Sažetak za javnost Obrazloženje Gradsko vijeće Grada Zadra na 21. sjednici, održanoj 29. svibnja 2008. godine donijelo je Odluku o izradi izmjena i dopuna Prostornog plana ureďenja Grada Zadra iz 2004. (Službeni glasnik Grada Zadra 5/08). PPUG-om iz 2004. nije detaljnije obraďivan prostor unutar granica GUP-a i odreďena je izrada novog GUP-a. U meďuvremenu donosena je Uredba o Zaštitnom obalnom pojasu (ZOP) i svi planovi unutar ZOP-a morali su se usuglasiti s tom Uredbom. Budući da GUP Zadra nije dobio suglasnost Ministarstva zaštite okoliša prostornog ureďenja i graditeljstva (dalje: Ministarstvo), pokrenuti su pripremni radovi za izradu novog GUP-a. Grad Zadar - Upravni odjel za graditeljstvo, uz analitičke poslove organizira stručni skup ZaSad (Zadar sada) u kojem su sudjelovali eminentni stručnjaci raznih profila. IzraĎene su sektorske studije: Redbr oj Naziv studije Studiju izradio 1. Urbana oprema komunikacijski element grada studio bilić_müller 2. Topografija identiteta grada Zadra FeĎa Vukić 3. Prilog metodologiji GUP-a Vladimir Mattioni 4. Nevidljivi Zadar Boško Budisavljević 5. Idejna arhitektonsko-urbanistička rješenja podiskorištenih zona grada Zadra. 6. Novi svjetionici hrvatskog Jadrana programsko-prostorna studija za detaljni plan ureďenja Novog kampusa Sveučilišta u zadru 7. Idejno rješenje prostorno-ekološkog ureďenja šumskog kompleksa Musapstan u Zadru Platforma 9.81 De Architekten Cie Šumarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu 8. Sociološka studija zadra Ognjen Čaldarović 9 Studija zaštite i razvitka litoralnog područja Grada Zadra Nikola Bašić prezentirane u lipnju 2006. godine u Velikoj vijećnici Grada Zadra, a za potrebe GUP-a izraďene su: 1. KONZERVATORSKA PODLOGA ZA GUP GRADA, 2006. Konzervatorski odjel u Zadru 2. ZADARSKA PANORAMA PRIRUČNIK URBANE OPREME, 2009. Autorski tim: FeĎa Vukić, Nives Kozulić, Anastazija Magaš i Vladimir Mattioni 1
3. IDEJNO RJEŠENJE PROSTORNO-EKOLOŠKOG UREĐENJA ŠUMSKOG KOMPLEKSA MUSAPSTAN U ZADRU Šumarski fakultet Sveučilišta u Zagrebu PPUG iz 2004., kao ni GUP, nije bio izraďeni na katastarskim podlogama, te je bilo potrebno pribaviti katastar grada Zadra i ostalih područja Grada. Usporedno s pripremama za izradu GUP-a pokrenuta je izrada prvih izmjena i dopuna PPUG-a, kojeg je trebalo uskladiti s Uredbom o zaštićenom obalnom pojasu i Prostornim planom Zadarske županije (Službeni glasnik Zadarske županije 2/01, 6/04, 2/05, 17/06) Zakonom o prostornom ureďenju i gradnji (NN 76/07). ukinut je GUP kao prostorno-planski dokument. Ukidanjem tog, za područje grada Zadra, značajnog dokumenta, nastojalo se osnovne postavke i namjene iz GUP-a prenijeti u PPUG. Izmjena i dopuna PPUG-a iz 2008. god. je izraďena na katastarskim podlogama (graďevinska područja svih naselja ucrtana u mjerilu 1:5000), i usklaďena sa PPŽom. Kako je novi zakon donesen neposredno prije usvajanja PPUG-a (2008) nije ga bilo moguće uskladiti u potpunosti sa Zakonom budući da je već bio prošao potrebnu proceduru donošenja. PPUG-om iz 2008. nije bilo izmjena namjene prostora, već je ista preuzeta iz GUP-a, a na samoj sjednici usvajanja (ožujak 2008.) najavljena je potreba izrade Izmjena i dopuna PPUG-a s ciljem prenamjene i reurbanizacije zatečenih podiskorištenih prostornih cjelina unutar urbanog tkiva grada, potrebe razrade uvjeta za graďenje u obalnom prostoru te drugih razvojnih i zaštitnih mjera. U lipnju 2008. donesena je Odluka o izradi izmjena i dopuna PPUG-a (Službeni glasnik Grada Zadra, 5/08). Nakon detaljne analize, u razdoblju 2004.-2008., utvrďena je neusklaďenost Plana sa stanjem u prostoru i uslijedile su značajne promjene: za područje grada Zadra - izraďeni su detaljniji prostorno-planski dokumenti - UPU-i i DPU-i: Crvene kuće, Maraska-park, Ex Napredak, Stambeno-poslovno naselje uz Murvičku cestu, Zona centralnih funkcija kod Kolodvora, Trgovački velecentar Vrilo, Područje ex kamenolom Put, Industrijsko-skladišna zona Gaženice, Bivša farma krava Bokanjac - u izradi je projektna dokumentacija za Providurovu i Kneževu palaču - izgraďene su značajne graďevine - auto-cesta i spojna cesta Zadar2 2
- trajektna luka, - centralni ureďaj za pročišćavanje otpadnih voda i sekundarna mreže otpadnih voda - sportski centar Višnjik, - višestambeno susjedstvo (Višnjik, TIZ, Relja, Crvene kuće i dr.), - Muzej stakla - rekonstrukcija hotelskog kompleksa Borik - mega prodajni centri: Supernova, Baumax, Trgovinski centar Relja II. faza - ureďenje javnih prostora (zapadni dio Poluotoka, Forum, Trg Petra Zoranića) - provedeni su arhitektonsko-urbanistički natječaji za: - širu zonu Ravnice - sveučilišni Kampus (na prostoru bivše vojarne Franke Lisice, ) - ureďenje Trga Petra Zoranića, - izraďene su prostorne studije - za obalni pojas od Vitrenjaka do glavnog lukobrana, - stambenu zonu Karma, za naselje Petrčane - rekonstrukcija hotelskog kompleksa Pinija - izgradnja turističkog naselja Punta Skala za naselje Crno - izraďen Urbanistički plan ureďenja gospodarske zone Crno za otočna naselja - rekonstruirana postojeća lučka infrastruktura i izgraďeni trajektni pristani - izraďeno idejno rješenje vodoopskrbe i odvodnje Navedenim zahvatima u prostoru započeo je proces transformacije i reurbanizacije prostora Grada Zadra, kao što je i predviďeno osnovnim Planom iz 2004. godine. TakoĎer je utvrďeno da PPUG-om, obvezna izrada velikog broja UPU-a (za sve neizgraďene površine veće od 5000 m 2 ), kako za područje grada Zadra, tako i za područje pripadajućih otočnih naselja, dugoročno usporava ishoďenje akata o graďenju. Posebnom analizom obalnog prostora uočena je neusklaďenost sa Zakonom o pomorskom dobru i utvrďena potreba korištenja obalnog prostora u skladu sa zatečenim stanjem i prostornim mogućnostima. Izrada UPU-a za lučke prostore nije se pokazala učinkovita, pa je temeljem primjedbi javnih poduzeća koja skrbe o lučkom prostoru utvrďeno da bi ovim izmjenama PPUG-a trebalo odrediti namjenu lučkog prostora kako bi se akti o graďenju mogli ishoditi neposredno. 3
ObraĎene su primjedbe graďana i pravnih subjekata iz 2008. (koje nisu bile predmet izmjena Plana 2008), kao i primjedbe koje su dostavljane Gradu u razdoblju 2008.-2011. Temeljem navedenog izraďen je Nacrt prijedloga Plana koji je predstavljen na predraspravi i izraďene su Izmjene i dopune PPUG-a, koje se odnose posebno na: usklaďenje sa Zakonom o prostornom ureďenju i gradnji (NN 76/07.) i ostalim, u razdoblju 2008-2011., donesenim zakonima. terminološko usklaďenje pojmova sa Zakonom primjenu službenih uputa, objašnjenja, mišljenja,naputaka i naloga Ministarstva analizu graďevinskih područja svih naselja u sastavu Grada zoniranje prostornih cjelina prema gustoći izgradnje temeljem usporedbe katastarske podloge i novog fotogrametrijskog snimka (veljača 2010.), te usklaďenje zona izgraďenog i neizgraďenog dijela graďevinskog područja prenamjenu podiskorištenih prostornih cjelina (prostori bivših tvornica, bivših vojarni i dr.) reorganizaciju zona za sport i rekreaciju prenamjenu GUP-om utvrďenih turističkih zona (Suha, Gredalj i Vitrenjak, ) zbog prostornih ograničenja noveliranje infrastrukturnih sustava, a osobito usklaďivanje širina koridora planiranih prometnica u skladu sa stvarnim mogućnostima realizacije izmjene uvjeta prometa u mirovanju, osobito na otocima posebne uvjete za ishoďenje akata o izvedenom stanju i u slučajevima kada ne udovoljavaju uvjetima gradnje, u cilju «legalizacije» bespravno sagraďenih objekata smanjenje obveze izrade UPU-a, osobito za manje prostorne cjeline kako bi se omogućilo ishoďenje akata o graďenju neposrednom provedbom Plana analizu stalno i povremeno naseljenih stambenih graďevina U izmjenama Odredbi za provoďenje: smanjen je broj članaka zbog brisanja članaka u kojima su definirani pojmovi iz Zakona ili zbog suvišnih definicija, te zbog spajanja članaka radi jednostavnije i učinkovitije provedbe Plana. dodani su novi članci ili izmijenjeni stari radi usklaďenja sa Zakonom i uvoďenjem novih uvjeta graďenja 4
II Odredbe za provođenje Izmjene se odnose na: - u poglavlju 1. Uvjeti za odreďivanje namjene površina na području Grada utvrďena je namjena s detaljnijim oznakama pojedinih zona usklaďenim s grafičkim prilogom u mj. 1:25000 (čl. 12. i 13.) - u poglavlju 2. Uvjeti za ureďenje prostora unesene su promjene prema postojećem stanju (čl. 36. i 39.) - za sve prometne graďevine (cestovne, željezničke, pomorske) - pošta i telekomunikacije. ugostiteljsko-turističke graďevine za 1000 i više gostiju - trgovački poslovni i prodajni centri - morska uzgaljališta, - vodne graďevine. brisan je članak 44.a. temeljem statističkih podataka Policijske uprave u Zadru o broju stalnih stanovnika, te broju obveznika komunalne naknade sa stalnim mjestom boravka prema podacima Upravnog odjelu za financije Grada Zadra izvršena je podjela zona stanovanja prema gustoći izgraďenosti (čl. 45.) odreďen je neposredni pristup graďevnim česticama (čl. 50.a.) odreďena udaljenost graďevine od regulacijske linije(čl. 51.) udaljenost graďevine od susjedne meďe za sve zone Sm, Ss, Sv (čl. 55) odreďeni su uvjeti temeljem kojih se mogu ishoditi rješenja o izvedenom stanju uvoďenjem zone gušće izgradnje (Smg) i posebnih uvjeta u zonama Sm i Si za sva naselja Grada Zadra (čl. 66.) odreďeni su uvjeti za pojedinačne graďevine koje svojim gabaritom i izgraďenošću, udaljenošću od susjednih meďa ne udovoljavaju općim uvjetima (čl. 67) odreďeni su uvjeti za izgradnju graďevina u planiranom prometnom koridoru (čl. 68.) omogućeno ishoďenje lokacijskih dozvola i drugih akata za graďenje neposrednom provedbom Plana (čl. 71.) utvrďena je namjena prostora u sklopu GP grada Zadra prema kartografskom prikazu 5.1. (čl. 90) odreďene su tipologije graďevina prema zonama gustoće izgraďenosti -Sm, Ss i Sv (čl. 74., 92.) odreďene su zone mješovite namjene (pretežito stambene M1 i pretežito poslovne M2) (čl. 98., 99.) utvrďene su zone gradskih hotela T i TM (čl. 100.) odreďene su zone mješovite namjene razvoj (MR Gaj, Žmirići, Čubrijan i Musapstan rezervirani prostori za proširenje grda) (čl. 101.) objedinjeni su uvjeti graďenja za kopnena naselja Petrčane, Kožino, Crno i Babindub (čl. 115) odreďeni su posebni uvjeti izgradnje u otočnim naseljima (čl. 151.) 5
odreďeni su sadržaji dozvoljene gradnje unutar područja morske obale (čl. 157., 158., 160., 162.) dopunjeni su uvjeti izgradnje i ureďenja gospodarske zone Crno, farme krava na Bokanjcu, skloništa za životinje (čl. 168., 169., 169.a.) odreďeni su uvjeti zona proizvodne namjene na lokacijama: Bokanjac bivša vojarna, Kožino i Petrčane (čl. 169.b) odreďeni su uvjeti za zonu proizvodne namjene na lokaciji Molat (čl.169. c.) omogućena je dogradnja i rekonstrukcija postojećih graďevina ugostiteljsko turističkih sadržaja (čl. 173.) dopunjeni su uvjeti izgradnje na poljoprivrednim obiteljskim gospodarstvima većim od 15 ha (čl. 204.c.) odreďeni su uvjeti intervencije i minimalne izgradnje na šumskom kompleksu Musapstan (čl. 211.) omogućena je izgradnja pojedinačnih gradskih hotela unutar graďevinskog područja grada Zadra (čl. 222.a.) - u poglavlju 4. Uvjeti smještaja društvenih djelatnosti odreďeni su uvjeti izgradnja Sveučilišnog kampusa, bivše vojarne Stjepana Radića i šire zone Ravnice (čl. 247.) odreďeni su posebni uvjeti za izgradnju Doma umirovljenika na Olibu i Sportskog centra na Silbi (čl. 248.a., 248.b.) - u poglavlju 5. Uvjeti utvrďivanja koridora ili trasa i površina prometnih i drugih infrastrukturnih sustava dopunjeni su uvjeti utvrďivanja koridora (čl. 249., 251., 253., 256., 257., 259.) izmijenjeni su uvjeti prometa u mirovanja (čl. 264.) odreďene su aktivne lokacije i planirane zone elektroničke komunikacije za smještaj samostojećih antenskih stupova (čl. 272. i 272.a.) omogućena je izgradnja energetskih graďevina koje koriste obnovljive izvore energije (čl. 284.a). dopunjeni su uvjeti za izgradnju i rekonstrukciju vodoopskrbnih graďevina (čl. 288.) odreďeni su uvjeti za odvoďenje oborinskih voda (čl. 296.a.) odreďeni su uvjeti korištenja vodnih potencijala i mjere zaštite voda (čl. 299. 299.b. 299.c. 299.d., 300. 300.a.) - u poglavlju 6. Mjere zaštite krajobraznih i prirodnih vrijednosti i kulturnopovijesnih cjelina dopunjen je popis kulturno-povijesnih cjelina i pojedinačnih graďevina.kulturne baštine (čl. 314.) 6
- u poglavlje 8. Mjere sprječavanja nepovoljna utjecaja na okoliš dopunjene su zaštitne mjere i ograničenja korištenja prostora unutar zona sanitarne zaštite (čl. 332.) - u poglavlju 9. Mjere provedbe plana odreďeni su obuhvati provedbenih dokumenata prostornog ureďenja (čl. 345.) u graďevinskom području grada Zadra (prikazani na kartografskom prikazu 6. Provedbeni dokumenti prostornog ureďenja) s popisom - svih planova - planova koji su na snazi, - planova izrada kojih je obvezna i - planova koji se stavljaju van snage. odreďeni su obuhvati provedbenih dokumenata prostornog ureďenja (čl. 350.) unutar graďevinskih područja ostalih naselja (prikazani na kartografskim prikazima 3.1 Uvjeti za korištenje, ureďenje i zaštitu prostora) odreďeni su obuhvati provedbenih dokumenata prostornog ureďenja izvan naselja (čl. 355.) odreďeni su obuhvati arhitektonsko-urbanističkih natječaja i prostorno prometnih studija u GP-u grada Zadra za zone koje su posebno značajne za razvoj grada Zadra, te obveza provoďenja arhitektonskih natječaja za pojedinačne objekte kojima je investitor država, županija ili grad, te za sakralne objekte (čl. 358.a.) - u poglavlju III Prijelazne i završne odredbe u cilju sprečavanja daljnje nelegalne gradnje člankom 368. utvrďuje se obveza grada Zadra da svakih 6 mjeseci obnovi fotogrametrijski snimak, te da ga uz analizu evidencije novosagraďenih graďevina dostavi nadležnoj inspekcijskoj službi. 7