Bijelo Polje LOKALNI PLAN AKCIJE ZA INTEGRACIJU ROMA 2018 2022 Bijelo Polje, 2018. godine
LISTA ČLANOVA RADNE GRUPE... 5 I UVOD... 6 II STRATEŠKI OKVIR... 7 2.1. Usklađenost sa međunarodnim dokumentima... 7 2.2. Usklađenost sa nacionalnim strategijama i propisima... 7 2.3. Strateški pristup... 7 III PRINCIPI IZRADE AKCIONOG PLANA... 8 IV CILJEVI I OBLASTI PRIMJENE... 9 V PRAVNI STATUS... 10 5.1. Analiza stanja... 10 Cilj 5.2.2. Pomoć u dobijanju ličnih dokumenata... 13 VI STANOVANJE... 15 6.1. Analiza stanja... 15 Cilj 6.2.2 Poboljšanje uslova stanovanja Roma... 17 VII OBRAZOVANJE... 19 7.1. Analiza stanja... 19 7.1.1 Osnovno obrazovanje... 19 U školskoj 2017/18 godini, u opštini Bijelo Polje upisan je 31 učenik romske populacije, od kojih je 15 učenika i 16 učenica, dok je 2018/2019 upisano 23 djece (11 djevojčica i 12 dječaka).... 19 Osnovno obrazovanje na teritoriji naše opštine realizuje se u 3 gradske, 3 prigradske i 11 seoskih škola.... 19 7.1.2 Srednjoškolsko i visokoškolsko obrazovanje... 20 7.2 Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom... 20 Cilj 7.2.3 Posebne mjere usmjerene na smanjenje napuštanja obrazovanja... 20 Cilj 7.2.3 Posebne mjere usmjerene na smanjenje napuštanja obrazovanja... 25 VIII ZDRAVSTVENA ZAŠTITA... 28 8.1. Analiza stanja... 28 NVO Djakomo Adriatic je realizovala projekat Zdrava i pametna u okviru kojeg su urađeni flajeri namijenjeni zaštiti reproduktivnog zdravlja.... 29 8.2. Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom... 29 Cilj 8.2.2 Povećanje stepena korišćenja prava iz zdravstvene zaštite... 30 Cilj 8.2.3 Kampanje informisanjai podizanja svijestio zdravstvenoj zaštiti i zdravstvenoj kulturi romske populacije... 32 IX ZAPOŠLJAVANJE... 36 2
9.1. Analiza stanja... 36 9.2. Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom... 36 Cilj 9.2.2 Povećanje stepena stručne osposobljenosti Roma... 38 X SOCIJALNI STATUS I PORODIČNA ZAŠTITA... 42 10.1. Analiza stanja... 42 10.2. Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom... 42 Cilj 10.2.1 Borba protiv nasilja u porodici i nasilja nad ženama... 42 Cilj 10.2.3 Borba protiv trgovine ljudima... 47 Cilj.10.2.4 Sprječavanje sklapanja dječijih nedozvoljenih brakova... 47 XI KULTURA, IDENTITET, INFORMISANJE I SPORT... 50 11.1. Analiza stanja... 50 11.2. Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom... 51 Cilj 11.2.1 Izgradnja i jačanje romske kulture i romskog identiteta... 51 Cilj 11.2.2.Unapređivanje informisanosti Roma... 52 Cilj 11.2.3Unapređenje uslova i podrška za razvoj sporta... 54 Cilj 11.2.4 Prevencija diskriminacije od strane većinskog stanovništva... 55 XII FINANSIRANJE SPROVOĐENJE, PRAĆENJE I FINANSIRANJE AKCIONOG PLANA... 59 12.1 Finansiranje... 59 12.2 Sprovođenje... 59 12.3 Monitoring i evaluacija... 59 3
SPISAK SKRAĆENICA APZ Aktivna politika zapošljavanja CZSR Centar za socijalni rad EU Evropska unija IRL Interno raseljena lica LAP Lokalni Akcioni plan MLJMP - Ministarstvo za ljudska i manjinska prava MP Ministarstvo prosvjete MRSS Ministarstvo rada i socijalnog staranja MUP Ministarstvo unutrašnjih poslova NVO Nevladina organizacija OSCE - Evropska organizacija za bezbjednost i saradnju (The Organization for Security and Cooperation in Europe) UNHCR - United Nations High Commissioner for Refugees (Visoki komesarijat UN za pitanja izbjeglica ZZZCG Zavod za zapošljavanje Crne Gore JU- Javna ustanova OŠ- Osnovna škola RS-Romski Savjet 4
LISTA ČLANOVA RADNE GRUPE Predsjednik Opštine obrazovao je Radnu grupu za izradu Lokalnog plana akcije za integraciju Roma za period 2018-2022.godina, u sastavu: Saida Čikić, Sekretarijat za lokalnu samoupravu,koordinatorka Radne grupe; Miloš Kljajević, Sekretarijat za lokalnu samoupravu, član; Dalida Radović, Sekretarijat za lokalnu samoupravu, član; Nađa Bošković, JZU Dom zdravlja Bijelo Polje, član; Olivera Marković, JU OŠ Pavle Žižić Bijelo Polje, član; Vanja Mašković, JU Centar za socijalni rad, član; Dejan Bogavac, MUP-CB Bijelo Polje, član; Gordana Knežević, JPU Dušo Basekić Bijelo Polje, član; Sanja Nedović, ZZZCG-PJ Bijelo Polje, član; Zdravko Janjušević, NVO Bjelopoljski demokratski centar, član; Ismet Selimović, NVO E- Roma, član; Mirsala Tomić, NVO Udruženje za razvoj civilnog društva, član. Administrativno-tehničke poslove kao i pomoć u izradi Lokalnog plana akcije, pružao je Sekretarijat za lokalnu samoupravu. 5
I UVOD Vlada Crne Gore je 2016. godine usvojila Strategiju za socijalnu inkluziju Roma i Egipćana za period 2016 do 2020. godina, definišući nacionalne prioritete, načine sprovođenja i preuzimanja posebnih mjera, shodno izmijenjenim društvenim i političkim okolnostima, ostvarenom napretku i daljim izazovima u procesu uključivanja i poboljšanja socio-ekonomskog položaja Roma i Egipćana. 1 Popisom stanovnika Crne Gore iz 2011.godine, u opštini Bijelo Polje registrovano je 334 lica koja su se izjasnila kao pripadnik/ca romske populacije 2. Zavod za zapošljavanje Crne Gore-PJ Bijelo Polje ima na evidenciji 17 nezaposlenih Roma od čega su 9 žene a 8 muškarci. U opštini Bijelo Polje zaposlena su 2 lica romske populacije i to 1 u DOO Komunalno Lim i 1 u JZU Opšta bolnica Bijelo Polje. U školskoj 2017/2018 godini u opštini Bijelo Polje u predškolsku ustanovu je bilo ukljućeno 3 djece(2 dječaka i 1 djevojčica), dok je u školskoj 2018/2019 godini upisano 1 dijete. U osnovnim školama je bilo ukljućeno 31 dijete na početku školske godine, od čega je tokom godine školovanje napustilo 6 djece, uglavnom zbog migracionog kretanja romskih porodica i odlaska u inostranstvo. Glavni problem je što djeca neredovno pohađaju nastavu u toku nastavne godine, te razrede završavaju na način što im škola organizuje razredne ispite. Osim ovog problema, evidentno je da određeni broj djece romske populacije nije obuhvaćen osnovnoškolskim obrazovanjem. Na kraju školske godine, uspješno je razred završilo 25 učenika (12 dječaka i 13 djevojčica). U srednješkolsko obrazovanje su uključena2učenika, koja su uspješno završila razred u školskoj 2017/18 (1 dječak i 1 djevojčica). Ni jedna osoba iz romske populacije sa teritorije opštine Bijelo Polje nije upisana na osnovne studije. Osnovno školsko obrazovanje pohađa 1 učenik romske populacije sa određenom vrstom invaliditeta. U JU Centar za djecu i mlade sa smetnjama u razvoju Tisa, u maloj grupnoj zajednici, smješteno je 4 djece romske populacije i to 1 dijete iz Bijelog Polja, 1 iz Berana i 2 iz Podgorice. Pripadnici romske populacije su u najvećem procentu korisnici socijalno-zaštitnih prava koja ostvaruju kod Centra za socijalni rad. Bijelo Polje je u periodu od 01.01.2018.godine do 30.09.2018.godine, od 19 podnesenih zahtjeva za jednokratnu novčanu pomoć od strane pripradnika romske populacije odobrila svih 19. Bijelo Polje je 2013. godine u saradnji sa Misijom OSCE-a u Crnoj Gori i NVO E-Roma iz Bijelog Polja potpisala Memorandum o saradnji u cilju uspostavljanja Kancelarije za Romska pitanja. Nakon toga, kroz projekat Najbolje prakse za integraciju Roma Komisija za male grantove u Crnoj Gori odobrila je projekat nevladinoj organizaciji E-Roma pod nazivom Kancelarija za romska pitanja koja je uz podršku opštine Bijelo Polje aplicirala kod međunarodne organizacije OSCE u Crnoj Gori. Cilj projekta je bio poboljšanje i unapređenje položaja Roma u opštini Bijelo Polje putem pružanja pravne pomoći poripadnicima romske populacije za rješavanje statusnih i ekonosmkih pitanja. Od juna 2014.godine, zvanično je otpočela realizacija odobrenog projekta u kojoj je bila zaposlena jedna pripadnica romske populacije na period od 12 mjeseci.kao rezultat ovog projekta Sekretarijat za lokalnu samoupravu, Opštine Bijelo Polje u okviru Odjeljenja za kancelarije, osnovao je Kancelariju za Rome u kojoj su sistematizovana 2 radna mjesta. 1 Strategija za socijalnu inkluziju Roma i Egipćana od 2016 do 2020, 2 Monstat (2011) 6
Predsjednik Opštine Bijelo Polje ove godine potpisao je Memorandom o saradnji sa Savjetom Evrope i Ministarstvom za ljudska i manjinska prava. Memorandum je potpisan u okviru programa Romacted, zajedničke inicijative Evropske komisije i Savjeta Evrope, koji se implementira na područiju Zapadnog Balkana i Turske. Svrha memoranduma je u obezbjeđivanju okvira za saradnju navedenih strana u reallizaciji programa Romacted, a u cilju promovisanja dobrog upravljanja i osnaživanja Roma na lokalnom nivou. Lokalne vlasti imaju ključnu ulogu u realizaciji mjera za unapređivanje položaja Roma i Egipćana u prioritetnim oblastima života, kao što su obrazovanje, zapošljavanje, adekvatno stanovanje i pristup zdravstvenoj i socijalnoj zaštiti, kao i pribavljanje ličnih dokumenata, promociji interkulturalnog dijaloga i zaštiti od diskriminacije. Memorandum o saradnji trajaće tokom perioda realizacije projekta, do 30 aprila 2020.godine. II STRATEŠKI OKVIR Osnovni dokument na kome se zasniva ovaj Akcioni plan je Strategija za socijalnu inkluziju Roma i Egipćana u Crnoj Gori 2016-2020.godina. Akcioni plan u slučaju potrebe može biti revidiran, shodno uočenim potrebama i promjenama položaja romske populacije. 2.1. Usklađenost sa međunarodnim dokumentima Akcioni plan jeusklađen sa: Evropskim okvirom za nacionalne strategije za integraciju Roma, Akcionim planom za poboljšanje položaja Roma i Sinti u području djelovanja OEBS-a (Action plan on improving the situation of Roma and Sinti within OSCE area(mc.dec/3/03)), OEBS-ovim Akcionim planom za unapređenje ravnopravnosti polova, Okvirnom konvencijom za zaštitu manjina Savjeta Evrope. 2.2. Usklađenost sa nacionalnim strategijama i propisima Akcioni plan usklađen je sa Ustavom Crne Gore. Ustav Crne Gore štiti osnovna načela ljudskih prava i sloboda, i garantuje zaštitu političkih, ekonomskih, socijalnih i kulturnih prava. Ustav garantuje i zaštitu seta posebnih, manjinskih prava. Akcioni plan usklađen je sa Zakonom o manjiskim pravima i slobodama, Zakonom o zabrani diskriminacije i odredbama drugih propisa koji tretiraju ljudska prava i prava nacionalnih manjina u Crnoj Gori. Akcioni plan je usklađen sa: Strategijom zaštite od nasilja u porodici 2016-2020. godina, Nacionalnim akcionim planom za postizanje rodne ravnopravnosti,nacionalnim programom za integraciju Crne Gore u EU,Nacionalnom strategijom zapošljavanja i razvoja ljudskih resursa, Strategijom za razvoj i smanjenje siromaštva,strategijom za borbu protiv trgovine ljudima. 2.3. Strateški pristup Akcioni plan počiva na sljedećim pristupima: Integrativni pristup Dostižnost/ostvarljivost Aktivna participacija i uključivanje romskog civilnog društva Monitoring i evaluacija primjene Strategije Procjena efekata primjene Strategije Posebna osjetljivost na inkluziju žena i djece 7
Jedna od ključnih prednosti predloženih Strategijom, a koje su važne za ostvarivanje akcionog plana jeste integrativni pristup. Jasno je definisano da od efikasnosti i efektivnosti mjera u jednoj oblasti zavisi i efikasnost u drugim oblastima i da svi akteri u procesu integracije moraju nužno sarađivati i razmjenjivati informacije. Stoga, integrativni pristup počiva na kooperativnosti aktera i komplementarnosti mjera koje se realizuju u svim područjima. Od izuzetne je važnosti da mjere budu realno dostižne. U implementaciji Strategije i akcionih planova, intenzivno se oslanjalo i oslanja na civilno društvo i posebno na romske nevladine organizacije kao i na strane donatore. U tom smislu akcioni plan počiva na saradnji lokalne uprave i romskog civilnog sektora i jačanju saradnje između institucija sistema i romskog civilnog društva, te uzajamnoj odgovornosti u smislu obezbjeđivanja budžetskih i donatorskih sredstava. I ako je veliki broj NVO koje se bave pitanjima Roma, u našoj opštini osnovane su i 2 nevladine organizacije koje su osnovali Romi i to Romski krug i E-Roma. Prilikom definisanja Akcionog plana vodilose računa o monitoringu i evaluaciji implementacije. Štaviše, na osnovu preporuka EU okvira za nacionalne strategije integracije Roma do 2020. godine, za politike zasnovane na podacima, tako da su ciljevi formirani da bi se praćenje i procjena implementacije Akcionog plana odvijala u skladu sa vremenskim okvirom implementacije. Na taj način, ukoliko se ukaže potreba, implementatori mogu da primjene mjere korekcije u svakom trenutku implementacije. Nezavisno od evaluacije same implementacije Akcionog plana važno je uraditi procjenu efekata primjene Akcionog plana. Na godišnjem nivou će se vršiti procjena u kojoj mjeri su sve aktivnosti koje su preduzete kreirale stvarne promjene u zajednici. Posebna pažnja u skladu sa Strategijom u Akcionom planu je posvećena Romima u dječijem uzrastu i ženama, kao kategorijama koje su Evropskim okvirom za strategije za Rome indentifikovane kao one grupe koje su višestruko diskriminisane. Mjere koje su predložene u ovom pravcu su posebno dizajnirane na rješavanje problematike u sferi zdravstvene zaštite i obrazovanja. III PRINCIPI IZRADE AKCIONOG PLANA U skladu sa Strategijom za socijalnu inkluziju Roma u Crnoj Gori 2016-2020. godina,akcioni plan za integraciju Romau Opštini Bijelo Polje počiva na četiri principa. Princip ravnopravnosti i jednakih šansi. Ovim principom uvažava se potreba da pripadnici romske zajednice imaju jednaku šansu u svim društvenim oblastima kao što je to slučaj sa većinskom populacijom. Princip nediskriminacije. Na ovom principu počivaju sve mjere na način da se njihovom primjenom značajno umanjuje stepen diskriminacije pripadnika romske zajednice u svim segmentima društvenog života. Princip desegregacije. Jedan od ključnih razloga socijalne isključenosti i deprivacije Roma jeste činjenica do oni u najvećem broju slučajeva žive u segregisanim uslovima. Na taj način se mehanizmi i faktori socijalne marginalizacije reprodukuju i onemogućavaju djelovanje mjera koje su usmjerene na socijalnu inkluziju. 8
Princip afirmativne akcije.princip zabrane diskriminacije i jednakosti pred zakonom, osnovni su preduslovi za uživanje svih ljudskih i manjinskih prava, ali nijesu dovoljni za obezbjeđenje faktičke jednakopravnosti manjine sa većinom. Zbog toga i međunarodno-pravni standardi i nacionalno zakonodavstvo predviđaju institut priznavanja dodatnog seta prava pripadnicima manjina, koji se naziva afirmativna akcija-preferencijalni tretman pozitivna diskriminacija. IV CILJEVI I OBLASTI PRIMJENE Socijalna inkluzija Roma ostvarivaće se kroz sedam ključnih oblasti. U okviru svake oblasti definisani su specifični ciljevi, a svaki cilj ostvaruje se predloženim mjerama. To su : pravni status;stanovanje; obrazovanje; zdravstvena zaštita;zapošljavanje;socijalni status i porodična zaštita;kultura, identitet, informisanje i sport. 9
V PRAVNI STATUS 5.1. Analiza stanja Poseban segment Strategije za socijalnu inkluziji Roma i Egipćana za period 2016-2020. posvećen je rješavanju problema pravnog statusa. Unaprjeđenja koja se moraju ostvariti u ovom pogledu jesu od posebnog značaja. U Opštini Bijelo Polje od ukupnog broja Roma, 16 je stranaca među kojima su neki bez riješenog pravnog statusa. 5.2 Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom Cilj 5.2.1.Povećanje stepena upisa djece u matični registar rođenih Cilj 5.2.2 Pomoć u dobijanju ličnih dokumenata Cilj 5.2.1.Povećanje stepena upisa u matični registar rođenih Upis u matični registar rođenih je jedan od aspekata Strategije za koji smo dizajnirali posebne mjere. Iako ovaj problem nije izražen kao u prethodnom periodu, tačnije, iako je u prethodne četiri godine napravljen značajan napredak, i dalje po isticanjima nevladinog sektora i rezultatima nekih istraživanja postoji određeni broj djece koja pripadaju romskoj populaciji, a koja nijesu upisana u matični registar rođenih. Procedura upisa je relativno jednostavna i ne postoje institucionalni i zakonodavni problemi u ovom pogledu. Roditelji su u obavezi da se obratenadležnim službama radi upisa djece u matični registar rođenih u periodu od 30 dana po rođenju, ukoliko su djeca rođena u zdravstvenoj ustanovi. Ako to ne učine u datom roku onda se pokreće procedura naknadnog upisa u matični registar rođenih za djecu rođenu u zdravstvenoj ustanovi. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedećih mjera: o o o Mjera 5.2.1.1: Pružanje pomoći roditeljima za upis djece nakon rodjenja Mjera 5.2.1.2: Identifikacija djece koja nijesu upisana u matični registar rodjenih Mjera 5.2.1.3: Kampanje informisanja roditelja o važnosti upisa djece u matični registar rođenih Mjera 5.2.1.1: Pružanje pomoći roditeljima za upis djece nakon rodjenja U okviru ove mjere pružiće se pomoć roditeljima da odmah nakon rođenja upisuju djecu u matični registar rođenih. 10
MJERA5.2.1.1:Pružanje pomoći roditeljima za upis djece nakon rodjenja Upućivanje JZU roditelja na angažovanih MUP upis djece lica za NVO nakon odlaska pružanje iz bolnice pomoći - Broj roditelja kojima je pružena pomoć za upis djece nakon rodjenja - Broj novorođene djece - Broj novoupisane djece Mjera 5.2.1.2: Identifikacija djece koja nijesu upisana u matični registar rodjenih U okviru ove mjere izvršiće se identifikacija djece koja nijesu upisana u matični registar rođenih kako bi se isti izvršio naknadno. MJERA 5.2.1.2: Identifikacija djece koja nijesu upisana u matični registar rođenih Identifikovanj - Izvještaj o JZU e djece koja broju NVO nijesu upisana neupisane (posjete tima djece romskim - Broj naseljima) naknadno upisane djece JZU MUP NVO Projekti i donatori Jednom godišnje 11
Mjera 5.2.1.3: Kampanje informisanja roditelja o važnosti upisa djece u matični registar rođenih U okviru ove mjere izvršiće se priprema i realizacija kampanja usmjerenih na informisanje roditelja o naknadnom upisu u matični registar rođenih, sa naglaskom na djecu koja su rođena u inostranstvu. Glavna aktivnost tokom ovih informativnih kampanja, o upisu Roma u matične registre rođenih, biće da se romske zajednice informišu o važnosti prijavljivanja, odnosno upisa novorođenog djeteta u registar rođenih, važnosti naknadnog upisa u matični registar rođenih i upoznaju sa procedurama za upis. Na taj način će im se omogućiti bolji pristup pravima. MJERA 5.2.1.3: Kampanja informisanja roditelja ovažnosti upisa djece u matični registar rođenih AKTIVNOST INDIKATOR NOSILAC Kreiranje i -Formiran tim realizacija za realizaciju, plana kampanje Centar za kampanja članova socijalni rad tima sastanaka tima -Izrađen plan kampanje učesnika kampanje - Zadovoljstvou česnika aktivnostima kampanje o realizovanoj Izrada i distribucija informativnog materijala kampanji izrađenog i distribuiranog materijala MUP, JZU Centar za socijalni rad,, Projekti i donatori, Projekti i donatori Posjete tima romskim naseljimai informisanje roditelja kroz direktnu komunikaciju na terenu terenskih posjeta romskim naseljima članova tima posjećenih romskih naselja Centar za socijalni rad, MUP,NVO, Projekti i donatori Jednom godišnje 12
posjećenih roditelja tima Organizovanje i realizacija tribina Organizovanje i realizacija radionica Organizovanje i realizacija okruglih stolova Organizovanje i realizacija informativnih RTV emisija (na romskom jeziku) realizovanih tribina predavača na tribinama učesnika tribina organizovanih radionica voditelja radionica učesnika radionica organizovanih okruglih stolova predavača na okruglimstolo vima učesnika okruglih stolova informativnih RTV emisija učesnika u emisijama, RTV, Centar za socijalni rad, MUP,NVO Centar za socijalni rad, MUP,NVO Centar za socijalni rad, MUP, NVO Centar za socijalni rad, MUP, NVO, Projekti i donatori Jednom godišnje, Projekti i donatori Jednom godišnje, Projekti i donatori Jednom godišnje, Projekti i donatori Jednom mjesečno Cilj 5.2.2. Pomoć u dobijanju ličnih dokumenata Prethodna iskustva pokazuju da u određenom broju slučajeva pripadnicima romske zajednice treba obezbijediti direktnu pomoć kada je riječ o dobijanju ličnih dokumenata. Problemi u ovom pogledu imaju dva suštinska aspekta za koja su kreirane posebne mjere. Prvo, to je problem neinformisanosti Roma u pogledu pribavljanja dokumentacije. Drugo, to je razmatranje mogućnosti da se obezbijedi finansijska pomoć potrebna za izdavanje dokumenata. Ova finansijska sredstva su usljed teškog materijalnog položaja Roma značajna za njihov standard. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedećih mjera: - Mjera 5.2.2.1: Aktivnosti NVO sektora u informisanju, motivaciji i mobilizaciji pripadnika romske populacije da rješavaju probleme državljanstva i pribavljanja dokumentacije - Mjera 5.2.2.2: Pružanje pomoći u postupku za dobijanje ličnih dokumenata. 13
Mjera 5.2.2.1: Aktivnosti NVO sektora u informisanju, motivaciji i mobilizaciji pripadnika romske populacije da rješavaju probleme državljanstva i pribavljanja dokumentacije U okviru ove mjere vršiće se direktna komunikacija i motivacija Roma na terenu da rješavaju probleme državljanstva i pribavljanja dokumentacije. Ova aktivnost će se obavljati kontinuirano. MJERA 5.2.2.1: Aktivnosti informisanja i motivacije pripadnika Romske populacije da rešavaju probleme državljanstva i pribavljanja dokumentacije Informisanje i lica motivisanje angažovanih za, Roma kroz direktnu Centar za direktnu komunikaciju socijalni rad komunikaciju sa Romima na na terenu terenu terenskih posjeta posjećenih romskih naselja - Broj informisanih Roma o terenskim aktivnostima MUP Mjera 5.2.2.2: Pružanje pomoći u postupku za dobijanje ličnih dokumenata. U okviru ove mjere predviđena je analiza mogućnosti rješavanja problema finansiranja postupka i obezbjeđenja dokumentacije za dobijanje ličnih dokumenata pripadnika romske populacije koji još uvijek nijesu riješili pravni status. MJERA 5.2.2.2: Pružanje pomoći u postupku za dobijanje ličnih dokumenata Obezbjeđivanje pravne i angažovanih finansijske lica za pomoći pružanje pravne pomoći korisnika pravne pomoći korisnika finansijske pomoći Centar za socijalni rad Projekti i donatori 14
VI STANOVANJE 6.1. Analiza stanja Na području opštine Bijelo Polje Romi žive u četiri naselja i to: Rakonje (186), Strojtanica (153), Nedakusi (14), i Gornji Grad-Ploča (16). Većina stanovništva romske populacije živi u prigradskim naseljima. Kvalitet stanovanja nije na zadovoljavajućem nivou. Loš kvalitet i opremljenost stambenih objekata, neadekvatni infrastrukturni uslovi, u najvećem procentu nelegalno sagrađenih objekata i mali broj u vlasništvu, predstavljaju ključne karakteristike uslova života u ovim naseljima. U toku je postupak određivanja lokacija za izgradnju stambenih jedinica za romsku populaciju u Bijelom Polju. U prigradskom naselju Rakonje, nastanjen je najveći broj građana romske populacije (186). Naselje se nalazi uz magistralni put, na obali Lima, ima solidnu komunalnu infrastrukturu, broji 28 objekata od čega 26 od čvrstog materijala i 2 barake. Gotovo svi objekti su priključeni na elektro-sistem i gradsku vodovodnu mrežu ali i neadekvatnu atmosfersku i kanalizacionu mrežu koja ide u rijeku Lim. Zbog položaja naselja i blizine magistralnog puta stanovništvo je izloženo stalnim bezbjednosnim rizicima, a posebno djeca. U naselju Strojtanica živi 153 pripadnika romske populacije u 28 objekata od čvrstog materijala i 3 barake.većina objekata je priključena na elektro, vodovodnu i neadekvatnu kanalizacionu mrežu. Kanalizacione cijevi su direktno usmjerene u korito rijeke Lim a u naselju se nalaze deponije otpada. Strateškim razvojnim planom opštine Bijelo Polje je predviđena izgradnja kolektora otpadnih voda i sistema za prečišćavanje u zoni naselja Strojtanica. U naselju Nedakusi koje se nalazi uz željezničku stanicu živi 12 lica romske nacionalnosti u pet baraka koje nijesu priključene na elektro i vodovodnu mrežu. U ovom naselju u jednom objektu od čvrstog materijala žive 2 lica romske populacije. U naselju Gornji Grad Ploča živi 16 lica u tri objekta od čvrstog materijala i jednoj baraci sa komunalnom infrastrukturom 3. 6.2. Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom Kada je riječ o stanovanju, Akcioni plan prepoznaje nekoliko ključnih ciljeva koje treba realizovati u periodu do 2022. godine, a to su: Cilj 6.2.1Rješavanje stambenog pitanja Cilj 6.2.2 Poboljšanje uslova stanovanja Cilj 6.2.3 Primjena tzv. ad hoc mjera za poboljšanje uslova stanovanja Cilj 6.2.1 Rješavanje stambenog pitanja Bijelo Polje ima u planu da riješi stambeno pitanje za sve pripadnike romske populacije nastanjene na njenoj teritoriji. 3 Istraživanje Društveni položaj Roma u Bijelom Polju, koje je 2018. godine sprovela NVO Bjelopoljski demokratski centar. 15
Kao važan segment ovog cilja, kako Stretegijom tako i Akcionim planom predviđeno je da se za buduće stanare obezbijedi obuka za unapređenje kulture stanovanja u saradnji sa romskim Savjetom i a koja ima za cilj da obezbijedi dugoročnu i kontinuiranu valorizaciju novoizgrađenih stanova. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedećih mjera: o o Mjera 6.2.1.1: Izgradnja socijalnih stanova Mjera 6.2.1.2: Obuka budućih stanara za unapređenje kulture stanovanja Mjera 6.2.1.1: Izgradnja socijalnih stanova U okviru ove mjere Bijelo Polje će preduzeti sve aktivnosti kako bi se stvorili preduslovi za izgradnju stambenih jedinica i time riješilo stambeno pitanje i unaprijedio kvalitet života Roma na području opštine. MJERA 6.2.1.1: Izgradnja socijalnih stanova Određivanje lokacije za izgradnju stanova -Obezbijeđena lokacija - Broj lokacija Direkcija za imovinu,projekti i donatori REALIZAC IJE 2018-2019 Obezbjeđivanje projektnotehničke dokumentacije Izgradnja stambenih jedinica -Dobijene dozvole za izgradnju -Izrađen projekat -Izgrađene stambene jedinice stambenih jedinica useljenih porodica 2019-2020, Međunarodne organizacije MLJMP MRSS Međunarodne organizacije, Projekti i donatori 2020-2022 Mjera 6.2.1.2: Obuka budućih stanara za unapređenje kulture stanovanja U okviru ove mjere preduzeće se sve neophodne mjere u cilju pripreme, a zatim izvođenja obuke za unapređenje kulture stanovanja za buduće korisnike socijalnih stanova. 16
MJERA 6.2.1.2:Obuka budućih stanara za unapređenje kulture stanovanja Izvođenje -Izradjen, NVO obukeza Program buduće obuke korisnike angažovanih socijalnih lica za stanova. sprovodjenje obuke obuka učesnika obuke Romski savjet, NVO, Projekti i donatori 2020-2022 Cilj 6.2.2 Poboljšanje uslova stanovanja Roma Oblast socijalnog stanovanja je u velikoj mjeri u nadležnosti lokalneuprave. Ključni instrument, posredstvom kojeg se očekuje poboljšanje situacije stanovanja u romskoj populaciji jeste Lokalna studija socijalnog stanovanja Roma. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedeće mjere: - Mjera 6.2.2.1: Donošenje Lokalne studije socijalnog stanovanja Roma Mjera 6.2.2.1: Donošenje Lokalne studije socijalnog stanovanja Roma U okviru ove mjere predviđeno je uključivanje predstavnika Romske populacije i civilnog društva u proces donošenja Lokalne studije socijalnog stanovanja, zatim analiza stanja i potreba romske zajednice i konačno definisanje mjera i aktivnosti vezanih za poboljšanje uslova stanovanja Roma koje će biti uključene u Lokalni akcioni plan. MJERA6.2.2.1:Donošenje Lokalne studije socijalnog stanovanja Roma Izrada i -Izrađena studija Skupština donošenje socijalnog opštine Bijelo studije stanovanja Polje, socijalnog Roma Tim za izradu stanovanja -Usvojena studije socijalnog Roma studija stanovanje Roma socijalnog stanovanja Roma NVO 2018-2019 17
Cilj 6.2.3 Primjena ad hoc mjera za poboljšanje uslova stanovanja Strategijom se preporučuje da se ad hoc mjere za stambena poboljšanja posebno targetiraju na romsku i egipćasnku populaciju. U ovom pogledu se predlaže da princip nediskrimiacije bude ojačan principom afirmativne akcije. Pod ad hoc mjerama podrazumijevamo one mjere koje trenutno zadovoljavaju određene potrebe ove populacije u oblasti stanovanja, a koje se manifestuju u obliku direktne pomoći. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedeće mjere: - Mjera 6.2.5.1: Obezbjeđivanje kratkoročne pomoći Mjera 6.2.5.1: Obezbjeđivanje kratkoročne pomoći U okviru ove mjere obezbijedi će se direktna pomoć za poboljšanje uslova stanovanja pripadnika romske populacije. MJERA 6.2.5.1:Obezbjeđivanje kratkoročne pomoći Pružanje direktne pomoći u ad hoc situacijama uključenih romskih predstavnika za lobiranje pripadnika romske populacije kojima je pružena pomoć Romski savjet, Javna preduzeća na lokalnom nivou, biznis sektor, crveni krst FINANSIRA NJA Po potrebi 18
VII OBRAZOVANJE 7.1. Analiza stanja Crna Gora je u proteklih deset godina ostvarila napredak u oblasti inkluzivnog obrazovanja. Sve veći broj djece romske populacije upisuje se u predškolske ustanove i osnovnu školu. Predškolsko vaspitanje i obrazovanje na teritoriji opštine, odvija se u JPU Dušo Basekić koju je tokom školske 2017/2018. godine pohađalo 3 (troje) djece romske nacionalnosti, od čega je 1 djevojčica i 2 dječaka. U naseljima Strojtanica, Potkrajci, Nedakusi i Rakonje, imalo je svega 6 djece uzrasta od 1-7 godina. Uzrok male uključenosti djece romske populacije u vrtiće je u velikoj mjeri otpor roditelja 4. U periodu od 2014. do 2017.godine (3 školske godine), u saradnji sa Ministarstvom prosvjete i UNICEF-om, u JPU Dušo Basekić realizovan je projekat Pripremni vrtić za RE đecu. Organizovane su aktivnosti u područnom odjeljenju vrtića, koji se nalazi u prostorijama OŠ Pavle Žižić u Njegnjevu za djecu romske populacije - predškolce koji su stekli pravo na upis u osnovnu školu, a nijesu bili obuhvaćeni niti jednim sistemskim oblikom vaspitanja i obrazovanja. Vrtić je pohađalo u prosjeku 7-10 djece. Projekat je trajao 15 dana i sa djecom je organizovan vaspitnoobrazovni rad po Planu i programu za vrtićke grupe. Sa djecom su radile 2 vaspitačice, po potrebi i medicinska sestra iz vrtića, a bio je angažovan i medijator romske nacionalnosti. Djeca koja su završila pripremni vrtić upisivana su u školu u Njegnjevu, ali nisu pokazala redovnost u pohađanju nastave kao što je to bio slučaj sa vrtićem. Školske 2017/2018 godine nije organizovan pripremni vrtić, jer u pomenutim naseljima nijesu identifikovana djeca predškolskog uzrasta. Planom i programom za školsku 2018/2019 godinu, obuhvaćene su aktivnosti vezane za uključvanje djece romske nacionalnosti u redovno predškolsko vaspitanje i obrazovanje, kao i organizovanje pripremnog vrtića. Ove godine je uspisano 2 djece romske nacionalnosti. Veliki problem predstavlja nedostatak prevoznog sredstva (kombi vozilo) za prevoz djece, jer su kao što je i poznato njihova naselja dosta udaljena od vrtića. Neophodan je i angažman osobe koja bi okupljala djecu, preuzimala ih od porodica, dogovarala i olakšavala komunikaciju usled jezičke barijere. 7.1.1 Osnovno obrazovanje U školskoj 2017/18 godini, u opštini Bijelo Polje upisan je 31 učenik romske populacije, od kojih je 15 učenika i 16 učenica, dok je 2018/2019 upisano 23 djece (11 djevojčica i 12 dječaka). Osnovno obrazovanje na teritoriji naše opštine realizuje se u 3 gradske, 3 prigradske i 11 seoskih škola. Od ukupnog broja učenika/ca 4828, koliko ih je upisano u školskoj 2018-19 godini, 23 je iz Romske populacije. Obrazovanje se ne sprovodi na manjinskom jeziku. Ni jedan od nastavnika ne govoriniti razumije romski jezik. Prema Zakonu o osnovnom obrazovanju i vaspitanju 5 (Čl.4), osnovno obrazovanje i vaspitanje je obavezno za svu djecu uzrasta od šest do petnaest godina života. Kako je prisustvo na predavanjima tokom osnovnog obrazovanju obavezno, država Crna Gora treba da osigura da sva djeca pomenute dobi pohađaju nastavu, bez obzira na pol, rasu, vjeru, socijalno porijeklo ili drugo lično svojstvo. 4 Neposredan uvid zaposelnih iz JPU Dušo Basekić na terenu 5 ( Sl. list RCG, br 64/2002, 49/2007, Sl. list CG, br. 45/2010, 40/2011 i 39/2013) 19
Podaci dobijeni od obrazovnih institucijaukazuju da je u školskoj 2017/18 školovanje 20% romske djece (dječaci 10% i djevojčice 10%). napustiloredovno 7.1.2 Srednjoškolsko i visokoškolsko obrazovanje U opštini Bijelo Polje 2018/2019. školske godine su upisana 3 učenikau srednje škole. 1 učenik u JU Srednja elektro-ekonomsku školu i 2 učenika u JU Srednja stručna škola. Usljed identifikovanog napuštanja osnovne škole, kao i nepotpunog obuhvata romske djece upisom u osnovne škole, razumljiv je i podatak da mali broj romske djece upisuje srednju školu. U opštini Bijelo Polje ima 2 korisnika/ca stipendija za srednjoškolceza koje sredstva obezbjeđuje Ministarstvo za ljudska i manjinska prava u saradnji sa Ministarstvom prosvjete. Na fakultetima akademske 2018/2019.godine, iz Bijelog Polja nijedan pripadnik romske populacije nije uključen u visoko obrazovanje. U proteklom periodu Udruženje za razvoj civilnog društva sa sjedištem u Bijelom Poljurealizovalo je projekat Obrazovanjem do integracije romske populacije na teritoriji Opštine Bijelo Polje.Cilj projekta bio je poboljšanje ekonomskog i socijalnog položaja romske populacije i njihova kvalitetnija integracija u društvenu zajednicu. U okviru projekta uspješno su realizovane brojne aktivnosti kao što su: formiranje Mreže NVO-a od 25 NVO-a na lokalnom nivou, potpisivanje Inicijative od strane Mreže NVO-a za donošenje Odluke o formiranju Multidisciplinarnog tima za oblast obrazovanja djece i mladih romske populacije, koji će vršiti medijaciju izmedju romske populacije i opštinskih institucija i raditi na kontinuiranom mijenjanju njihove svijesti o važnosti obrazovanja i formiranja Multidisciplinarnog tima. 7.2 Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom Cilj 7.2.1 Povećanje stepena upisa i smanjenje napuštanja školovanja na osnovnoškolskom i srednješkolskom nivou obrazovanja Cilj 7.2.2 Povećanje stepena upisa romske djece u predškolsko obrazovanje Cilj 7.2.3Posebne mjere usmjerene na smanjenje napuštanja obrazovanja Cilj 7.2.1 Povećanje stepena upisa i smanjenje napuštanja školovanja na osnovnoškolskom i srednješkolskom nivou obrazovanja Osnovni instrument kojim se želi povećati stepen upisa i smanjenje napuštanja škole jeste uvođenje Saradnika u socijalnoj inkluziji za Rome u oblasti obrazovanja. Ključna uloga Saradnika jeste da obezbijedi konstantnu komunikaciju na relaciji zajednica-obrazovni sistem. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedeće mjere: - Mjera 7.2.1.1: Povećanje stepena upisa pripadnika romske populacije u srednju školu, s posebnim naglaskom na djevojčice 20
Mjera 7.2.1.1: Povećanje stepena upisa pripadnika romske populacije u srednju školu, s posebnim naglaskom na djevojčice U okviru ove mjere predviđeno je da se, shodno principu afirmativne akcije, odrede kvote za upis pripadnika romske i egipćanske populacije u srednje škole u Crnoj Gori. Pored toga, svake godine će u budžetu biti opredijeljena sredstva za stipendiranje srednjoškolaca romske i egipćanske populacije, a redovno će se sprovoditi i kampanje za upis u srednju školu. Akcenat će svakako biti stavljen na upis u četvorogodišnje srednje škole. MJERA 7.2.1.1: Povećanje stepena upisa pripadnika romske populacije u srednju školu, s posebnim naglaskom na djevojčice Kreiranje i -Formiran Obrazovne realizacija Tim za ustanove, plana realizaciju NVO kampanja kampanje -Izrađen plan kampanje - Broj sastanaka učesnika kampanje Zadovoljstvo učesnika aktivnostima kampanje djevojčica upisanih u srednju školu dječaka upisanih u srednju školu animiranih i motivisanih roditelja pripadnika romske populacijeda upišu djecu u srednju školu, Projekti i donatori April/maj Izrada i distribucija informativnog materijala Posjete tima romskim izrađenog i distribuiranog informativnog materijala terenskih Obrazovne ustanove, NVO Srednje škole, NVO, Projekti i donatori, Medjunarodne April/maj 2019-2022 April,maj i septembar 2019-21
naseljima Informisanje roditelja kroz direktnu komunikaciju na terenu Organizovanje i realizacija informativnih RTV emisija posjeta romskim naseljima posjećenih roditelja informativnih RTV emisija učesnika u emisijama Obrazovne ustanove, RTV NVO organzacije 2022, Medjunarodne organzacije April,maj i septembar 2019-2022 Cilj 7.2.2 Povećanje stepena upisa romske djece u predškolsko obrazovanje Značaj predškolskog obrazovanja je precizno definisan u Strategiji. On određuje da li će djeca romske i egipćanske populacije u obrazovnom sistemu imati jednake šanse.usljed niskog obrazovanja romske i egipćanske punoljetne populacije, jezičke barijere u porodicama u kojima se govori isključivo romski i/ili albanski jezik romska i egipćanska djeca su u bitno lošijem položaju kada je riječ o usvajanju osnovnih znanja i kulturnog kapitala koji je potreban za uspješnost školovanja u osnovnom obrazovanju. Prema tome, osim uloge romskih i egipćanskih Saradnika, potrebne su posebne mjere kako bi se povećao stepen upisa romske i egipćanske djece u vrtiće i/ili osmislili alternativni oblici predškolskog obrazovanja koji treba da nadomjeste gore pomenute deficite. U prethodnom periodu pokazalo se da je dosadašnja praksa pripremnih vrtića efikasna. U skladu s tim, Strategijom se predlaže da se i u narednom periodu, svake godine organizuju pripremni vrtići za djecu romske i egipćanske populacije koja nikad nisu bila u formalnom obrazovanju, a stekli su zakonski uslov za upis u školu. Pripremni vrtići koji su u prethodnom periodu već organizovani u osam crnogorskih gradova nastavit će da se realizuju i u narednom periodu, ukoliko za istim bude bilo potrebe. Praksa je pokazala da sva djeca koja pohađaju pripremne vrtiće uspješno završavaju prvi razred, a istovremeno se smanjuje i drop-out. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedećih mjera: Mjera 7.2.2.1:Povećanje stepena upisa romske djece u predškolske ustanove Mjera 7.2.2.2:Jačanje frekventnosti, funkcije i efekata pripremnih vrtića Mjera 7.2.2.1:Povećanje stepena upisa romske djece u predškolske ustanove U cilju povećanja stepena upisa romske djece u predškosle ustanove sprovešće se kampanja o značaju predškolskog vaspitanja i obrazovanja.problem razuđenosti naselja u kojima stanuju romske porodice i udaljenosti od ustanove vrtića potrebno je obezbijediti prevoz koji bi olakšao organizaciju dolaska djece u predškolsku ustanovu. 22
MJERA 7.2.2.1:Povećanje stepena upisa romske djece u predškolske ustanove Kreiranje i -Formiran JPU realizacija Tim za plana realizaciju kampanja kampanje članova tima Broj sastanaka -Izrađen plan kampanje učesnika kampanje -Zadovoljstvo učesnika aktivnostima kampanje Broj upisane romske djece u predškolske ustanove predškolskih ustanova animiranih i motivisanih roditelja pripadnika romske populacijeda upišu djecu u predškolske ustanove Izrada i distribucija informativnog materijala Posjete tima romskim naseljima Informisanje roditelja kroz direktnu komunikaciju na terenu izrađenog i distribuiranog promotivnog materijala terenskih posjeta romskim naseljima članova Tima romskih naselja JPU Saradnik u socijalnoj inkluziji, JPU NVO, Projekti i donatori,, Projekti i donatori April/maj 2019-2022 Izrada i distribucija informativnog materijala April/maj 2019-2022 23
Organizovanje i realizacija informativnih RTV emisija Nabavka kombi vozila za prevoz djece romske populacije predškolskog uzrasta (princip afirmativne akcije) posjećenih roditelja informativnih RTV emisija učesnika u emisijama Obezbijeđeno kombi vozilo, RTV, JPU, NVO JPU, Medjunarodne organzacije Projekti i donatori April/maj 2019-2022 2019/2022 Mjera 7.2.2.2:Jačanje frekventnosti, funkcije i efekata pripremnih vrtića U okviru ove mjere predviđeno je da se održi kontinuitet organizovanja pripremnih vrtića za djecu romske populacije, koja nijesu bila obuhvaćena redovnim predškolskim vaspitanjem. MJERA 7.2.2.2: Jačanje frenkfrentnosti funkcije i efekata pripremnih vrtića Kreiranje i -Formiran tim JPU realizacija za realizaciju plana kampanje kampanja članova tima sastanka -Izrađen plan kampanje učesnika kampanje -Zadovoljstvo učesnika aktivnostima kampanje upisane romske djece u pripremni vrtić animiranih i motivisanih roditelja Crveni krst, NVO Ministarstvo prosvjete April/Maj 24
Izrada i distribucija informativnog materijala Posjete tima romskim naseljima Informisanje roditelja kroz direktnu komunikaciju na terenu Organizovanje i realizacija informativnih RTV emisija pripadnika romske populacijeda upišu djecu u pripremni vrtić izrađenih i distribuiranih flajera i brošura terenskih posjeta romskim naseljima članova tima romskih naselja posjećenih roditelja informativnih RTV emisija učesnika u emisijama JPU, NVO JPU, NVO, RTV, JPU, JPU i JPU i, Projekti i donatori, Projekti i donatori, Projekti i donatori April/Maj April/Maj April/Maj Cilj 7.2.3 Posebne mjere usmjerene na smanjenje napuštanja obrazovanja Sve mjere koje su određene u ovoj oblasti jesu u funkciji smanjenja napuštanja škole na svim nivoima. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedećih mjera: - Mjera 7.2.3.1: Praćenje djece u riziku od napuštanja škole - Mjera 7.2.3.2: Povećanje stepena upisa romske djece u osnovnoškolske ustanove - Mjera 7.2.3.3: Prevencija maloljetničkih i/ili prisilnih brakova među romskom populacijom. Mjera 7.2.3.1:Praćenje djece u riziku od napuštanja škole MJERA 7.2.3.1: Praćenje djece u riziku od napuštanja škole Formiranje -Formirana Komisije za Komisija praćenje djece članova u riziku od Komisije napuštanja - Broj škole sastanaka Rad Komisije posjeta Komisija Komisije romskim CRS,obrazov ne ustanove,nv O CRS, obrazovne ustanove, 2019 25
naseljima Informisanih roditelja kroz direktnu komunikaciju na terenu djece koja su nakon napuštanja obrazovanja (Škole) ponovo vraćena u sistem obrazovanja NVO Mjera 7.2.3.2:Povećanje stepena upisa romske djece u osnovnoškolske ustanove Problem upisa romske djece u osnovnu školu, posebno je izražen u romskom naselju Rakonje. U okviru ove mjere izvršiće se niz aktivnosti koje će doprinijeti da roditelji svoju djecu blagovremeno upisuju u školu. MJERA 7.2.3.2:Povećanje stepena upisa romske djece u osnovnoškolske ustanove Kreiranje i -Formiran, OŠ, realizacija plana tim za NVO kampanja realizaciju kampanje -Izrađen plan kampanje učesnika kampanje sastanaka Zadovoljstvo učesnika aktivnostima kampanje upisane romske djece u osnovnoškols ke ustanove OŠ, NVO, Projekti i donatori Mart april 26
Mjera 7.2.3.3: Prevencija maloljetničkih i/ili prisilnih brakova među romskom populacijom. Ovom mjerom se predviđaju aktivnosti na prevenciji maloljetničkih i/ili prisilnih brakova među romskom populacijom. Pomenuti problem se prepoznaje kao važan i sa posebnom pažnjom mu se pristupa. MJERA 7.2.3.3:Prevencija maloljetničkih i/ili prisilnih brakova među romskom populacijom. Izrada i, NVO distribucija izrađenog i informativnog distribuiranog materijala materijala OŠ i, Projekti i Donatori Posjete tima romskim naseljima i informisanje roditelja kroz direktnu komunikaciju na terenu Organizovanje i realizacija tribina Organizovanje i realizacija radionica sa romskom djecom završnih razreda osnovnoškolskih ustanova Organizovanje i realizacija informativnih RTV emisija terenskih posjeta romskim naseljima članova tima romskih naselja posjećenih roditelja realizovanih tribina predavača na tribinama Broj učesnika tribina realizovanih radionica voditelja radionica učesnika radionica informativnih RTV emisija učesnika u emisijama, OŠ, OŠ NVO OŠ, RTV, NVO OŠ i OŠ i OŠ i OŠ i, Projekti i Donatori, Projekti i Donatori, Projekti i Donatori, Projekti i Donatori 27
VIII ZDRAVSTVENA ZAŠTITA 8.1. Analiza stanja Funkcionisanje sistema zdravstvene zaštite na lokalnom nivou je primarno određeno zdravstvenom politikom i zakonskom regulativom, kao i potrebama i mogućnostima lokalne zajednice. Zdravstvena zaštita je prepoznata kao jedan od značajnih problema sa kojima se suočava romska polpulacija. Problem zdravstvene zaštite se ne može posmatrati izolovano iz više razloga, a prije svega činjenice da na fizičku i mentalnu komponentu zdravlja utiče i socijalna komponenta (loši higijensko-sanitarni uslovi stanovanja, ishrana, nizak nivo zdravstvene kulture). U skladu sa Zakonom o zdravstvenoj zaštiti i Zakonom o zdravstvenom osiguranju, sistem zdravstva je organizovan na tri nivoa: - primarni, kojeg čine domovi zdravlja, u kojima je nosilac zdravstvene zaštite izabrani doktorza odrasle, izabrani pedijatar i ginekolog i centri za podršku (Centar za mentalno zdravlje icentar za djecu sa posebnim potrebama). - sekundarni, kojeg čine opšta i specijalna bolnica, gdje se zdravstvena zaštita obezbjeđuje preko specijalističkih ambulanti i bolničkih postelja, - tercijalni, kojeg čine Klinički centar Crne Gore i Institut za javno zdravlje. Pripadnici romske populacije imaju pravo na zdravstevne usluge koje su dostupne i ostalim korisnicima zdravstvene zaštite, međutim problem je da veliki dio romske populacije ne koristi mogućnosti i prednosti ovako dizajniranog zdravstvenog sistema. Analiza pokazuje da je zdravstveni sistem dizajniran za besplatnu zdravstvenu zaštitu svih kategorija stanovništva, kao i da zdravstveni sistem ima ugrađene mehanizme za pomoć i podršku socijalno marginalizovanih društvenih grupa, uključujući i Rome. Na sagledavanje stanja u pogledu zdravstvene zaštite na lokalnom nivou, utiče i činjenica da se evidencija zdravstvenog sistema ne vodi po etničkoj, nacionalnoj ili nekoj drugoj pripadnosti korisnika prava zdravstvene zaštite. Iz dostupnih podataka se vidi da većina pripadnika romske populacije ima izabranog ljekara. Prethodna analiza ukazuje na specifičnost stanja zdravlja i zdravstvene zaštite romske populacije, ali i specifičnosti položaja pojedinih grupa unutar romske populacije (djeca, žene u reproduktivnom periodu i stari). NVO Udruženje za razvoj civilnog društva je realizovaloviše projekta sa ciljem da se doprinese efektivnoj i održivoj integraciji Roma u našoj opštini, kroz podršku kreiranju i primjeni javnih politika u oblasti socijalne i zdravstvene zaštite. U okviru projekata uspješno su realizovana predavanja i radionice na temu: Dijabetes i hipertenzija, jednomjesečna kampanja ženskog romskog aktivizma, kampanja "16 dana aktivizma protiv nasilja nad ženama". Realizovani su i projekti"prevencija bolesti i očuvanje reproduktivnog zdravlja Romkinja na području Opštine Bijelo Polje"kroz koji su održana predavanja na teme reproduktivno zdravlje Romkinja, kancer grlića materice i dojke, značaj sistemskih pregleda, problem ranog stupanja u seksualne odnose. 28
NVO Djakomo Adriatic je realizovala projekat Zdrava i pametna u okviru kojeg su urađeni flajeri namijenjeni zaštiti reproduktivnog zdravlja. 8.2. Ciljevi i mjere predviđene Akcionim planom - Cilj 8.2.1. Utvrđivanje zdravstvenog stanja romske populacije kroz analizu faktora rizika za oboljevanje, kao i dominantna oboljenja i uzroke smrti romske populacije - Cilj 8.2.2. Povećanjestepena korišćenja prava iz zdarvstvene zaštite - Cilj8.2.3. Kampanje informisanjai podizanje svijesti o zdravstvenoj zaštiti i zdravstvenoj kulturi za pripadnike romske populacije Cilj 8.2.1.Utvrđivanje zdravstvenog stanja romske populacije kroz analizu faktora rizika za obolijevanje, kao i dominantna oboljenja i uzroke smrti romske populacije Najčešća oboljenja u Romskoj kao i u ostaloj populaciji su kardiovaskularna, dijabetes, maligna, hronična opstruktivna bolest pluća i bolesti mišićnoskeletnog sistem. Medjutim među pripadnicima romske populacije su izraženije socijalne bolesti na koje osim individualnih karakteristika dodatno utiču socijalno-ekonomske determinante i determinante spoljašnje okoline (materijalni status, obrazovni nivo, uslovi života i životne navike). Vodeći faktori rizika u nastanku hroničnih nezaraznih bolesti su pušenje, hipertenzija, alkohol, gojaznost, nepravilna ishrana, fizička neaktivnost, hiperholesterolemija. PUŠENJE je najčešći pojedinačni uzrok na prijevremeni smrtni ishod, a na koji možemo preventivno da djelujemo. Duvan je prepoznat kao najznačajniji poznati humani kancerogen, a može dovesti do raka pluća, ishemijske bolesti srca ili hronične opstruktivne bolesti pluća. ALKOHOL - upotreba i zloupotreba alkohola je kako zdravstveni tako i socijalni problem. NEPRAVILNA ISHRANA osnovni principi pravilne ishrane podrazumijevaju redovnost obroka u toku dana, raznovrsnost u izboru namirnica, kao i odgovarajuća zastupljenost namirnica. SIROMAŠTVO koje proističe iz nezaposlenosti, niskog obrazovnog nivoa, neodgovarajućih uslova življenja je jedan od ključnih faktora za nastanak oboljenja. Rešavanjem svih prethodnih stavki ovog Akcionog plana bitno će uticati i na zdravstveni status romske populacije. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sledeće mjere: -Mjera 8.2.1.1. Akcija preventivnih zdravstvenih pregleda za pripadnike/ce romske populacije Mjera 8.2.1.1. Akcija preventivnih zdravstvenih pregleda za pripadnike/ce romske populacije U cilju održavanja i poboljšanja postojećeg zdravstvenog stanja planirana je mjera koja podrazumijeva akcije preventivnih zdravstvenih pregleda. 29
MJERA 8.2.1.1: Akcija preventivnih zdravstvenih pregleda za pripadnike/ce romske populacije AKTIVNOST I Kreiranje i realizacija kampanje u okviru svetskog dana zdravlja Priprema i realizovanje akcije pripadnika romske populacije koji su izabrali svog doktora edukativnih radionica, kampanja, distributivnog materijala preventivnih pregleda pregledanih pripadnika/ca romske populacije po vrsti pregleda -broj zdravstvenih radnika koji vrše pregled -broj ambulanti u kojima se vrše pregledi JZU Dom zdravlja, Fondovi, Fondovi JZU JZU NVO Mart/April Cilj 8.2.2 Povećanje stepena korišćenja prava iz zdravstvene zaštite U razmatranju načina za ostvarivanje ovog cilja u analizi mogućih mjera identifikovan je ključni problem, a to je da se uspostavi medijacija između zdravstvenog sistema i pripadnika romske populacije. Drugim riječima, potrebno je uspostaviti 'most' posredstvom kog će pripadnici romske populacije ostvariti prava koja imaju u okviru definisanog zdravstvenog sistema. Stoga je ključna mjera koja se predviđa za ovu svrhu uvođenje instituta Saradnik u socijalnoj inkluziji Roma u oblasti zdravstva. Osnovna uloga koju će Saradnici imati jeste aktivna komunikacija sa romskom zajednicom i njihovo uključivanje u sistem zdravstvene zaštite. Na ovaj način se ostvaruje mogućnost da se premosti jaz između potreba Roma sa jedne, i onoga što im nudi zdravstveni sistem sa druge strane. Opravdanost predložene mjere nalazi se u dva ključna argumenta, prvo u dokazanoj efektivnosti ove 30
mjere u zemljama u kojima je realizovana (Česka, Rumunija, Španija) idrugo u činjenici da je u proteklom periodu organizovan pilot projekat kod nas (Podgorica, Nikšić, Berane) koji je takođe dokazao opravdanost uvođenja ove mjere. Ovaj cilj će se ostvariti primjenom sljedećih mjera: -Mjera 8.2.2.1: Uvođenje i jačanje uloge Saradnika u socijalnoj inkluziji Roma u zdravstvu -Mjera 8.2.2.2: Podsticanje i usmjeravanje pripadnika romske populacije da izaberu izabranog doktora za odrasle, izabranog ginekologa i izabranog pedijatra Mjera 8.2.2.1: Uvođenje i jačanje uloge Saradnika u socijalnoj inkluziji Roma u zdravstvu. U okviru ove mjere usvojen je standard zanimanja Saradnik u socijalnoj inkluziji Roma u oblasti zdravstva. Nastaviti unapređivanje zdravstvenih medijatora u cilju integracije istih u zdravstveni sistem uz prateće aktivnosti koje podrazumijevaju: saradnju sa zdravstvenim institucijama, nevladinim organizacijama, kampanje za informativno zdravlje, vakcinaciju, radionice o reproduktivnom zdravlju, odnosno sve ono što spada u opis posla Saradnika u socijalnoj inkluziji u oblasti zdravstva. MJERA 8.2.2.1: Uvođenje i jačanje uloge Saradnika u socijalnoj inkluziji Roma u zdravstvu. INDIKATOR Utvrđivanje kriterijuma za izbor Saradnika -Utvrđeni kriterijumi za -izbor Saradnika NOSILAC JZU Organi lokalne uprave Kontinuirano Izbor Saradnika Obuka Saradnika -Izabrani Saradnici u zdravstvu obučenih saradnika JZU JZU Organi lokalne uprave Organi lokalne uprave Međunarodna organizacija, Kontinuirano Jednom godišnje 31