Mr. sc. Koraljka Vahtar-Jurkoviæ Županijski zavod za održivi razvoj i prostorno planiranje Sudjelovanje Primorsko-goranske županije u provedbi INTERREG IIIB - CONSPACE projekta Radi upoznavanja èitatelja s podruèja Republike Hrvatske, posebno Primorskogoranske županije, s kontekstom održavanja meðunarodne radionice na temu revitalizacije kulturno-povijesnih cjelina u ovome radu daju se opæi podaci o INTERREG projektima - što su INTERREG projekti, na kojem se podruèju europskog prostora provode, tko ih financira, koja su osnovna naèela njihove provedbe, tko može sudjelovati u njihovoj provedbi, te koja su tijela u Republici Hrvatskoj zadužena za njihovu provedbu. Detaljniji podaci daju se o CONSPACE projektu u sklopu kojega je organizirana radionica u Kastvu. Opæenito o INTERREG projektima Što su INTERREG projekti? INTERREG projekti su oblici meðunarodne i meðuregionalne suradnje koji se provode u sklopu tzv. INTERREG INICIJATIVE Europske zajednice za promicanje prekograniène, transnacionalne i meðuregionalne suradnje. Ova je inicijativa dio kohezijske politike Europske unije kojom se nastoje umanjiti razlike u stupnju razvoja regija zemalja èlanica, ali i šireg europskog prostora. Inicijativa INTERREG je, naime, pokrenuta 1990. godine s ciljem razvijanja prekograniène suradnje izmeðu pograniènih podruèja na unutarnjim i vanjskim granicama EU koje su radi svojeg geografskog položaja u nezavidnom položaju i èesto izolirane od glavnih ekonomskih središta u zemlji. INTERREG III projekti nose oznaku»iii«jer se radi o treæoj fazi provedbe INTERREG projekata, meðu kojima razlikujemo tri linije - IIIA, IIIB i IIIC projekte: INTERREG IIIA - projekti prekograniène suradnje, koji se provode meðu susjednim zemljama - 67 % (oko 52 programa); INTERREG IIIB - projekti transnacionalne suradnje, koji obuhvaæaju veæa podruèja ukljuèujuæi više država i/ili regija - 27% (oko 14 programa); INTERREG IIIC - projekti meðuregionalne suradnje, u kojima se može ostvarivati suradnja bilo kojih država i/ili regija - 6% (4 programa). Tko financira provedbu INTERREG projekata? Projekti su financirani od Europske unije (EU), a provode se unutar odreðenih obraèunskih razdoblja u EU koja traju 6 godina. Sada je u tijeku provedba projekata za razdoblje 2001.-2006. godine. Zemlje èlanice EU financiraju svoje sudjelovanje u inicijativi INTERREG iz Europskog fonda za regionalni razvoj (European Regional Development Fund - ERDF) i iz vlastitih sredstava. Zemlje koje nisu èlanice EU financiraju svoje sudjelovanje u ovoj inicijativi iz vlastitih sredstava i/ili, ukoliko je to odobreno od strane Europske komisije iz programa pomoæi EU. 4 INTERREG IIIB CADSES Radionica
Koja su osnovna naèela provedbe INTERREG projekata? Osnovna naèela provedbe programa su: Naèelo partnerstva (putem ovih projekata Europska komisija suraðuje s nacionalnim i regionalnim nivoom); Naèelo adicionalnosti (sredstva iz projekta dodaju se na nacionalna); Naèelo koncentracije sredstava (sredstva se upuæuju tamo gdje su najpotrebnija);»bottom-up«pristup; Naèelo supsidijarnosti (realizacija projekta se prenosi na najnižu razinu); Stvaranje zajednièke prekograniène i transnacionalne strategije i zajednièkih razvojnih programa; Usklaðivanje s instrumentima vanjske politike EU, odnosno programima pomoæi EU i predpristupnim instrumentima (PHARE, CARDS, MEDA). Slika 1. CADSES podruèje Izvor: www.cadses.net Koja su tijela zadužena za provedbu INTERREG projekata? U Republici Hrvatskoj glavno tijelo zaduženo za koordinaciju i provedbu INTERREG inicijative je Ministarstvo europskih integracija. U provedbi projekata mogu sudjelovati razni subjekti, ali je važan uvjet da svakako budu ukljuèena tijela državne uprave i podruène (regionalne) i lokalne samouprave. Što je CONSPACE? INTERREG IIIB - CONSPACE (Common Strategy Network for Spatial Development and Implementation) je projekt stvaranja zajednièke strateške mreže za prostorni razvoj i prostorno ureðenje. Na kojem se podruèju provodi? Projekt se provodi na CADSES (Central European, Adriatic, Danubian, South- Eastern Space) poduèju, prikazanom na slici 1. 1 Koliko projekt traje? 1 Unutar INTERREG IIIB programa definirano je 11 zemljopisnih podruèja, a Republika Hrvatska sudjeluje u jednom od njih CADSES podruèju. Projekt se realizira u razdoblju 1.1.2002. - 31.3.2006. Koji je cilj i svrha projekta? Polazeæi od prioriteta u provedbi INTERREG IIIB CADSES projekata, a to su: prostorni razvoj, uz socijalnu i ekonomsku koheziju; uèinkovit i održiv prometni sustav i pristup informacijskom društvu; promicanje i upravljanje krajobrazom, prirodnim i kulturnim naslijeðem; zaštita okoliša, upravljanje resursima i sprjeèavanje rizika, glavni cilj CONSPACE projekta je: stvaranje meðunarodne regionalne razvojne strategije bazirane na Zbornik radova 2004. 5
sljedeæa 4 tematska pristupa: usklaðivanje instrumenata, procedura i metodologije u podruèju prostornog planiranja; stvaranje preduvjeta za održivi razvoj u podruèju prostornog planiranja na principu policentriènog razvoja, uz razvoj i primjenu inovativnih instrumenata i metoda; oèuvanje i zaštita prirodne i kulturne baštine te jaèanje njihove uloge u regionalnome razvoju kroz prostorno planiranje i prostorno ureðenje; integracija prostora kroz mjere za unaprjeðenje regionalne prometne mreže. Koji su sudionici projekta? Voditelj projekta: Ured Vlade Koruške, Odjel 20 - regionalno planiranje, Klagenfurt Ostali sudionici: PP1 - Ured Državne vlade Štajerske, Odjel 16A, Državno planiranje i regionalni razvoj, Graz PP2 - Regija Veneto - Odjel za prostorno planiranje, Venezia PP3 - Provincija Gorizia, Ured za prostorno planiranje, Gorizia PP4 - Autonomna regija Friuli - Venezia Giulia - Regionalna direkcija za promet, Trieste PP5 - Ministarstvo zaštite okoliša Republike Slovenije, Nacionalni ured za prostorno planiranje, Ljubljana PP6 - Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog ureðenja i graditeljstva Republike Hrvatske, Zavod za prostorno planiranje, Zagreb PP7 - Primorsko-goranska županija, Županijski zavod za održivi razvoj i prostorno planiranje, Rijeka PP8 - Istarska županija, Zavod za prostorno planiranje, Pula PP9 - Južno-podunavska regionalna razvojna agencija, Kaposvar Koja je ukupna vrijednost projekta i kako Primorsko-goranska županija participira u projektu? Ukupna vrijednost projekta je 2.046.875,00 eura.- Primorsko-goranska županija sudjeluje u iznosu od 10.000,00 eura na naèin»in kind«, što znaèi da æe taj iznos odraditi kroz provedbu prijavljenog pilot-projekta. Kako se projekt realizira? Cjelokupni projekt podijeljen je u 6 radnih paketa (»work packages«): WP 1 - Upravljanje projektom (voditelj: Koruška) WP 2 - Usklaðivanje alata, podataka, postupaka i praæenja prostornog razvoja (voditelj: Slovenija, sudionici: Koruška, MZOPUG) WP 3 - Elementi usklaðenog razvojnog prostornog planiranja i policentriènih 6 INTERREG IIIB CADSES Radionica
prostornih struktura (voditelj: Štajerska, sudionici: Koruška, Južno Podunavlje - Madžarska) WP 4 - Zaštita kulturnog i prirodnog naslijeða u regionalnom razvoju (voditelj: Regija Veneto, sudionici: Koruška, Primorsko-goranska županija) WP 5 - Prostorna integracija mjera za unaprijeðenje regionalnih prometnih mreža (voditelj: Provincija Gorizia, sudionik: Koruška) WP 6 - Meðunacionalne strategije regionalnog razvoja (voditelj: Koruška) U realizaciji svakog radnog paketa sudjeluje nekoliko partnera. Županijski zavod za održivi razvoj i prostorno planiranje sudjeluje u radnom paketu 4. Zaštita kulturnog i prirodnog naslijeða u regionalnom razvoju u sklopu kojega æe se predstaviti naša pravna regulativa, institucionalni okvir i metodologija zaštite kulturno-povijesnih cjelina i usporediti s pravnom regulativom, institucionalnim okvirom i metodologijom zaštite ostalih država/regija - sudionika projekta, odnosno Europske unije. Zakljuèno bi trebalo utvrditi sliènosti i razlike te utvrditi smjernice za usklaðenje naše pravne regulative, institucionalnog okvira i metodologije zaštite kulturnopovijesnih cjelina u okviru djelatnosti prostornog planiranja i prostornog ureðenja. Što je do sada uèinjeno? Projekt se realizira na unaprijed utvrðeni naèin kojim su odreðeni: Terminski plan realizacije - hodogram aktivnosti Metodologija provedbe Oèekivani rezultati - Zajednièka baza podataka - Dokumentacija u pisanom i grafièkom obliku (analize, tabelarni prikazi, kartografski prikazi, Power-point prezentacije i dr.) - Zbornici radova s radionica, brošure, priruènici i sl. kao konaèni rezultati. Tijekom projekta obvezno je održavanje triju velikih radionica uz sudjelovanje svih partnera u projektu te nekoliko manjih tematskih radionica. U ovome trenutku nalazimo se približno na polovici realizacije projekta. Pilot-projekt»Zaštita kulturno-povijesnih cjelina na podruèju Primorsko-goranske županije«svaki je sudionik INTERREG projekta, u okviru radnog paketa u kojemu sudjeluje, obvezan realizirati jedan pilot-projekt. Primorsko-goranska županija prijavila je pilot-projekt»zaštita kulturno-povijesnih cjelina na podruèju Primorsko-goranske županije«, nastavno i u vezi s veæ zapoèetim programom revitalizacije kulturnopovijesnog naslijeða Primorsko-goranske županije. Županijski zavod za održivi razvoj i prostorno planiranje zapoèeo je, naime, još 1994. godine realizaciju projekta»program revitalizacije kulturno-povijesnog naslijeða Primorsko-goranske županije«. Realizacija projekta planirana je u nekoliko faza. Prva faza Projekta»Kulturno-povijesno naslijeðe - stanje u prostoru«koja je obuhvaæala prikupljanje, sistematizaciju i tipološku klasifikaciju podataka o kulturno-povijesnom naslijeðu Županije završena je 1996. godine i prezentirana javnosti izložbom»prošlost za buduænost«. Sljedeæi je korak izrada planova zaštite, ureðenja, valorizacije i revitalizacije u cilju uspostave sustavnog planiranja i gospodarskog razvitka zaštiæenih Zbornik radova 2004. 7
kulturno-povijesnih cjelina. Prema Programu za desetogodišnje razdoblje odreðeno je nekoliko kulturno-povijesnih cjelina za koje je planirano izraditi programe revitalizacije, kao što su Beli na otoku Cresu, Vrbnik na otoku Krku i Kastav. U sklopu pilot-projekta održava se radionica tijekom koje bi trebalo razmotriti i probleme u realizaciji programa revitalizacije kulturno-povijesnih cjelina te predložiti naèine njihova rješavanja, osobito ukljuèivanjem svih zainteresiranih subjekata na lokalnoj razini. Predloženo je ovu meðunarodnu radionicu organizirati u Kastvu, s obzirom da je za grad Kastav veæ donijet detaljni plan ureðenja i da je Grad Kastav veæ ostvario znaèajne rezultate u revitalizaciji svoje povijesne jezgre. 8 INTERREG IIIB CADSES Radionica