IZVJEŠTAJ O MONITORINGU RADA VLADE RS

IZVJEŠTAJ O MONITORINGU RADA VLADE RS 01.01.2016-31.12.2016.

SAŽETAK VLADA RS JE IMALA NIŽI INTENZITET RADA U ODNOSU NA 2015. GODINU, ALI JE I TAKAV INTENZITET BIO DOVOLJAN DA OSTVARI DRUGI NAJBOLJI REZULTAT U POSLJEDNJIH 6 GODINA. Nakon što je u trećem kvartalu 2016. godine, a zbog godišnjih odmora, predizborne kampanje, intenzitet u radu pao, u četvrtom kvartalu, Vlada RS je značajno više radila, održala više sjednica nego i u jednom prethodnom kvartalu i razmotrila je najveći broj mjera u odnosu na prviih 9 mjeseci rada, čime je značajno popravila i realizaciju planiranih aktivnosti. UKUPNI REZULTATI GOVORE DA JE I PO INTENZITETU RADA I PO PRODUKTIVNOSTI, U 2016. GODINI DOŠLO DO PREKIDA KONTINUIRANOG RASTA, KOJI JE VLADA RS BILJEŽILA OD 2011. GODINE. Stalni rast u respektabilnom procentu, doveo je do toga da je rezultat iz 2011, od 1644 razmatrane mjere, u 2015. narastao na 3224, odnosno da je udvostručen. U 2016, međutim, došlo je do pada od 17%, pa je ukupni rezultat 2676 razmotrenih mjera. VEĆINA MJERA REALIZOVANIH NA SJEDNICAMA VLADE RS, U POSMATRANOM PERIODU, SU, OČEKIVANO, DNEVNO-OPERATIVNOG KARAKTERA. Različite informacije, rješenja, odluke, saglasnosti i izvještaji, predstavljaju 76,3% svih na, u ovom periodu, razmotrenih mjera. Zakoni, kao posebno važne mjere, kojima se sistemski uređuju neke stvari i koje mogu dugoročno uticati na kvalitet života građana, bili su predmetom razmatranja 107 puta, odnosno, predstavljaju 4% od ukupnog broja mjera koje je Vlada RS razmatrala na sjednicama. Dok strategije, u ukupnoj masi razmotrenih mjera, zauzimaju tek 0,6%. TIH 0,6%, MEĐUTIM, PREDSTAVLJA 12 STRATEGIJA, ŠTO JE NAJVEĆI BROJ STRATEGIJA UTVRĐENIH OD STRANE VLADE RS U POSLJEDNJIH 6 GODINA. I DUPLO JE VIŠE OD BROJA STRATEGIJA UTVRĐENIH OD STRANE VLADE DRUGOG ENTITETA. Među njima se, po značaju, izdvajaju: Strategija zapošljavanja RS za period 2016-2020. godina, Strategija razvoja malih i srednjih preduzeća, Strategija i politike razvoja industrije RS, Strategija za podsticanje stranih ulaganja u RS, Strategija razvoja obrazovanja, Strategija naučnog i tehnološkog razvoja Republike Srpske i Strategija upravljanja dugom RS. REALIZACIJA ZAKONA, U 2016. GODINI ISPOD JE PROSJEKA PRETHODNOG MANDATA. 78 utvrđenih zakona Vlade RS u 2016. godini, predstavlja blago poboljšanje u odnosu na 75 zakona utvrđenih u prethodnoj godini, ali je znatno lošije od preko 90 zakona, koliko je utvrđeno u 2011. i 2013. godini. ISPUNJAVANJE USLOVA MMF-A POKAZALO JE DA VLADA, POD PRITISKOM, MOŽE BRZO DJELOVATI I EFIKASNO ZAVRŠAVATI POSLOVE. S DRUGE STRANE, RAD NA PLANIRANOM ZAKONODAVSTVU NIJE BIO EFIKASAN. Čak 40% zakona iz Programa rada Vlade RS za 2016. godinu nije realizovano ni u kom obliku. A na još 17% Vlada nije u potpunosti završila obaveze. Sličan je i 2

procenat nerealizovanog, posmatrajući ukupni Program rada. A procenat realizacije planiranih strategija je još niži. Nije realizovano više od polovine planiranog 10 od18 planiranih. PROGRAM RADA VLADE, INAČE, JE DONESEN SA ZNAČAJNIM ZAKAŠNJENJEM 11.4.2016 ČIME JE PREKRŠEN POSLOVNIK O RADU VLADE, KOJI PRECIZNO DEFINIŠE OBAVEZU DA SE PROGRAM ZA ODREĐENU GODINU DONOSI PRIJE KRAJA PRETHODNE. A NA VRIJEME NIJE PRIPEMLJEN NI USVOJEN NI PROGRAM RADA ZA 2017. GODINU. Pri tome, neprilagođavanje sadržaja Programa rada činjenici značajnog kašnjenja sa njegovim usvajanjem, rezultiralo je strukturnom greškom u Programu rada Vlade, koja je, između ostalog, dovela u pitanje vjerodostojnost statističkih podataka o njegovoj realizaciji. REALIZACIJA AKCIONOG PLANA ZA REFORMSKU AGENDU, BAR PREMA IZVJEŠTAJU VLADE RS, IDE SOLIDNOM DINAMIKOM. Od ukupno planirane 74 mjere u 2015. i 2016. godini, Vlada Republike Srpske u potpunosti do 31.12.2016. godine realizovala 41 mjeru (55,4%), a u toku je realizacija još 33 mjere (44,6%). KRAJNJE ZABRINJAVA HRONIČNA NELIKVIDNOST BUDŽETA I NJEGOVA OVISNOST O ZADUŽIVANJU, TE POSLJEDICE KOJE TO ZADUŽIVANJE OSTAVLJA I PO BUDŽET I PO REPUBLIKU SRPSKU U CJELINI. Vlada je, navodno, konačno prihvatila da mora doći do smanjenja javne potrošnje. Kako će se to uraditi ostaje da se prati u 2017. godini. Bolni rezovi predstoje. A uticaj kreditora na političke odluke postaje sve očigledniji. I USVAJANJE BUDŽETA RS ZA 2017. JE KASNILO ZBOG PREGOVORA SA MMF-OM I ISPUNJAVANJA USLOVA ZA DOBIJANJE KREDITA. Budžet RS za 2017. godinu je, umjesto do 15.12, kako to propisuje Zakon o budžetskom sistemu RS usvojen 24.12.2016, po hitnom postupku. TRANSPARENTNOST RADA VLADE JE, ZA RAZLIKU OD ONE KOD NARODNE SKUPŠTINE, TEK PRIHVATLJIVA. Vlada bi trebala konačno riješti kontinuiranu dostupnost potpunih informacija o svom radu redovno objavljivati zapisnike i stenograme sa sjednica, na svom web portalu, omogućiti preuzimanje materijala, o kojim se raspravlja na sjednicama, u elektronskom obliku, objavljivati određene izveštaje, koji trenutno nisu dostupni na stranici Vlade RS, CCI, koji kontinuirano prati rad vlasti na svim nivoima u BiH, u situaciji je da ne može, i pored insistiranja i pozivanja na ZOSPI doći do podataka, odnosno zapisnika sa svih održanih sjednica Vlade. VLADA RS I DALJE KRŠI ZAKON O RAVNOPRAVNOSTI POLOVA U BIH. Žene u RS zauzimaju manje od četvrtine mjesta (23% - 4 ih je od 17) čime se krši Zakon, koji propisuje da je najmanji procenat zastupljenosti manje zastupljenog pola 40%. I da se sve ostalo smatra diskriminacijom. Čije se otklanjanje, ovim zakonom, nalaže. 3

POREĐENJE SA VLADOM FEDERACIJE UKAZUJE NA NIŽI INTENZITET RADA I PRODUKTIVNOST VLADE RS, U 2016. GODINI, ALI I NA VEĆI BROJ ZNAČAJNIJIH, SISTEMSKIH, MJERA DONESENIH OD STRANE VLADE RS, U OVOM PERIODU. U razdoblju 01.01.2016-31.12.2016. godine, Vlada RS је, na 69 održanih zasjedanja, koja su trajala ukupno 152.2 sati, utvrdila 2628 različitih mjera, а Vlada FBiH је, na 85 održanih zasjedanja, u ukupnom trajanju od 159.7 sati, utvrdila 2714 različitih mjera. S druge strane, posmatramo li samo realizaciju zakonodavnog dijela programa rada ovih institucija, Vlada RS je, u periodu 01.01.2016-31.12.2016. realizovala, ukupno 60.4% planiranog, a Vlada Federacije 31.1%. Dakle, u skladu sa planovima institucija, Vlada RS je značajno efikasnije radila na realizaciji planiranog zakonodavstva u 2016. godini. 4

SADRŽAJ SAŽETAK... 2 SADRŽAJ... 5 UVOD... 6 POLITIČKI KONTEKST... 7 SASTAV VLADE RS... 8 OSNOVNE INFORMACIJE O RADU VLADE dinamika rada... 10 UKUPNA ZAKONODAVNA AKTIVNOST VLADE RS... 17 KLJUČNI DOKUMENTI ZA STVARANJE PREDUSLOVA ZA EFIKASAN RAD... 21 KOORDINACIJA RADA SKUPŠTINE I VLADE... 44 POREĐENJE RADA ENTITETSKIH VLADA... 47 POŠTOVANJE POSLOVNIKA O RADU I ZAKONA... 49 TRANSPARENTNOST RADA VLADE RS... 50 PRIMANJA ČLANOVA VLADE... 52 EUROATLANTSKI PUT BIH I VLADA RS... 53 UTICAJ RADA VLADE RS NA KVALITET ŽIVOTA GRAĐANA... 60 ZAKLJUČCI I PREPORUKE... 61 DODATAK 1 KARTONI ČLANOVA VLADE... 64 DODATAK 2 - PROGRAM RADA... 82 DODATAK 3 REALIZACIJA ZAKONA U VLADI I NS RS... 66 DODATAK 4 POSLJEDNJI REVIZORSKI IZVJEŠTAJ... 1 5

UVOD Ovaj izvještaj o monitoringu rada Vlade RS, daje pregled rada ove Institucije u periodu 01.01.2016-31.12.2016 godine. Cilj izvještaja je da se sumiraju i na jednostavan način predstave podaci do kojih je CCI došao prateći rad Vlade RS tokom izvještajnog perioda. Pri kreiranju izvještaja, kao ulazni parametri, korišteni su raniji izvještaji o monitoringu rada Vlade RS, zapisnici sa održanih sjednica Vlade i drugi materijali, traženi i dostavljeni od strane ove institucije. Ovaj izvještaj je jedan u nizu pokušaja Centara civilnih inicijativa da kontinuiranim praćenjem i periodičnim izvještavanjem, javnosti omogući uvid u rad institucija vlasti nastojeći da iste učini odgovornijim i efikasnijim u obavljanju svojih obaveza. 6

POLITIČKI KONTEKST U prvoj polovini 2016. godine, opozicija okupljena oko Saveza za promjene organizovala je prvi veliki protest protiv vladajuće koalicije u RS, okupljene oko SNSD-a, kako bi ukazali na, po njihovom mišljenju, pogubnost politike koja se vodi u RS, a gdje, kako su naveli, dominira zaduživanje institucija, korupcija, kriminal, nezaposlenost, što sve rezultira, između ostalog, sada već alarmantnim stepenom napuštanja zemlje, od strane, prije svega mladih ljudi. Vlast je, sa svoje strane, organizovala kontramiting, na kojim su optužbe upućene političkim protivnicima, kako to često čujemo svih ovih mjeseci, izlazile iz domena prihvatljivog za jedno demokratsko društvo. No, ništa se značajno nije dogodilo, a ni promijenilo, nakon ovih političkih manifestacija u Banjaluci. U posljednjem kvartalu izvještajnog perioda, bilo je dodatnih političkih turbulencija, koje su još jednom odvukle pažnju građanima sa životnih tema i problema, a privlačenje investicija, nezaposlenost, odlasci mladih iz RS, loše stanje budžeta RS, su ostali zasjenjeni ostrašćenom kampanjom za lokalne izbore i referendumom. Značajan broj narodnih poslanika je učestvovao na lokalnim izborima, kao kandidati za gradonačelnike i načelnike opština, ali i u svojstvu kandidata za odbornike, uglavnom kao nosioci lista. Još veći broj je učestvovao kao podrška, u kampanji, svojim stranačkim kolegama na lokalnom nivou. Ovo je značajno uticalo da se ne održavaju sjednice NS RS u septembru. Te se tako, kombinacija godišnjih odmora i predizborne kampanje pretvorila u tromjesečni period bez održavanja sjednica od strane zakonodavne vlasti u Republici Srpskoj. Sve ovo je rezultiralo lošim učinkom NS RS u trećem kvartalu 2016. godine. U novembru je značajan broj poslanika dao ostavku na mandat, zbog ostvarenih rezultata na lokalnim izborima, promijenili su instituciju u kojoj će nastaviti svoje djelovanje. Početkom decembra, poslanički mandat su prihvatili sljedeći kandidati na izbornim listama po ostvarenim rezultatima i pred njima su dvije godine poslaničkog mandata. Do Opštih izbora 2018. godine. Kraj 2016. godine, je obilježen poteškoćama u obezbjeđivanju kreditnog aranžmana sa MMFom, što je dovelo i do potreškoća u usvajanju Budžeta RS za 2017. godinu, gdje je zabilježeno kašnjenje u odnosu na budžetski kalendar. 7

SASTAV VLADE RS Od imenovanja Vlade RS, nakon posljednjih opštih izbora, nije bilo promjena u njenom personalnom sastavu. R.br. Pozicija u Ime i prezime Stranka Početak mandata 1 Premijer RS Željka Cvijanović SNSD 30.12.2014. 2 MUP RS Dragan Lukač SNSD 30.12.2014. 3 Ministasrtvo zdravlja i socijalne zaštite Dragan Bogdanić SNSD 30.12.2014. 4 za porodicu, omladinu i Jasmina Davidović SP 30.12.2014. sport 5 za izbjeglice i raseljena Davor Čordaš HDZ BiH 30.12.2014. lica 6 za ekonomske odnose i Zlatan Klokić SNSD 30.12.2014. regionalnu saradnju 7 uprave i lokalne Lejla Rešić DNS 30.12.2014. samouprave 8 trgovine i turizma Predrag Gluhaković SP 30.12.2014. 9 saobraćaja i veza Neđo Trninić DNS 30.12.2014. 10 rada i boračko invalidske Milenko Savanović SP 30.12.2014. zaštite 11 prosvjete i kulture Dane Malešević DNS 30.12.2014. 12 pravde Anton Kasipović SNSD 30.12.2014. 13 poljoprivrede, šumarstva i Stevo Mirjanić SNSD 30.12.2014. vodoprivrede 14 nauke i tehnologije Jasmin Komić SNSD 30.12.2014. 15 industrije, energetike i Petar Đokić SP 30.12.2014. rudarstva 16 finansija Zoran Tegeltija SNSD 30.12.2014. 17 Min. za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Srebrenka Golić SNSD 30.12.2014. Tabela 1: Aktuelni sastav vlade RS. Aktuelnu vladu RS čine premijer i ministri iz 4 političke stranke. 8

Stranački sastav Vlade RS 3; 18% 4; 23% 1; 6% SP SNSD HDZ BiH DNS 9; 53% Grafikon 1 Skupštinsku većinu, koja stoji iza Vlade, čine poslanici SNSD (29), SP (5), DNS (5), PUP RS (1), te 2 samostalna poslanika. Odnos pozicije i opozicije u Skupštini RS 41; 49% 42; 51% Pozicija Opozicija Grafikon 2 9

OSNOVNE INFORMACIJE O RADU VLADE dinamika rada U 2016. godini, Vlada RS održala je 77 sjednica 51 redovnu, 13 posebnih i 12 radnokonsultativnih. Vlada je dostavila zapisnike za 69 održanih sjednica, na osnovu kojih su kreirani svi naredni izvještajni podaci 51 redovna sjednica, 12 posebnih sjednica i 6 radno-konsultativnih sjednica. Nisu dostavljeni zapisnici, a ni na web portalu nema ni najava ni zapisnika za 6 radno konsultativnih sjednica od 40 do 46 sjednice, a nisu dostavljeni ni zapisnici za jednu posebnu sjednicu, iako su traženi u nekoliko navrata. Datum R.br. sjed. Tip Razmatran o mjera Početak zasjedanja Trajanje zasjedanja 13.01.2016 56. Redovna 54 09:30 02:00 21.01.2016 57. Redovna 37 10:00 02:15 28.01.2016 58. Redovna 59 10:00 02:30 04.02.2016 59. Redovna 66 10:00 03:00 11.02.2016 60. Redovna 63 09:00 02:30 19.02.2016 61. Redovna 43 09:30 01:45 25.02.2016 62. Redovna 66 10:00 02:45 04.03.2016 63. Redovna 61 12:00 03:10 10.03.2016 64. Redovna 66 10:00 02:35 17.03.2016 65. Redovna 54 09:00 02:15 24.03.2016 66. Redovna 60 10:00 02:15 25.03.2016 10. Posebna 1 13:00 01:00 31.03.2016 67. Redovna 69 10:00 02:30 06.04.2016 35. Radnokonsultativna 1 09:15 00:45 07.04.2016 68. Redovna 71 09:00 01:15 11.04.2016 11. Posebna 93 10:00 04:30 13.04.2016 69. Redovna 44 08:30 01:50 18.04.2016 36. Radnokonsultativna 6 12:00 01:15 21.04.2016 70. Redovna 48 10:00 02:15 25.04.2016 37. Radnokonsultativna 4 12:00 00:30 26.04.2016 71. Redovna 50 12:00 02:30 28.04.2016 12. Posebna 5 11:30 02:20 05.05.2016 72. Redovna 53 10:00 02:45 12.05.2016 73. Redovna 37 10:00 02:25 19.05.2016 38. Radnokonsultativna 3 09:15 00:55 20.05.2016 74. Redovna 46 09:30 02:30 26.05.2016 75. Redovna 44 09:00 01:30 10

Datum R.br. sjed. Tip Razmatran o mjera Početak zasjedanja Trajanje zasjedanja 30.05.2016 13. Posebna 1 13:00 00:45 02.06.2016 76. Redovna 51 10:00 02:45 09.06.2016 77. Redovna 39 10:00 01:55 16.06.2016 78. Redovna 55 10:00 03:30 23.06.2016 39. Radnokonsultativna 3 09:00 01:10 23.06.2016 14. Posebna 1 17:00 01:15 23.06.2016 79. Redovna 33 14:00 01:50 29.06.2016 15. Posebna 1 11:00 01:30 30.06.2016 80. Redovna 8 10:00 01:30 07.07.2016 81. Redovna 61 10:00 03:30 14.07.2016 82. Redovna 45 09:00 01:30 22.07.2016 83. Redovna 40 10:00 02:45 28.07.2016 84. Redovna 51 10:00 02:25 04.08.2016 85. Redovna 46 09:30 01:50 11.08.2016 86. Redovna 29 10:00 02:30 18.08.2016 87. Redovna 40 10:00 02:10 25.08.2016 88. Redovna 40 10:00 02:30 01.09.2016 89. Redovna 40 10:00 02:45 07.09.2016 90. Redovna 36 14:00 01:50 15.09.2016 91. Redovna 58 12:00 02:50 22.09.2016 92. Redovna 39 09:30 01:30 29.09.2016 93. Redovna 42 10:00 02:15 06.10.2016 94. Redovna 36 10:00 02:15 13.10.2016 95. Redovna 40 09:00 02:45 20.10.2016 96. Redovna 56 09:00 02:30 21.10.2016 17. Posebna 1 12:00 00:45 25.10.2016 18. Posebna 1 13:30 00:25 27.10.2016 97. Redovna 57 10:00 03:30 03.11.2016 98. Redovna 45 10:00 02:40 10.11.2016 99. Redovna 72 10:00 03:45 17.11.2016 100. Redovna 45 13:00 02:30 24.11.2016 101. Redovna 40 10:00 02:10 01.12.2016 46. Radnokonsultativna 4 12:30 02:20 01.12.2016 102. Redovna 46 10:00 02:45 08.12.2016 103. Redovna 34 09:00 02:15 13.12.2016 19. Posebna 11 18:30 03:00 15.12.2016 104. Redovna 83 09:00 03:45 20.12.2016 20. Posebna 9 09:00 02:30 24.12.2016 21. Posebna 4 01:15 00:30 26.12.2016 105. Redovna 68 13:00 03:30 28.12.2016 22. Posebna 2 15:30 16:45 29.12.2016 106. Redovna 60 10:00 12:50 11

Tabela 2: Pregled osnovnih statističkih podataka o održanim sjednicama Vlade RS, u periodu 01.01.2016-31.12.2016. Na održanim sjednicama, u posmatranom periodu, na dnevnom se redu našlo 2702 mjera, od čega je, u periodu na koji se odnosi ovaj izvještaj, njih 2676 razmatrano. Ukupno je usvojeno 2661 mjera, za 6 je obustavljena procedura, 6 nije usvojeno, dok su 3 vraćene na doradu. S druge strane, 26 mjera je skinuto sa dnevnog reda. Prosjek razmatranih mjera u posmatranom periodu je 38.8 po zasjedanju. Pregled rada Vlade RS u periodu 01.01.2016-31.12.2016, po mjesecima Održana zasjedanja Razmatrane mjere 150 238 311 322 184 191 197 155 215 191 202 319 3 4 6 9 6 8 4 4 5 6 4 10 jan feb mart apr maj jun jul avg sep okt nov dec Grafikon 3 Mjesečni prosjek održanih zasjedanja, u posmatranom periodu je 5.8 a prosjek razmatranih mjera je 222.9. Tokom čitave godine rad na redovnim sjednicama je bio ravnomjeran, s tempom od 1 sjednice sedmično, u prosjeku. Razlika, u intenzitetu rada po kvartalima, načinjena je, zapravo, značajnim brojem posebnih i radno-konsultativnih sjednica u 2. i 4. kvartalu. I rezultati su prilično ravnomjerni, gledajući po kvartalima. Izuzetak je treći, predizborni kvartal, u kome je došlo do izvjesnog pada produktivnosti, ali ne tako dramatičnog kao kod Skupštine. Sa izuzetkom tog kvartala, u kome je razmotreno oko 570 mjera, u ostalim je produktivnost bila oko 700 mjera. Što je, s druge strane, značajno ispod preko 900 razmotrenih mjera u 2. i skoro 1000 razmotrenih u 4. kvartalu 2015. godine. 12

Razmatrane mjere na sjednicama Vlade RS, u 2016. g, po tipovima Rješenja Informacije Odluke Saglasnosti Izvještaji Planovi i programi Zakoni Zaključak Pravilnici Strategije Analize Budžeti Ugovori i sporazumi Inicijative Ostalo 35 27 16 4 4 2 1 107 136 246 281 347 458 480 531 0 100 200 300 400 500 600 Grafikon 4 Analizirajući mjere koje je Vlada RS razmatrala u ovom periodu, vidljivo je da najveći broj mjera koje su razmatrane predstavljaju dnevno-operativne mjere. Različita rješenja, odluke, saglasnosti i zaključci čine 51% od svih razmatranih mjera. Informacije, izvještaji, planovi i programi, obuhvataju dodatnih 32%. Nepovjerenje i centralizacija odlučivanja doveli su do toga da se Vlada na sjednicama bavi i takvim banalnostima kakva su odobravanja službenih putovanja, a značajan broj mjera odnosi se i na kadrovsku politiku. Procenat značajnijih mjera, koje mogu dugoročno pozitivno uticati na kvalitet života građana je nizak. Zakoni, koji su po važnosti na vrhu značaja od svih usvojenih mjera su 107 puta bili razmatani ili 4% od ukupnog broja mjera. Strategije koje su veoma bitne su razmatrane 16 puta ili 0,6% od ukupnog broja mjera. Tih 0,6%, međutim, predstavlja 12 strategija, što je najveći broj strategija utvrđenih od strane Vlade RS u posljednjih 6 godina. I duplo je više od broja strategija utvrđenih od strane vlade drugog entiteta. Među njima se, po značaju, izdvajaju: Strategija zapošljavanja RS za period 2016-2020. godina, Strategija razvoja malih i srednjih preduzeća, Strategija i politike razvoja industrije RS, Strategija za podsticanje stranih ulaganja u RS, Strategija razvoja obrazovanja, Strategija naučnog i tehnološkog razvoja Republike Srpske i Strategija upravljanja dugom RS. 13

S druge strane, treba napomenuti i da, u 2016. godini, nije realizovano 10 strategija planiranih Programom rada Vlade za ovu godinu. Tip Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Avg Sep Okt Nov Dec UKUPNO Odluke 21 47 57 33 35 30 48 24 38 31 37 57 458 Zaključak 2 6 5 2 2 2 3 0 0 1 5 7 35 Izvještaji 6 6 23 68 16 14 25 18 21 15 16 18 246 Informacije 19 38 62 51 46 48 43 29 40 32 31 41 480 Analize 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 4 Elaborati 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Pravilnici 0 3 1 1 2 1 4 3 1 4 3 4 27 Ugovori i 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2 sporazumi Deklaracije 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Saglasnosti 28 51 43 22 22 22 12 21 24 22 22 58 347 Ostalo 17 20 35 35 17 16 23 12 16 18 25 18 281 Planovi i 10 5 14 65 4 6 3 4 1 2 4 18 136 programi Rješenja 37 49 56 36 28 36 29 38 64 54 46 58 531 Zakoni 9 6 12 7 7 10 4 5 7 4 13 23 107 Strategije 1 2 3 0 1 2 1 0 2 1 0 3 16 Inicijative 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 Budžeti 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 4 Tabela 3: Pregled broja razmatranih mjera na sjednicama Vlade RS, u periodu 01.01.2016-31.12.2016 (Pod ostalo u ovoj tabeli spadaju sljedeće mjere: Prijedlog 22, Amandman 28, Uredba 22, Inicijative i pitanja 1, Zahtjev 2, Stav - Mišljenje 67, Memorandum 1, Projekat 1, Ostalo 137) Vlada je na sjednicama provela ukupno 152.2 sati. Odnosno prosječno 12.7 sati mjesečno Efikasnost rada Vlade RS u 2016. godini 311 322 319 150 238 184 191 197 155 215 191 202 6,8 22,2 10 23,813,822,617,218,810,8 17 15,412,410,219,4 9 17,211,219,312,215,711,118,224,712,9 jan feb mart apr maj jun jul avg sep okt nov dec Broj sati provedenih na sjednicama Broj razmatranih mjera Prosjek po satu Grafikon 5 14

Najveću produktivnost u radu u RS su pokazali u aprilu, kada su radeći 17.2 sata, razmotrili 322 mjere. Poredeći rezultate iz posljednjih 6 godina, uočavamo da je Vlada najviše vremena na sjednicama provela u 2011. godini - 241 a najmanje u 2014. godini - 131. Po broju mjera razmotrenih na sjednicama, najbolji rezultat postignut je 2015. godine 3224, a najslabiji 2011. godine - 1644. Broj razmotrenih mjera u 2016. godini je drugi najbolji rezultat u kvantitativnom smislu, a u komparaciji posljednjih 6 godina rada Vlade RS na sjednicama. Uporedni pregled rezultata Vlade, po godinama Broj sati provedenih na sjednicama Broj razmatranih mjera 1644 2010 2185 2626 3224 2675 241 174 170 131 174 152 I-XII 2011 I-XII 2012 I-XII 2013 I-XII 2014 I-XII 2015 I-XII 2016 Grafikon 6 Podaci pokazuju da je u 2016. godini došlo do prekida kontinuiranog rasta produktivnosti, koji je trajao od 2011. godine. Stalni rast u respektabilnom procentu, doveo je do toga da je rezultat iz 2011, od 1644 razmatrane mjere, u 2015. narastao na 3224, odnosno da je udvostručen. U 2016, međutim, došlo je do pada od 17%, pa je ukupni rezultat 2676 razmotrenih mjera. Pređemo li sada sa analize rada Vlade, na analizu efekata tog rada, možemo konstatovati da je broj različitih mjera koje je Vlada razmotrila u periodu 01.01.2016-31.12.2016 bio 2638 (neke od mjera su se više puta pojavljivale na sjednicama), a da je utvrđeno njih 2628. 15

Usvajanje mjera u RS 3154 1559 1938 2111 2561 2628 I-XII 2011. I-XII 2012. I-XII 2013. I-XII 2014. I-XII 2015. I-XII 2016. Grafikon 7 Posmatrajući broj različitih mjera koje se usvajaju od strane Vlade RS, postoji trend povećanja ovog broja od 2012. godine, u kojoj je utvrđeno gotovo 400 mjera više u odnosu na 2011. godinu. Taj rast je nastavljen i u 2013. godini, da bi se u 2015. godini, prešao broj od preko 3000 realizovanih mjera, tačno je 3154 mjere realizovano. U 2016. godini, je došlo do pada u broju realizovanih mjera i to za 524 1 mjere. Ipak, rezultat iz 2016. godine je drugi po broju mjera realizovanih u komparaciji sa zadnjih 6 godina rada Vlade RS. Vlada RS je na svojim sjednicama razmatrala i značajan broj mjera koje mogu uticati na kvalitet života građana, takvih mjera je bilo 226 u 2016. godini ili 8,6%. Mjere koje su posebno značajne za građane su bile zastupljene sa 1% u ukupnom broju ili 28 mjera. 11 Broj realizovanih mjera je sigurno veći, ali zbog nedostavljenih zapisnika sa određenog broja radnokonsultaativnih i posebnih sjednica, kao i sa 80-e redovne sjednice, CCI će raspolagati informacijama koje su proslijeđene. 16

UKUPNA ZAKONODAVNA AKTIVNOST VLADE RS Od 2638 različitih mjera koje je Vlada RS razmotrila u periodu 01.01.2016-31.12.2016. njih 84 (3.2%) su zakoni. Učešće zakona u mjerama razmatranim na RS 84; 3% Ostale mjere Zakoni 2554; 97% Grafikon 8 Vlada RS je u 2016. godini utvrdila 78 zakona (62 u finalnoj formi prijedloga, te još 16 u nacrtu). 58 od njih (42 u prijedlogu i 16 u nacrtu) su iz Programa rada Vlade za aktuelnu godinu. Rezultat ukupne zakonodavne aktivnosti u RS, u periodu 01.01.2016-31.12.2016. 20 42 0 16 0 Usvojeno Prihvaćeno u Odbijeno nacrtu Neplanirano 20 0 0 Planirano 42 16 0 Grafikon 9 Za 6 zakona je obustavljena procedura (nijedan iz Programa rada), a to su zakoni koji su početkom godine od strane Vlade RS trebali biti usaglašeni sa Zakonom o radu koji je usvojen decembra 2015. godine. Međutim, nakon što ih je Vlada RS utvrdila u hitnoj proceduri, zbog neusaglašenosti sa socijalnim partnerima, odustala je od ovih zakona. Zakoni su trebali regulisati na drugačiji način plate zaposelnih u prosvjeti i kulturi, zdravstvu, javnoj upravi, 17

unutrašnjim poslovima i pravosuđu. U skladu sa zahtijevima MMF-a, zakoni su prerađeni u IV kvartalu i utvrđeni, a nakon toga i usvojeni u Skupštini RS, krajem 2016. godine. Dodajmo i da je od 62 zakona usvojenih, na, u formi prijedloga, njih 22 prethodno, u posmatranom periodu, razmatrano i usvojeno u formi nacrta. Dakle, 78 različita zakona, na su se, u posmatranom periodu, pojavila 100 puta. Grafikon 10 ( p označava zakone utvrđene u prijedlogu, n zakone utvrđene u nacrtu, a zvjezdicom su Vlada RS je u prvom kvartalu 2016. godine utvrdila 21 zakon (14 u prijedlogu i 7 u nacrtu), u drugom kvartalu 24 (13 u prijedlogu i 11 u nacrtu), u trećem svega 15 (10 u prijedlogu i 5 u nacrtu), a u četvrtom čak 40 (25 u prijedlogu i 15 u nacrtu). Pri tome su 5 nacrta utvrđenih u aprilu, 4 utvrđena u junu, 3 utvrđena u martu, po 2 nacrta utvrđena u januaru, februaru, maju i novembru, i po 1 utvrđen avgustu i septembru, naknadno, u posmatranom periodu, utvrđeni u prijedlogu. Vlada RS je, dakle, u 2016. godini, zakone utvrđivala 8.3 puta mjesečno, u prosjeku, a broj različitih zakona utvrđenih u 2016. godini, na RS, je 6.5 mjesečno, u prosjeku. Najviše zakona u proceduru je uputilo finansija 20. Slijede pravde, sa 11, prosvjete i kulture i uprave i lokalne samouprave, sa po 7, MUP sa 6, industrije, energetike i rudarstva sa 5, trgovine i turizma i zdravlja i socijalne zaštite, sa po 4, saobraćaja i veza, poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju, sa po 3, te, rada i boračko invalidske zaštite, nauke i tehnologije i za ekonomske odnose i regionalnu saradnju, sa po 1 utvrđenim zakonom, u 2016. godini. 18

Niti jedan zakon, u 2016. godini, nisu kreirali i u proceduru uputili za porodicu, omladinu i sport i za izbjeglice i raseljena lica. 2 zakona utvrđena su od republučkih uprava za geodetske i imovinsko pravne i za inspekcijske poslove. 26 od 62 zakona utvrđenih na vladi u formi prijedloga su tzv. temeljni zakoni. 1 zakon utvrđen u prijedlogu je zakon o prestanku primjene zakona. Ostalo su izmjene i dopune već postojećih zakonskih akata. (Od 16 zakona utvrđenih samo u formi nacrta, njih 10 su temeljni) Grafikon 11 Realizacija zakona u 2016. godini ispod je prosjeka prethodnog mandata. 78 utvrđenih zakona Vlade RS u 2016. godini, predstavlja blago poboljšanje u odnosu na 75 zakona utvrđenih u prethodnoj godini, ali je znatno slabije od preko 90 zakona, koliko je utvrđeno u 2011. i 2013. godini. Realizacija zakona u RS, po godinama Prijedlozi Nacrti 14 80 23 62 16 76 12 47 15 16 60 62 I-XII 2011. I-XII 2012. I-XII 2013. I-XII 2014. I-XII 2015. I-XII 2016. 19

Grafikon 12 Od usvojenih zаkonа u RS, u periodu koji pokrivа ovаj izvještаj, njih 17 ili 27% spаdа u mjere, koje mogu znаčаjnije doprinijeti rješаvаnju nаjvаžnijih problemа grаđаnа tj. uticаti nа poboljšаnje njihovog životnog stаndаrdа i ubrzаti put BiH kа euroаtlаntskim integrаcijаmа i punoprаvnom člаnstvu u EU. Posmаtrаjući, ukupаn broj mjerа reаlizovаnih u, u posmаtrаnom periodu, njih 1% spаdаju u mjere koje mogu znаčаjnije doprinijeti rješаvаnju nаjvаžnijih problemа grаđаnа). 20

KLJUČNI DOKUMENTI ZA STVARANJE PREDUSLOVA ZA EFIKASAN RAD PROGRAM RADA VLADE Program rada za 2017. godinu Vlada RS nije donijela svoj program rada za 2017. godinu, prije isteka 2016. Time su od strane Vlade prekršene odredbe Poslovnika koje definišu rokove za donošenje programa. Realizacija Programa rada za 2016. godinu Program rada Vlade RS za 2016. godinu usvojen je 11.04.2016., što znači da je prekršen Poslovnik o radu Vlade koji precizno definiše obavezu da se Program rada za određenu godinu donosi prije kraja prethodne. Program u sebi sadrži 415 mjera, od čega su 96 zakoni. Iako se u svih posljednjih 10 godina može uočiti nepoštivanje Poslovnika o radu, kada je u pitanju usvajanje programa rada institucije, ipak je primjetno da je ovaj posao najteže išao u posljednje dvije godine, kao jedine u kojima programi rada nisu usvojeni do kraja prvog kvartala u 2015. tek u maju. Opravdanje koje se godinama navodi da Vlada čeka na usvajanje istog akta od strane NS RS, iako nije u potpunosti nelogično, u načelu je neprihvatljivo. Vlada RS treba svoje planske akte usvajati na vrijeme, prema rokovima predviđenim Poslovnikom, kako bi i realizacija bila usklađena sa planiranim aktima. U protivnom a to se upravo dešava Vlada dopušta da joj NS, svojim odnosom prema obavezama, utiče na izvršavanje njenih (nih) obaveza. Čime i dolazimo do problema da obje institucije negativno utiču jedna na drugu, u kontestu efikasnosti realizacije svojih obaveza. Obim programa rada za 2016. godinu je u visini prošlogodišnjeg, a veći nego i u jednoj godini prethodnog mandata. Vlada RS je i 2015. godinu, okončala sa 149 nerealizovanih mjera iz godišnjeg plana, a od ukupnog broja zakona 39 nije razmotreno ni u kom obliku, dok ih je 11 kraj godine dočekalo u formi nacrta. Program za: Datum usvajanja Broj mjera u Programu Broj zakona 2007. 15.02.2007 410 123 2008. 25.01.2008 452 125 2009. 22.02.2009 361 113 2010. 19.02.2010 337 87 2011. 17.02.2011 386 92 2012. 10.02.2012 393 78 2013. 21.02.2013 410 79 2014. 13.03.2014 382 59 2015. 04.05.2015 428 94 2016. 11.04.2016 415 96 21

2017. - - - Tabela 3: Programi rada Vlade RS usvajanje i obim. Vlada RS je 2015. godinu, okončala sa 149 nerealizovanih mjera iz godišnjeg plana, a od ukupnog broja zakona, 39 nije razmotreno ni u kom obliku, dok ih je 11 kraj godine dočekalo u formi nacrta. Od 415 mjera Programom rada Vlade RS planiranih za realizaciju u 2016. godini, u periodu 01.01.2016-31.12.2016. na koji se odnosi ovaj izvještaj, realizovano je njih 274 (255 u prijedlogu i 19 u nacrtu), odnosno 65.8%. Realizacija godišnjeg programa rada Vlade RS, do 31.12.2016. Nerealizovano 141; 34% Realizovano 274; 66% Grafikon 13 Nominalno, najviše je realizovano izvještaja i informacija po 69, dok sa druge strane, nije realizovan ni jedan od 2 planirana prostorna plana. Posmatrajući ukupan plan i realizaciju, značajan zaostatak je napravljen u sferi zakonodavstva, jer je od 96 planiranih, Vlada utvrdila 42 prijedloga i 16 nacrta zakona. Sa 40 nikako razmatranih zakona i 32 nerazmatrane informacije, dolazi se do značajnog pokazatelja i uzroka zbog kojeg planirane aktivnosti nisu realizovane u još većem obimu. Planovi i programi takođe nisu dobro realizovani i nisu ispratili dinamiku planiranog, a od mjera koje su trebale biti realizovane do kraja 2016. godine, ističu se još uredbe, 11 ih je ostalo samo dijelom Programa rada i strategije kojih je 18 planirano, a svega 6 ili 33% finalno realizovano, uz dvije koje je Vlada usvojila u nacrtu. Moramo istaći da su izvještaji realizovani u visokim procentima od 89,6%, a i odluke koje su planirane su realizovane u značajnom postotku - 89%. Tipovi mjera: Godišnji plan Utvrđeno u prijedlogu Utvrđeno samo u nacrtu Ukupno razmatrano Odluka 18 16 0 16 22

Zakon 96 42 16 58 Ostalo 3 1 0 1 Prijedlog 1 1 0 1 Izvještaj 77 69 0 69 Informacija 100 69 0 69 Strategija 18 6 2 8 Analiza 1 1 0 1 Rješenje 1 1 0 1 Uredba 19 8 0 8 Pravilnik 3 2 0 2 Plan rada 9 5 0 5 Prostorni plan 2 0 0 0 Program 18 10 1 11 Budžet - Proračun 2 2 0 2 Finansijski plan 1 1 0 1 Kadrovska pitanja 1 0 0 0 Zahtjev 1 0 0 0 Saglasnost 4 3 0 3 Akcioni plan 7 4 0 4 Plan 31 14 0 14 Uputstvo 1 0 0 0 Projekat 1 0 0 0 Ukupno 415 255 19 274 Tabela 4: Realizacija Programa rada Vlade RS, u periodu 01.01.2016-31.12.2016, po vrsti akata Od 415 mjera koliko ih je planirano za realizaciju u 2016. godini, nije realizovano 141 mjera. Uz još 19 koje su realizovane tek u nacrtu. R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja 1 Zakon o unutrašnjoj plovidbi saobraćaja i veza 2 Zakon o dječijoj zaštiti zdravlja i socijalne 3 Strategija upravljanja otpadom u Republici Srpskoj 4 Strategija obuke za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave u Republici Srpskoj 5 Plan rada Republičke uprave civilne zaštite za 2016.godinu zaštite za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju uprave i lokalne samouprave Planirani rok za razmatranje 2016. 11. 2015. 12. 2016. 9. 2016. 1. MUP RS 2016. 1. 23

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja 6 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o republičkoj upravi 2 7 Zakon o suzbijanju korupcije, organizovanog i najtežih oblika privrednog kriminala 3 8 Zakon o stečajnom postupku u Republici Srpskoj 4 9 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o registraciji poslovnih subjekata u Republici Srpskoj 5 10 Godišnji finansijski izvještaj Republičke uprave civilne zaštite za 2015. godinu 11 Odluka o davanju saglasnosti na plan utroška sredstava granta za zaštitu potrošača za 2016. godinu 12 Plan poslovanja Agencije za bezbjednost saobraćaja za 2016. godinu 13 Izvještaj o realizaciji Akcionog plana usklađivanja zakonodavstva Republike Srpske sa pravnom tekovinom Evropske unije za 2015. godinu 14 Odluka o usvajanju Prijedloga Plana parcelacije za autoput Banja Luka - Doboj po skraćenom postupku 15 Uredba o postupku dodjeljivanja i vraćanja činova policijskim službenicima- 2015. godina 16 Pravilnik o investiranju javnih sredstava u 2016.godini 17 Odluka u vezi sa plaćanjem subvencionisane kamate bankama za nabavku trajnih potrošnih dobara (u vezi sa Sporazumom sa Srbijom) 18 Imenovanje člana (predstavnika osnivača) Upravnog odbora Visoke medicinske škole u Prijedoru 19 Plan rada i finansijski plan za 2016. godinu Agencije za agrarna plaćanja uprave i lokalne samouprave pravde pravde pravde Planirani rok za razmatranje 2015. 2. 2014. 2. 2014. 2. 2015. 2. MUP RS 2016. 2. trgovine i turizma 2016. 2. 2016. 2. saobraćaja i veza za 2016. 2. ekonomske odnose i regionalnu saradnju za 2016. 3. prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju MUP RS 2015. 3. finansija finansija prosvjete i kulture poljoprivrede, šumarstva i 2016. 3. 2016. 3. 2016. 3. 2016. 3. 2 U suštini, Vlada RS je ovaj zakon utvrdila 30.12.2015. godine, a u Programu za 2016. godinu se nalazio zbog eventualne potrebe za doradom zakona. 3 Zakon je usvojen u NSRS u februaru 2016. godine, a Vlada RS ga je planirala u slučaju da bude vraćen na doradu, nakon što je utvrđen u decembru 2015. godine na. 4 Zakon je usvojen u NSRS u februaru 2016. godine, a Vlada RS ga je planirala u slučaju da bude vraćen na doradu, nakon što je utvrđen u decembru 2015. godine na. 5 Zakon je usvojen u NSRS u februaru 2016. godine, a Vlada RS ga je planirala u slučaju da bude vraćen na doradu, nakon što je utvrđen u decembru 2015. godine na. 24

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja vodoprivrede 20 Plan utroška sredstava za šume za 2016. godinu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 21 Izvještaj o radu Republičkog hidrometereološkog zavoda za 2016. godinu 22 Program rada Republičkog hidrometereološkog zavoda za 2016. godinu 23 Odluka o usvajanju programa kontrole salmoneloze kod odraslih rasplodnih jata (rasplodna jata u proizvodnji) vrste Gallus Gallus u Republici Srpskoj u 2016. godini Obrađivač: poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 6 24 Odluka o usvajanju Programa kontrole salmoneloze u pilića vrste Gallus Gallus uzgajanih za proizvodnju mesa (tovnih brojlera) u Republici Srpskoj u 2016. godini 7 25 Informacija o realizaciji zaključaka Vlade Republike Srpske iz oblasti evropskih integracija za period 2013-2015. godina poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 26 Plan rada Inspektorata za 2016.godinu Rep. uprava za inspekcijske poslove 27 Zakon o sportu za porodicu, omladinu i sport 28 Zakon o uzurpacijama i dobrovoljačkim kompenzacijama 29 Strategija unapređivanja i razvoja podrške porodicama u Republici Srpskoj 2016-2021. godina 30 Uredba o obaveznim sredstvima i opremi za ličnu, uzajmnu i kolektivnu zaštitu od Rep. uprava za geodetsko i imovinsko pravne poslove za porodicu, omladinu i sport Republička uprava civilne Planirani rok za razmatranje 2016. 3. 2016. 3. 2016. 3. 2016. 3. 2016. 3. 2016. 3. 2016. 3. 2014. 4. 2015. 4. 2015. 4. 2015. 4. 6 Internim aktom, poljoprivrede je utvrdilo ovaj program 21.04.2016. godine i on je objavljen u Službenom glasniku RS. 7 Internim aktom, poljoprivrede je utvrdilo ovaj program 21.04.2016. godine i on je objavljen u Službenom glasniku RS. 25

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja elementarne nepogode i druge nesreće 31 Uredba o načinu utvrđivanja i evidentiranja visine štete, vrsti, visini i načinu pružanja i korištenja pomoći jedinicama lokalne samouprave za otklanjanje štete većeg obima izazvane elementarnom nepogodom i drugom nesrećom 32 Informacija o dodjeli stipendija perspektivnim sportistima, sportistima sa invaliditetom i potencijalnim olimpijskim kandidatima 33 Informacija o održanom prvom sastanku Pododbora za inovacije, informaciono društvo i socijalnu politiku između EU i BiH- zaštite Republička uprava civilne zaštite za porodicu, omladinu i sport za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 34 Informacija o dugu Republike Srpske 8 finansija 35 Srednjoročni izvještaj o implementaciji Projekta registracije nepokretnosti 36 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o koncesijama 37 Uredba o službenoj policijskoj legitimaciji i policijskoj znački 38 Informacija o poslovanju Fonda zdravstvenog osiguranja Republike Srpske za 2015. godinu 39 Akcioni plan provođenja Omladinske politike Republike Srpske u 2016. godini 40 Informacija o stanju o koncesijama iz nadležnosti ministarstva 41 Informacija o stanju bezbjednosti željezničkog saobraćaja u 2015. godini 42 Informacija o napretku Projekta Institucionalno jačanje sektora voda Rep. uprava za geodetsko i imovinsko pravne poslove industrije, energetike i rudarstva Planirani rok za razmatranje 2014. 4. 2016. 4. 2016. 4. 2016. 5. 2016. 5. 2016. 5. MUP RS 2016. 5. zdravlja i socijalne zaštite za porodicu, omladinu i sport industrije, energetike i rudarstva saobraćaja i veza poljoprivrede, šumarstva i 2016. 5. 2016. 5. 2016. 5. 2016. 5. 2016. 5. 8 Mjera je usvojena u NSRS, ali nije evidentirana u zaprimljenim zapisnicima Vlade RS, postoji mogućnost da se nalazila u zapisnicima koji nisu zaprimljeni, a s obzirom da se radi o informaciji, ista se nije pojavila u Službenom glasniku RS. 26

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja vodoprivrede 43 Plan poslovanja JPŠ Šume RS a.d. Sokolac za period 2016-2018. - 2016. godina poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 44 Informacija o provođenju Strategije razvoja šumarstva Republike Srpske poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 45 Informacija o održanom prvom sastanku za Posebne grupe za reformu javne uprave između ekonomske EU i BiH odnose i regionalnu saradnju 46 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o praznicima Republike Srpske uprave i lokalne samouprave 47 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o vještacima Republike Srpske pravde 48 Zakon o posebnoj republičkoj taksi finansija 49 Zakon o rudarstvu industrije, energetike i rudarstva 50 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o veterinarsko-medicinskim proizvodima poljoprivrede, šumarstva i 51 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti vazduha vodoprivrede za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju 52 Zakon o Pravobranilaštvu Republike Srpske pravde 53 Strategija razvoja kulture RS za period 2016-2020. godina prosvjete i 54 Strategija razvoja mentalnog zdravlja u Republici Srpskoj za period 2016-2026.godina 55 Strategija razvoja trgovine Republike Srpske do 2020. godine 56 Odluka o izradi Zoning plana područja posebne namjene "Hašani" kulture zdravlja i socijalne zaštite trgovine i turizma za prostorno uređenje, Planirani rok za razmatranje 2016. 5. 2016. 5. 2016. 5. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2014. 6. 2014. 6. 2015. 6. 2016. 6. 2015. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 27

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja 57 Izvještaj o inicijativi Vlade Republike Srpske i Vlade Federacije Bosne i Hercegovine u vezi sa inicijativom o izmjenama i dopunama Zakona o akcizama u BiH, Zakona o izmjenama Zakona o uplatama na jedinstveni račun i raspodjeli prihoda i Zakona o izmjeni Zakona o sistemu indirektnog oporezivanja u BiH- 2016. godina građevinarstvo i ekologiju finansija 58 Zakon o električnoj energiji industrije, energetike i rudarstva 59 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o posredovanju u zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti 60 Zakon o evidencijama u oblasti rada i zdravstvenog osiguranja 61 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o geološkim istraživanjima rada i boračko invalidske zaštite rada i boračko invalidske zaštite industrije, energetike i rudarstva 62 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o notarima pravde 63 Zakon o veterinarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 64 Odluka o sprovođenju pune metodologije procesa pune procjene propisa (PUP) na zakone (Zakon o APIF i drugi zakon po odluci Vlade RS ) 65 Program razvoja javne uprave i javnog sektora u RS za period 2016-2020.godina za ekonomske odnose i regionalnu saradnju uprave i lokalne samouprave 66 Registar fiskalnih i parafiskalnih davanja u Republici Srpskoj finansija 67 Izvještaj o popisu državne pomoći finansija 68 Prijedlog plana mreže zdravstvenih ustanova zdravlja i socijalne zaštite 69 Akcioni plan unapređivanja i razvoja podrške porodicama u Republici Srpskoj za 2016. godinu za porodicu, Planirani rok za razmatranje 2016. 6. 2013. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 28

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja omladinu i sport 70 Program trajnog monitoringa poljoprivrednog zemljišta u Republici Srpskoj poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 71 Završni izvještaji o PUP-u na izabrane zakone za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 72 Informacija o stanju implementacije projekata finansiranih iz sredstava IPA komponenta 1 u BiH 73 Informacija o održanom prvom sastanku Pododbora za ekonomska i finansijska pitanja, statistiku između EU i BiH 74 Informacija o održanom prvom sastanku Pododbora za transport, energiju, životnu sredinu i regionalni razvoj između EU i BiH za ekonomske odnose i regionalnu saradnju za ekonomske odnose i regionalnu saradnju za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 75 Šestomjesečni izvještaj o radu Inspektorata Rep. uprava za inspekcijske poslove 76 Zakon o poreskom sistemu 9 finansija 77 Zakon o rokovima izmirenja novčanih obaveza finansija 78 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnoj policiji 79 Informacija o održanom prvom sastanku Pododbora za pravdu, slobodu i bezbjednost između EU i BiH 80 Informacija o stanju u oblasti ostvarivanja prava izbjeglica, raseljenih lica i povratnika u postupku obnove i rekonstrukcije, sa posebnim osvrtom na realizaciju Programa rješavanja problema raseljenih lica, povratnika i izbjeglica za period od 01.01.-30.06.2016-2016. godina uprave i lokalne samouprave za ekonomske odnose i regionalnu saradnju za izbjeglice i raseljena lica Planirani rok za razmatranje 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2016. 6. 2015. 7. 2015. 7. 2015. 7. 2016. 7. 2016. 8. 9 Zakon je Vlada utvrdila u nacrtu, NSRS ga je u tom obliku prihvatila krajem decembra 2016. godine 29

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja 81 Budžetski zahtjev Republičke uprave civilne zaštite za 2017. godinu 82 Informacija o realizaciji provođenja Programa razvoja poljoprivrednog zadrugarstva u Republici Srpskoj 2011-2016. godina Planirani rok za razmatranje MUP RS 2016. 8. poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 2016. 8. 83 Zakon o doprinosima 2016. 9. finansija 84 Zakon o borbi protiv terorizma MUP RS 2016. 9. 85 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti MUP RS 2016. 9. i spasavanju u vanrednim situacijama 86 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenim komorama 2013. 9. 87 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o građevinskim proizvodima 88 Strategija unapređenja društvenog položaja lica sa invaliditetom sa planom akcije za period 2016-2020.godina 89 Strategija razvoja sporta u Republici Srpskoj u periodu 2016-2020. godine 90 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zvanjima koja se stiču završetkom visokog obrazovanja 91 Informacija o provođenju Trećeg poziva za finansiranje projekata u okviru Prekograničnog programa Srbija-BiH u okviru Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA) 92 Informacija o realizaciji projekata koji se finansiraju iz sredstava ekonomsko- socijalne komponente Razvojnog programa Republike Srpske sa stanjem na dan 31.07.2016.g. 93 Projektni zadatak za izradu Strategije upravljanja mineralnim sirovinama Republike Srpske 94 Program zaštite najproduktivnijeg poljoprivrednog zemljišta u Republici Srpskoj 95 Odluka o usvajanju Zoning plana područja posebne namjene "Janjske otoke" zdravlja i socijalne zaštite za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju zdravlja i socijalne zaštite za porodicu, omladinu i sport prosvjete i kulture finansija finansija industrije, energetike i rudarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede za prostorno uređenje, 2015. 9. 2016. 9. 2016. 9. 2015. 9. 2016. 9. 2016. 9. 2016. 9. 2016. 9. 2016. 9. 30

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja građevinarstvo i ekologiju 96 Informacija o održanom prvom sastanku Pododbora za unutrašnje tržište i konkurenciju (uključujući i javno zdravstvo i zaštitu potrošača) između EU i BiH za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 97 Informacija o održanom drugom sastanku za Odbora za stabilizaciju i pridruživanje između EU ekonomske i BiH odnose i regionalnu saradnju 98 Zakon o udruženjima i fondacijama Republike Srpske uprave i lokalne samouprave 99 Zakon o srednjem obrazovanju i vaspitanju prosvjete i kulture 100 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o turizmu 101 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ugostiteljstvu 102 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o banjama trgovine i turizma trgovine i turizma trgovine i turizma 103 Zakon o genetički modifikovanim organizmima poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 104 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o održavanju zgrada 105 Zakon o opštoj bezbjednosti proizvoda u Republici Srpskoj za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 106 Zakon o restituciji Rep. uprava za geodetsko i imovinsko pravne poslove 107 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o privrednim društvima industrije, energetike i rudarstva Planirani rok za razmatranje 2016. 9. 2016. 9. 2015. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2015. 10. 2016. 10. 31

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja 108 Informacija o implementaciji Strategije za suzbijanje nasilja u porodici Republike Srpske 2014-2019.godine, za 2015. godinu 109 Strategija razvoja lokalne samouprave u Republici Srpskoj za period 2017-2021.godina (nakon što u 2015. godini nije usvojena srategija za period 2016-2020. godina) 110 Godišnji plan osnovnih geoloških istraživanja za 2017.godinu 111 Informacija o napretku Projekta izgradnje drinskog nasipa za zaštitu šireg područja Bijeljine 112 Strategija za uspostavljanje infrastrukture geoprostornih podataka u Republici Srpskoj za porodicu, omladinu i sport uprave i lokalne samouprave industrije, energetike i rudarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Rep. uprava za geodetsko i imovinsko pravne poslove 113 Zakon o kulturnim dobrima prosvjete i kulture 114 Zakon o o zastupanju u osiguranju i posredovanju u osiguranju i reosiguranju finansija 115 Zakon o gasu industrije, energetike i rudarstva 116 Zakon o podsticajima u poljoprivredi i ruralnom razvoju poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 117 Krivični zakonik Republike Srpske pravde 118 Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju 10 pravde 119 Zakon o zaštiti žrtava ratne torture rada i boračko invalidske zaštite 120 Strategija unapređenja zdravlja i socijalne zaštite starijih lica sa planom akcije za period 2016-2020.godina 121 Uredba o načelima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mjesta u republičkim organima uprave Republike Srpske zdravlja i socijalne zaštite uprave i lokalne Planirani rok za razmatranje 2016. 10. 2015. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2016. 10. 2016. 11. 2016. 11. 2015. 11. 2014. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2013. 11. 2016. 11. 2015. 11. 10 Vlada je utvrdila nacrt 01.12.2016. godine 32

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja samouprave 122 Uredba o kategorijama i zvanjima državnih službenika i kriterijumima za analitičku procjenu radnih mjesta uprave i lokalne samouprave 123 Uredba o proceduri zapošljavanja namještenika u republičkim organima uprave Republike uprave i Srpske lokalne samouprave 124 Uredba o disciplinskoj i materijalnoj odgovornosti u republičkim organima uprave uprave i Republike Srpske lokalne samouprave 125 Uredba o kriterijumima za proglašavanje viška zaposlenih u organima uprave Republike Srpske uprave i lokalne samouprave 126 Uredba o vrstama otpada za koje se vrši termički za tretman prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju 127 Kodeks ponašanja državnih službenika uprave i lokalne samouprave 128 Informacija o efektima sprovođenja Zakona o javno-privatnom partnerstvu u Republici Srpskoj 129 Plan rada Investiciono-razvojne banke Republike Srpske a.d. Banjaluka za 2017.godinu, sa Finansijskim planom 130 Informacija o realizovanom planu upisa u srednje škole u 2016/17 godini 131 Informacija o realizaciji Programa razvoja sporta i Strategije razvoja sporta u Republici Srpskoj za period 2012-2016. godine, za period 01.10.2015. do 01.10.2016. godine 132 Informacija o provođenju mjera populacione politike na lokalnom nivou,za 2016. godinu 133 Informacija o ispunjavanju obaveza iz Ugovora o osnivanju Energetske zajednice Jugoistočne Evrope u 2016. godini 134 Informacija o prikupljanju i utrošku namjenskih sredstava u 2015. godini od vodoprivrednih naknada od strane Javne ustanove Vode Srpske, opština i Fonda za zaštitu životne finansija finansija prosvjete i kulture za porodicu, omladinu i sport za porodicu, omladinu i sport industrije, energetike i rudarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Planirani rok za razmatranje 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2015. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 2016. 11. 33

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja sredine, sa prijedlogom mjera 135 Uputstvo za izradu programa i plana rada i finansijskog plana predstavništava Republike Srpske u inostranstvu za 2017. godinu za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 136 Zakon o zaštiti stanovništva od zaraznih bolesti zdravlja i socijalne zaštite 137 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o apotekarskoj djelatnosti 138 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o šumama 139 Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komori inžinjera poljoprivrede zdravlja i socijalne zaštite poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 140 Zakon o Nacionalnom parku Drina za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju 141 Zakon o podsticanju zapošljavanja rada i boračko invalidske zaštite 142 Strategija naučnog i tehnološkog razvoja Republike Srpske 2017-2021. sa Akcionim planom realizacije 143 Prijedlog Prostornog plana područja posebne namjene "Aerodrom Banja Luka" 144 Prijedlog Prostornog plana područja posebne namjene TC"Klekovača" 145 Uredba o postupanju sa supstancama koje oštećuju ozonski omotač nauke i tehnologije za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Planirani rok za razmatranje 2016. 11. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2014. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 146 Program sprečavanja, suzbijanja, eliminacije i 2016. 12. 34

R.br. Naziv mjere Predlagač Godina 1. pojavljivanja eradikacije zaraznih bolesti u Republici Srpskoj za 2017. godinu 147 Informacija o realizaciji Plana kapitalnih investicija u zdravstvenom sistemu Republike Srpske 148 Informacija o učešću i ostvarenim rezultatima sportista i sportskih organizacija iz Republike Srpske na zvaničnim međunarodnim takmičenjima u 2016. godini 150 Plan poslovanja Gas-res d.o.o. Banja Luka za 2017. godinu 153 Plan poslovanja MH ERS Matično preduzeće a.d. Trebinje za 2017. godinu 154 Plan poslovanja MH ERS Matično preduzeće a.d. Trebinje za period 2017-2019. godinu 155 Plan poslovanja MH Elektroprivreda Republike Srpske za 2017. godinu 156 Plan poslovanja MH Elektroprivreda Republike Srpske za period 2017-2019. godin 157 Energetski bilans Republike Srpske za 2017. godinu 158 Informacija o raspodjeli sredstava granta za zaštitu potrošača za 2016.godinu 159 Akcioni plan za implementaciju Strategije razvoja trgovine Republike Srpske do 2020. godine 160 Program rada Turističke organizacije Republike Srpske za 2017. godinu 161 Informacija o stanju u oblasti stranih ulaganja u Republici Srpskoj zdravlja i socijalne zaštite zdravlja i socijalne zaštite za porodicu, omladinu i sport industrije, energetike i rudarstva industrije, energetike i rudarstva industrije, energetike i rudarstva industrije, energetike i rudarstva industrije, energetike i rudarstva industrije, energetike i rudarstva trgovine i turizma trgovine i turizma trgovine i turizma za ekonomske odnose i regionalnu saradnju Planirani rok za razmatranje 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. 2016. 12. Tabela 5: Do 31.12.2016 nerealizovane mjere iz Programa rada Vlade RS za 2016.godinu 35

Među nerealizovanim mjerama su i mnoge izuzetno značajne mjere za pojedine oblasti života i rada građana Republike Srpske. Kulturni radnici RS su sa nestrpljenjem očekivali da se predloži Strategija razvoja kulture, koja je već nekoliko godina sastavni dio planiranih aktivnosti, ali se ništa nije dogodilo ni u 2016. godini u pripremi Strategije. nije pripremilo, a planiralo je novi Zakon o srednjem obrazovanju i vaspitanju. Strategija unapređivanja i razvoja podrške porodicama u Republici Srpskoj 2016-2021. godine je izostala i u 2016. godini. porodice, omladine i sporta je ostalo dužno i Zakon o sportu i Strategiju sporta, što je značajno sa stanovišta građana, naročito mladih ljudi. Zakon o podsticajima u poljoprivredi je jedna od najvažnijih mjera, a koju poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede nije realizovalo.težina ovog zakona je jasna i kroz lošu politiku podsticaja, koja već godinama ne prati budžetski plan, pa su poljoprivredi proizvođači sve nezadovoljniji i odlučniji u svojim nakanama i da organizuju proteste zbog dugova Vlade prema poljoprivrednicima. poljoprivrede sa velikim zaostacima i sve teže isplaćuje podsticaje. Zakon bi razjasnio kompletnu politiku podsticaja. pojoprivrede je ostalo dužno i Zakon o genetički modifikovanim organizmima, a on je izuzetno značajan zbog zaštite stanovništva od proizvoda za koje postoji sumnja da izazivaju određene genetske promjene kod ljudi, koje se reflektuju kroz razne bolesti stanovništva. Zakon o podsticanju zapošljavanja je takođe bio u planu i neophodan, ali rada i boračko invalidske zaštite nije uspjelo da uradi ništa u vezi s njim u 2016. godini. Zakon o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju je u zemlji kao što je BiH i u entitetu RS, više nego neophodan, planiran je, ali se do kraja decembra nije našao pred poslanicima, iako ga je Vlada RS 01.12.2016. godine, utvrdila u nacrtu. ZAKONI Posmatramo li samo zakone, možemo konstatovati da je, Programom rada Vlade RS za 2016. godinu, planirana realizacija 96 različitih zakona (i to 94 u formi prijedloga i 2 samo u formi nacrta). Od 94 zakona koji su, u ovoj godini, planirani za usvajanje u prijedlogu, za njih 80 je planirano da prije toga budu razmatrani i prihvaćeni u formi nacrta. Programom rada, planirana zakonodavna aktivnost u RS u 2016. godini, po mjesecima Planirano Razmatrano 29 23 19 19 17 16 16 13 10 6 8 3 5 7 9 10 12 6 3 5 7 0 2 jan feb mart apr maj jun jul avg sep okt nov dec Grafikon 14 36

Kako je realizacija zakona proces koji ponekad predviđa višekratno pojavljivanje istih zakona u proceduri, Programom za ovu godinu predviđeno je da se o zakonima na raspravlja 176 puta, a u periodu koji pokriva ovaj izvještaj raspravljano je 79 puta. Najobimniji plan bio je za jun mjesec, u kome je planirano da se o zakonima raspravlja u 29 navrata, a najviše razmatranja zakonskih rješenja zabilježeno je u decembru 12. Realizacija zakona iz godišnjeg programa rada Vlade RS do 31.12.2016 Godišnji plan Realizovano u potpunosti Djelimično realizovano Realizovano iznad plana 94 42 16 0 2 0 0 0 Prijedlozi Nacrti Grafikon 15 Do 31.12.2016 Vlada RS je utvrdila u formi prijedloga 42 od zakona planiranih Programom rada da se usvoje u prijedlogu, odnosno finalno je realizovala 43.75 % od godišnjeg plana za 2016. godinu. U istom periodu, Vlada je utvrdila i 16 nacrta, od zakona koji su bili planirani za realizaciju u finalnoj formi prijedloga, ali koji u periodu koji pokriva ovaj izvještaj nisu utvrđeni u tom obliku. Odnosno, pored 43.75% u potpunosti realizovanih zakonodavnih obaveza, još 16.67% je djelimično realizovala. Realizacija zakonodavnog dijela Programa rada Vlade RS, do 31.12.2016 39% 44% Utvrđeno u prijedlogu Utvrđeno u nacrtu Nerealizovano 17% Grafikon 16 Pri tome su 30 od 58 što u potpunosti, što djelimično, realizovanih zakona temeljni zakoni (20 prijedloga i 10 nacrta). Ostalo su izmjene i dopune već postojećih zakonskih akata. 37

Temeljni zakoni među utvrđenim zakonima iz Programa rada Vlade RS za 2016. god Prijedlozi Nacrti 10 6 20 22 Temeljni zakoni Izmjene i dopune Grafikon 17 Od 38 nerealizovanih zakona iz Programa rada za 2016. godinu, njih 21 su temeljni. 96 Godišnja realizacija zakonodavnog dijela Programa rada Vlade RS, po godinama 60 Godišnji plan Potpuna realizacija Djelimična realizacija 79 79 45 51 59 93 96 43 42 20 13 12 10 11 11 16 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Grafikon 18 Poređenje sa rezultatima iz prethodnih godina pokazuje da je u 2016. godini, Vlada RS imala najambiciozniji plan u zakonodavstvu u posljednjih 6 godina, identičan po broju zakona planu iz 2011. godine. Ipak, te 2011. godine, Vlada je realizovala 15 zakona više. 38

Godišnja realizacija zakonodavnog dijela programa rada Vlade RS, po godinama % potpune realizacije % djelimične realizacije % nerealizovanog nikako 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. 63% 57% 65% 34% 46% 44% 19% 12% 17% 14% 15% 13% 47% 42% 40% 24% 28% 23% Grafikon 19 Dodajmo i da su 48 od 96 Programom rada za 2016. godinu planiranih zakona, tzv prenešeni zakoni, odnosno zakoni koji su bili planirani za realizaciju u nekoj od prethodnih godina, ali nisu realizovani, nego su uvršteni u Program rada za ovu godinu. U periodu 01.01.2016-31.12.2016. usvojeno je 52.08% od prenešenih zakona i 35.42% od novih zakona u Programu rada za 2016. godinu. "Prenešeni "i novi zakoni u Programu rada Vlade RS za 2016. i njihova realizacija u periodu 01.01.2016-31.12.2016 Planirani Utvrđeni u prijedlogu Utvrđeni u nacrtu Nerealizovani 48 48 25 4 19 17 19 12 Prenešeni zakoni Novi zakoni Grafikon 20 Kontinuitet prenošenja zakona je veoma prisutan, a u zadnje dvije godine je procenat prenesenih zakona u programima rada Vlade i značajno povećan. I ovaj problem je potrebno riješit intenzivnijim radom i realizacijom onoga za šta su se resori Vlade RS obavezali usvajanjem sopstvenog plana. 39

"Prenešeni" i novi zakoni u programima rada Vlade RS, po godinama Prenešeni zakoni Novi zakoni 84 65 10 13 59 63 37 25 21 32 48 48 2011. 2012. 2013. 2014. 2015. 2016. Grafikon 21 BUDŽET Zakonom o budžetskom sistemu Republike Srpske je propisana procedura izrade i donošenja budžeta Republike Srpske za svaku godinu prema budžetskom kalendaru, kao i obaveze i dužnosti svih učesnika u budžetskom procesu u Republici Srpskoj. Budžet za 2017. godinu Budžet RS za 2017. godinu je usvojen 24.12.2016. godine, što ja kašnjenje od 9 dana, čime je prekršen Zakon o budžetskom sistemu RS, koji predviđa da NSRS Budžet usvaja najkasnije do 15.12. predhodne godine u odnosu na onu na koju se budžet odnosi. Ipak, to neće ostaviti posljedice na finansijski sistem RS, jer će Budžet biti aktivan od početka 2017. godine. Budžet je usvojen po hitnom postupku, a razloge hitnosti je navelo finansija i oni su sadržani u sljedećem: Priprema budžeta Republike Srpske za 2017. godinu započela je u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu Republike Srpske. Međutim, zbog ekonomske situacije, kao i fiskalne održivosti BiH koja se odražava i na Republiku Srpsku budžet nije predložen u skladu sa budžetskim kalendarom. Naime, potpisivanjem Pisma namjere u drugoj polovini 2016. godine, vezanim za kreditni aranžman sa MMF-om, Republika Srpska je preuzela obaveze provođenja strukturalnih reformi koje se reflektuju na strukturu budžeta Republike Srpske. Usaglašavanja i pregovori sa MMF-om po pitanju budžeta Republike Srpske za 2017. godinu potrajali su do potpisivanja Dopunskog pisma namjere koje je usaglašeno na sjednici Fiskalnog savjeta BiH održanoj 22. novembra 2016. godine. 40

Uvažavajući gore navedeno, pripremljen je Prijedlog budžeta Republike Srpske za 2017. godinu, po hitnom postupku, u iznosu od 3.200,0 miliona KM. Budžet RS za 2016. godinu Vlada RS, utvrdila je prijedlog Budžeta RS za 2016. godinu, s manjim zakašnjenjem u odnosu na Zakonom propisani rok, na sjednici Vlade održanoj 12.12.2015. godine. Budžet RS za 2016. godinu usvojen je na sjednici NS RS, održanoj 22.12.2015. godine, u visini 3.127.000.000 KM. Razlog za enormno povećanje Budžeta u 2016. godini je u činjenici da se za isplate penzije od ove godine, stara trezor RS, umjesto dosadašnje prakse da se Fond PIO bavi isplatama penzija on će zadržati funkciju obračunavanja penzija, a Vlada RS će se starati o redovnosti isplata. Ističemo da je Budžet u NS RS podržan od strane 49 poslanika. Između ostalih, podržan je i od strane Koalicije Domovina (što ističemo zato jer ona ne pripada vladajućoj koaliciji). Važno istaći da se obaveze povećavaju, pa je za otplatu dugova u 2016. godini Vlada RS planirala čak 667.952.200,00 KM. Ovaj iznos je u odnosu na prethodnu 2015. godinu uvećan za preko 140 miliona KM. Budžet se nalazi u problemima, a o tome najbolje svjedoči potreba Vlada RS da se sklopi Stand by aranžman sa MMF-om. Iz opozicije upozoravaju: "Došli smo u situaciju da će sljedeće godine skoro pola izvornih prihoda iz ove godine ići za otplatu kreditnih sredstava. Prema projekcijama Vlade, iz Budžeta Republike Srpske u 2017. godini bi trebalo vratiti 826 miliona maraka duga, a u 2018. - 967 miliona maraka." A zaduživanje se i dalje nastavlja. Godina Rebalans Visina Budžeta Datum utvrđivanja prijedloga na Datum usvajanja Budžeta u Skupštini 2007. 1.250.000.000 06.12.2006 14.12.2006 1. 1.275.000.000 04.10.2007 09.10.2007 2008. 150.000.000 12.12.2007 18.12.2007 1. 1.575.000.000 22.10.2008 04.11.2008 2009. 1.600.000.000 11.12.2008 22.12.2008 1. 1.600.000.000 15.12.2009 22.12.2009 2010. 1.600.000.000 07.12.2009 16.12.2009 2011. 1.600.000.000 23.12.2010 31.12.2010 1. 1.750.000.000 20.10.2011 03.11.2011 2012. 1.825.000.000 23.12.2011 28.12.2011 1. 1.810.000.000 27.08.2012 06.09.2012 2013. 1.945.000.000 23.11.2012 04.12.2012 1. 1.945.000.000 07.10.2013 26.11.2013 41

2014. 2.025.000.000 30.11.2013 07.12.2013 1. 2.156.000.000 10.07.2014 15.07.2014 1. 2.083.100.000 20.11.2015 02.12.2015 1. 2.033.000.000 21.12.2014 28.12.2014 2016. 3.127.000.000 12.12.2015 22.12.2015 2017. 3.200.000.000 13.12.2016 24.12.2016 Tabela 6: Budžeti RS, po godinama S najviše budžetskih sredstava, Budžetom u 2016. godini, bilo je planirano da raspolaže rada i boračko invalidske zaštite 296.110.600 KM. R.br. Korisnik budžetskih sredstava Rashodi- plan 1 rada i boračko invalidske zaštite 296.110.600 KM 2 MUP RS 170.798.600 KM 3 zdravlja i socijalne zaštite 41.020.600 KM 4 Služba za zajedničke poslove Vlade RS 32.927.100 KM 5 saobraćaja i veza 28.725.900 KM 6 Poreska uprava RS 27.461.300 KM 7 Rep. uprava za geodetsko i imovinsko pravne poslove 17.662.440 KM 8 poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 17.422.300 KM 9 finansija 12.491.500 KM 10 Rep. uprava za inspekcijske poslove 11.568.110 KM 11 za izbjeglice i raseljena lica 10.971.800 KM 12 Narodna skupština RS 10.840.600 KM 13 za ekonomske odnose i regionalnu saradnju 10.079.700 KM 14 Predsjednik RS Milorad Dodik 9.911.000 KM 15 Vlada RS 9.347.100 KM 16 uprave i lokalne samouprave 8.139.100 KM 17 prosvjete i kulture 7.561.800 KM 18 trgovine i turizma 6.505.200 KM 19 Republička uprava civilne zaštite 5.206.100 KM 20 industrije, energetike i rudarstva 4.908.200 KM 21 nauke i tehnologije 4.719.800 KM 22 Republički zavod za statistiku 4.530.800 KM 23 Pravobranilaštvo RS 4.452.100 KM 24 za porodicu, omladinu i sport 4.395.300 KM 25 pravde 4.152.600 KM 26 za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju 3.926.800 KM 27 Glavna služba za reviziju javnog sektora Republike Srpske 3.688.000 KM 28 Vijeće naroda RS 3.264.500 KM 29 Ustavni sud Republike Srpske 1.854.700 KM 30 Specijalno tužilaštvo Republike Srpske 1.833.200 KM 31 Republički centar za istraživanje ratnih zločina 1.619.400 KM 32 Helikopterski servis RS 1.587.200 KM 42

R.br. Korisnik budžetskih sredstava Rashodi- plan 33 Akademija nauka i umjetnosti Republike Srpske 1.572.200 KM 34 Republički hidrometeorološki zavod 1.523.400 KM 35 Republička uprava za igre na sreću 1.219.900 KM 36 Centar za pružanje besplatne pravne pomoći 1.184.300 KM 37 Vazduhoplovni servis RS 930.000 KM 38 Republička direkcija za obnovu i izgradnju 776.900 KM 39 Ombudsman za djecu 739.900 KM 40 Republički sek. za zakonodavstvo 710.800 KM 41 Agencija za državnu upravu 664.500 KM 42 Republičko tužilaštvo Republike Srpske 640.000 KM 43 Republički zavod za geološka istraživanja 482.300 KM 44 Republički devizni inspektorat 472.300 KM 45 Gender centar 462.900 KM 46 Agencija za upravljanje oduzetom imovinom 418.100 KM 47 Republički zavod za standardizaciju i metrologiju 367.600 KM 48 Odbor državne uprave za žalbe 275.400 KM 49 Republička komisija za utvrđivanje sukoba interesa u rganima vlasti 249.000 KM Republike Srpske 50 Kancelarija pravnog predstavnika RS 197.200 KM 51 Komisija za žalbe RS 173.800 KM 52 Republička izborna komisija 123.500 KM Tabela: Plan rashoda Budžeta RS za 2016. godinu, po korisnicima Najviše budžetskih sredstava, Budžetom za 2016. godinu, planirano je za oblast "Rashodi za lična primanja" 722.698.700 KM. R.br. Oblast za koju su namjenjena sredstva Rashodi- plan 1 Rashodi za lična primanja 722.698.700 KM 2 Doznake na ime soc. zaštitu 244.203.400 KM 3 Transferi između budž. jedinica 128.839.000 KM 4 Rashodi na osnovu korištenja roba i usl. 103.120.700 KM 5 Subvencije 98.720.000 KM 6 Izdaci za nefinansijsku imovinu 52.159.700 KM 7 Grantovi 21.550.000 KM 8 Ostala budžetska potrošnja 18.203.500 KM Tabela: Plan rashoda Budžeta RS za 2016. godinu, po oblastima 43

KOORDINACIJA RADA SKUPŠTINE I VLADE U periodu 01.01.2016-31.12.2016 godine, Vlada RS je, u potpunosti ili djelimično, realizovala 78 različitih zakona, 62 od njih je utvrdila u formi prijedloga, a 16 samo u formi nacrta. U isto vrijeme, NSRS je, u potpunosti ili djelimično, realizovala69 različitih zakona (57 je usvojila u prijedlogu i 12 prihvatila u nacrtu), od čega je njih63 (51 usvojen u prijedlogu i 12 prihvaćenih u nacrtu) došlo na prijedlog aktuelne Vlade, u posmatranom periodu. Skupština je, u naznačenom periodu, realizovala i 4 prijedloga zakona koje je Vlada RS utvrdila u ranijem periodu, te 2 prijedloga zakona drugih predlagača. 13 zakona (11 u nacrtu i 2 u prijedlogu) koje je Vlada utvrdila uglavnom u novembru i decembru 2016. nisu se do kraja ove godine našli na dnevnom redu nekog od skupštinskih zasjedanja. 11 6 od nih zakona iz 2016. prihvaćenih od NSRS u nacrtu, Vlada je, u nastavku, utvrdila u prijedlogu, ali oni, do kraja 2016. nisu razmatrani na Skupštini. Koordinacija rada Vlade i NS RS, u realizaciji zakonodavnih obaveza, u 2016. godini Vlada Skupština 62 57 16 12 Nacrti Prijedlozi Grafikon 22 Suštinski, a CCI to kontinuirano u procesu monitoringa navode, problem nastaje u sporom vraćanju zakona, od strane Vlade RS u parlamentarnu proceduru. Zakoni koji se upućuju u javne rasprave, na period od npr. 60 dana, najmanje se 100 ili više dana zadržava kod predlagača. Tako se gubi dragocjeno vrijeme, za efikasniji rad na realizaciji zakonodavstva. Ipak, značajno je reći da nema značajnih zastoja, jer Vlada RS veoma brzo po finalnom utvrđivanju prijedloga zakona, iste upućuje u paralmentarnu proceduru. Bilo bi dobro da se od strane nadležnih ministarstava Vlade RS, obradi više zakona i drugih materijala, te da Skupština ima konstantnu potrebu da organizuje zasjedanja. 11 Većina ih je u parlamentarnu proceduru ušla u februaru 2017. 44

Odnos između Vlada RS i NS RS, u kontekstu realizacije planiranih zakona, u periodu 01.01.2016-31.12.2016 2 Prijedlozi Nacrti 94 16 12 42 34 Godišnji plan Vlade Realizacija Vlada RS Realizacija ovih do 31.12.2016 zakona u Skupštini Nacrti 2 16 12 Prijedlozi 94 42 34 Grafikon 24 U posmatranom periodu, ministri Vlada RS bili su redovno prisutni sjednicama NSRS, u skladu sa Poslovnikom o radu NSRS. U slučaju spriječenosti, svaki resor bi bio zastupljen od strane pomoćnika ministara, kako Poslovnik i dozvoljava. Ministri su na sjednicama uzimali i aktivno učešće, u skladu sa dnevnim redom i tačkom dnevnog reda koja se diskustuje. Naročito su se istakli svojom pripremljenošću za diskusije sa poslanicima, potpredsjednici Vlade RS Srebrenka Golić(ministar za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju) i Anton Kasipović (ministar pravde), te ministar MUP-a RS Dragan Lukač i ministar u Ministarstvu finansija Zoran Tegeltija. S druge strane, poslanici opozicije se često isticali da bi češće htjeli da vide isprd sebe ministra poljoprivrede Steva Mirjanića, kao i ministra saobraćaja i veza Neđa Trninića kada se radi o zakonima i drugim važnijim mjerama koje dolaze iz njihovih resora. U periodu 01.01.2016-31.12.2016 godine, poslanici NS RS su RS postavili 244 pitanja i pokrenuli 1 inicijativu. Do 31.12.2016 odgovoreno je na 227 pitanja postavljenih u posmatranom periodu (93.03%, dakle). Poslanici se sve češće u skupštinskim zasjedanjima žale na kvalitet odgovora na svoja pitanja, a pored toga, ni odgovori iz Vlade RS nisu potpuno ažurni, čime se od strane Vlade RS krši Poslovnik o radu NSRS, koji precizira da od datuma postavljanja pitanja do odgovora na pitanje ne smije proći više od 30 dana. 45

Poslanička pitanja i odgovori, u 2016. godini 244 227 Poslanička pitanja Odgovori na njih Grafikon 25 46

POREĐENJE RADA ENTITETSKIH VLADA U razdoblju 01.01.2016-31.12.2016. godine, Vlada RS је, na 69 održanih zasjedanja, koja su trajala ukupno 152.2 sati, utvrdila 2628 različitih mjera, а Vlada FBiH је, na 85 održanih zasjedanja, u ukupnom trajanju od 159.7 sati, utvrdila 2768 različitih mjera. Poređenje rada entitetskih vlada - broj sjednica i realizovanih mjera na njima, u periodu 01.01.2016-31.12.2016. Vlada RS Vlada FBiH 2628 2768 69 85 Broj zasjedanja Broj utvrđenih mjera Grafikon 26 U posmatranom periodu, Vlada RS је utvrdila i u parlamentarnu proceduru poslala 78 različitih zakona (62 u prijedlogu, 16 samo u nacrtu), а Vlada FBiH је utvrdila 63 različitih zakona (46 u prijedlogu, 17 samo u nacrtu). Poređenje rada entitetskih vlada - broj utvrđenih zakona, u periodu 01.01.2016-31.12.2016. Vlada RS Vlada FBiH 62 46 16 17 Prijedlozi Nacrti Grafikon 27 Program rada Vlade RS za 2016. godinu sadrži 430 mjera. od čega su 96 zakoni, a Program rada Vlade FBiH sadrži 435 mjera od čega su 106 zakoni. Vlada RS je, u periodu 01.01.2016-31.12.2016. realizovala 66% od ukupno planiranih mjera, a Vlada Federacije 56% od mjera planiranih svojim programom rada za 2016. godinu. 47