Development of a methodological framework for strategic decision-making in higher education a case of open and distance learning implementation IP-2014-09-7854 EVALUACIJA PROVOĐENJA STRATEGIJA / STRATEŠKIH ODLUKA kako, zašto i tko? Prof.dr.sc. Blaženka Divjak, FOI Split, srpanj 2016
Evaluacija rezultata strateških odluka... UVOD Razmisliti: Kada ste posljednji puta čuli o provedbi evaluacije strateške odluke u (visokom) obrazovanju? 2
Evaluacija rezultata strateških odluka.. UVOD Istraživanje potreba za promjenama, donošenje strateških odluka, njihovo provođenje evaluacija učinaka strateških odluka KAKO? ZAŠTO? TKO? ISHODI UČENJA: Opisati pristupe strateškom planiranju u VO Objasniti ulogu evaluacije učinaka strateških odluka u različitim pristupima Planirati različite tipove evaluacija (formativnesumativne; neformalne-formalne; kvalitativnekvantitativne) Analizirati primjere iz hrvatske prakse s pozicije evaluacije učinaka strateških odluka 3
Evaluacija rezultata strateških odluka.. RAZINE DONOŠENJA STRATEŠKIH ODLUKA Globalna razina, EU razina Sustav visokog obrazovanja, Hrvatska Visoko učilište sveučilišta, fakulteta koji je pravna osoba, veleučilišta, visoke škole, veleučilišta Niže ustrojbene jedinice koje nisu pravne osobe npr. odsjek na integriranom sveučilištu Higher education institutions around the world are taking on more responsibility for their own future planning. (L. Zechlin, International Encyclopedia of Education, Elsevier, 2008) 4
Evaluacija rezultata strateških odluka... UPRAVLJANJE VISOKIM UČILIŠTIMA U analizama (de Boer i sur., 2007) ističe se pet dimenzija odnosa sveučilišta-država (koje se međusobno ne isključuju): državna regulativa o visokom obrazovanju koja bitno ograničava autonomiju sveučilišta (npr. upravljanje kadrovima), menadžerski upravljano sveučilište koje se oslanja na zakone tržišta i profesionalni menadžment akademska samouprava na sveučilištu sveučilište usmjeravano preko svojih dionika (upravno vijeće) sveučilište koje se vodi na načelima konkurencije i natjecanja Gdje su hrvatska VU? 5
Evaluacija rezultata strateških odluka.. STRATEŠKO ODLUČIVANJE U VO Strateško planiranje (osnovni model) organizacijski proces definiranja proriteta, ciljeva, strategija i njihovo provođenje; preuzeto iz poslovnog sektora oko 1980. Tri razine: I. Misija, vizija II. Ciljevi, Strategija III. Akcijski plan 6
Strateško planiranje (unaprijeđeni model) (Zechlin, 2008)
Evaluacija rezultata strateških odluka.. STRATEŠKO ODLUČIVANJE U VO New Public Management (Zechlin, 2008) (NPM) - modifikaciju standardnog strateškog planiranja za upotrebu u javnom sektoru financiranje pojedinih javnih sektora (obrazovanje, zdravstvo i sl.) temelje na programskim ugovorima tako da se javno financiranje povezuje s određenom kvantitetom i kvalitetom javne usluge odmak od kontrole ulaza u sustav na kontrolu izlaza (output-oriented) promovira dugoročni utjecaj uzima u obzir različitosti javnih misija Posebno se ističe utjecaj koji VU ima na društvenu i gospodarsku sferu Trovrsna misija 8
New Public Management (Zechlin, 2008)
Evaluacija strategija... Implementacija strategije Praćenje indikatora uspješnosti NPM MODIFIKACIJE Praćenju promjena u okolini (npr. promjene informacijske tehnologije) Strategija u provedbi: nova nepredviđena strategija (emergent strategy) i namjeravana planska strategija (deliberate strategy) (Mintzberg, 1999) Strateški plan Nepredviđeni strateške priilike Strategija u provedbi Kako uočavati nove prilike kako provoditi evalauciju učinaka strategije koja prepoznaje obje komponente? 10
Evaluacija strateških odluka... DEG UPRAVLJANJE U DIGITALNOM DOBU Digital Era Governance (DEG) (Dunleavy, 2007) Reakcija na NPM Koliko agencija ima u RH? NPM doveo do agencijalizacije u javnom sektoru zbog osnivanja velikog broja nevladnih agencija koje upravljaju, kontroliraju i usmjeravaju sustav Naglasak na menedžerskom pristupu bez uvažavanje tehnološkog razoja DEG reintegracija, holistički pristup, digitalizacija U prvoj fazi (2005-2010) DEG reintegracija sektora, redizajn javne usluge prema potrebama korisnika, strukturiranje agilnog vladinog sektora, digitalizacija koji uključuje centraliziranu online javnu nabavu, osnaživanje građana u korištenju javnih usluga i servisa i sl. U drugoj fazi (Dunleavy, Margetts, 2010) još veći naglasak na online procese uzimajući u obzir nove mogućnosti IKT-a 11
Evaluacija rezultata strateških odluka.. DEG OBRAZOVANJE, VISOKA UČILIŠTA (OECD, 2010) proporuke o smanjenju broja agencija i ministarstava (optimalni broj ministarstva15) OECD. 2010 Value for money study: building on basics. Public Governance and Territorial Development Directorate Public Governance Committee, GOV/PGC/SBO(2010)7, OECD, Paris, France. Evaluacija usluga DEG posebno naglašena sveobuhvatna online evaluacija temeljena na reputaciji javnih usluga i servisa Za VU reputacija ključna Rangiranja visokih učilišta Privlačenje dobrih studenata, nastavnika i istraživača Financiranje /projekti često na temelju reputaciji institucije Big data, learning analytics 12
Figure 1. The policy cycle. Published in: Johann Höchtl; Peter Parycek; Ralph Schöllhammer; Journal of Organizational Computing and Electronic Commerce 2016, 26, 147-169. DOI: 10.1080/10919392.2015.1125187 Copyright The Author(s)
Figure 2. The big data-revised policy cycle. Published in: Johann Höchtl; Peter Parycek; Ralph Schöllhammer; Journal of Organizational Computing and Electronic Commerce 2016, 26, 147-169. DOI: 10.1080/10919392.2015.1125187 Copyright The Author(s)
Evaluacija rezultata strategija... KAKO JE U HRVATSKOJ? Koji je prevladavajući pristup? 1. Nema strateškog odlučivanja i preuzimanja odgovornosti 2. Kada se strateška odluka i donose, nužno ne slijedi provođenje 3. Provođenje strateških odluka ne prate indikatori uspješnosti (nisu definirani) 4. Evaluacija strateških odluka se ne provodi iako su indikatori uspješnosti definirani 5. Evaluacija strateških odluka se provodi ali se rezultati ne uzimaju u obzir kod sljedećih strateških odluka 6. Evalaucija strateških odluka se provodi i rezultati se uzimaju u obzir kod sljedećih strateških odluka 15
Evaluacija rezultata strategija... PRIMJERI STRATEŠKIH ODLUKA na razini sustava VO Programski ugovori za studije (2012 2015) Programski ugovori za znanost (2012 2015) Programski ugovori za studije (2015 2018) Programski ugovori za znanost (2015 2018) Socijalna dimenzija u VO Hrvatski kvalifikacijski okvir u VO Relevantnost studija i kompetencija studenata E-učenje i studij na daljinu Bolonjski proces 16
PPT TITLE EVALUACIJA UČINAKA STRATEŠKIH ODLUKA Prema (Stake i sur., 2012) razlikujemo evaluacija učinaka strateških odluka može biti formativna i sumativna te formalna i neformalna Evaluacija s obzirom na trajanje primjene strateške odluka Evalaucija s obzirom na namjenu i formalizme primjene sumativna formalna formativna neformalna 17
Evaluacija strateških odluka... PROGRAMSKI UGOVORI STUDIJI (2012-2015) primjer evaluacije KRITERIJI Prilog 2 Ugovoru MZOS Sveučilište - izbor ciljeva Indikatori vezani uz ciljeve Formativne evaluacije Sumativna evaluacija KRITIČNI SLUČAJEVI Studentski protesti 2012 slučajevi dugotrajnog studiranja Studenti koji rade je li sustav prema njima pravedan? Studenti s invaliditetom Prihodi fakulteta Kvaliteta nastave Ovaj je rad financirala Hrvatska zaklada za znanost projektom IP-2014-09-7854. This work has been fully supported by the Croatian Science Foundation under the project IP-2014-09- 7854. 18
Evaluacija strateških odluka... PROGRAMSKI UGOVORI STUDIJI (2015-2018) primjer evaluacije KRITERIJI Ugovori MZOS Sveučilište Nema indikatora vezanih uz ciljeve KRITIČNI SLUČAJEVI Studenti koji rade je li sustav prema njima pravedan? Studenti s invaliditetom Prihodi fakulteta Kvaliteta nastave Ovaj je rad financirala Hrvatska zaklada za znanost projektom IP-2014-09-7854. This work has been fully supported by the Croatian Science Foundation under the project IP-2014-09- 7854. 19
Evaluacija strateških odluka... RAD U GRUPAMA Izbor strateške odluke i analiza njezine (moguće) evaluacije Izborom razine (nacionalna, VU) Formativna, sumativna Pristup NPM, DEG... Mogući načini evaluacije Inputi za sljedeći stratešku odluku Vrijeme: 20 min Kratka izvješća 20
HVALA bdivjak@foi.hr