srednjih i većih gradova, ONP ne isključuje i mogućnost primjene i u slučaju slabije naseljenih područja kao što je i promatrano područje Model C Kombinirani javno-privatni model Kombinirani javno-privatni model je skupni naziv za sve investicijske modele koji uključuju podjelu odgovornosti za izgradnju i/ili upravljanje širokopojasnom infrastrukturom između tijela javne vlasti (JLS-ova) i privatnih partnera (operatora). Unutar ovog modela postoji veći broj praktičnih načina provedbe projekata, uključujući javno-privatno partnerstvo JPP te koncesiju. Uzevši u obzir navedeno, mogući izvori financiranja uz državne potpore su kao i u slučaju Javnog DBO modela, osim što će ukupno opterećenje za Nositelja projekta biti manje. Prema ONP-u, analiza isplativosti ulaganja u modelu C vezana je prvenstveno uz odluku o ulasku u JPP, kao model ulaganja, naspram modela javnog ulaganja koji je obuhvaćen investicijskim modelom B. Formalni koraci pripreme projekta po modelu JPP-a propisani su općim pravilima JPP-a specificiranim unutar referentnog zakonodavnog okvira Zakona o javno-privatnom partnerstvu (dalje u tekstu: ZJPP), što obuhvaća i odobrenje pojedinačnog projekta od strane Agencije za javno privatno partnerstvo (dalje u tekstu: AJPP). Pri tome je veći dio potrebnih pripremnih analiza i proračuna u modelu C zajednički s modelom B, odnosno u konačnici je odluka o ulasku u JPP vezana uz proračun koji ukazuje da je model JPP-a dugoročno financijski povoljnija opcija provedbe projekta od neposrednog javnog ulaganja kroz model B, što je izraženo kroz komparator troškova javnog sektora (PSC). Nadalje, unutar ONP-a se JLS-ovim preporučuje program da kao javni partneri u JPP-u u modelu C, u svim slučajevima rizik raspoloživosti izgrađene mreže, te rizik potražnje prenesu na privatnog partnera jer preuzimanje rizika potražnje od strane javnog partnera može dugoročno rezultirati prevelikim financijskim obvezama za JLS-ove u slučaju slabije potražnje za uslugama. 75

76 9.5. Analiza investicijskih modela pomoću nefinancijskih kriterija U tablici u nastavku prikazana je analiza investicijskih modela pomoću nefinancijskih kriterija. Privatni DBO model Javni DBO model Javno- privatni model Kriterij Ponder Vrijednost kriterija Ukupno Ponder Vrijednost kriterija Ukupno Ponder Vrijednost kriterija Ukupno Vrijednost ulaganja 0,05 4 0,2 0,05 4 0,2 0,05 4 0,2 Operativni prihodi i troškovi 0,05 4 0,2 0,05 4 0,2 0,05 4 0,2 Korištenje javnih sredstava 0,1 5 0,5 0,1 2 0,2 0,1 2 0,2 Optimalni prostorni obuhvat 0,05 3 0,15 0,05 3 0,15 0,05 3 0,15 Prikladnost s obzirom na skupine područja 0,1 3 0,3 0,1 3 0,3 0,1 3 0,3 Prijenos rizika na privatni sektor 0,1 5 0,5 0,1 1 0,1 0,1 4 0,4 Vlasništvo / kontrola nad infrastrukturom 0,15 1 0,15 0,15 5 0,75 0,15 4 0,6 Korištenje postojeće infrastrukture 0,1 4 0,4 0,1 3 0,3 0,1 4 0,4 Brzina izgradnje mreže 0,05 4 0,2 0,05 4 0,2 0,05 4 0,2 Korištenje različitih tehnologija 0,05 4 0,2 0,05 2 0,1 0,05 3 0,15 Uvođenje inovacija 0,05 5 0,25 0,05 3 0,15 0,05 4 0,2 Društvene koristi 0,15 3 0,45 0,15 5 0,75 0,15 3 0,45 Ukupno 1 3,5 1 3,4 1 3,45 Tablica 31: Analiza investicijskih modela pomoću nefinancijskih kriterija Iz ove analize može se zaključiti da postoji blaga prevaga u korist modela A i C, iako ne značajna. Što se tiče operativnih prihoda i troškova nema razlika između pojedinačnih investicijskih modela jer se smatra da će tržišni uvjeti biti pristupačni na isti način, bez obzira na vlasničku strukturu odnosno odabrani investicijski model. Razlika u operativnim troškovima može se pojaviti samo u slučaju da NP (ili privatni partner) ne raspolaže dostatnim vlastitim sredstvima te će ista pribaviti putem kredita poslovnih ili razvojnih banaka. U tom slučaju pojavljuje se i kamatni trošak. 76

77 9.6. Odabir investicijskog modela Područja obuhvaćena ovim Planom razvoja područja su tržišnog neuspjeha jer do sada nije postojao dovoljan interes tržišnih operatora za izgradnjom NGA infrastrukture. Iz tog razloga je razvidno da je za dostizanje ciljeva DAE potrebno ulaganje javnih sredstava. Kod izbora najpovoljnijeg od tri predviđena modela NP treba odabrati onaj model koji uz najmanja moguća javna ulaganja osigurava najpovoljnije rezultate u smislu gradnje i upravljanja širokopojasne infrastrukture, a istovremeno osigurava minimalnu moguću distorziju tržišta. Javna rasprava koja slijedi pokazat će da li postoji interes privatnih investitora za sudjelovanjem u projektu. Potencijalni investitori pozivaju se da svojim aktivnim doprinosom u javnoj raspravi: - iskažu interes za sudjelovanjem u projektu razvoja širokopojasne infrastrukture, - pokažu detaljne planove izvedene NGA infrastrukture na projektnom području, - pokažu planove razvoja širokopojasne infrastrukture na projektnom području u sljedeće 3 godine, - ugovorno se obvežu na izvedbu prije spomenutih planova razvoja širokopojasne infrastrukture tijekom sljedeće 3 godine, - predlože preciznije definirane poslovne modele koji bi uz uvjet što niže javne investicije omogućili izgradnju širokopojasne infrastrukture uz uvjet postizanja ciljeva DAE. 77

78 10. Specifikacija zahtijevane minimalne razine pruženih maloprodajnih usluga Planom je predviđeno da se širokopojasnom mrežom upravlja isključivo po veleprodajnom poslovnom modelu i time omogući jednake uvjete pristupa mreži i pružanja usluga krajnjim korisnicima na maloprodajnom razini čime su osigurani uvjeti za maksimalnu kompetitivnost operatora, a time i dobrobit za krajnje korisnike usluga na maloprodajnom tržištu. Stoga su otvorenost mreže i tehnološka neutralnost značajni kako bi se omogućio rad svim zainteresiranim operatorima. Jasno da ovaj pristup moraju pratiti i veleprodajne cijene koje omogućuju ponudu maloprodajnih usluga svim profilima korisnika. Obzirom na navedeno, očekuje se da će osnovna usluga biti pristup internetu velikim brzinama u oba smjera (downstream i upstream). Za kategoriju privatnih korisnika očekuje se ponuda video usluga (IPTV) u standardnom formatu (SD), u visokoj rezoluciji (HD) kao i razni novi koncepti konzumiranja video sadržaja (smart TV). Za kategoriju poslovnih korisnika očekuje se ponuda poslovanja u oblaku (engl. cloud) i razne usluge povezane s tim konceptom (back-up and data recovery i slično) te usluge videa na zahtjev, a za koje je presudno važna velika brzina prijenosa u oba smjera. U nastavku je prikazan prosječan paket 3D usluga u sadašnjim širokopojasnim mrežama. Usluga Telefon neograničeno u fiksnoj mreži Internet 35/5 Mbit/s TV 90 programa Tablica 32: Prosječan paket 3D usluga Nastavno na činjenicu da će biti izgrađena nova NGA mreža, minimalne razine pruženih usluga su prikazane u sljedećoj tablici. Privatni korisnici Poslovni korisnici Javni korisnici Telefon neograničeno u fiksnoj mreži neograničeno u fiksnoj mreži neograničeno u fiksnoj mreži Internet 40 Mbit/s 40 Mbit/s 40 Mbit/s TV 120+ programa 120+ programa 120+ programa Napredne usluge HDTV, video na zahtjev, cloud usluge HDTV, video na zahtjev, cloud usluge HDTV, video na zahtjev, cloud usluge Tablica 33: Minimalne razine pruženih usluga u NGA mreži 78

79 Struktura maloprodajnih paketa je usporediva sa strukturom maloprodajnih paketa u NGA sivim i NGA crnim područjima danas. Paketi koji danas omogućuju usluge gore definirane kao minimalne razine u NGA mreži imaju maloprodajnu cijenu u rasponu od 280 kn do 380 kn (analizirane su cijene operatora: HT, VIPnet, Iskon i Bnet; studeni 2017.). Stoga je definirana cijena maloprodajnog paketa, za sva tri tipa korisnika, u iznosu od 300 kn/mjesečno. 79

80 Pristup kabelskoj kanalizaciji/ nadzemnoj mreži Pristup neaktivnim vlaknima (dark fiber) Pristup izdvojenim lokalnim potpetljama Pristup izdvojenim lokalnim petljama Bitstream pristup Pristup antenskim stupovima 11. Specifikacija minimalnog skupa podržanih veleprodajnih usluga te pravila određivanja i nadzora veleprodajnih naknada i uvjeta pristupa izgrađenoj mreži Maksimalni učinak cijelog projekta i ulaganja u razvoj širokopojasne infrastrukture moguć je samo uz uvjet da se širokopojasna mreža koncipira na način da bude maksimalno otvorena za pristup svih zainteresiranih operatora. Na taj način se osigurava kompetitivnost svih operatora na tržištu što u konačnosti rezultira bogatstvom ponude i dobrobiti za krajnje korisnike usluga. Tehnologija ADSL (DSL) VDSL (FTTC) GPON (FTTH P2MP) FTTH P2P Kabelski pristup (DOCSIS, HFC) UMTS/HSPA (3G) LTE (4G) WiMAX Satelitski pristup Tablica 34: Mogući veleprodajni proizvodi (pristupne točke) po tehnologijama Obveza veleprodajnog pristupa pasivnoj mrežnoj infrastrukturi izgrađenoj u projektu je trajna. 80

81 11.1. Pravila određivanja i nadzora veleprodajnih naknada Operator koji će upravljati mrežom i pružati veleprodajne usluge dužan je predložiti naknade i uvjete pristupa za sve veleprodajne usluge koje će imati u ponudi. Naknade moraju biti određene primjenom sljedećih metoda: 1. metodom usporedivih cijena (engl. benchmarking) usporedba za Hrvatsku 2. metodom usporedivih cijena (engl. benchmarking) usporedba za EU 3. metodom troškovno usmjerenih cijena Predložene veleprodajne naknade, uz detaljno obrazloženje primijenjene metode i postupka kojom su iste formirane, operator, zajedno s pripadajućim uvjetima pružanja usluga, dostavlja NP-u, koji ih zatim prosljeđuje HAKOM-u. U slučaju potrebe, HAKOM vraća NP-u, a NP operatoru na doradu i korekciju uvjeta i naknada kako bi se uskladile s odlukom HAKOM-a. Slika 22: Postupak određivanja veleprodajnih naknada i uvjeta Nakon inicijalnog odobrenja veleprodajnih naknada i pripadajućih uvjeta korištenja usluga, što je uvjet da mreža postane operativna, naknadno je potrebno redovito provjeravati važeće veleprodajne naknade i uvjete, jednom godišnje. U svim slučajevima u kojima, tijekom operativnog rada mreže, dođe do nesporazuma između operatora mreže i korisnika veleprodajnih usluga, u pogledu naknada ili pripadajućih uvjeta isporuka usluga, NP je ovlašten donijeti obvezujuće rješenje kojim će riješiti isti nesporazum, pri čemu može zatražiti mišljenje HAKOM-a i osloniti se na njega prilikom donošenja rješenja. 81

82 12. Specifikacija postupka i kriterija javne nabave koji će se primjenjivati kod odabira operatora privatnog partnera u projektu (vrijedi za investicijske modele A i C), uključujući i prijedlog ugovora koji će biti sklopljen s odabranim operatorom Postupak javne nabave Naručitelj u postupku javne nabave, u slučaju investicijskih modela A i C, bit će nositelj projekta Grad Solin. Odabir operatora privatnog partnera u projektu bit će izvršen u otvorenom postupku javne nabave u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi (dalje u tekstu: ZJN) i pripadajućim podzakonskim aktima (pravilnicima i uredbama) na koje se referencira ZJN i koji će biti važeći u trenutku provedbe projekta Objava javne nabave Postupak javne nabave bit će objavljen u Elektroničkom oglasniku javne nabave (dalje u tekstu: EOJN), u slučaju nabava velike vrijednosti i u Dodatku Službenog lista EU, kao i na središnjim mrežnim stranicama NOP-a, te službenim mrežnim stranicama Grada Solina Predmet nabave Predmet nabave u otvorenom postupku javne nabave bit će projektiranje, izgradnja i upravljanje širokopojasnom infrastrukturom na cijelom projektnom području Uvjeti sposobnosti Radi utvrđivanja sposobnosti gospodarskog subjekta naručitelj će tražiti dokaze o sposobnosti koji su navedeni u ZJN-u. Obvezne i dodatne uvjete o sposobnosti naručitelj će navesti u dokumentaciji za nadmetanje i u objavi javne nabave. Neki od uvjeta sposobnosti gospodarskog subjekta bit će: sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, ekonomska i financijska sposobnost sukladno čl. 258 ZJN, tehnička i stručna sposobnost Ponuditelj će priložiti izvornike, ovjerene ili neovjerene preslike dokaza sposobnosti, sukladno traženju naručitelja. 82

83 Tehnološka neutralnost NP će omogućiti svim ponuditeljima da u svojim ponudama predvide implementaciju različitih tehnologija (engl. technology mix), sukladno optimalnim ekonomskim i tehničkim karakteristikama primjene pojedinih tehnologija koje predviđaju ponuditelji na određenom području. Međutim kod odabira tehnologija ključni kriterij će biti da iste zadovolje ciljeve koje je postavila Digitalna agenda za Europu Osiguranje vlastitih i sredstava za predfinanciranje Zbog prirode sufinanciranja projekata iz sredstava ESI fondova (u većini slučajeva se svodi na isplatu potpora u nekoliko tranši tijekom provedbe projekta ili nakon završetka projekta), operator privatni partner će morati osigurati dovoljna potrebna sredstva kako za pokrivanje svih troškova projekta (npr. izrada projektne dokumentacije, ishođenje svih potrebnih dozvola i suglasnosti), tako i za predfinanciranje provedbe projekta do trenutka isplate potpora. Osim ovih sredstava, operator privatni partner mora imati i vlastita investicijska sredstva koja će uložiti u projekt te treba nedvosmisleno navesti izvore istih (npr. vlastita novčana sredstva, kredit poslovne ili razvojne banke i dr.) Kriteriji za odabir ponude Kriterij za odabir privatnog partnera koji će graditi širokopojasnu infrastrukturu bit će ekonomski najpovoljnija ponuda, pri čemu će traženi iznos potpora biti jedan od glavnih kriterija i imat će najveći relativni značaj u odnosu na ostale kriterije. Konačni kriteriji za odabir ponude su prikazani u sljedećoj tablici: Tablica 35: Kriteriji odabira ekonomski najpovoljnije ponude 83

84 U okviru svojih ponuda Ponuditelji će morati priložiti i okvirne poslovne planove projekta, iz kojih će biti razvidni proračuni ukupnih ulaganja u infrastrukturu, proračuni traženih iznosa potpora te planirani dio vlastitog sufinanciranja ulaganja. Ovi podaci su ključni kako za kasnije sklapanje ugovora s odabranim privatnim partnerom, tako i za izradu detaljnih financijskih planova potrebnih za prijavu na natječaje za korištenje sredstava iz ESI fondova te za kasnije revizije projekta i eventualnu provjeru povrata potpora. Unutar postupka javne nabave, kroz specifikaciju predmeta nabave, NP će precizno navesti i sve druge zahtjeve koje izgrađena širokopojasna infrastruktura, odnosno budući operator iste mora ispunjavati, a s obzirom na strukturna pravila ONP-a i lokalne potrebe Odabir ponude Po odabiru operatora privatnog partnera isti će sklopiti Ugovor o javnim radovima za projektiranje, izgradnju i upravljanje širokopojasnom infrastrukturom na projektnom području s NP-om. Prijedlog Ugovora nalazi se u prilogu ovog dokumenta. 84

85 13. Specifikacija postupka provjere povrata potpora Prema pravilima dodjele državnih potpora, udio potpore u pojedinom projektu dozvoljen je do one razine sufinanciranja ukupnog ulaganja koja je potrebna da bi projekt bio financijski isplativ, odnosno financijski održiv. Budući da su financijska isplativost, odnosno održivost projekata razvoja širokopojasne infrastrukture, većinom vezani uz prethodne poslovne planove koji nastaju prilikom pripreme projekata i planiranja potrebnih iznosa potpora te samim time uvijek sadrže određenu razinu nepouzdanosti, relevantne financijske pokazatelje projekta i stvarno potrebne iznose potpora potrebno je praktično provjeriti, prvo nakon završetka izgradnje mreže (u nastavku početni postupak provjere potpora) te naknadno nakon sedmogodišnjeg razdoblja operativnog rada mreže (u nastavku naknadni postupak provjere potpora). Okvirni nacionalni program za razvoj infrastrukture širokopojasnog pristupa u područjima u kojima ne postoji dostatan komercijalni interes za ulaganja na temu povrata potpora (eng. claw-back mechanism) u predviđa sljedeće: Strukturna pravila Okvirnog programa, odnosno obveze operatora mreže vezane uz naknadni postupak provjere potpora, specificirane u ovom poglavlju, potrebno je na odgovarajući način formalizirati kroz ugovore s privatnim partnerima u modelima A i C. Pri tome je potrebno, u slučaju provedbe naknadnog postupka provjere potpora unutar ugovora specificirati i odgovarajuće referentne vrijednosti iz poslovnog plana operatora priloženog tijekom javne nabave, jer su tako definirane vrijednosti referentne za provedbu samog postupka naknadne provjere potpora. Postupak je obavezan samo za projekte u kojima je inicijalno dodijeljeni iznos potpora veći od 10 milijuna EUR. Kako ukupni investicijski troškovi ne prelaze vrijednost od 10 milijuna EUR, niti vrijednost potpora ne prelazi vrijednost od 10 milijuna EUR iz čega proizlazi da mehanizmi provjere povrata potpora neće biti neophodni za projekt. 85

86 14. Analiza troškova implementacije pojedinih infrastrukturnih i tehnoloških rješenja, te detaljna financijska analiza isplativosti projekta Financijska analiza implementacije projekta temelji se na analizi očekivanih prihoda i rashoda pojedinih tehnologija koje će se koristiti na temelju kojih se računaju traženi pokazatelji. Metodologija primijenjena u analizi temelji se na: Guide to Cost Benefit Analysis of Investment projects, - Economic appraisal tool for Cohesion Policy ( Vodič ) izdanom od strane Europske komisije., Prosinac 2014 Cost-benefit analysis framework for broadband connectivity projects. JASPERS Network Platform Analiza projektnih opcija u ovisnosti o donošenju odluke o investiciji i prisutnosti elementa državne potpore (intervencije) U ovom potpoglavlju je provedena osnovna analiza projektnih opcija ovisnosti o donošenju odluke o investiciji i prisutnosti elementa državne potpore (intervencije) kao početnog uvjeta koji određuje parametre financijske analize Analiza opcije bez investicije Opcija bez investicije pretpostavlja izostanak bilo kakvih zahvata i rezultira neizmijenjenim stanjem širokopojasne infrastrukture, odnosno predstavlja minimalnu razinu dostupnosti širokopojasnih priključaka. Opcija bez investicije predstavlja neizmijenjeno stanje koje nije u skladu s DAE i nacionalnim razvojnim strategijama razvoja infrastrukture širokopojasnog pristupa te kao takva izravno utječe na neispunjenje temeljnog cilja 100%-ne pokrivenosti pristupnim mrežama sljedeće generacije koje omogućuju pristup internetu brzinama većim od 30 Mbit/s za sve stanovnike Republike Hrvatske. Istovremeno, ova opcija nije usklađena niti sa strateškim razvojnim ciljevima vezanima za uravnoteženi regionalni razvoj RH jer negativno utječe na standard i razvojne mogućnosti prostora projektnog područja u odnosu na ostatak regije i države. Iz navedenog proizlazi da izostanak ulaganja u širokopojasnu infrastrukturu nije prihvatljiva opcija te se u nastavku studije više neće razmatrati Analiza opcije s investicijom i bez intervencije Ova opcija pretpostavlja investiranje u razvoj širokopojasne infrastrukture, ali bez intervencije javnih tijela niti na nacionalnoj, niti na lokalnoj razini u proces realizacije pristupne širokopojasne mreže sljedeće generacije. Time je inicijativa prepuštena privatnim operatorima te eventualna izgradnja širokopojasne mreže isključivo ovisi njihovim o komercijalnim planovima i financijskim sredstvima. U promatranom vremenskom razdoblju (do godine, s obzirom na ciljeve strategije širokopojasnog 86

87 razvoja i DAE) izvjesna su manja ulaganja u postojeću nepokretnu infrastrukturu čime bi se samo određenom broju korisnika, koji se nalaze na manjim udaljenostima od postojećih čvorova osigurao brzi širokopojasni pristup. Međutim, postojeći trendovi dobiveni kroz analizu postojećeg stanja širokopojasne infrastrukture te uvidom u dostupne planove gradnje svjetlovodne distribucijske mreže i objedinjeni plan razvoja pokretne komunikacijske infrastrukture na obuhvaćenom području jasno pokazuju nedostatan komercijalni interes privatnih operatora, a koji bi rezultirao s razinom investiranja koja osigurava širokopojasni pristup brzinama većim od 30 Mbit/s za sve stanovnike obuhvaćenog područja do godine. Obuhvaćena područja su područja tržišnog neuspjeha gdje, sudeći prema dosadašnjim aktivnostima komercijalnih operatora, ne postoji dostatan interes za privatna ulaganja u NGA infrastrukturu. Stoga se i ova projektna opcija odbacuje, a u nastavku studije se analiziraju opcije koje predviđaju izgradnju širokopojasne pristupne mreže s intervencijom od strane javnih tijela Analiza opcije s investicijom i s intervencijom Dosadašnja analiza dovodi do zaključka da opisana situacija na obuhvaćenim područjima predstavlja tržišni neuspjeh širokopojasne infrastrukture. U tom je slučaju dozvoljena intervencija javnih tijela, odnosno u tom su slučaju državne potpore opravdane. Pri tome je udio potpore dozvoljen na razini financijskog jaza odnosno samo do one razine sufinanciranja ukupnog ulaganja koja je potrebna da bi projekt bio financijski isplativ, odnosno financijski održiv. Nastavak studije razmatra upravo ovu opciju kao jedinu realnu te se u daljnjem tekstu razmatraju financijski troškovi implementacije projekta s ciljem izračuna financijskog jaza u ovisnosti o pojedinom investicijskom modelu. 87

88 14.2 Temeljne pretpostavke financijske analize Pretpostavke vezane uz investicijski model Studija odabira najpovoljnijih modela financiranja i poticajnih mjera za ulaganja u infrastrukturu širokopojasnog pristupa obrađuje prednosti i nedostatke različitih investicijskih modela provedbe projekata poticane izgradnje širokopojasne infrastrukture. Modeli se međusobno razlikuju s obzirom na investicijske udjele tijela javnih vlasti: Model A privatni DBO model koji se odnosi na model gdje privatni operator sufinanciran od strane EU investira u projekt. U privatnom DBO modelu ili modelu A privatni operator preuzima zadatak planiranja, izgradnje i upravljanja širokopojasnom infrastrukturom, pri čemu izgrađena infrastruktura ostaje u njegovom trajnom vlasništvu Model B javni DBO model gdje odgovornost za projektiranje, izgradnju i upravljanje mrežom u potpunosti preuzima tijelo javne vlasti gdje izgrađena mrežna infrastruktura ostaje u trajnom javnom vlasništvu. U tom slučaju također je prikladno udruživanje više JLS-a u zajednički projekt. Model C javno privatno partnerstvo ujedinjuje pojedinačne prednosti investicijskih modela A i B, u kojem se odgovornost za izgradnju i/ili upravljanje širokopojasnom infrastrukturom raspodjeljuje između tijela javne vlasti i privatnih partnera (operatora). Unutar ovog modela postoji veći broj praktičnih načina provedbe projekata (javno-privatno partnerstvo - JPP, koncesija, itd.). Poradi pobuđivanja ekonomskog interesa privatnih operatora za suradnju u takvim projektima, kod ovog investicijskog modela moraju biti osigurana dovoljna sredstva iz javnih izvora. U svim scenarijima bilo je pretpostavljeno da će: se osnovati zasebno trgovačko društvo koje će obavljati poslovanje i koje će biti u sustavu PDV-a, se po potrebi angažirati specijalizirane privatne tvrtke za pojedine aktivnosti projektiranja, izgradnje ili upravljanja mrežom, operator koji upravlja otvorenom širokopojasnom mrežom poslovati isključivo po veleprodajnom poslovnom modelu i nuditi usluge pristupa mreži svim zainteresiranim operatorima pod jednakim uvjetima. Ove pretpostavke mogu se, ali ne moraju odnositi na model A. Iz perspektive operativnih prihoda i troškova nema razlika između pojedinačnih modela jer se smatra da će tržišni uvjeti biti pristupačni na isti način, bez obzira na vlasničku strukturu projekta. Bez obzira na to hoće li investicijski projekt biti u privatnom vlasništvu, ostati pod ingerencijom javne uprave ili svoju djelatnost temeljiti na modelu javno-privatnog partnerstva, u modelu se mora osigurati konkurentna sposobnost, ekonomska efikasnost i kvaliteta poslovnosti. Uvažavajući specifičnosti koje utvrđuju posebni zakoni o komunalnim poduzećima i djelatnostima od posebnog društvenog interesa, sva trgovačka društva i društva kapitala u javnom i/ili mješovitom vlasništvu trebaju praksu korporativnog upravljanja i društvene odgovornosti usuglasiti s obvezujućim normama i standardima Zakona o trgovačkim društvima i Zakona o radu, ali i s europskim smjernicama društvene odgovornosti poduzeća. 88

89 Modeli se međusobno razlikuju s obzirom na investicijske udjele tijela javnih vlasti te u segmentu troškova upravljanja. Po završetku javne rasprave bit će odabran investicijski model Vijek projekta Za potrebe financijske analize i projekcija budućih koristi, prihoda i troškova projekta potrebno je odabrati vremensko razdoblje (vremenski horizont) trajanja projekta koji uključuje razdoblje pripreme i razdoblje aktivacije projekta. Vremenski horizont projekta može imati značajan utjecaj na indikatore povrata, a samim time i na stopu sufinanciranja od strane EU. Vremenski horizont za potrebe financijske analize podrazumijeva maksimalan broj godina za koje se vrše projekcije parametara projekta. Projekcije su formulirane za razdoblje prikladno ekonomsko korisnom vijeku projekta kako bi se obuhvatio srednjoročni i dugoročni učinak projekta. Iako je vremenski horizont investicije nerijetko neograničen, za potrebe financijske analize pretpostavlja se na kraju razdoblja projekta nastanak trenutka u kojem se istovremeno likvidira sva preostala imovina i obveze projekta, kako bi se donio zaključak o uspješnosti investicije (povratu) pri čemu se uzima u obzir rezidualna vrijednost projekta. Kako je očekivani vijek trajanja izgrađene mreže uz adekvatno održavanje 20 godina, ova studija je pripremljena za taj period. U nastavku se nalazi pregled preporučenog vremenskog okvira trajanja, sukladno djelatnosti i industriji, odnosno sektoru u kojoj projektni kapaciteti pripadaju. Sektor Vremenski okvir u godinama opskrba i pročišćavanje vode 30 zbrinjavanje otpada energija telekomunikacije istraživanje i inovacije poslovna infrastruktura ostali sektori Tablica 36: Pregled preporučenog vremenskog okvira trajanja projekta Za analizu je odabrano razdoblje godine, a koje osim razdoblja pripreme investicije koje traje do kraja godine, obuhvaća i aktivni vijek projekta od preostalih 17 godina. Izgradnja će se odvijati u dvije glavne faze: Prva faza radova: 40% ukupne vrijednosti radova tijekom godine 89

90 Druga faza radova: 60% ukupne vrijednosti radova tijekom godine. Na kraju eksplicitnog vremenskog horizonta, sva rezidualna vrijednost imovine koja je proizašla iz inicijalne investicije, uključujući dugotrajnu fiksnu imovinu, opremu i ulaganja u trajna obrtna sredstva uključena je u financijske projekcije Cijene proizvodnih faktora i rezultata projekta Cijene uključene u izračunima za potrebe financijske, ali i kasnije analize društvenih koristi i troškova u pravilu su denominirane u kunama (HRK). Sve projekcije u analizi izražene su u nominalnim terminima i nisu prilagođene za inflaciju Realna financijska diskontna stopa Financijska diskontna stopa predstavlja oportunitetni trošak kapitala, te se definira kao očekivani povrat na potencijalne propuštene investicijske aktivnosti. Novčani tokovi diskontiraju se natrag na sadašnju vrijednost tako da se koristi financijska diskontna stopa od 4 % u realnim iznosima kao indikativna referentna vrijednost za operacije javnih investicija koje se sufinanciraju iz EU strukturnih i investicijskih fondova. Diskontne stope koje se upotrebljavaju u nastavku financijske analize za period trajanja projekta navedene su u nastavku: Tablica 37: Financijske diskontne stope 90

91 Utjecaj PDV-a na financijsku analizu projekta Općenito, utjecaj PDV-a na ukupne investicijske troškove, operativne troškove, operativne prihode i tražena sredstva od EU-a u nekim slučajevima može biti značajan što ovisi o poreznom okruženju u kojem djeluje investitor i njegovom poreznom statusu. Utjecaj PDV-a, odnosno pretporeza na projekt ovisi o specifičnom poreznom položaju investitora. Općenito, ako je investitor obveznik PDV-a, tada za sve ulazne troškove u kojima je zaračunat PDV, obveznik PDV-a ima pravo odbitka pretporeza. Ako investitor nije obveznik PDV-a, tada nema pravo odbitka pretporeza iskazanog na ulaznim računima. Ako investitor nema pravo odbitka pretporeza iskazanog na ulaznim računima, odnosno ako bespovratno snosi cijeli trošak iznosa iskazanih na ulaznim računima, tada PDV mora biti iskazan u svim prikazanim troškovima, no tada takav trošak može biti kvalificiran za pokriće sredstvima EU-a. U prihodovnom smislu, PDV mora biti isključen bez obzira na PDV status investitora. PDV kao indirektni porez također mora biti isključen iz svih procjena u ekonomskoj analizi. Pretpostavka je da se za navedene nabavke PDV u potpunosti može odbiti odnosno da će poduzetnik biti u sustavu PDV-a Dugotrajna imovina Realizacija projekta zahtjeva značajne investicije u dugotrajnu imovinu. Dugotrajna imovina predstavlja najznačajniji dio ukupnih investicijskih ulaganja (troškova). Ukupni iznos ulaganja koji uključuje ulaganja u mrežu i opremu navedena su u sljedećim tablicama: Tablica 38: Pregled ulaganja u dugotrajnu imovinu i opremu 91

92 Tablica 39: Pregled investicijskih troškova 8 prema pojedinoj tehnologiji Dinamika ulaganja Inicijalna investicija pretpostavlja ulaganja u opremu te odabranu mrežu. Cjelokupna investicija izvodi se u dvije faze. Detaljniji pregled investicijskih ulaganja s pripadajućim vremenskim okvirom prikazan je u nastavku. Tablica 40: Pregled inicijalnih ulaganja po godinama 8 Pregled okvirnih investicijskih troškova po izvedenom priključku temelji se na podacima iz ONP-a (MPPI, 2014.). 92

93 14.3. Prihodi i rashodi U nastavku su prikazani projicirani operativni prihodi i operativni troškovi. Kod izračuna troškova i prihoda u obzir se uzimaju samo novčani troškovi za koje se očekuje da će projekt isplatiti ili primiti. Novčani tokovi utvrđuju se za svaku godinu u kojoj su zaprimljeni ili isplaćeni u okviru operacije u referentnom razdoblju. Negotovinske računovodstvene stavke kao što su amortizacija, rezerve za buduće troškove zamjene te krizne rezerve, ne uzimaju se u obzir prilikom izračuna. Radovi na mreži će biti dovršeni u zadnjem kvartalu godine, a prihodi u punoj razini bit će dosegnuti godine. U godini bit će realizirano 30% projiciranog prihoda (zbog postepenog rasta korisnika), u godini bit će realizirano 50% prihoda dok će u godini biti realizirano 80% ukupnih projiciranih prihoda. Navedenom dinamikom projicirani su i operativni troškovi. Troškovi upravljanja u potpunosti se realiziraju od godine neovisno o dostignutoj penetraciji Projekcije operativnih prihoda projekta Na temelju ulaznih informacija, formiraju se prihodi ostvareni na planiranom broju korisnika kako je navedeno u nastavku: Tablica 41: Izračun godišnjih prihoda poslovanja Projekcije mjesečnih prihoda po priključku temelje se na veleprodajnim naknadama koje su određene na način da omogućavaju održivo financijsko poslovanje budućeg operatora otvorene mreže uz konkurentnu veleprodajnu cijenu koja neće izazvati tržišne distorzije jer se radi o komercijalno nepokrivenim i nezanimljivim područjima slabijeg ekonomskog kapaciteta, nego će olakšati penetraciju i postizanje projektnih ciljeva. Ostali godišnji prihodi se temelje na uslugama spajanja i odspajanja krajnjih korisnika (do 5% od ukupne penetracije) i kolokacije opreme drugih telekom operatora. 93

94 Tablica 42: Ostali godišnji prihodi poslovanja Temeljem gore navedenih pretpostavki izračunati su godišnji nominalni operativni prihodi kako je i navedeno u sljedećoj tablici: Tablica 43: Godišnji nominalni operativni prihodi 94

95 Projekcije rezidualnih (terminalnih) prihoda Prihodi od rezidualne vrijednosti u terminalnom periodu implementacije projekta predstavljaju metodološku nužnost radi usklađivanja sa smjernicama EU za analizu troškova i koristi investicijskih projekata. Navedeni segment prihoda stoga predstavlja potencijalni prihod od likvidacije sve preostale imovine i obveza koje proizlaze od inicijalnog investicijskog troška. Rezidualna vrijednost mreže jednaka inicijalnoj vrijednosti umanjenoj za godišnje stope amortizacije od 5% (uporabni rok mreže 20 godina). Za aktivnu opremu je procijenjen uporabni vijek od 7 godina te se za istu koristi amortizacija od 14,28%. Dakle, s obzirom na značajna dugotrajna ulaganja, u projektu se predviđa i rezidualna vrijednost investicije koja se pojavljuje na kraju godine, a koja aproksimira potencijal ostvarenja prihoda u razdoblju koje se proteže nakon isteka vremenskog horizonta projekta za najznačajniji dio opreme. Sažetak izračuna rezidualnih prihoda koji će se realizirati u posljednjoj godini prema pojedinoj tehnologiji nalazi se u sljedećoj tablici: Tablica 44: Rezidualne vrijednosti imovine Rezidualna vrijednost projekta nakon odbitka obveza pripada projektu. 95

96 Projekcije operativnih rashoda projekta Za svrhu financijske analize, u prikazu rashoda uključeni su samo oni izdaci nužni za poslovanje projekta a koji nemaju obilježje investicijskog izdatka, odnosno koji se troše u jednom računovodstvenom razdoblju. Tablica 45: Izračun godišnjih troškova poslovanja Projekcije mjesečnih troškova održavanja po priključku uzimaju u obzir redovno godišnje održavanje aktivne i pasivne opreme, te investicijsko održavanje same mreže. Predviđeno je da će usluge održavanja biti u potpunosti ugovorene od strane za to specijaliziranih tvrtki. Godišnji troškovi upravljanja temelje se na pretpostavci da će za normalno i održivo poslovanje društva koje bi bilo osnovano za razvoj i odvijanje projekta biti potrebna tri zaposlenika, računovodstvo će biti vanjsko i ne očekuje se veliki broj mjesečnih transakcija što se tiče izlaznih računa (zbog veleprodajnog načina poslovanja), a društvo će biti i obveznik revizije (zbog osiguranja najvišeg stupnja transparentnosti poslovanja). U sljedećoj tablici su analizirani troškovi prema pojedinoj vrsti: 96

97 Tablica 46: Struktura godišnjih troškova upravljanja Ukupni operativni troškovi poslovanja projekta su sažeti u sljedećoj tablici: Tablica 47: Nominalni operativni troškovi 97

98 Projekcije rashoda za kapitalne izdatke Trošak kapitalnih aktivnosti, odnosno kapitalnih ulaganja prvenstveno je povezan uz inicijalnu investiciju za pojedinu tehnologiju. Točnije, sve kapitalne aktivnosti u potpunosti su vezane uz investiciju do trenutka implementacije projekta, nakon čega kapitalne aktivnosti predstavljaju troškove vezane uz reinvestiranje u opremu nakon potpune amortizacije postojeće. Stoga se, rashodi kapitalnih aktivnosti dijele na razdoblje izgradnje, odnosno inicijalne investicije, te razdoblje implementacije tj. održavanja i reinvestiranja. U tablici u nastavku sažeti su podaci o investicijama i naknadnom reinvestiranju u opremu: Tablica 48: Nominalni investicijski troškovi i troškovi reinvestiranja 98

99 14.4. Neto sadašnja vrijednost FNPV (C) i interna stopa povrata FRR (C) Neto sadašnja vrijednost izračunava se kao razlika prihoda i troškova bez utjecaja amortizacije. Investicijski troškovi, godišnji prihodi i operativni troškovi po različitim tehnologijama detaljno su objašnjeni u prethodnim poglavljima. Izgradnja širokopojasne infrastrukture predviđena je u te godini, početak operativnog poslovanja mreže krajem Sažetak izračuna neto sadašnje vrijednost (FNPV (C)) i interne stope povrata (FRR (C)) nalazi se u sljedećoj tablici: Tablica 49: Pregled FNPV(C) i FRR(C) Negativna vrijednost financijske neto sadašnje vrijednosti (FNPV (C)) na kraju referentnog razdoblja implicira financijsku neisplativost projekta i potrebu da se projekt sufinancira sredstvima iz fondova EU-a. Zbog visokih ulaganja i preniskih neto prihoda poslovanja za pokrivanje tih ulaganja unutar ekonomskog razdoblja, svi dinamični financijski indikatori su negativni i ukazuju na financijsku neisplativost projekta. 99

100 14.5. Izračun stope iznosa sufinanciranja EU Rezultat prihoda i rashoda koristi se u izračunu financijskog jaza potrebnog za određivanje stope i iznosa EU sufinanciranja pojedine tehnologije, ali na diskontiranoj osnovi. U sljedećoj tablici prikazani su prihvatljivi troškovi investicija. U izračunu jaza financiranja prihvatljivi troškovi investicije su diskontirani s relevantnim diskontnim stopama koje u korištene za izračun FNPV (C) i FNPV (K). U obzir se uzeo omjer prihvatljivih i ukupnih troškova investicije na diskontiranoj osnovi. Sažetak izračuna stope iznosa sufinanciranja EU nalazi se u sljedećoj tablici: Tablica 50: Izračun sufinanciranja EU i nacionalnog udjela u ukupnoj investiciji Najveći financijski jaz nastaje prilikom investiranja u FTTH P2P tehnologiju pa je samim time udio financiranja od EU u slučaju te tehnologije najviši. 100

101 14.6. Izvori financiranja Uz prihode u kasnijoj fazi, izvori financiranja investicije su uglavnom kombinacija vlastitih (privatnih model A; javnih model B) ulaganja i EU sredstava. U sljedećoj tablici sažeti su izvori financiranja prema svakoj pojedinoj vrsti investicije: Tablica 51: Pregled izvora financiranja Izvori financiranja kod modela A i B su identični u apsolutnom odnosno relativnom iznosu. Naime JLSovi u projektu, zbog proračunskih i zakonskih ograničenja, nisu u mogućnosti sufinancirati projekt u modelu B npr. razvojnim kreditom HBOR-a ili municipalnom obveznicom. Sufinanciranje u modelu B se temelji isključivo na direktnom ili indirektnom sudjelovanju institucionalnih investitora u kapitalu budućeg društva. Iz tog razloga u modelu B se ne pojavljuje npr. kamatni trošak razvojnog kredita (ili trošak kamata po kuponu municipalne obveznice) koji bi mogao utjecati na drugačiju raspodjelu izvora financiranja. 101

102 14.7. Izračun prinosa dioničkog kapitala FNPV (K) i interne stope rentabilnosti FRR (K) Sažetak izračuna neto sadašnje vrijednost (FNPV (K)) i interne stope povrata (FRR (K) prema pojedinoj tehnologiji nalazi se u sljedećoj tablici: Tablica 52: Usporedba pokazatelja FNPV(K) i FRR (K) Kada se promatra povrat samo na nacionalnu komponentu investicije, tehnologija producira negativnu neto sadašnju vrijednost no i pozitivnu internu stopu rentabilnosti na nacionalnu komponentu. Iako u uobičajenim tržišnim uvjetima navedeni indikatori ne bi rezultirali investicijom, financijska neprofitabilnost investicije nije prepreka za financiranje. Važan i presudan kriterij u kontekstu prihvaćanja financiranja od strane EU-a jest zaključak analize društvenih troškova i koristi, koji moraju biti pozitivni kako bi se pokazala opravdanost ulaganja sredstava poreznih obveznika. S obzirom da zbog negativnih povrata privatni kapital ne bi sudjelovao u investiciji, projekti javnog karaktera koji generiraju značajne društvene koristi razmatraju se za sufinanciranje. 102

103 15. Socio-ekonomska analiza troškova i koristi Obračun i diskontna stopa analize troškova U socio-ekonomskoj analizi koristi se diskontna stopa od 5%, preporučena od strane Europske komisije u publikaciji Guide to Cost Benefit Analysis of Investment projects - Economic appraisal tool for Cohesion Policy (dalje u tekstu: Vodič ) izdanom od strane Europske komisije, prosinac 2014 kao i Cost-benefit analysis framework for broadband connectivity projects izdanom od strane JASPERS-a u listopadu godine. Diskontne stope koje se upotrebljavaju u nastavku ekonomske analize za period trajanja projekta navedene su u nastavku: Tablica 53: Ekonomske diskontne stope 103

104 15.2. Analiza društvenih koristi Analiza i kvantifikacija društvenih koristi detaljno je provedena u poglavlju 3.4 te se u nastavku koriste sljedeći podaci: Analiza društvenih koristi projekta očituje se kroz: Uštede edržave Povećan broj zaposlenosti radi upotrebe IKT-a Povećana dodana vrijednost u gospodarstvu zbog upotrebe IKT-a Dodana vrijednost novim i postojećim korisnicima Uštede ezdravstva Sažetak izračuna vrijednosti ukupne društvene koristi je prikazan u sljedećim poglavljima. Tablica 54: Pregled izračuna nominalnih ekonomskih koristi 104

105 15.3. Ekonomski povrat na investiciju (ENPV) i ekonomska stopa povrata (ERR) Pokazatelji društvenog prinosa na ukupan trošak investicije prikazani su u tablici u nastavku. U navedenoj tablici nema fiskalnih korekcija, a to znači da transferi, subvencije ili indirektni porezi nisu bili uključeni u financijskoj analizi. Sažetak izračuna ekonomskog povrata na investiciju (ENPV) i ekonomske stope povrata (ERR) nalazi se u sljedećoj tablici: Tablica 55: ENPV i ERR pokazatelji Pozitivna ekonomska neto sadašnja vrijednost (ENPV) te ekonomska interna stopa povrata (ERR) iznad diskontne stope od 5% ukazuju na opravdanost izvedbe investicije s društveno-ekonomskog stajališta. Ekonomska neto sadašnja vrijednost (ENPV) je razlika između diskontiranog ekonomskog tijeka svih priljeva i diskontiranog ekonomskog tijeka svih odljeva investicije. Kad je ENPV kod definirane diskontne stope 5% veća od nule, investicija je opravdana. Ekonomska interna stopa povrata (ERR) označava onu diskontnu stopu kod koje je ekonomska neto sadašnja vrijednost 0. Kriterijski zahtjev opravdanosti investicije je da je ERR 5% što je ostvareno. Koeficijent koristi i troškova (koji je veći od 1) ukazuje na ekonomsku održivost projekta i podrazumijeva situaciju u kojoj su ekonomske koristi projekta veće od troškova. Na temelju rezultata ekonomske analize može se zaključiti da je investicija razvoja infrastrukture širokopojasnog pristupa opravdana. 105

106 16. Analiza rizika Analiza osjetljivosti U svrhu analize osjetljivosti odabrane su sljedeće ključne varijable koje su ujedno identificirane od strane Ministarstva regionalnog razvoja i fondova Europske unije, te će stoga biti i implementirane u ovom segmentu analize: Promjena prihoda projekta (% promjena +/- 10%); Promjena operativnih troškova (% promjena +/- 10%), i U sažetku u nastavku analizirane su kritične varijable projekta prema pojedinom modelu i pojedinoj vrsti tehnologije. Te varijable zajedno s njihovim promjenama imaju pozitivan ili negativan utjecaj na ključne pokazatelje uspješnosti projekta koji su prikazani u prethodnim poglavljima. U nastavku ćemo samo obraditi negativan utjecaj na projekt koji proizlazi iz promjene kritičnih varijabli prihoda i troškova. Pretpostavka je da se inicijalna vrijednost investicije neće mijenjati. 106

107 Ukoliko analiziramo samo negativne posljedice, s obzirom na činjenicu da pozitivne posljedice ne predstavljaju rizike za projekt, osnovni indikatori uspješnosti projekta će biti kako slijedi: Tablica 56: Pregled kretanja glavnih pokazatelja za izdvojene negativne posljedice 107