DOKUMENTA OBEĆANJA DEMOKRATSKE OPOZICIJE SRBIJE U DECEMBARSKOJ KAMPANJI (izvor: Program demokratske Vlade ) I Pravna država: jake institucije, transparentna vlast Uspostavljanje poverenja građana u institucije reforma pravosudnih organa; reforma krivičnog zakonodavstva; reforma službi javne bezbednosti; reforma službi državne bezbednosti; uspostavljanje specijalnih organa za suzbijanje korupcije u javnim službama; uspostavljanje instituta Ombudsmana; reforma državne uprave. Utvrđivanje zatečenog stanja prava, obaveza i dugovanja, kao i utvrđivanje definitivnog načina njihovog regulisanja dugovi Vlade prema građanima; dugovi preduzeća prema Vladi; međusobna dugovanja banaka i preduzeća; organizovanje multikompenzacije kao načina poravnjanja dugova i potraživanja; utvrđivanje stanja divlje gradnje i njenog definitivnog regulisanja; osnivanje komisije za utvrđivanje i eventualnu reviziju većih finansijskih i ekonomskih transakcija obavljenih u uslovima hiperinflacije, sankcija i blokade; utvrđivanje jednokratnog poreza na ekstra dobit u uslovima sankcija. Denacionalizacija II Dinamična privreda: ekonomski razvoj, porezi, podrška preduzećima Utvrđivanje srednjoročnog programa ekonomskog razvoja za uključenje Srbije na evropsko tržište Reforma poreskog sistema; Unapređenje menadžmenta; Privlačenje i kanalisanje investicija; Privatizacija; Nacionalni program za revitalizaciju poljoprivrede; Interni dokument DOS-a, septembar, 2001.
216 Politički sistem i javno mnenje III Program za suzbijanje siromaštva specijalni socijalni programi za pomoć najugroženijim slojevima stanovništva; Program prekvalifikacije zaposlenih i pronalaženje novih radnih mesta za radnike u propalim preduzećima; Velike investicije koje otvaraju nova radna mesta. IV Decentralizacija vlasti Kosovo; Vojvodina; lokalna samouprava. V Ostali prioritetni zadaci Zakon o Univerzitetu; Zakon o osnovnom i srednjem obrazovanju; Zakon o informisanju; Zakon o radnim odnosima; Zakon o sindikatima; Zakon o penzionom osiguranju; Šta je ostvareno do sada Kako paketom sistemskih, reformskih zakona ostvariti ostalo? I Pravna država: jake institucije, transparentna vlast Uspostavljanje poverenja građana u institucije Reforma pravosudnih organa izvršena je zamena preko šezdeset predsednika okružnih i opštinskih sudova; vraćene su u sudstvo sudije koje je Miloševićev režim oterao; imenovan je predsednik Vrhovnog suda; u toku su konsultacije za izbor sudija Ustavnog suda Srbije; bitno je poboljšan materijalni položaj sudija i ostalih zaposlenih u sudstvu; urađen Nacrt zakona o sudovima i sudijama, Nacrt zakona o tužilaštvu, u saradnji sa predsednikom Vrhovnog suda i društvom sudija; trenutno na javnoj raspravi; pripremljen je Zakon o prekršajima i magistratima za prekršaje. izbor predsednika sudova u sudovima u kojima to do sada nije urađeno; usvajanje Zakona o sudovima i sudijama; usvajanje Zakona o tužilaštvu; usvajanje Zakona o prekršajima i magistratima za prekršaje.
Dokumenta 217 Reforma krivičnog zakonodavstva predlog Zakona o izmenama i dopunama Krivičnog zakona Srbije nalazi se u skupštinskoj proceduri. usvajanje Zakona o izmenama i dopunama Krivičnog zakona Srbije. Reforma službi javne bezbednosti u pripremi je Nacrt Zakona o unutrašnjim poslovima; smenjena su 222 načelnika u javnoj i državnoj bezbednosti i na njihova mesta je postavljeno 213 novih rukovodilaca; uvedene su funkcije generalnih inspektora u javnoj i državnoj bezbednosti koji su odgovorni samo Vladi i resornom ministru; ukinute su Uprave za obezbeđenje i odeljenje za obezbeđenje ličnosti ukinute su Posebne jedinice MUP-a Srbije; svim građanima Srbije data su na uvid dosijea koja je o njima vodio Resor državne bezbednosti; formirana je Žandarmerija MUP-a Republike Srbije; protiv 77 funkcionera bivšeg režima pokrenuti su krivični postupci; otkrivena su krivična dela kojima je država oštećena za više od 10 milijardi dinara i oko 2 miliona nemačkih maraka; podnete su krivične prijave protiv 30 111 lica koja su izvršila 68 487 krivičnih dela od čega su 88,9 odsto krivična dela opšteg kriminaliteta i 11,1 odsto krivična dela iz domena privrednog kriminala; lišeno je slobode 2 136 lica. Oblast raspolaganja novčanih sredstava prikupljenim od naplaćenih carina je bila pod neposrednom kontrolom bivšeg predsednika SRJ i utvrđena su krivična dela u vrednosti od 1,8 milijardi dinara i oko 300 hiljada nemačkih maraka. Zbog tih krivičnih dela odgovaraju Mihalj Kertes, Nikola Šajinović, Jovan Zebić, Radomir Marković i mnogi drugi. Bankarsko poslovanje i raspolaganje budžetskim sredstvima je oblast u kojoj je zbog izvršenih krivičnih dela uhapšeno 20 direktora banaka, njihovih pomoćnika kao i direktora republičkih fondova i njihovih pomoćnika. Raspolaganje stambenim fondom Srbije i Jugoslavije je oblast u kojoj je zbog izvršenih krivičnih dela uhapšeno 25 lica a utvrđena je šteta za državu od preko 375 miliona dinara. Oduzeto je 17 980 komada različitog vatrenog oružja a presečen je i jedan kanal kojim se savremeno oružje prenosilo iz BiH u Srbiju. presečena su dva kanala za ilegalno prebacivanje ukradenih vozila na Kosovo i u Albaniju. U Beogradu je uhapšena velika grupa koja se bavila krađom vozila a u grupi se nalazio i jedan pripadnik MUP-a kao i jedan vlasnik detektivske agencije. Otkriveno je više kanala kojima se ilegalno prebacivala droga i realizovano 1 386 zaplena droge od čega 31 kilogram heroina, 158 kilograma marihuane itd. Vraćena je u nadležnost SRJ Kopnena zona bezbednosti i u toku je formiranje stalne jedinice Žandarmerije koja će biti nadležna za ovu zonu. U MUP-u je pokrenut 641 disciplinski postupak protiv pripadnika MUP-a zbog kršenja zakona od čega je okončano 507 i tako da je u 99 slučajeva izrečena mera prestanka radnog odnosa a u 408 su izrečene druge disciplinske mere.
218 Politički sistem i javno mnenje Protiv 110 radnika su podnete krivične prijave zbog izvršenih 128 krivičnih dela. 16 policajaca je uhapšeno a suspendovano je 173 pripadnika MUP-a. Sa 43 pripadnika sporazumno je raskinut radni odnos, a protiv 191 radnika MUP-a podnete su prekršajne prijave. Statistika U prvih sedam meseci izvršeno je ukupno 68 487 krivičnih dela od čega je 7 588 (11,1%) krivičnih dela privrednog kriminala. Od svih izvršenih krivičnih dela 39 276 su tzv. teža krivična dela. Procenat rasvetljenosti ovih dela je vrlo visok: Ubistva 126 slučajeva od čega 71 sa nepoznatim (NN) izvršiocem, rasvetljeno 53 ili 60,56%; Ubistva u pokušaju 108 slučajeva od čega 53 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 35 ili 66,04 odsto; Silovanje 79 slučajeva od čega 39 sa NN izvršiocem, rasvetljena 32 ili 88,05 odsto; Silovanje u pokušaju 21 slučaj od čega 12 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 9 ili 75 odsto; Krađa 13 308 slučajeva od čega 12 545 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 8 107 ili 64,62 odsto; Teška krađa 23 433 slučajeva od čega 22 829 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 10 961 ili 48,01 odsto; Razbojnička krađa 86 slučajeva od čega 77 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 21 ili 27,27 odsto; Razbojništvo 1 790 slučajeva od čega 1 752 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 589 ili 33,62 odsto; Teški slučajevi razbojničke krađe i razbojništva 142 slučajeva od čega 136 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 59 ili 43,38 odsto; Iznuda 153 slučajeva od čega 106 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 93 ili 87,74 odsto; Otmica 24 slučaja od čega 19 sa NN izvršiocem, rasvetljeno 15 ili 78,95 odsto. ostalo da se uradi: usvajanje Zakona o unutrašnjim poslovima reforma Službe javne bezbednosti u skladu s novim zakonskim propisima usvajanje Zakona o postupanju sa dosijeima građana koji su vođeni u Resoru državne bezbednosti reforma službi državne bezbednosti urađeno: smenjeno je čitavo rukovodstvo Resora Državne bezbednosti rasvetljeno je nekoliko teških krivičnih dela u kojima je učestvovao sam vrh Miloševićeve državne bezbednosti zbog čega je njih nekoliko na čelu sa R. Markovićem već osuđeno ili optuženo ostalo da se uradi: pripremiti Nacrt Zakona o Službi državne bezbednosti kojim će ova Služba biti izdvojena iz sastava MUP-a i pretvorena u agenciju pod kontrolom Narodne skupštine i Vlade formirati Komitet Narodne skupštine za kontrolu rada nove agencije Državne bezbednosti i kako bi to bilo učinjeno promeniti Poslovnik Narodne skupštine Republike Srbije
Dokumenta 219 Uspostavljanje specijalnih organa za suzbijanje korupcije u javnim službama u pripremi je Zakon o javnim nabavkama u pripremi je Zakon o prijavljivanju imovine imenovanih i postavljenih lica počele su konsultacije za izradu Antikorupcijskog zakona usvojiti Zakon o javnim nabavkama u Narodnoj skupštini Republike Srbije usvojiti Zakon o prijavljivanju imovine imenovanih i postavljenih lica u Narodnoj skupštini Republike Srbije usvojiti Antikorupcijski zakon u Narodnoj skupštini Republike Srbije Uspostavljanje instituta Ombudsmana urađen je nacrt Zakona o ombudsmanu (narodnom advokatu) usvojiti Zakon o ombudsmanu (narodnom advokatu) u Narodnoj skupštini Reforma državne uprave formiran je Savet za državnu upravu, na čelu sa prof. dr Dragoljubom Kavranom i Agencija za unapređenje i reformu državne uprave; pripremljen Program reforme državne uprave koji podrazumeva reformu uprave, prekvalifikaciju dela zaposlenih u upravi, smanjenje broja zaposlenih za 20 odsto i obrazovanje zaposlenih u upravi; obezbeđenja su novčana sredstva iz donacija Kraljevine Norveške, Evropske Unije i ujedinjenih nacija za sprovođenje Programa; sprovođenje Programa. Utvrđivanje zatečenog stanja prava, obaveza i dugovanja, kao i utvrđivanje definitivnog načina njihovog regulisanja Dugovi Vlade građanima redovna isplata penzija i plata iz budžeta u dve mesečne rate, prvi put u poslednjih deset godina; korisnicima najnižih penzija isplaćena je jednokratna poomoć za ukupno 187.891 korisnika po 1.300 dinara; isplaćena su sredstva od donacije Američke vlade od 9.000.000 USD kao jednokratna pomoć korisnicima najnižih penzija, oko 370.000 korisnika po 24 USD. vraćanje po 440 DM svim starim deviznim štedišama u 2001. godini; korisnicima u oblasti socijalne zaštite su izmirena ne samo sva dugovanja već je postignuta i redovnost u tekućim isplatama; smanjen je dug sredstvima iz budžeta, kao i donacijom Nemačke vlade prema penzionerima zemljoradnicima za oko 7 penzija; u oblasti boračko invalidske zaštite izmirena su sva dugovanja prema vojnim invalidima i civilnim žrtvama rata (4 meseca za vojne invalide i 3 meseca za civilne žrtve rata); sanirane su najugroženije ustanove socijalne zaštite, a sve ustanove su obezbeđene namirnicama, sredstvima za higijenu, lekovima i najneophodnijom opremom;
220 Politički sistem i javno mnenje u oblasti društvene brige o deci u potpunosti su izvršene obaveze prema 850.000 korisnika prava. isplata zaostalih dugova prema građanima u narednih nekoliko godina; nastavak vraćanja stare devizne štednje kroz davanje obveznica. Dugovi preduzeća prema Vladi otpisivanje kamata preduzećima koji duguju državi; sveobuhvatni program reprogramiranja dugova; Ostalo da se uradi trajno regulisanje dugovanja Međusobna dugovanja banaka i preduzeća i organizovanje multikompenzacije kao načina poravnjanja dugova i potraživanja organizovana je multilateralna kompenzacija i reprogram dugova kojom su smanjeni unutrašnji dugovi za više od trećinu; trajno rešenje problema međusobnih dugovanja kroz restruktuiranje i privatizaciju. Utvrđivanje stanja divlje gradnje i njenog definitivnog regulisanja usvojene su izmene i dopune Zakon o gradnji kojima su predviđene zatvorske kazne za divlju gradnju kao i za predstavnike nadležnih ogana koji ne izdaju građevinske dozvole; priprema se Zakon o legalizaciji; usvajanje novog Zakona kojim će se regulisati izgradnja objekata; usvajanje Zakona o legalizaciji bespravne gradnje. Osnivanje Komisije za utvrđivanje i eventualnu reviziju većih finansijskih i ekonomskih transakcija obavljenih u uslovima hiperinflacije, sankcija i blokade; utvrđivanje jednokratnog poreza na ekstra dobit u uslovima sankcija Komisija je osnovana i radi na utvrđivanju zloupotreba u privredi; Usvojen je Zakon o jednokratnom oporezivanju koji se primenjuje. Denacionalizacija u usvojenom Zakonu o privatizaciji predviđeno je osnivanje Fonda u koji se uplaćuje 5% od dobijenog novca a koji služi za obeštećivanje starih vlasnika; Urađen je Nacrt Zakona o povraćaju imovine i obeštećenju kojim će svi građani kojima je bivša vlast od 1943. godine pa nadalje nacionalizovala imovinu biti pravično obeštećeni. usvajanje Zakona o povraćaju imovine i obeštećenju
Dokumenta 221 II Dinamična privreda: ekonomski razvoj, porezi, podrška preduzećima Utvrđivanje srednjoročnog programa ekonomskog razvoja za uključenje Srbije na evropsko tržište Reforma poreskog sistema usvojen je Budžet Republike Srbije, prvi u poslednjih pedeset godina u kome su prikazani svi prihodi i svi rashodi, bez tajnih računa bez plaćanja državnih potreba van kontrole Narodne skupštine; usvojen je pakt poreskih zakona kojima je uvedena jedinstvena stopa poreza na promet od 20 odsto; u pripremi je Zakon o poreskoj administraciji kojim će biti jasno regulisana procedura pravljenja budžeta; usvajanje Zakona o poreskoj aministraciji, Zakona o budžetskom postupku, Zakona o završnom računu sa Izveštajem budžetske kontrole. Unapređenje menadžmenta Privlačenje i kanalisanje investicija Vlada Srbije je sa svojim projektima nastupila na Donatorskoj konferenciji usvajanje Zakona o stranim ulaganjima Privatizacija usvojen je paket zakona o privatizaciji; izabrani su na javnom, međunarodnom tenderu finansijski i pravni savetnici Vlade Srbije za postupak privatizacije; raspisan je tender za privatizaciju prvih 40 preduzeća u saradnji sa Svetskom bankom; da se do kraja sprovede postupak privatizacije. Nacionalni program za revitalizaciju poljoprivrede urađeno: prvi put u poslednjih deset godina isplaćena je žetva zemljoradnicima iz realnih izvora u tri mesečne rate; smanjeni su porezi za veštačko đubrivo, seme i poljprivrednu mehanizaciju; počela je isplata penzija za zemljoradnika i smanjene duga pošto se kasnilo tri godine sa isplatom; sredstva Agrarnog budžeta realno su veća za 55% u odnosu na budžetska sredstva u prethodnoj godini; tržište poljoprivredno prehrambenih proizvoda je slobodno, a cene se formiraju u skladu sa ponudom i tražnjom poljoprivredno prehrambenih proizvoda i uslovima plaćanja;
222 Politički sistem i javno mnenje ukinut je porez na promet osnovnih reprodukcionih materijala neophodnih za obavljanje poljoprivredne proizvodnje čime su smanjeni treoškovi proizvodnje za 15%; slobodan je uvoz reprodukcionih materijala neophodnih za obavljanje poljoprivredne proizvodnje i agrarne opreme; slobodan je izvoz i uvoz poljoprivredno prehrambenih proizvoda. usvajanje Nacionalne strategije razvoja poljoprivrede; obezbeđivanje povoljnih kredita za razvoj poljoprivredne proizvodnje; kupovina do 600.000 tona markantilne pšenice, što je za 70% više od proseka kupovine u poslednjih 10 godina i to po ceni od 25 feninga za kilogram, što je među najvišim cenama u Evropi; povećanjem fizičkog obima poljoprivredne proizvodnje za 25% doći će do ukupnog rasta društvenog proizvoda od 5% u ovoj godini. III Program za suzbijanje siromaštva specijalni socijalni programi za pomoć najugroženijim slojevima stanovništva Na osnovu istraživanja Ministarstva za socijalna pitanja o materijalno ugroženim porodicama na nivou republike evidentirano je preko 13.000 dodatnih materijalno ugroženih porodica (do sada je bilo obuhvaćeno preko 32.000 porodica). Za ranije evidentirane i novoevidentirane materijalno ugrožene porodice Vlada Velike Britanije je obezbedila donaciju koja će omogućiti da ove porodice u narednih 6-7 meseci dobijaju mesečne iznose u vidu jednokratnih novčanih pomoći. Program prekvalifikacije zaposlenih i pronalaženje novih radnih mesta za radnike u propalim preduzećima urađen je program prekvalifikacije ili plaćanja za napuštanje radnog mesta u Crvenoj Zastavi koji je omogućio da niko od preko 20 hiljada radnika ne ostane na ulici a da sama Zastava sa manje oko 7 hiljada radnika postane zanimljiva za strateške partnere; Tržište rada priprema programe prekvalifikacije radne snage Velike investicije koja otvaraju nova radna mesta IV Decentralizacija vlasti Kosovo Vojvodina pokrenuta je rasprava o vraćanju autonomije Vojvodine. vraćanje autonomije Vojvodine u dva pravca: prvi, kroz postojeće zakone i pravne propise, drugo, promenom Ustava Srbije.
Dokumenta 223 Lokalna samouprava Zakon o lokalnoj samoupravi je pripremljen i nalazi se na javnoj raspravi. Usvajanje Zakona o lokalnoj samoupravi; Usvajanje Zakona o glavnom gradu; promena postojećih zakona koji onemogućavaju puno ostvarenje lokalne samouprave kao što je Zakon o sredstvima u svojini Republike. V Ostali prioritetni zadaci Zakon o Univerzitetu; Nacrt Zakona je pripremljen u saradnji sa Beogradskim univerzitetom; Zakon o osnovnom i srednjem obrazovanju; Nacrt Zakona je pripremljen u Ministarstvu prosvete; Zakon o informisanju; Nacrt Zakona je pripremljen od strane Nezavisnog udruženja novinara Srbije; Zakon o radnim odnosima; Nacrt Zakona se nalazi na javnoj raspravi i na usaglašavanju sa sindikatima; Zakon o sindikatima; Zakon o penzionom osiguranju; Pripremljena je radna verzija Nacrta Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju; Zakon o duvanu; Nacrt Zakona je pripremljen u Ministarstvu finansija; Zakon o igrama na sreću; Nacrt Zakona je pripremljen u Ministarstvu finansija; Zakon o radiodifuziji; Nacrt Zakona je pripremljen od strane Saveznog ministarstva za telekomunikacije a na javnoj raspravi se nalazi zakonski predlog NUNS-a. * * *