PROJEKT ILEMENTACIJE INTEGRIRANOG SUSTAVA ZEMLJIŠNE ADMINISTRACIJE Jedinica za provedbu projekta Broj: 2018-10701-SV IZVJEŠTAJ O PROVEDBI PROJEKTA za 2017. godinu Zagreb, siječanj 2018. Jedinica za provedbu projekta, Gruška 20, 10 000 Zagreb, tel: 01 48 86 222, fax: 01 48 86 223, ured@zikprojekt.hr, www.uredjenazemlja.hr
Popis skraćenica APIS Banka BZP CKP DKP DP DUUDI EU ENT IBRD IT Jedinica Katastar Zagreb KO KU MF MGIPU NIPP OS PUO PPA Projekt PUK RBA RCP RH SKS SZKP ToR TS URS ZIS ZKO Agencija za podršku informacijskim sustavima i informacijskim tehnologijama d.o.o. Međunarodna banka za obnovu i razvoj, Svjetska banka Baza zemljišnih podataka Centar za konverziju podataka Državna geodetska uprava Digitalni katastarski plan Državni proračun Državni ured za upravljanje državnom imovinom Europska unija Ericsson Nikola Tesla d.d. Međunarodna banka za obnovu i razvoj Informacijska tehnologija Jedinica za provedbu projekta Gradski ured za katastar i geodetske poslove Grada Zagreba Koordinacijski odbor Katastarski ured Ministarstvo financija Ministarstvo pravosuđa Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja Nacionalna infrastruktura prostornih podataka Općinski sud Plan upravljanja okolišem Predujam za pripremu projekta Projekt implementacije integriranog sustava zemljišne administracije Područni ured za katastar Reiffeisenbank d.d. Razvojni cilj projekta (eng. PDO Project Development Objective) Republika Hrvatska Sektor za katastarski sustav Služba za zemljišnoknjižno pravo Opis obveza (eng. Terms of Reference) Tehničke specifikacije Upravljačka radna skupina za ZIS Zajednički informacijski sustav zemljišnih knjiga i katastra Zemljišnoknjižni odjel
SADRŽAJ Popis skraćenica... 2 SADRŽAJ... 3 1. INFORMATIVNI SAŽETAK... 4 1.1. Ključne aktivnosti planirane u 2017. godini... 9 1.2. Ključni rezultati i uočeni problemi... 10 1.3. Najvažnije aktivnosti na pozornost upravljačkoj strukturi... 10 2. UVOD... 11 2.1. Razvojni cilj Projekta... 11 2.2. Opis Projekta... 13 2.3. Institucionalni okvir... 13 3. NAPREDAK PO KOONENTAMA... 14 3.1. Komponenta A. Razvoj zemljišnoknjižnog sustava... 14 3.2. Komponenta B. Modernizacija sustava prostornih informacija i katastra... 17 3.3. Komponenta C. Poboljšanje digitalnih usluga... 20 3.4. Komponenta D. Projektno upravljanje, poduka i informiranje javnosti... 23 4. PITANJA U VEZI INSTITUCIJA I PROJEKTNIH PARTNERA... 25 5.1. Zaključci Vlade Republike Hrvatske... 25 5.1. Odluka Vlade Republike Hrvatske o koordinaciji i upravljanju ZIS-om... 25 5.2. Restrukturiranje Projekta... 25 5.3. Izmjene formalno pravnih akata Projekta... 26 5.4. Nadzorne misije Banke... 26 5. FINANCIJSKA REALIZACIJA PROJEKTA... 29 6.1. Financijski plan Projekta... 29 6.2. Korištenje izvora financiranja... 29 6.3. Financijsko poslovanje... 29 6.4. Financijska revizija... 30 6. PRIPREMA I PROVEDBA NABAVE... 31 7.1. Nabava tijekom pripreme Projekta... 31 7.2. Nabava tijekom provedbe Projekta... 31 7.3. Potpisani ugovori/dodaci ugovorima u 2017. godini... 31 7.4. Revizija Plana nabave... 37 7. ZAŠTITNI MEHANIZMI... 38 8. POPIS PRILOGA... 39 1. Ključni pokazatelji uspješnosti za 4. kvartal 2017. godine... 39 2. Zaključci i odluke Vlade Republike Hrvatske o prihvaćanju Godišnjeg izvješća... 39 3. Izmjene formalno-pravnih akata Projekta... 39 4. Aide Memoire s nadzorne misije Banke u listopadu 2017.... 39 5. Status aktivnosti nabave u 4. kvartalu 2017.... 39 Izvještaj sadrži pregled napretka aktivnosti Projekta u 2017. godini, te pregled korištenja sredstava i provedenih postupaka nabave za 2017. godinu i ukupno za razdoblje od stupanja na snagu Ugovora o predujmu broj P459-HR te Ugovora o zajmu IBRD broj 8086-HR do 31. prosinca 2017. U skladu s obvezom koja proizlazi iz Ugovora o zajmu sadrži prilog o praćenju i ocjeni provedbe Projekta na temelju pokazatelja uspješnosti prihvatljivih za Banku. Izvještaj je sačinjen na temelju analiza savjetnika Jedinice za provedbu projekta, podataka o pokazateljima uspješnosti projekta koje dostavljaju stručnjaci i odgovorni za praćenje i ocjenu te informacija o statusu Zajedničkog informacijskog sustava zemljišnih knjiga i katastra koje dostavlja Voditeljica ZIS-a. 3
1. INFORMATIVNI SAŽETAK Projekt implementacije integriranog sustava zemljišne administracije Ugovor o zajmu IBRD 8086-HR od 17. kolovoza 2011. Vrijednost zajma 16,5 milijuna EUR Efektivnost zajma 15. studeni 2011. Datum završetak Nositelji projekta i korisnici sredstava Tijela za provedbu projekta 30. travnja 2018. u tijeku je priprema restrukturiranja Projekta i novog zajma za Dodatno financiranje koja će ako bude odobrena produljiti trajanje projekta do 30. travnja 2021. Ministarstvo pravosuđa () Državna geodetska uprava () Koordinacijski odbor (KO) Koordinatori komponenti projekta Jedinica za provedbu projekta Cilj Projekta je modernizacija sustava zemljišne administracije kako bi se poboljšale državne usluge sa stajališta učinkovitosti, transparentnosti i troška. Nositelji projekta i korisnici sredstava su Ministarstvo pravosuđa () i Državna geodetska uprava (). Vrijeme provedbe Projekta je, Trećom izmjenom i dopunom Ugovora o zajmu od 25. travnja 2017., produljeno s 5,5 na 6,5 godina. U tijeku je priprema restrukturiranja Projekta i novog zajma za Dodatno financiranje koja će ako bude odobrena produljiti trajanje projekta do 30. travnja 2021. Projekt obuhvaća četiri komponente: Komponenta A. Razvoj zemljišnoknjižnog sustava Komponenta B. Modernizacija sustava prostornih informacija i katastra Komponenta C. Poboljšanje digitalnih usluga Komponenta D. Projektno upravljanje, poduka i osvješćivanje javnosti Ukupni status Projekta Planirano (EUR) Povučeno (EUR) 4 Postotak pov./plan. Ugovoreno (EUR) Postotak ug./plan. Izvor financiranja IBRD zajam br. 8086 16.500.000 15.316.040 92,82% 16.099.713 97,57% Državni proračun RH 2.200.000 2.023.593 91,98% 2.137.996 97,18% DP RH nakon 30.04.18. 422.631 0 0,00% 135.694 32,11% DP RH za ZIS 100% 2.139.027 2.139.027 100,00% 2.139.027 100,00% Ukupno Projekt: 21.261.658 19.478.660 91,61% 20.512.431 96,48% Tijekom 2017. s računa Zajma 8086-HR u IBRD-u povučen je iznos od 2.177.937,28 EUR, tako da je ukupno s računa Zajma dosad povučeno 15.316.040,05 EUR (od 16,5 milijuna EUR tj. 92,82% Zajma). U istom razdoblju s posebnog deviznog računa zajma u Reiffeisenbank d.d. Zagreb isplaćeno je 1.818.111,24 EUR, tako da stanje sredstava na dan 31. prosinca 2017. iznosi 608.218,66 EUR. Od 15. studenoga 2011., kada je Zajam postao efektivan, do 31. prosinca 2017. sklopljeno je 178 ugovora i 186 dodatka ugovorima. Pored navedenog, Europska unija (EU) omogućila je darovnice za projekte koji su uspješno implementirani: IPA 2008: 0,6 milijuna EUR IPA 2010: 6,2 milijuna EUR
Ključni pokazatelji uspješnosti Projekta (RCP ili PDO indikatori) su: 1. Veće zadovoljstvo korisnika uslugama zemljišne administracije. Ispunjen Smanjeno vrijeme obrade transakcija u zemljišnim knjigama i katastru 3. Veći postotak korisnika koji šalju zahtjeve/transakcije putem interneta Ispunjen 4. Veće korištenje prostornih podataka koji se razmjenjuju između državnih institucija/ministarstava. Ispunjen Važno je istaknuti da je Projekt ispunio jedan od ključnih ciljeva: uveden je Zajednički informacijski sustav zemljišnih knjiga i katastra (ZIS) u sve zemljišnoknjižne odjele (ZKO) i katastarske urede (KU) u Republici Hrvatskoj. Razvijene su funkcionalnosti ZIS-a koje omogućuju izdavanje zemljišnoknjižnih i katastarskih podataka online, praćenje aktivnosti ZKOa i KU-a u stvarnom vremenu kao i povećanje djelotvornosti usluga zemljišne administracije. Rezultati ispitivanja zadovoljstva korisnika iz prosinca 2016. pokazali su povećanje zadovoljstva korisnika uslugama zemljišne administracije u odnosu na analize provedene 2006. i 2009. godine. Na skali vrijednosti od 1 do 5 ocjene korisnika su s početnih 4,4 (KU) i 4,1 (ZKO), porasle na 4,7 (KU) i 4,5 (ZKO) čime je ispunjena ciljna vrijednost 1. RCP indikatora (4,5). Od ožujka 2017., korisnici mogu elektroničkim putem, osim zahtjeva za zemljišnoknjižnim podacima, podnositi i zahtjeve za katastarskim izvacima i prijedloge za uknjižbom. Broj korisnika koji podnose zahtjeve elektroničkim putem u tijekom 2017. bilježi nagli porast sa 1,4 krajem 2016 na 5,2%. U tijeku je pilot projekt koji će omogućiti ovlaštenim geodetima elektroničku dostavu digitalnih geodetskih elaborata te će ta usluga kao i provođenje kampanje informiranja javnosti sigurno dovesti i do većeg premašivanja ciljane vrijednosti od 5%. Vrijeme obrade transakcija u zemljišnim knjigama i katastru smanjilo se u odnosu na početak Projekta sa 46 u ZKO-ima i 30 dana KU-ima na 13,7 dana za ZKO i 7,7 dana za KU, čime je postavljeni razvojni cilj od 10 dana ispunjen za KU. Na redovitoj nadzornoj misiji u listopadu 2017. tim Svjetske banke (Banka) ocijenio je da provedbene institucije dobro napreduju prema ispunjavanju razvojnog cilja projekta (RCP). Iako su provedbene institucije na pravom putu da ispune RCP, nema prostora za kašnjenja. Između ostalog, potrebno je da i uvedu elektroničko podnošenje geodetskih elaborata, provedu kampanju informiranja javnosti kako bi se oglasile e-usluge, organiziraju ispitivanje zadovoljstva korisnika, riješe zaostatke predmeta, dodatno smanje vrijeme uknjižbe u ZKO-ima, renoviraju zgradu za Područni ured za katastar Sisak, te razrade Zajedničku strategiju katastra i zemljišnih knjiga. Tim Banke i dalje će usko pratiti Projekt te je iskazao spremnost da pruži podršku provedbenim institucijama u njihovim nastojanjima da nastave modernizirati usluge zemljišne administracije i nakon završetka Projekta. Od 17.-18. kolovoza 2017., gđa Božena Lipej, viša savjetnica Banke za katastar, obavila je misiju podrške provedbi Projekta. Cilj misije bio je procijeniti napredak tri ključne projektne aktivnosti: Uvođenje e-usluge elektroničko podnošenje digitalnih geodetskih elaborata (DGE), Homogenizacija katastarskih planova u 400 katastarskih općina (k.o.) i Harmonizacija katastarskih i zemljišnoknjižnih podataka u Osijeku i Požegi. Ključna postignuća po komponentama Projekta: Komponenta A: Razvoj zemljišnoknjižnog sustava - Reorganizacija mreže sudova - Unaprjeđenje pravnog okvira - Rješavanje zaostataka - Omogućeno izdavanje službenih z.k. izvadaka od strane javnih bilježnika i odvjetnika te korisnicima sustava e-građani - Omogućeno je podnošenja prijedloga za upise Komponenta B: Razvoj katastarskog sustava - Adaptirani poslovni prostori za katastar Šibenik i Bjelovar te Središnji depo arhive u Glini - Izgrađen je i opremljen Centar za skeniranje u Vinkovcima - Rad 14 operatera za skeniranje u dvije smjene - Omogućeno je elektroničko izdavanje službenih katastarskih podataka 5
u zemljišne knjige elektroničkim putem (eupis) Komponenta C: Poboljšanje digitalnih usluga - Nadogradnja i širenje ZIS-a, koji se sada koristi u svim ZKO-ima i KU-ima u Republici Hrvatskoj - Uvođenje e-usluga za izdavanje zemljišnoknjižnih i katastarskih podataka - Eksport i gašenje starih aplikacija za katastar i zemljišnu knjigu - Analiza i ispravljanje podataka digitalnog katastarskog plana prije migracije u ZIS - Poboljšanje kvalitete katastarskih podataka - Uparivanje OIB-a - Proveden je pilot projekt pojedinačnog preoblikovanja u Bazu zemljišnih podataka (BZP) - Rad 22 ZIS savjetnika za - Uspostavljena je razmjena prostornih podataka s 28 agencija i ministarstava, čime je nadmašena ciljna vrijednost (18) - Implementacija EU INSPIRE direktive, uspostavljen NIPP, Registar subjekata NIPP-a, geoportal NIPP-a, praćenje i izvješćivanje Europske komisije, pripremljena Strategija NIPP-a - Izrađena studija o uspostavi nacionalnog integriranog sustava geoinformacija o vodovima i stavljena u uporabu aplikacija e-oglasna ploča - Obavijesti o tekućim i planiranim građevinskim radovima na fizičkoj infrastrukturi mrežnih operatora. Izrađena je studija o katastru zgrada Komponenta D: Projektno upravljanje, poduka i informiranje javnosti - Provedena je analiza zadovoljstva korisnika - Trening djelatnika zemljišnoknjižnih odjela i katastarskih ureda - Nezavisna financijska revizija projekta provodi se svake godine Provedene aktivnosti tijekom 2017. godine U skladu s planiranom provedbom aktivnosti u okviru komponente A, je pripremao unaprjeđenje pravnog okvira i poduzeo aktivnosti vezane uz rješavanje zaostataka. koristi funkcionalnosti ZIS-a kako bi se pratile aktivnosti ZKO-a i preraspodijelili neriješeni predmeti na ZKO-e bez zaostataka ili s manjim opterećenjem. je, putem One-Stop-Shopa za ZIS, omogućio izdavanje službenih zemljišnoknjižnih izvadaka javnim bilježnicima i odvjetnicima te korisnicima sustava e-građani. je proveo pilot projekt podnošenja prijedloga za upise u zemljišne knjige elektroničkim putem (e-upis) u ZKO-ima u Osijeku i Velikoj Gorici. Od 15. ožujka 2017. e-upis omogućen je u cijeloj Hrvatskoj, čime će se ovaj postupak i ubrzati. Uspješno je proveden pilot projekt skeniranja ulaznih dokumenata u ZKO-ima u Velikoj Gorici i Osijeku. PIU je pripremio natječaj za nabavu skenera kako bi se skeniranje ulaznih dokumenata uvelo u sve ZKO-e. U skladu s planiranom provedbom aktivnosti u okviru komponente B, je 3. ožujka 2017. u službenu uporabu pustio uslugu e-katastar, koja omogućuje elektroničko podnošenje zahtjeva i izdavanje katastarskih podataka (kopija katastarskog plana, prijepis/izvod iz posjedovnog lista, izvadak iz Baze zemljišnih podataka) putem OSS-a i sustava e-građani. U pripremi je uvođenje funkcionalnosti ZIS-a koja bi omogućila ovlaštenim geodetskim izvoditeljima da podnose geodetske elaborate elektroničkim putem. Nastavljen je rad operatera koji skeniraju arhivske dokumente -a. ostvaruje daljnji napredak u razmjeni prostornih podataka s drugim institucijama. Uspostavljena je razmjena podataka s 28 državnih institucija/ministarstava/tvrtki u vlasništvu Republike Hrvatske i 34 jedinice lokalne samouprave, čime je jedan od postavljenih razvojnih ciljeva projekta nadmašen. 6
je 31. ožujka 2017. stavio u uporabu aplikaciju e-oglasna ploča, koja omogućuje objavljivanje i pregled obavijesti o tekućim i planiranim građevinskim radovima na infrastrukturi koje su mrežni operatori, sukladno EU Direktivi, obvezni objaviti putem jedinstvene informacijske točke u svrhu koordinacije građevinskih radova i smanjivanja troškova. DKP je najtraženiji prepoznatljiv proizvod -a koji je osnova za sve baze prostornih podataka, kao i NIPP-a, u skladu s EU INSPIRE direktivama. U svrhu podrške ostalim skupovima podataka,, kao nacionalna kontaktna točka za implementaciju EU INSPIRE-a, i u 2017. godini nastavlja aktivnosti na daljnjem razvoju NIPP-a i uključivanju u INSPIRE sustav. redovito održava web stranicu NIPP-a (www.nipp.hr) na hrvatskom i engleskom jeziku, provodi propisane obveze i implementaciju INSPIRE direktive te vodi i održava Registar subjekata NIPP-a, Registar izvora prostornih podataka NIPP-a i Geoportal NIPP-a, koji je povezan na INSPIRE geoportal. Europskoj komisiji dostavljaju se godišnja i trogodišnja izvješća o praćenju provedbe INSPIRE-a. U skladu sa Strategijom NIPP-a izrađenom u okviru Projekta provode se rasprave sa subjektima i radnim skupinama za NIPP. U prosincu 2017. ugovoreni su radovi i nadzor za adaptaciju zgrade za PUK Sisak. Planirani dovršetak radova je 6 mjeseci. Komponentu C zajednički provode i i ona podržava razvoj ZIS-a i širenje sustava na sve zemljišnoknjižne odjele i katastarske urede, poboljšanje kvalitete podataka i uspostavu trajne organizacijske strukture za upravljanje ZIS-om. Uspostavom ZIS-a ubrzava se registracija nekretnina kako u katastarskom, tako i u zemljišnoknjižnom sustavu, povećava razina pravne sigurnosti u prometu nekretnina, racionaliziraju oba sustava i pojednostavljuju poslovni procesi te se usklađeni podaci iz dvaju sustava više ne razilaze. Time se poboljšavaju odnosi s korisnicima, kao i brzina i kvaliteta pružanja usluga. ZIS je od studenog 2016. u punom produkcijskom radu u svih 107 ZKO-a i svih 113 KU-a a. Do prosinca 2016. razvijene su, isporučene i testirane sve dodatne funkcionalnosti ZIS-a obuhvaćene Ugovorom za nadogradnju i širenje ZIS-a. Stoga su se u 2017. godini institucije usredotočile na uvođenje e-usluga i skraćivanje vremena rješavanja predmeta te na poboljšanje i usklađivanje podataka zemljišnih knjiga i katastra. Dovršetak aktivnosti na uspostavi ZIS-a svečano je obilježen 3. ožujka 2017., a je u službenu uporabu pustio uslugu elektroničkog izdavanja katastarskih podataka e-katastar. je proveo pilot projekt podnošenja prijedloga za upise u zemljišne knjige elektroničkim putem (e-upis) pa je od 15. ožujka 2017. e-upis omogućen u cijeloj Hrvatskoj. Od ožujka do rujna 2017. i proveli su pilot projekt pojedinačnog prevođenja/preoblikovanja u Bazu zemljišnih podataka u Općinskim sudovima i Područnim uredima za katastar u Osijeku i Požegi. U listopadu 2017. je sklopljen Ugovor za poboljšanje i optimizaciju Zajedničkog informacijskog sustava zemljišnih knjiga i katastra. Ugovorena je nezavisna tehnička revizija kvalitete ZIS-a. Nalazi revizije prezentirani su upravljačkoj strukturi ZIS-a u listopadu 2017. te se prihvaćanje završnog izvješća očekuje početkom 2018. godine. Homogenizacija katastarskih planova u 400 katastarskih općina (k.o.) - uspješno provodi pilot projekt u 40 k.o. u PUK-ovima Varaždin i Sisak kako bi se testirala metodologija homogenizacije i tehnička rješenja. Sve predviđene k.o. su homogenizirane, 17 k.o. je na produkciji, dok će preostale 23 k.o. biti dodane na produkciju tijekom veljače. Tri ugovora o tehničkim uslugama provedbe homogenizacije katastarskog plana sklopljena 2. studenog 2017. za skupinu područnih ureda za katastar za 253 k.o. (Dubrovnik, Slavonski Brod, Sisak, Virovitica, Koprivnica, Bjelovar i Krapina) su u tijeku. Dok se natječaj za nabavu 7
tehničkih usluga za preostali paket s 107 k.o. Pula,Gospić ponovio te je Ugovor sklopljen u veljači 2018. Kroz tri ugovora za tehničke usluge geodetskih firmi za podršku uvođenju web aplikacije koja će privatnim geodetima omogućiti standardnu izradu i kontrolu digitalnih geodetskih elaborata (DGE), dobavljači su isporučili do sada predviđeni broj iteracija no za finalizaciju će biti potrebno uložiti dodatni trud te je za sva tri ugovora zatraženo je vremensko produljenje provedbe ugovora i dodatna financijska sredstva. Dovršetak usluge i isporuke se očekuju u travnju 2018. Dovršen je postupak nabave za angažiranje dodatna 22 ZIS savjetnika za putem agencije za posredovanje u zapošljavanju. Komponenta D podržava projektno upravljanje, poduku i informiranje javnosti. U prosincu 2016. prezentirani su rezultati analize zadovoljstva korisnika, koji su pokazali da je ostvarena ciljna vrijednost pokazatelja povećanja zadovoljstva korisnika uslugama zemljišne administracije te je time ispunjen jedan od razvojnih ciljeva Projekta. Izvješće o analizi zadovoljstva korisnika sadrži i prijedlog poruka za kampanji informiranja javnosti koju i pripremaju kako bi se korisnici upoznali s mogućnostima ZIS-a i ohrabrili da traže zemljišnoknjižne i katastarske izvatke online. Kampanja je ugovorena u prosincu 2017. te su konzultanti započeli s provedbom ugovorenih aktivnosti, dostavljene su prve isporuke. Novo istraživanje zadovoljstva korisnika planira se za ožujak 2018. godine. Natječaj za savjetničke uslugu izrade strategije zemljišne administracije, objavljen je krajem prosinca 2017. godine. 8
1.1. Ključne aktivnosti planirane u 2017. godini Restrukturiranje Projekta Aktivnost - Dostava zahtjeva za restrukturiranje Projekta u Banku. - Usuglašavanje uvjeta restrukturiranja Projekta. - Potpisivanje Dodatka broj 3 Ugovora o zajmu. Zajednički informacijski sustav - Dovršetak širenja ZIS-a na sve ZKO i KU u Republici Hrvatskoj. - Priprema ugovora za hitne funkcionalnosti ZIS-a. - Provedba natječaja za održavanje i nadogradnju ZIS-a. - Provedba javnog natječaja za tehničku reviziju kvalitete ZIS-a. - Usuglašavanje Poslovnika ZIS-a. - Priprema prijedloga plana oporavka ZIS-a u slučaju katastrofe. - Priprema višegodišnjeg plana ZIS-a (2018-2020). - Uvođenje e-usluga za izdavanje z.k. i katastarskih podataka. - Uvođenje e-usluge za podnošenje prijedloga za upise u z.k. - Angažiranje savjetnika za podršku uvođenju e-usluge za podnošenje digitalnih geodetskih elaborata. Harmonizacija zemljišnoknjižnih i katastarskih podataka - Nabava IT opreme za ZKO-e u Osijeku i Požegi. - Ugovaranje 30 djelatnika za u ZKO u Osijeku i Požegi. - Angažiranje 20 izvršitelja za PUK u Osijeku i Požegi. - Provedba Pilot projekta pojedinačnog prevođenja/preoblikovanja. Revidirani Plana nabave Raspodjela neugovorenih sredstva na aktivnosti koje podupiru dostizanje razvojnog cilja Projekta kroz uspostavu e-usluga koje skraćuju vrijeme rješavanje predmeta. Redovito izvješćivanje o napretku Projekta - Banci i supredsjedateljima KO redovito se dostavljaju mjesečna izvješća o provedbi Projekta. - Kvartalno izvješćivanje o provedbi Projekta - U skladu s obvezama iz Ugovora o zajmu izvještaj o financijskoj reviziji Projekta za 2016. godinu treba biti dostavljen u Banku i odobren do 30. lipnja 2017. Status Nije izvršeno 9
1.2. Ključni rezultati i uočeni problemi Od studenoga 2016. ZIS je u punom produkcijskom radu u svim zemljišnoknjižnim odjelima i svim katastarskim uredima u Republici Hrvatskoj. Stoga je glavni fokus institucija u izvještajnom razdoblju bio na skraćivanju vremena rješavanja predmeta te na poboljšanju i usklađivanju podataka zemljišnih knjiga i katastra. Od ožujka 2017. uvedene su usluge: Elektroničkog izdavanja katastarskih podataka e-katastar. Podnošenja prijedloga za upise u zemljišne knjige elektroničkim putem (e-upis). e-oglasna ploča - obavijesti o tekućim i planiranim građevinskim radovima na fizičkoj infrastrukturi mrežnih operatora. i su usuglasili i potpisali Poslovnik ZIS-a kojim se detaljnije uređuje način rada, opseg i sadržaj nadležnosti i poslova te rokovi provedbe poslova u ZIS-u. Poslovnik će stupiti na snagu po objavi u Narodnim novinama. Dovršen je Pilot projekt pojedinačnog prevođenja/preoblikovanja u Osijeku i Požegi. Tehnička revizija kvalitete ZIS-a revizija je provedena u skladu sa potpisanim ugovorom, u listopadu se održava prezentacija rezultata te je zaprimljeno završno izvješće. Usuglašen je Sporazum -a i -a o međusobnom uvidu u arhive katastra i zemljišnih knjiga. U skladu s produljenjem provedbe Projekta produljeni su ugovori. Ugovoren je novi stručnjak za praćenje i ocjenu u Jedinici koji je ujedno odlaskom prethodne voditeljice projekta imenovan novim voditeljem projekta te obnaša obje funkcije. 1.3. Najvažnije aktivnosti na pozornost upravljačkoj strukturi Misija Banke od 22. siječnja do 3. veljače 2018. g. predstavnici banke dolaze u Misiju procjene s predstavnicima i kako bi se finalizirao prijedlog aktivnosti, dogovorili pokazatelji, iznosi i vrijeme trajanja dodatnog financiranja Projekta. Dopune Plana poduke slijedom dogovora s misije održane u listopadu 2017. i dostava u Banku. Plan poduke u skladu s produljenjem Projekta, obuhvaća period do 30. travnja 2018. Priprema višegodišnjeg plana za ZIS za razdoblje od 2018. do 2020. Potpisivanje ugovora za savjetničke usluge građevinskog nadzora. Potpisivanje Ugovora za homogenizaciju skupinu PUK-ova Pula i Gospić. Produljenje postupka nabave savjetničkih usluga za izradu Strategije zemljišne administracije. Pokretanje postupka nabave hardvera za. Potpisivanje Ugovora za savjetničke usluge Analize zadovoljstva korisnika. Provedba aktivnosti iz ugovora o poboljšanju i optimizaciji ZIS-a. Ažuriranje Priručnika o radu Projekta u skladu s restrukturiranjem Projekta, izmjenama formalno-pravnih akata i odobrenim revidiranim Planom nabave. 10
2. UVOD Ugovor o zajmu za Projekt implementacije integriranog sustava zemljišne administracije broj IBRD 8086-HR između RH i Banke u iznosu 16,5 milijuna EUR sklopljen je 17. kolovoza 2011. Zajam je postao efektivan 15. studenoga 2011. Projekt se provodi temeljem Zakona o potvrđivanju Ugovora o zajmu (Narodne novine - Međunarodni ugovori, broj 13/11). Nositelji projekta i korisnici sredstava su i. Vrijeme provedbe Projekta produljeno je s 4 na 6,5 godina. 2.1. Razvojni cilj Projekta Cilj Projekta je modernizirati sustav zemljišne administracije kako bi se poboljšalo pružanje usluga državnih tijela sa stanovišta učinkovitosti, transparentnosti i troškova. Projekt se nadovezuje na dovršeni Projekt sređivanja zemljišnih knjiga i katastra te dodatno produbljuje reforme i integraciju sustava zemljišne administracije. Ključni pokazatelji uspješnosti Projekta su: Veće zadovoljstvo korisnika uslugama zemljišne administracije Smanjeno vrijeme obrade transakcija u zemljišnim knjigama i katastru Veći postotak korisnika koji šalju zahtjeve/transakcije putem interneta Veće korištenje prostornih podataka koji se razmjenjuju između državnih institucija/ministarstava. Postizanje Razvojnih ciljeva projekta (RCP) Prosječan broj dana za obradu transakcija u zemljišnoknjižnim odjelima (ZKO) u kojima je ZIS u produkcijskom radu na kraju 3. kvartala 2017. za redovne predmete iznosi 18 dana, dok je na početku Projekta prosječan broj dana za obradu transakcija za sve ZKO-e bio 46 dana, a u 4. kvartalu 2016. bio je 22 radna dana. Prosječno vrijeme u prvih 9 mjeseci 2017. za sve ZKO-e je 12 radnih dana. Ciljna vrijednost od 7 dana u okviru restrukturiranja Projekta povećana je na 10 dana. Na kraju 4. kvartala 2016. prosječan broj dana za rješavanje predmeta u KU bio je 8,8 dana (RCP pokazatelj broj 2), dok je na kraju 3. kvartala 2017. 8 dana čime je ispunjen cilj. trenutno dijeli prostorne podatke s 28 državnih institucija i ministarstava te s 34 jedinice lokalne i regionalne samouprave što je više od ciljnih 18 državnih institucija i ministarstava (RCP pokazatelj broj 4). Ministarstvo pravosuđa razmjenjuje prostorne podatke s dodatnim brojem pravosudnih tijela koja su zatražila takvu razmjenu podataka, kao i s Ministarstvom financija (Porezna uprava i Sektor za otkrivanje poreznih prijevara) te Povjerenstvom za odlučivanje o sukobu interesa. Posebice, suradnja između -a i MGIPU-a u svrhu provedbe nacionalne kampanje legalizacija zgrada rezultirala je uspješnim primjerom integracije podataka korištenjem Geoportala. Broj zahtjeva obrađenih online putem Geoportala značajno se povećao u usporedbi s 2010. godinom. Rezultati analize zadovoljstva korisnika iz prosinca 2016. su pokazali da je ostvarena ciljna vrijednost pokazatelja povećanja zadovoljstva korisnika uslugama zemljišne administracije te je time ispunjen RCP pokazatelj broj 1. Vezano za povećanje postotka korisnika koji šalju zahtjeve/transakcije putem interneta (RCP pokazatelj broj 3) omogućeno je elektroničko izdavanje z.k. i katastarskih podataka te podnošenje prijedloga za upise u zemljišne knjige (e-upis). U četvrtom kvartalu 2017. 5,21% zemljišnoknjižnih i katastarskih zahtjeva podnosi se elektroničkim putem, čime je premašena ciljna vrijednost ovog indikatora 5%. Porast u odnosu na prethodni kvartal s uz povećanje broja zahtjeva rezultat je i poboljšanja funkcionalnosti statističkih izvješća ZIS-a, što je omogućilo da se uzimaju u obzir isključivo zahtjevi korisnika, a ne i zahtjevi koji se po službenoj dužnosti dostavljaju između katastra i zemljišne knjige, što nije u potpunosti bio 11
slučaj do sada. Očekuje se da će uvođenje elektroničke dostave digitalnih geodetskih elaborata te provođenje kampanje informiranja javnosti pridonijeti dodatnom povećanju korištenja e-usluga. Iz šire perspektive, Projekt je doprinio jačanju zakonodavnog i institucionalnog okvira u RH, a dovršetak širenja ZIS-a će se izravno materijalizirati u opipljivim koristima za građane. U skladu s preporukama Banke i su usmjerene na aktivnosti koje podupiru provedbu dostupnih e-usluga i doprinose smanjenju vremena obrade. Status ključnih pokazatelja uspješnosti prati se kvartalno u skladu s obvezom koja proizlazi iz Ugovora o zajmu. Prilog 1.: Izvješće o praćenju ključnih pokazatelja uspješnosti za 4. kvartal 2017. 12
2.2. Opis Projekta Projekt obuhvaća četiri komponente: Komponenta A: Razvoj zemljišnoknjižnog sustava čiji je fokus na daljnjem pojednostavljivanju i automatizaciji sustava zemljišnih knjiga kojeg vode općinski sudovi. Inicijalno su planirane aktivnosti skeniranje i digitalizacija zemljišnoknjižnih dokumenata, poboljšanja pravnog okvira i dodatno uređenje digitalnih podataka za migraciju u ZIS. Komponenta B: Modernizacija sustava prostornih informacija i katastra usmjerena je na poboljšanje kvalitete i predstavljanje prostornih podataka, uspostavu Nacionalne infrastrukture prostornih podataka (NIPP) u skladu s EU INSPIRE direktivom, podršku u restrukturiranju, uključujući poboljšanja poslovnih prostora za četiri KU, poboljšanja Geoportala i skeniranje arhive katastra. Komponenta C: Poboljšanje digitalnih usluga podržava daljnji razvoj ZIS-a i dovršetak širenja ZIS-a na sve KU i ZKO, migraciju podataka i poduku, kampanju informiranja javnosti, jačanje institucionalnih kapaciteta i podršku uspostavi strukture za upravljanje ZIS-om te njegovim daljnjim razvojem, usklađivanje podataka i homogenizaciju katastarskih planova. Komponenta D: Projektno upravljanje, poduka i informiranje javnosti podržava poduku u okviru Projekta, program poduke za djelatnike i ZKO, kampanju informiranja javnosti i Jedinicu za provedbu projekta. Detalji o projektnim komponentama i aktivnostima definirani su u dokumentu zajmoprimca Priručniku o radu Projekta (Opis projektnih aktivnosti) i Dokumentu Banke o procjeni projekta. 2.3. Institucionalni okvir i, po resornom MGIPU, sklopili su Sporazum o provedbi Projekta radi uređenja međusobnih odnosa i odgovornosti u provedbi Projekta, utvrđivanja tijela za provedbu projekta i raspodjele nadležnosti. Tijela nadležna za provedbu Projekta su Koordinacijski odbor Projekta, Koordinatori komponenti projekta u i te Jedinica za provedbu projekta. Koordinacijski odbor Projekta (KO) ima dva supredsjedatelja: državnu tajnicu u -u i ravnatelja. Članovi KO-a su: pomoćnik ministra MGIPU, voditeljica Službe za zemljišnoknjižno pravo (SZKP) u -u, načelnik Sektora za katastarski sustav (SKS), imenovani predstavnik Vrhovnog suda Republike Hrvatske i imenovani predstavnik Ministarstva financija (MF). Voditelj projekta je tajnik KO. KO upravlja Projektom, nadzire provedbu, trošenje sredstava, razmatra izvješća SZKP-a, SKS-a i Jedinice, određuje prioritete, donosi odluke i daje odobrenja za ključne planove. Koordinatori komponenti Projekta u i koordiniraju provedbu aktivnosti projektnih komponenti za koje su imenovani i za svoj rad odgovaraju institucijama koje su ih imenovale. Jedinica za provedbu projekta (Jedinica) kojoj je nadređen KO, odgovorna je za nabavu, financijsko upravljanje, isplate, praćenje i ocjenu, sukladnost zaštitnih mehanizama u okviru Projekta te služi kao tajništvo KO-a. Na strani zajmodavca Banke, za koordinaciju i nadzor provedbe Projekta nadležan je Projektni tim s Voditeljem projektnog tima. Realizacija Projekta određena je pravilima Banke za područje provedbe Projekta, nabave, upravljanja ugovorima, korištenja sredstava Zajma, revizije i izvještavanja prema Banci. 13
3. NAPREDAK PO KOONENTAMA 3.1. Komponenta A. Razvoj zemljišnoknjižnog sustava Komponenta je usmjerena na modernizaciju zemljišnoknjižnog sustava u nadležnosti -a. Zemljišnoknjižnim sustavom neposredno upravlja SZKP. nadzire rad općinskih sudova (OS) u kojima se nalazi 107 ZKO. Glavni fokus -a u okviru Projekta bio je na potpunom širenju ZIS-a na sve ZKO, što je omogućilo pružanje boljih usluga građanima i gospodarstvu te smanjenje troškove paralelnog održavanja dva IT sustava, starog sustava za zemljišne knjige i novog ZIS-a. U prvom restrukturiranju Projekta u veljači 2014. neugovorena sredstva u ukupnom iznosu od 2,3 milijuna EUR preraspoređena su na Komponente B i C. Slijedom navedenog je veći dio aktivnosti Komponente A provelo koristeći vlastite resurse i sredstva EU IPA projekta: A1: Skeniranje zemljišnih knjiga i upravljanje digitalnim dokumentima aktivnosti su provedene u okviru EU IPA 2010 projekta. Skenirano je 12,5 milijuna stranica zemljišnih knjiga (30 % svih zemljišnih knjiga). Preostalo skeniranje zemljišnih knjiga namjerava financirati sredstvima Državnog proračuna (DP) i strukturnih fondova EU u skladu s prioritetima. A2: Strategija za zemljišne knjige i podrška pravnom okviru. 16. svibnja 2013. stupio je na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zemljišnim knjigama (Narodne novine, broj 55/13) kojima je ZIS definiran kao sustav za vođenje zemljišnih knjiga. U tijeku su nove izmjene Zakona o zemljišnim knjigama i Zemljišnoknjižnog poslovnika koje trebaju odraziti strategiju reforme pravosudnog sustava koja uključuje usvajanje novih ZIS funkcionalnosti kao što je npr. pojedinačno preoblikovanje podataka (harmonizacija). Posebice je predloženo da se dopusti zemljišnoknjižnim referentima da automatski usklade evidencije i obrade manja nepoklapanja po službenoj dužnosti. Novi Zakon o zemljišnim knjigama je u drugom čitanju u Hrvatskom Saboru. Ovim prijedlogom izmjena navedenog zakona nastavlja se i unapređuje uspostava modrene i ažurne evidencije o pravnom stanju nekretnina, usklađenim s katastarskom evidencijom. U Zakonu se uvode i novi instituti koji osiguravaju potpuno elektroničko poslovanje sudova, formiranje digitalnog spisa i digitalne arhive kao i ostvarivanje zahtjeva stranaka izvan sjedišta suda. Informatička implementacija novog digitalnog registra omogućuje i značajnu racionalizaciju troškova državnog proračuna što je također cilj ovih zakonskih promjena. Zakon o područjima i sjedištima sudova (Narodne novine, broj 128/14) stupio je na snagu 1. travnja 2015., smanjivši broj zemljišnoknjižnih sudova na 22. Strateški plan Ministarstva pravosuđa 2017.-2020. stupio je na snagu 12. lipnja 2017. godine. Navedeni strateški plan u poglavlju 1.2.7. Unapređenje sustava katastra i zemljišnih knjiga navodi reviziju pravnih propisa, nastavak digitalizacije katastarskih i zemljišnoknjižnih podataka te reorganizaciju rada s posebnim naglaskom na funkcionalno spajanje postojećih registara i institucija. Funkcionalno spajanje katastarskih ureda i zemljišnoknjižnih odjela u novu instituciju planira se do prosinca 2018., a provedba fizičkog spajanja katastarskih ureda i zemljišnoknjižnih odijela do prosinca 2020. godine. Navedeno je u skladu Nacionalnim programom reformi Republike Hrvatske koji planira funkcionalno i institucionalno spajanje katastra i zemljišne knjige. i su se dogovorili da će koristiti sredstva zajma da bi pripremili zajedničku strategiju katastra i zemljišnih knjiga umjesto samostalne strategije zemljišnih knjiga i strategije -a koje su inicijalno planirane u okviru Projekta. Oglas za nabavu savjetničkih usluga za izradu Strategije zemljišne administracije objavljen je u prosincu. 14
A3. Poboljšanje kvalitete digitalnih podataka - Rješavanje zaostataka. Prosječan broj dana za obradu transakcije u zemljišnim knjigama na početku Projekta bio je 46 dana. U 1. kvartala 2016. prosječan broj radnih dana za obradu transakcije u ZKO-ima u ZIS-u smanjen je na 13 dana. U svibnju i lipnju 2016. godine provedena je implementacija ZIS aplikacije u preostala 24 ZKO, što je dovelo do porasta broja radnih dana za rješavanje z.k. predmeta zbog potrebne višednevne edukacije svih zemljišnoknjižnih (z.k.) referenata, pripreme početka rada u novoj aplikaciji i sezone godišnjih odmora. U 1. kvartalu 2017. prosječan broj radnih dana za obradu transakcije u ZKO-ima se smanjio na 17,7 dana, u 2. kvartalu 2017. nastavio se smanjivati na 15 dana, u 3. kvartalu prosječan broj dana opet je porastao na 18 radnih dana, dok se u 4. kvartalu 2017. smanjio na 13,7 dana. Ciljna vrijednost pokazatelja na kraju Projekta je u okviru restrukturiranja Projekta povećana sa 7 na 10 dana. poduzima dodatne mjere za skraćivanje vremena rješavanja predmeta. Informiranje javnosti o mogućnosti izdavanja z.k. izvadaka od strane javnih bilježnika i odvjetnika te putem usluge e- građani kao i uvođenje zaprimanja digitalnih prijedlog za upis, daju pozitivne rezultate koji bi trebali dovesti do rasterećenja z.k. referenata i fokusa na rješavanje z.k. predmeta. Značajniji rezultati se očekuju nakon kampanje informiranja javnosti i dogovora -a s javnobilježničkom i odvjetničkom komorom o usklađivanju visina naknada za e-usluge. Pilot projekt skeniranja ulaznih zemljišnoknjižnih dokumenata kako bi se olakšalo rješavanje zaostataka na način da se predmeti dodjeljuju elektroničkim putem bio je proveden u ZKO Zagreb i Varaždin tijekom 2013. godine. Pilot projekt je pokazao prednosti i mane takvog pristupa. Zbog uvezanih dokumenata (javna isprava ovjerena od javnog bilježnika) utrošeno je previše vremena za taj postupak, a pokazala se i potreba za dodatnim zapošljavanjem djelatnika koji bi radili na tim poslovima. U studenom 2016. započela je provedba pilot projekta skeniranja ulaznih dokumenata u ZKO Općinskog suda u Velikoj Gorici. Planirano trajanje pilot projekta je 6 mjeseci. Sredstvima Projekta nabavljena su 2 skenera. Provedena je dvodnevna poduka djelatnika. U 2017. dosad je skenirano je 4.012 ulaznih predmeta koji sadrže preko 4.303 dokumenata s ukupno 21.606 stranica. Od 1. ožujka 2017. u provedbi je pilot projekt skeniranja ulaznih dokumenata i u ZKO Općinskog suda u Osijeku. U 2017. dosad je skenirano je 6.722 ulaznih predmeta koji sadrže preko 20.907 dokumenata s ukupno 42.513 stranica. Kroz projekt EU IPA 2008 One Stop Shop razvijena je funkcionalnost dostave prijedloga za upis vlasništva s potrebnom dokumentacijom koja je temelj upisa, elektroničkim putem od strane javnih bilježnika, odvjetnika i pravnih osoba koje imaju javne ovlasti. Od 15. veljače do 15. ožujka 2017. je proveo Pilot projekt podnošenja prijedloga za upise u zemljišne knjige elektroničkim putem (e-upis) u ZKO-ima u Osijeku i Velikoj Gorici. Tijekom pilot projekta javni bilježnici podnijeli su 43 elektronička prijedloga za upis u zemljišnu knjigu. Od 15. ožujka 2017. godina e-podnošenje prijedloga za upis u zemljišne knjige omogućen je u cijeloj Hrvatskoj čime će se ubrzati rješavanje predmeta. U ožujku 2017. od ukupno 48.251 zahtjeva za upis u zemljišnu knjigu njih 163 su podnesena elektroničkim putem, u 2. kvartalu 2017. od ukupno 119.447 elektroničkim putem je podneseno 698 zahtjeva. U 3. kvartalu 2017. od ukupno 108.300 zahtjeva, za upis elektroničkim putem podneseno je 531 zahtjev. Podnošenje elektroničkog prijedloga riješit će i pitanje elektronički vođene zbirke isprava. Sustavnim skeniranjem od strane drugih osoba koje zaprimaju prijedloge za upis vlasništva stvarat će se digitalna arhiva zbirke isprava i ubrzati postupak. U svrhu pokretanja aktivnosti verifikacije u listopadu 2016. bio je raspisan natječaj za angažiranje 30 pojedinačnih savjetnika za verifikaciju podataka za OS Split i Šibenik. Zbog malog broja zaprimljenih iskaza interesa i zbog činjenice da verifikaciju z.k. uložaka mogu provesti samo ovlašteni z.k. referenti, natječaj je otkazan. 15
U ZIS-u je razvijena funkcionalnost kojom je modul za pojedinačno preoblikovanje, izrađen u okviru EU IPA, povezan sa ZIS-om. U svrhu poboljšanja kvalitete z.k. i katastarskih podataka i pokrenuli su u ožujku 2017. pilot projekt pojedinačnog preoblikovanja u OS i PUK u Osijeku i u Požegi. Pilot projekt je dovršen je 15. rujna 2017. godine. Na projektu je bilo angažirano 50 djelatnika (30 pojedinačnih savjetnika za ZKO i 20 izvršitelja preko agencije za posredovanje u zapošljavanju za PUK) na poslovima podrške pojedinačnom preoblikovanju na lokacijama pilot projekta u Osijeku i Požegi. Tijekom Pilot projekata testirani su pristupi te bi, prema nalazima misije Banke iz kolovoza 2017., iskustva provedbe Pilot projekta trebala poslužiti kao temelj za dogovor o konačnoj metodologiji, potrebnim poslovnim procesima i promjenama pravnog okvira. Krajem rujna 2017. je održana radionica s ciljem izrade metodologije pojedinačnog prevođenja/preoblikovanja. U ZKO u Požegi, od ukupno 26 obrađenih katastarskih općina s ukupno 30.820 z.k. uložaka, za isporuku u BZP spremno je 8605 z.k. uložaka, a u svim ZKO-ima OS u Osijeku, od ukupno 70 obrađenih k.o. s ukupno 111.057 z.k. uložaka, za isporuku u BZP je spremno 55.046 z.k. uložaka. 16
3.2. Komponenta B. Modernizacija sustava prostornih informacija i katastra Komponenta je usmjerena na podršku u provedbi strategije digitalne arhive, restrukturiranju mreže KU, poboljšanje kvalitete i predstavljanje prostornih podataka -a te uspostavu NIPP-a u skladu s EU INSPIRE direktivom. U okviru restrukturiranja Projekta u veljači 2014. je prihvatio ponuđena sredstva -a iz Komponente A te ih dodao sredstvima za postojeće aktivnosti Projekta kako bi ubrzali postizanje ciljeva Projekta i pojačali pozitivne efekte inicijalno planiranih rezultata. Navedena sredstva koristi za: kupnju i rekonstrukciju zgrada za PUK Šibenik, Bjelovar i Sisak u svrhu reorganizacije mreže ureda od koje se očekuju pozitivni financijski efekti; dodatna sredstva za pripremu i provedbu širenja ZIS-a, osobito za podršku pripremi grafičkih podataka katastra za migraciju u ZIS; edukaciju djelatnika. Potkomponenta B1. Digitalni arhiv: opremljen Centar za konverziju podataka (CKP) u Vinkovcima, ugrađena strojarska oprema u Središnji depo u Glini u kojem će biti pohranjena sva arhivska građa. Nabavljena su dva book skenera za CKP Glina i Vinkovci. U centrima za konverziju podataka u Glini, Vinkovcima i Splitu na kraju 2017. bilo je ugovorno angažirano dvanaest operatera za skeniranje (šest operatera u Glini, četiri u Vinkovcima i dva u Splitu). Zbog velike fluktuacije operatera, u kolovozu 2017. je angažirano 7 operatera, dok je u prosincu objavljen natječaj za 4 operatera za lokaciju Glina, kako bi se na opremi za skeniranje radilo punim kapacitetom u dvije smjene. Potkomponenta B2. Podrška restrukturiranju -a: Ugovoreni savjetnik proveo je funkcionalni pregled KU u čitavoj RH te pripremio sveobuhvatnu bazu podataka koju ažurira i koja bi trebala biti temelj za donošenje odluka o reorganizaciji mreže KU. Što se broja novo dovršenih ureda tiče, sredstvima projekta je izgrađen je i opremljen Centar za konverziju podataka u Vinkovcima, adaptirani su i useljeni prostori kupljeni za PUK Šibenik i PUK Bjelovar. Adaptiran je Središnji depo u Glini (pohrana arhivske građe u središnji depo omogućuje racionalizaciju poslovnog prostora u svim katastarskim uredima u RH). je vlastitim sredstvima opremio (uredskom i informatičkom opremom) te uselio PUK Koprivnica u zgradu čiju je rekonstrukciju proveo Grad Koprivnica. je odustao od kupnje zgrade za PUK Sisak. Projekt će podržati adaptaciju postojeće zgrade za koju su pripremljeni idejni aproksimativni troškovnik te glavni i izvedbeni projekt. U lipnju 2017. Kontrolni popis za Plan upravljanja okolišem je objavljen i na njega nije bilo komentara. U prosincu je potpisan ugovor za radove na adaptaciji zgrade za PUK Sisak i građevinski stručni nadzor. Potkomponenta B3. Modernizacija katastarskog sustava: Od ožujka 2017. u uporabi je usluga e-katastar koji omogućuje elektroničko podnošenje zahtjeva i izdavanja katastarskih podataka (kopija katastarskog plana, prijepis/izvod iz posjedovnog lista, izvadak iz Baze zemljišnih podataka) putem OSS-a i sustava e-građani. Izrađena je Studija o uspostavi nacionalnog integriranog sustava geoinformacija o vodovima koji je bio proširen dodatnim aktivnostima razrade poslovnih procesa i definiranja tehničkih zahtjeva informacijskog sustava jedinstvene informacijske točke. U prosincu 2016. donesen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj izmjeri i katastru nekretnina (Narodne novine 121/2016) kojim se u pravni poredak Republike Hrvatske prenosi Direktiva 2014/61/EU Europskog parlamenta i Vijeća o mjerama za smanjenje troškova postavljanja elektroničkih komunikacijskih mreža velikih brzina i temeljem kojeg postaje jedinstvena informacijska 17
točka nadležna za prikupljanje i vođenje baze podataka te stavljanje na raspolaganje podataka o infrastrukturi. Od 31. ožujka 2017. u uporabi je aplikacija e-oglasna ploča koja omogućuje objavljivanje i pregled obavijesti o tekućim i planiranim građevinskim radovima na infrastrukturi koje su mrežni operatori sukladno EU Direktivi obvezni objaviti putem jedinstvene informacijske točke u svrhu koordinacije građevinskih radova i smanjivanja troškova. Proveden je elektrotehnički nadzora isporuke i instalacije informatičke i elektroenergetske infrastrukture u 28 KU u okviru EU IPA 2010 projekta. Nabavljena je IT oprema za Geoportal, GIS adresni registra, DMS-a u 2. stupnju, za potrebe CKP-a Glina dvije radne stanice, oprema za nadogradnju FME servera, IT oprema za KU za potrebe širenja ZIS-a i IT oprema za CROPOS sustav. Završena je provedba ugovora za savjetničku uslugu izrade studije za katastar zgrada u kojoj su navedene koristi i svrha katastra zgrada, institucionalni, organizacijski i pravni okvir za uspostavu katastra zgrada, kao i prijedlog strukture podataka i informatičkog sustava u svrhu nastavnih koraka razvoja i uspostave katastra zgrada. U ožujku 2017. ugovoren je savjetnik za podršku uvođenju elektroničkog podnošenja digitalnog geodetskog elaborata (DGE), ugovor je dovršen u studenom 2017. Dogovoren je plan aktivnosti -a i Hrvatske komore ovlaštenih inženjera geodezije koji uključuje provedbu pilot projekta, zakonske promjene i poduku ovlaštenih geodetskih inženjera. U svibnju 2017. ugovorene su tri geodetske tvrtke za podršku uvođenju elektroničkog podnošenja DGE na pilot lokacijama u Čakovcu, Rijeci i Sisku. U suradnji sa Savjetnikom za DGE svaka tvrtka izabrala je po 10 elaborata za koje prema izrađenim specifikacijama i predlošcima izrađuju elaborate koje će predati na pregled i potvrđivanje u propisanoj GML strukturi zapisa. Kroz ova tri ugovora za tehničke usluge geodetskih firmi za podršku uvođenju e- web aplikacije koja će privatnim geodetima omogućiti standardnu izradu i kontrolu digitalnih geodetskih elaborata (DGE), dobavljači su isporučili do sada predviđeni broj iteracija no za finalizaciju će biti potrebno uložiti dodatni trud te je za sva tri ugovora zatraženo je vremensko produljenje provedbe ugovora i dodatna financijska sredstva. Od tima Banke dobiveno je pojašnjenje da se ugovori sklopljeni prema metodi Kupovina (eng. Shopping), mogu produžiti jedino kroz metodu direktnog ugovaranja koja se priprema za siječanj 2018. Tijekom prosinca radilo se na usuglašavanju nacrta Zahtjeva za produženjem ugovora za ovu aktivnost, nadopuni tehničkih specifikacija i prikupljanju izvješća izvođača u svezi dosadašnjih izvršenih poslova. Potkomponenta B4. Uspostava NIPP-a: U svrhu podrške ostalim skupovima podataka je kao nacionalna kontaktna točka za implementaciju EU INSPIRE-a pokrenuo niz aktivnosti na razvoju i uspostavi NIPP-a i uključivanje u INSPIRE sustav. redovito održava web stranicu NIPP-a (www.nipp.hr) na hrvatskom i engleskom jeziku. Nakon donošenja Zakona o Nacionalnoj infrastrukturi prostornih podataka (Narodne novine, broj 56/13), u tijeku je provedba Zakonom propisanih obveza i implementacija INSPIRE direktive. Uspostavljen je, ažuriran i javno objavljen Registar subjekata NIPP-a i Registar izvora prostornih podataka NIPP-a. Uspostavljen je geoportal NIPP-a, koji je povezan na INSPIRE geoportal. Podaci u nadležnosti -a dostupni su za pretraživanje na INSPIRE geoportalu. Prikupljeni su metapodaci za 216 izvora prostornih podataka. Kroz nacionalni geoportal dostupne su 73 mrežne usluge. Ugovorene su i provedene savjetničke usluge za pripremu Strategije NIPP-a te za uspostavu sustava praćenja i izvještavanja za NIPP prema zahtjevima EU. Vlada Republike Hrvatske na svojoj 57. sjednici održanoj 22.09.2017. jednoglasno je usvojila Odluku o donošenju Strategije Nacionalne infrastrukture prostornih podataka 2017.-2020. i Strateškog plana Nacionalne infrastrukture prostornih podataka za razdoblje 2017.-2020. te je ista objavljena u Narodnim novinama br. 96/17. Donesenom Odlukom, Državna geodetska uprava, kao Nacionalna kontaktna točka za provedbu INSPIRE direktive i nositelj mjera te sunositelji pojedinih aktivnosti iz Strateškog plana zadužuju se da, u predviđenim rokovima, 18
provedu mjere i aktivnosti iz svoje nadležnosti. Također, Vijeće NIPP-a zaduženo je da, do kraja 2021. godine, Vladi Republike Hrvatske podnese cjelovito izvješće o provedbi mjera i aktivnosti iz Strategije i Strateškog plana. Strategija Nacionalne infrastrukture prostornih podataka 2020. i Strateški planu Nacionalne infrastrukture prostornih podataka za razdoblje 2017.-2020. dostupni su na ovoj poveznici. Potkomponenta B5. Podrška ostalim skupovima podataka: Trenutno isporučuje kartografske podatke u mjerilu 1:25.000 putem baze topografskih podataka. Ova baza podataka je produkcijska, a ne prezentacijska. U prezentacijske svrhe (za podatke koji će se isporučivati korisnicima), potrebno je baze kartografskih podataka modelirati, specificirati i uspostaviti sukladno normama EU INSPIRE-a, potrebama -a i potencijalnih korisnika podataka. Postoji i potreba za ostalim mjerilima ovih karata (1:100.000) u svrhu prostornog planiranja. Za ovo mjerilo karata potrebno je uspostaviti model, specifikacije i baze kartografskih podataka. Aktivnost je bila podijeljena u dvije nabave za koje je od Banke zatraženo poništenje natječaja i ponavljanje procesa nabave uz izmijenjene specifikacije i kvalifikacijske kriterije: - Tehničke usluge za izradu Euro Regional Map (ERM) baze podataka proveden je ponovljeni postupak nabave i u rujnu 2016. sklopljen ugovor. - Savjetničke usluge za pripremu tehničkih specifikacija (TS) za TK100 i pilot projekt izrade karata za odabrano područje otkazan je ponovljeni postupak nabave i sredstva prenamijenjena na aktivnosti koje podupiru dostizanje razvojnog cilja Projekta. 19
3.3. Komponenta C. Poboljšanje digitalnih usluga Ova komponenta podržava daljnji razvoj i širenje ZIS-a na ZKO i KU, poboljšanje kvalitete podataka i uspostavu stalne organizacijske strukture za upravljanje ZIS-om te jačanje institucionalnih kapaciteta potrebnih za upravljanje ZIS-om. Potkomponenta C1. Poboljšanje kvalitete podataka sadrži sljedeće aktivnosti: Homogenizacija katastarskih planova u 400 katastarskih općina (KO). Pilot projekt homogenizacije katastarskih planova u 106 katastarskih općina proveden je u sklopu EU IPA 2010. Rezultati analize su isporučeni i prihvaćeni od strane. U rujnu 2014. je iznio prijedlog strateškog pristupa ugovaranju usluge homogenizacije (ugovaranje s jednim subjektom koji bi podugovorio potreban broj izvršitelja koji bi provodili homogenizaciju u KU). Predloženi pristup trebao je omogućiti da se za ista sredstva postignu bolji rezultati. TS su bile ažurirane temeljem komentara Banke. Djelatnici provode homogenizaciju katastarskih planova za 40 k.o. na pilot lokacijama u Sisku i Varaždinu. Sve predviđene k.o. su homogenizirane i 17 k.o. je na produkciji, dok će preostale 23 k.o. biti dodane na produkciju tijekom veljače 2018. Tri ugovora o tehničkim uslugama provedbe homogenizacije katastarskog plana za skupinu područnih ureda za katastar za 253 k.o. (Dubrovnik, Slavonski Brod, Sisak, Virovitica, Koprivnica, Bjelovar i Krapina) su u tijeku. Dok se natječaj za nabavu tehničkih usluga za preostali paket s 107 k.o. Pula, Gospić ponovio te je tijekom prosinca trajala ocjena ponude. Ugovaranje se očekuje u siječnju 2018. Ugovoren je individualni savjetnik za podršku koordinaciji aktivnosti homogenizacije koji radi na razvoju operativnog plana i poslovnog procesa za provedbu homogenizacije katastarskog plana i na izradi odgovarajućeg plana poduke. Savjetnik je angažiran i na provedbi ugovora za homogenizaciju katastarskog plana za Paket 1, 2 i 4 kao i prilikom pregleda i ocjene ponuda ponovljenog natječaja za Paket 3-Pula, Gospić. je dodijelio dio sredstava Zajma planiran za homogenizaciju i ugovorio tehničku uslugu analize i pripreme podataka digitalnog katastarskog plana (DKP) u vektorskom formatu u svrhu migracije podataka (ZIS, Geoportal, središnja baza podataka DKP-a) za 443 katastarske općine. U kolovozu 2015. sklopljen je dodatak ugovoru kojim je djelokrug usluga proširen za 21 katastarsku općinu na području nadležnosti Odjela za katastar nekretnina Krk. Aktivnost je završena i rezultati su prihvaćeni od u svibnju 2016. U travnju 2016. ugovorena je usluga analize i ispravljanja DKP-a za PUK Pula. Aktivnost je završena i rezultati su prihvaćeni od u srpnju 2016. U travnju 2017. je potpisan ugovor za nabavu tehničke usluge izrade pomoćnih tehničkih rješenja za potrebe provođenja postupka homogenizacije digitalnih katastarskih planova temeljem kojeg su isporučena tehnička rješenja koja će se koristiti za homogenizaciju. Pojedinačno preoblikovanje. U okviru EU IPA 2010 projekta Ugovor broj 1 ostvareni su rezultati: o analizirano je stanje usklađenosti zemljišnoknjižnih i katastarskih podataka u 30 ZKO i KU o određeni su kriteriji prema kojima će se provoditi preoblikovanje postojećih podataka u BZP o analiziran je postojeći zakonodavni okvir i predložene su izmjene s ciljem poticanja razvijenog koncepta pojedinačnog preoblikovanja o definirani su poslovni procesi za analizu i pojedinačno preoblikovanje, funkcionalne specifikacije i dizajn aplikativnog rješenja o sukladno specifikacijama razvijen je informacijski sustav za analizu i pojedinačno preoblikovanje testiran na pet katastarskih općina 20