СТАЛНА КОНФЕРЕНЦИЈА ГРАДОВА И ОПШТИНА АКЦИОНИ ПЛАН ЗА УНАПРЕЂЕЊЕ СЛАП ИС У 2011. (НАЦРТ) Април 2011.
САДРЖАЈ: 1 УВОД ЦИЉЕВИ И ОПШТИ ПРИНЦИПИ...3 1.1 ЦИЉЕВИ...3 2 РЕГУЛАТОРНИ ОКВИР...4 3 ПОСТОЈЕЋА СИТУАЦИЈА...5 3.1 ОПИС СЛАП ИНФОРМАЦИОНОГ СИСТЕМА...5 3.2 ИДЕНТИФИКОВАЊЕ СЕКТОРА И ПОДСЕКТОРА...5 3.3 КЉУЧНЕ ФУНКЦИЈЕ СЛАП 2.0...6 4 УЛОГЕ И ОДГОВОРНОСТИ РЕЛЕВАНТНИХ ИНСТИТУЦИЈА...8 4.1 УЛОГА ЈЕДИНИЦЕ ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ...8 4.2 УЛОГА СЛАП РАДНЕ ГРУПЕ...8 4.3 УЛОГА СТАЛНЕ КОНФЕРЕНЦИЈЕ ГРАДОВА И ОПШТИНА...10 4.4 УЛОГА РЕГИОНАЛНИХ РАЗВОЈНИХ АГЕНЦИЈА...10 5 АКТИВНОСТИ ЗА УНАПРЕЂЕЊЕ СЛАП ИС У 2011....11 6 ИЗГРАДЊА КАПАЦИТЕТА ЈЕДИНИЦА ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ ЗА РАЗВОЈ ЛОКАЛНЕ ИНФРАСТРУКТУРЕ...13 6.1 ЦИЉЕВИ И РЕЗУЛТАТИ ОБУКЕ...13 6.2 МОДУЛИ ОБУКЕ...13 AНЕКС 1 ИНДИКАТИВАН ПЛАН АКТИВНОСТИ У 2011. ГОДИНИ...15 AНЕКС 2 - НАДЛЕЖНОСТИ ЈЕДИНИЦА ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ ПРЕМА ЗАКОНУ О ЛОКАЛНОЈ САМОУПРАВИ (СЛ. ГЛАСНИК РС БР. 129/2007)...16 АНЕКС 3 - РЕГУЛАТОРНИ ОКВИР РЕЛЕВАНТАН ЗА ОПШТИНСКУ ИНФРАСТРУКТУРУ...19 2
1 УВОД ЦИЉЕВИ И ОПШТИ ПРИНЦИПИ СЛАП 2.0 информациони систем припремљен је у оквиру Програма подршке развоја општинске инфраструктуре, МИСП (CARDS 2006) као наставак базе података коју је установио МИАСП програм (CARDS) за идентификовање одговарајућих инфраструктурних пројеката за финансирање путем фондова Европске уније. СЛАП ИС је база података јавних општинских инвестиционих пројеката. Она пружа информације о инвестицијама на локалном нивоу у оквиру три кључна стуба одрживог развоја (животна средина, економски и друштвени развој). Подржава приступ од дна навише (bottom-up approach) који обухвата пројекте за којима постоји тражња и интересовање општина и градова на основу њихових планова развоја и приоритета. На овај начин омогућава се да приоритети локалне самоуправе у области инфраструктуре буду адекватно представљени и разматрани приликом селекције пројеката за финансирање из фондова Европске уније или других извора финансирања. Овај систем постоји већ 4 године и током 2009. године отворен је за кориснике који могу да унесу пројекте и преузму информације о пројектима. Све већи број јединица локалне самоуправе постепено усваја СЛАП ИС за регистровање пројеката. Стална конференција градова и општина (СКГО) организује обуке за општине и друге кориснике о предностима регистровања и селекције пројеката у СЛАП ИС. СЛАП ИС је развијен за: - убрзавање развоја општинске инфраструктуре; - документовање и приоритизацију пројеката на локалном, регионалном и националном нивоу (недовољни национални финансијски ресурси и бољи приступ ЕУ грантовима, донаторским средствима и кредитима); - координaцију расподеле ресурса на државном нивоу (уравнотежавање економских, еколошких и друштвених инвестиција). Тренутно је СЛАП ИС препознат од стране локалних и централних власти као користан алат за евиденцију општинских инфраструктурних пројеката. Током 2011. године планира се унапређење СЛАП ИС како би се омогућио уједначенији и специфичнији секторски приступ (нпр. економски, управљање отпадом, итд) и тиме олакшао развој инфраструктурних пројеката у одређеним секторима у складу са релевантним националним секторским стратегијама. 1.1 Циљеви Сврха СЛАП Акционог плана (АП) је да допринесе изградњи административних капацитета на свим нивоима у области планирања и развоја општинске инфраструктуре; повећање ефективности и ефикасности коришћења средстава (ЕУ, међународних финансијских институција и националних/локалних ресурса) као подршке развоју општинских инфраструктурних пројеката од стратешке важности за одрживи развој и усклађеност са правним тековинама ЕУ. Акциони план дефинише процес унапређења СЛАП ИС у 2011. години, као и улоге и одговорности релевантних заинтересованих страна у овом процесу.
Главни циљеви СЛАП ИС су: - континуирано и одрживо представљање предлога пројеката (project pipeline) општинске инфраструктуре као основ за планирање стратегија; - позиционирање националне базе података општинских инфраструктурних пројеката коју редовно користе заинтересоване стране на националном и локалном нивоу; - унапређење координације и сарадње између институција са централног нивоа и јединица локалне самоуправе у планирању, припреми и финансирању стратешких приоритета у области инфраструктуре. Очекивани резултати су: 1. СЛАП je транспарентан алат који може да се користи за планирање (општинске, регионалне и националне стратегије), извештавање и финансирање локалних инфраструктурних пројеката за постизање ефективности помоћи и за јачање приступа базираног на секторима (планирање, спровођење); 2. унапређени капацитети локалне самоуправе (ЛС) за коришћење СЛАП ИС и за планирање, припрему и реализацију инфраструктурних пројеката; 3. СЛАП ИС укључује податке за праћење имплементације локалних инфраструктурних пројеката повезаних са локалним развојем; 4. повећана видљивост СЛАП ИС као транспарентни алат за предселекцију инфраструктурних пројеката за финансирање из међународних и националних фондова. 2 РЕГУЛАТОРНИ ОКВИР Инфраструктурни пројекти локалних самоуправа идентификују се у делатностима за које су локалне самоуправе надлежне. Надлежности локалне самоуправе су дефинисане чланом 20. Закона о локалној самоуправи (Сл. Гласник РС бр. 129/2007) - погледати Анекс 2. Чланом 20. су дефинисана права и обавезе локалне самоуправе у оперативном раду, одржавању и развоју ресурса делатности. Развој и инвестиционо одржавање ресурса објеката и опреме је везан за грађење и реконструкцију објеката. Основе области планирања и изградње објеката су уређене Законом о планирању и изградњи (Сл.Гл.РС бр. 72 и 81/09 и Закон о изменама и допунама Закона о планирању у изградњи ( Сл.Гл.РС бр. 24/11). Принципи општег регулаторног оквира, исказаног у нашим законима, усклађени су са основним глобалним принципом одрживог развоја и исказани су сетом закона који уређују друштвене, економске и стандарде животне средине. Са сетом ових закона и са применом локалних прописа (који су усклађени са основним регулаторним оквиром) локалне самоуправе уређују делатности из њене надлежности. Законом о планирању и изградњи, законодавац је обавезао државу и локалне самоуправе да израде просторнопланске документације и обавезао државу да изради програм имплементације на националном и регионалном нивоу. Законом су такође прецизиране обавезе у изради урбанистичке и техничке документације и уређена је област грађења. Програме 4
имплементације на локалном нивоу уређује и реализује локална самоуправа у складу са сопственим могућностима и програмима имплементације вишег реда. Основни регулаторни оквир припреме и реализације инфраструктурног пројекта, из надлежности локалне самоуправе дефинисан је сетом закона, прописа и стратегија на националном нивоу чији детаљнији преглед се налази у Анексу 3. 3 ПОСТОЈЕЋА СИТУАЦИЈА 3.1 Опис СЛАП информационог система СЛАП ИС садржи податке о стању пројектне документaције општинске инфраструктуре, у складу са Законом о планирању и изградњи и ЕУ регулативом. СЛАП ИС се састоји од следећег: on-line формулара за прикупљање података о пројектима које подноси промотер; базе података која користи Microsoft SQL у којој се складиште све информације о пројектима; on-line алат за прикупљање свих упита од стране корисника; резултат представљен у формату екрана или Excel табеле. Процедура подношења пројеката за СЛАП систем је следећа: промотер (јединицa ЛС) именује СЛАП координатора; промотер се региструје код СКГО која му додељује корисничко име и лозинку; менаџер пројекта локалних субјеката (ПП-ИЈ) подноси ППД (пројектну планску документацију) СЛАП координатору у папирном формату; СЛАП координатор уноси податке о пројекту путем on-line формулара; СЛАП координатор има сталну подршку од стране СКГО-СЛАП тима. Уз то, СКГО организује скупове СЛАП координатора (најмање два пута годишње); СКГО (СЛАП тим) спроводи прелиминарну и основну проверу унетих података о пројекту; по донесеном позитивном закључку провере, СКГО објављује пројекат, тј. пројекат постаје видљив другим корисницима. 3.2 Идентификовање сектора и подсектора У тренутној верзији СЛАП 2.0 пројекти су категоризовани у 3 сектора на следећи начин: друштвени (неопходни за адекватну и правичну расподелу добара економског успеха међу свим сегментима заједнице, а нарочито осетљивим групама попут старијих лица, особа са инвалидитетом, непокретним или онеспособљеним); економски (услуге од општег економског интереса који је од кључног значаја за економски раст); 5
животна средина (неопходни за ефикасне општинске услуге за заштиту животне средине и за осигуравање дугорочне одрживости животне средине). У оквиру сваког од сектора пројекти се даље могу поделити на типове пројеката на начин описан у табели испод: Типови пројеката који се тренутно користе у СЛАП систему: ДРУШТЕВНА EКОНОМСКА ЖИВОТНА СРЕДИНА SOC 1 Socijalno stanovanje (AH) SOC 2 Zdravstvo (HC) SOC 3 Sport (SP) SOC 4 Kultura (CU) SOC 5 Zaštita kulturnog nasleña (HP) SOC 6 Centri za brigu o deci (CC) SOC 7 Stručne škole (VS) SOC 8 Pomoć u kući (stari, osobe sa invaliditetom, itd) (RC) ECO.1 Transport (TR) ECO.2 Energetika (EN) ECO.3 Komunikacija (CO) ECO.4 Zajedničke poslovne usluge (BS) ECO.5 Poslovni parkovi, inkubatori (BI) ECO.6 R&D, inovacije, Centri izvrsnosti (RI) ECO.7 Edukacija (ED) ECO.8 Turizam (TO) ECO.9 Industrijski parkovi (IP) ECO10 Izgradnja i rekonstrukcija puteva (RC &RR) ECO12 Proizvodnja organske hrane ENV 1 Praćenje kvaliteta vazduha (AQ) ENV 2 Smanjenje zagañenja vazduha (AP) ENV 3 Daljinsko grejanje (DH) ENV 4 Vodosnabdevanje (WS) ENV 5 Otpadne vode (WW) ENV 6 Atmosferske vode i kontrola plavljenja (RW) ENV 7 Opštinski čvrsti otpad (MW) ENV 8 Opasan otpad (HW) ENV 9 Remedijacija zagañenih lokacija (CS) ENV 10 Biodiverzitet (BD) ENV 11 Energetska efikasnost(ee) ENV 12 Obnovljiva energija (RE) ENV 13 Podizanje svesti i eukacija (AE) ENV 14 Nauka i istraživanje (SC) ENV 15 Zaštita zemljišta i tla (LP) ENV 16 Infrastruktura za smanjenje buke (NR) ENV 17 Zelene pijace (GM) Током процеса ревизије СЛАП ИС коју је спровела СКГО током 2010. године на основу СЛАП Упитника, све релевантнe заинтересоване стране препознале су потребу за бољом секторском класификацијом у складу са националним стратегијама и захтевима ЕУ за финансирање инфраструктурних пројеката. Стога ће СКГО у сарадњи са релевантним заинтересованим странама (погледајте тачку 4) и у складу са Календаром активности за унапређење СЛАП ИС радити на ревизији и дефинисању класификације сектора и подсектора за општинске инфраструктурне пројекте у складу са регулаторним оквиром. 3.3 Кључне функције СЛАП 2.0 - Унос података о пројектима: омогућавање уноса података путем интернета од стране власника општинског пројекта (или његовог представника); - Оцењивање пројеката: методологија, дефинисање критеријума, индикатора и процедура за рангирање пројеката. Тренутно је рангирање пројеката дефинисано и користи се искључиво за пројекте које финансира ЕУ (кроз МИСП) и препознаје три нивоа- (1) оцењивање за квалификовање за унос у базу података пројеката спремних за финансирање у одређеним секторима, (2) 6
оцењивање за припрему пројеката и (3) оцењивање за финансирање реализације пројеката (финансирање изградње). - Евалуација пројеката: методологија, сет критеријума, индикатори и процедуре за евалуацију зрелих пројеката; - Извештаји о пројектима: формат извештаја о профилу пројекта дефинише корисник за сврхе провере, рангирања и евалуације пројекта од стране разних заинтересованих страна. 7
4 УЛОГЕ И ОДГОВОРНОСТИ РЕЛЕВАНТНИХ ИНСТИТУЦИЈА Реализација циљева из овог Акционог плана захтева јасно дефинисане улоге, одговорности и активности у оквиру СЛАП процеса како би се успешно задовољили сви захтеви у погледу планирања, идентификовања, припреме и селекције пројеката за финансирање националних фондова и помоћи ЕУ/других донатора. 4.1 Улога јединице локалне самоуправе У складу са Законом о локалној самоуправи 1, јединице ЛС су одговорне за доношење локалних развојних планова, регулисање и обезбеђивање учинка и развоја комуналних услуга као и за заштиту животне средине ( детаљнији приказ надлежности ЛС у складу са поменутим законом је дат у Анексу 2 ). Стога, СЛАП АП препознаје следеће одговорности: - именовање СЛАП координатора 2 ; - планирање и идентификовање инфраструктурних пројеката у складу са локалним развојним плановима и националним стратешким документима; - припрема предлога пројеката (у ППД формату) и регистрација пројеката у СЛАП ИС; - редовно ажурирање ППД током припреме пројектне техничке документације; - обезбеђивање комуникације и координације у оквиру локалне управе и са ЈКП (на основу ППД); - коришћење СЛАП ИС за општинско планирање- израду развојних планова, општинских капиталних буџета, ГИС-а, итд. - учешће у програмима изградње капацитета организованих од стране СКГО, министарстава и/или донаторских пројеката; - сарадња и заједнички рад са другим општинама/градовима на идентификацији и припреми међуопштинских/регионалних инфраструктурних пројеката и њихово регистровање у СЛАП ИС. 4.2 Улога СЛАП Радне групе У циљу унапређења ефективног планирања и припреме локалних инфраструктурних пројеката спремних за финансирање, од кључног је значаја ојачати административне капацитете на свим нивоима. У овом погледу, СЛАП, као транспарентан инструмент за планирање, припрему и селекцију општинских инфраструктурних пројеката за финансирање, служи као важан механизам за давање јасних смерница и припрему градова и општина за испуњавање свих предуслова за инвестиционе прилике у будућности. Локална самоуправа игра важну улогу у процесу ЕУ интеграција. У том смислу сарадња и проток информација са централног на локални ниво и обрнуто је кључ како би се створили неопходни услови и адекватни капацитети неопходни за ефикасну примену свих обавеза и одговорности које произилазе из процеса европских интеграција. 1 Члан 20, Службени гласник бр. 129/ 2007 2 Запослена особа у јединици локалне самоуправе на пословима развоја инфраструктуре и локалноекономског развоја и именован од стране градоначелника односно председника општине 8
У том смислу, формирање СЛАП Радне групе (РГ) представља важан корак ка унапређењу координације и сарадње са општинама и градовима са циљем развоја стратешких упутстава за секторску инфраструктуру који ће служити као смернице за изградњу општинских капацитета за планирање капиталних инвестиција, формулисање и управљање пројектима и рад и одржавање инфраструктуре. Захтеви ЕУ за финансирање инфраструктурних пројеката ће бити узети у обзир, имајући у виду значај ЕУ фондова не само у погледу обима бесповратних средстава за развој инфраструктуре, већ и у погледу стандарда који треба да буду дефинисани и спроведени од стране државне управе и локалне самоуправе. У погледу успостављања Децентрализованог система за управљање ЕУ фондова (ДИС), институције централног нивоа ће играти значајнију улогу и имати веће одговорности у коришћењу ЕУ средстава. Зато је успостављање комуникацие и координација између ресорних министарстава и јединица ЛС од важног значаја за ефективну апсорпцију расположивих фондова и успостављање европских стандарда. 4.2.1 Одговорност СЛАП РГ - унапређује СЛАП ИС у складу са националним и ЕУ захтевима за финансирање инфраструктурних пројеката; - идентификује и одлучује о приоритетним СЛАП секторима и подсекторима за општинске пројекте; - дефинише јасне смернице/упутства за јединице ЛС о приоритетима у области инфраструктуре; - дефинише критеријуме о квалификовању инфраструктуре и обиму инвестиција за пројекат; - пружа подршку јединицама ЛС у идентификацији и припреми општинских инфраструктурних пројеката и припреми секторских критеријума за оцењивање пројеката за финансирање у складу са националним/ локалним стратешким документима и захтевима ЕУ; - пружа подршку у идентификовању и припреми међуопштинских/регионалних инфраструктурних пројеката; - пружа подршку у изградњи капацитета јединица ЛС у области развоја инфраструктуре; - међусобна сарадња са циљем боље координације, размене искустава у погледу финансирања инфраструктуре на локалном нивоу; - испитивање могућности увезивања СЛАП ИС са другим базама података. 4.2.2 Менаџмент СЛАП Радне Групе СЛАП РГ састављена је од представника ресорних министарстава и других институција са централног нивоа, техничких кадрова (Министарство животне средине, рударства и просторног планирања, ЕКО Фонд, Министарство економије и регионалног развоја, Министарство за државну управу и локалну самоуправу, Дирекција за воде, Национална агенција за регионални развој и Канцеларија за европске интеграције) и Сталне конференције градова и општина. 9
Остале релевантне/заинтересоване стране такође могу узети учешће у раду СЛАП РГ. То ће зависити од дефиниције обухвата СЛАП сектора. СКГО ће имати административно- техничку улогу и стога бити одговорна за организацију састанака СЛАП РГ, извештавање и вођење записника са састанака. Експертску подршку ће пружати постојећи тимови за техничку подршку- МИСП ИПА 2008, МИСП ИПА 2010, као и остали релевантни пројекти (техничка подршка од стране СИДА Министарству за животну средину,рударство и просторно планирање). Састанци СЛАП РГ ће се одржавати свака два - три месеца или према потреби. 4.3 Улога Сталне конференције градова и општина - управља и администрира СЛАП ИС; - развој софтвера за СЛАП ИС; - подржава рад СЛАП РГ и пружа техничку подршку за организовање састанака СЛАП РГ, извештавање и вођење записника са састанака; - пружа подршку у комуникацији између централног и локалног нивоа о развоју општинске инфраструктуре; - редовно комуницира са јединицама ЛС о релевантним питањима везано за пројекте локалне инфраструктуре и СЛАП ИС; - спроводи анализу могућности за коришћење СЛАП ИС за планирање, смањење инвестиционог ризика; - организује и координира активности у вези са изградњом капацитета јединица ЛС о питањима која се тичу развоја инфраструктуре и СЛАП ИС; - у сарадњи са другим релевантним заинтересованим странама организује различите догађаје везано за промоцију СЛАП ИС; - подноси редовне извештаје министарствима, јединицама ЛС, донаторима и потенцијалним инвеститорима о СЛАП ИС и стању развоја локалне инфраструктуре. 4.4 Улога Регионалних развојних агенција - пружају подршку међуопштинској/регионалној сарадњи у области развоја већих (међу-општинских, регионалних) инфраструктурних пројеката; - региструју и ажурирају податке о регионалним инфраструктурним пројектима на основу потписаних међуопштинских споразума којима се потврђује посвећеност градова/општина; - учествују у програмима изградње капацитета организованим од стране СКГО, министарстава и/или донаторских пројеката; - учествују у раду СЛАП РГ (према потреби). 10
5 АКТИВНОСТИ ЗА УНАПРЕЂЕЊЕ СЛАП ИС У 2011. РЕЗУЛТАТ АКТИВНОСТИ РОК ОДГОВОРНОСТ 1. СЛАП се користи као транспарентан алат за планирање (општинске, регионалне и националне стратегије),извештава ње и финансирање локалних инфраструктурних пројеката за постизање ефективности помоћи и јачање приступа базираног на секторима (планирање, реализација) 1.1. Проширити СЛАП информациони систем за укључивање модалитета за ефективност помоћи и приступ базиран на секторима 1.2. Установити систем редовног извештавања о ажурирању СЛАП ИС за Владу, донаторску заједницу и остале релевантне заинтересоване стране 1.3. Истражити могућности за повезивање СЛАП ИС са другим базама података 1.4. Спровести анализу о могућностима коришћењима СЛАП за планирање, смањење инвестиционог ризика јун 2011. у току крај 2011. крај 2011. СЛАП РГ, МИСП СКГО СЛАП РГ СКГО 2. Повећани капацитети ЛС за коришћење СЛАП ИС за планирање, припрему и реализацију општинских 2.1. Успостављање мреже и редовна подршка мрежи општинских СЛАП координатора 2.2. Интеграција и увођење СЛАП ИС у текуће активности СКГО путем Одбора у току јун 2011. СЛАП РГ, СКГО СКГО
инфраструктурних пројеката 2.3. Организовање обука на теме повезане са инфраструктуром у току Крај 2011. СКГО, МИСП ИПА 2008, MИСП 2010 2.4. Подршка развоју инфраструктурних пројеката / студија изводљивости у току МИСП ИПА 2008 3. СЛАП ИС укључује модалитете за праћење имплементације локалних инфраструктурних пројеката повезаних са локалним развојем 3.1. Развој додатних софтверских модалитета Крај 2011. СКГО, МИСП 4. Повећана видљивост СЛАП ИС као транспарентног алата за предселекцију инфраструктурних пројеката за финансирање из међународних и националних фондова 4.1. Промотивне активности Од јуна - крај 2011. 4.2. Наставак активности за подизање свести националних заинтересованих страна и донаторске заједнице о коришћењу СЛАП система у току СКГО, СЛАП РГ, МИСП СКГО 12
6 ИЗГРАДЊА КАПАЦИТЕТА ЈЕДИНИЦА ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ ЗА РАЗВОЈ ЛОКАЛНЕ ИНФРАСТРУКТУРЕ Кроз именовање СЛАП координатора у градовима и општинама установљена је редовна комуникација и координација на локалном нивоу у погледу СЛАП ИС и пројеката општинске инфраструктуре спремних за финансирање. СКГО најмање два пута годишње организује радионице СЛАП координатора. СЛАП координатори су именовани у скоро 140 градова/општина. Код поменутих координатора евидентне су велике разлике у погледу квалификација и искуства. Како би могла да им пружи одговарајућу подршку, СКГО је припремила План обуке за СЛАП координаторе и остале представнике јединица ЛС (нпр. представнике Канцеларија за локални економски развој ЛЕР и јавних комуналних предузећа - ЈКП). План обуке је израђен на основу СЛАП упитника за израду профила и на основу специфичних проблема у вези са СЛАП ИС које су истакли СЛАП координатори. Поред подршке у спровођењу програма обуке, изградња капацитета јединица локалне самоуправе треба да обухвати припрему различитих докумената/приручника, који се односе на развој општинске инфраструктуре и специфичне захтеве везано за израду планске и техничке документације за реализацију инфраструктуре. За пружање ове врсте услуга такође се могу искористити и пројекти које финансира ЕУ (нпр. текући МИСП 2008, МИСП 2010). 6.1 Циљеви и резултати обуке Главни циљ СЛАП програма обуке је повећање капацитета јединица ЛС у области развоја локалне инфраструктуре и допринос даљем развоју базе података пројеката спремних за финансирање у оквиру СЛАП ИС. Очекивани резултати су: 1. боље разумевање и коришћење СЛАП ИС од стране СЛАП координатора и других представника јединица ЛС; 2. унапређено знање о инфраструктурним пројектима (разумевање стратешког и правног оквира за планирање и припрему инфраструктурног пројекта); 3. унапређена сарадња (према ППД платформи) између субјеката на локалном нивоу и СЛАП координатора; 4. подршка у идентификовању и припреми већих, међуопштинских (регионалних) инфраструктурних пројеката; 5. унапређена сарадња између СКГО и СЛАП координатора. 6.2 Модули обуке 6.2.1 Управљање пројектима (ПМ) Управљање пројектима (опис: основни концепт управљања пројектима, увод у различите фазе управљања пројектима, управљање људским ресурсима, и управљање ризицима, методе и технике за управљање пројектима); Управљање локалним развојним пројектима на основу Заједничког европског оквира за процену. Циљне групе: (СЛАП координатори, ЛЕР) Временски оквир (почетак мај 2011) 13
6.2.2 Стратешки и правни оквир за планирање и реализацију пројеката локалне инфраструктуре Закон о локалној самоуправи (надлежности јединица ЛС развој инфраструктуре и врсте пројеката) Пренесене надлежности на јединице ЛС (стандарди квалитета и одржавање), развојна улога субјеката ЛС Циљне групе: (СЛАП координатори, ЛЕР) Временски оквир (почетак мај 2011) 6.2.3. ИНФРАСТРУКТУРНИ ПРОЈЕКТИ (основни ниво) Представљање Закона о планирању и изградњи и других релевантних закона Планска документација Документација за спровођење планског документа Техничка документација: Студија (прелиминарни радови), Генерални пројекат, Претходна студија изводљивости, Идејни пројекат, Студија изводљивости и Анализа трошкова и користи (cost-benefit анализа), Детаљни пројекат Тендерска документација Документа надлежних тела за развој инфраструктуре (услови, дозволе) 6.2.4. Презентација СЛАП ИС Улога и одговорности СЛАП координатора; Упутства о коришћењу СЛАП ИС; Координација и комуникација између СЛАП координатора и других субјеката одговорних за припрему/спровођење инфраструктурних пројеката (коришћење ППД као алата за интерну комуникацију). Циљне групе: (СЛАП координатори) 14
AНЕКС 1 ИНДИКАТИВАН ПЛАН АКТИВНОСТИ У 2011. ГОДИНИ 15
AНЕКС 2 - НАДЛЕЖНОСТИ ЈЕДИНИЦА ЛОКАЛНЕ САМОУПРАВЕ ПРЕМА ЗАКОНУ О ЛОКАЛНОЈ САМОУПРАВИ (СЛ. ГЛАСНИК РС БР. 129/2007) 2.1.1. Надлежност општине Члан 20. Општина, преко својих органа, у складу с Уставом и законом: 1) доноси програме развоја; 2) доноси урбанистичке планове; 3) доноси буџет и завршни рачун; 4) утврђује стопе изворних прихода општине, као и начин и мерила за одређивање висине локалних такси и накнада; 5) уређује и обезбеђује обављање и развој комуналних делатности (пречишћавање и дистрибуција воде, пречишћавање и одвођење атмосферских и отпадних вода, производња и снабдевање паром и топлом водом, линијски градски и приградски превоз путника у друмском саобраћају, одржавање чистоће у градовима и насељима, одржавање депонија, уређивање, одржавање и коришћење пијаца, паркова, зелених, рекреационих и других јавних површина, јавних паркиралишта, јавна расвета, уређивање и одржавање гробаља и сахрањивање и др.), као и организационе, материјалне и друге услове за њихово обављање; 6) стара се о одржавању стамбених зграда и безбедности њиховог коришћења и утврђује висину накнаде за одржавање стамбених зграда; 7) спроводи поступак исељења бесправно усељених лица у станове и заједничке просторије у стамбеним зградама; 8) доноси програме уређења грађевинског земљишта, уређује и обезбеђује вршење послова уређења и коришћења грађевинског земљишта и утврђује висину накнаде за уређивање и коришћење грађевинског земљишта; 9) доноси програме и спроводи пројекте локалног економског развоја и стара се о унапређењу општег оквира за привређивање у јединици локалне самоуправе; 10) уређује и обезбеђује коришћење пословног простора којим управља, утврђује висину накнаде за коришћење пословног простора и врши надзор над коришћењем пословног простора; 11) стара се о заштити животне средине, доноси програме коришћења и заштите природних вредности и програме заштите животне средине, односно локалне акционе и санационе планове, у складу са стратешким документима и својим интересима и специфичностима и утврђује посебну накнаду за заштиту и унапређење животне средине; 12) уређује и обезбеђује обављање послова који се односе на изградњу, рехабилитацију и реконструкцију, одржавање, заштиту, коришћење, развој и управљање локалним и не категорисаним путевима, као и улицама у насељу; 13) уређује и обезбеђује посебне услове и организацију аутотакси превоза путника; 14) уређује и обезбеђује организацију превоза у линијској пловидби који се врши на територији општине, као и одређује делове обале и воденог простора на којима се могу градити хидрограђевински објекти и постављати пловни објекти; 15) оснива робне резерве и утврђује њихов обим и структуру, уз сагласност надлежног министарства, ради задовољавања потреба локалног становништва; 16) оснива установе и организације у области основног образовања, културе, примарне здравствене заштите, физичке културе, спорта, дечје заштите и туризма, прати и обезбеђује њихово функционисање; 16
17) оснива установе у области социјалне заштите и прати и обезбеђује њихово функционисање, даје дозволе за почетак рада установа социјалне заштите које оснивају друга правна и физичка лица, утврђује испуњеност услова за пружање услуга социјалне заштите, утврђује нормативе и стандарде за обављање делатности установа чији је оснивач, доноси прописе о правима у социјалној заштити и обавља послове државног старатеља; 18) организује вршење послова у вези са заштитом културних добара од значаја за општину, подстиче развој културног и уметничког стваралаштва, обезбеђује средства за финансирање и суфинансирање програма и пројеката у области културе од значаја за општину и ствара услове за рад музеја и библиотека и других установа културе чији је оснивач; 19) организује заштиту од елементарних и других већих непогода и заштиту од пожара и ствара услове за њихово отклањање, односно ублажавање њихових последица; 20) доноси основе заштите, коришћења и уређења пољопривредног земљишта и стара се о њиховом спровођењу, одређује ерозивна подручја, стара се о коришћењу пашњака и одлучује о привођењу пашњака другој култури; 21) уређује и утврђује начин коришћења и управљања изворима, јавним бунарима и чесмама, утврђује водопривредне услове, издаје водопривредне сагласности и водопривредне дозволе за објекте локалног значаја; 22) стара се и обезбеђује услове за очување, коришћење и унапређење подручја са природним лековитим својствима; 23) подстиче и стара се о развоју туризма на својој територији и утврђује висину боравишне таксе; 24) стара се о развоју и унапређењу угоститељства, занатства и трговине, уређује радно време, места на којима се могу обављати одређене делатности и друге услове за њихов рад; 25) управља имовином општине и користи средства у државној својини и стара се о њиховом очувању и увећању; 26) уређује и организује вршење послова у вези са држањем и заштитом домаћих и егзотичних животиња; 27) организује вршење послова правне заштите својих права и интереса; 28) образује органе, организације и службе за потребе општине и уређује њихову организацију и рад; 29) помаже развој различитих облика самопомоћи и солидарности са лицима са посебним потребама као и са лицима која су суштински у неједнаком положају са осталим грађанима и подстиче активности и пружа помоћ организацијама инвалида и другим социјалнохуманитарним организацијама на својој територији; 30) подстиче и помаже развој задругарства; 31) организује службу правне помоћи грађанима; 32) стара се о остваривању, заштити и унапређењу људских права и индивидуалних и колективних права припадника националних мањина и етничких група; 33) утврђује језике и писма националних мањина који су у службеној употреби на територији општине; 34) стара се о јавном информисању од локалног значаја и обезбеђује услове за јавно информисање на српском језику и језику националних мањина који се користе на територији општине, оснива телевизијске и радио-станице ради извештавања на језику националних мањина који је у општини у службеној употреби, као и ради извештавања на језику националних мањина који није у службеној употреби, када такво извештавање представља достигнути ниво мањинских права; 17
35) прописује прекршаје за повреде општинских прописа; 36) образује инспекцијске службе и врши инспекцијски надзор над извршењем прописа и других општих аката из надлежности општине; 37) уређује организацију и рад мировних већа; 38) уређује и обезбеђује употребу имена, грба и другог обележја општине; 39) обавља и друге послове од непосредног интереса за грађане, у складу с Уставом, законом и статутом. 18
АНЕКС 3 - РЕГУЛАТОРНИ ОКВИР РЕЛЕВАНТАН ЗА ОПШТИНСКУ ИНФРАСТРУКТУРУ Општи регулаторни оквир - Закон о планирању и изградњи (Сл.Гл.РС бр. 72 и 81/09 и Закон о изменама и допунама закона Сл.Гл.РС бр. 24/11) са општим прописима, правилницима, стандардима и специфичним прописима, правилницима, стандардима према типу инфраструктурног пројекта. - Закон о локалној самоуправи (Сл.Гл.РС бр. 129/07) - Закон о државној управи (Сл.Гл.РС бр. 79/05) - Закон о просторном плану Републике Србије (Сл.Гл.РС бр. 88/10) - Просторни план Републике Србије 2010 2014 2020 - Национална стратегија одрживог развоја (Сл.Гл.РС бр.55/05, 71/05-исправка и 101/07) - Закон о спречавању сукоба интереса при вршењу јавних функцја (Сл.Гл.РС бр. 43/04) - Закон о јавним набавкама (Сл.Гл.РС бр. 116/08) - Закон о слободном приступу информацијама од јавног значаја (Сл.Гл.РС бр. 120/04, 54/07, 104/09, 36/10) - Закон о финансирању политичких партија (Сл.Гл.РС бр. 72/03, 75/03) - Закон о територијалној организацији Републике Србије (Сл.Гл.РС бр. 129/07) - Закон о локалним изборима (Сл.Гл.РС бр. 33/02, 37/02, 42/02), - Закон о главном граду (Сл.Гл.РС бр. 129/07), - Закон о финансирању локалних самоуправа (Сл.Гл.РС бр. 129/07), - Закон о буџетском систему (Сл.Гл.РС бр. 154/09), - Закон о јавном дугу (Сл.Гл.РС бр. 85 и 115/05), - Закон о буџету за 2011 (Сл.Гл.РС бр. 101/10), - Закон о тржишту хартија од вредности И других финансијских инструмената (Сл.Гл.РС бр..47/06) - Закон о порезу на имовину (Сл.Гл.РС бр. 26/01, "Сл. лист СРЈ", бр. 42/02 - одлука СУС и "Сл. гласник РС", бр. 80/02, 80/02 - др. закон, 135/04, 61/07, 5/09, 101/10 и 24/11) - Закон о пореским процедурама и пореској администрацији (Сл.Гл.РС бр. 53/10) - Закон о јавним предузећима и пословању од јавног интереса (Сл.Гл.РС бр. 25/00, 25/02, 107/05 анд 108/05) - Закон о комуналним делатностима (Сл.Гл.РС бр. 16/97 и 42/98) - Закон о средствима у власништву Републике Србије (Сл.Гл.РС бр. 53/95, 3/96, 54/96 и 32/97. Види: чл. 62. Уредбе - 41/2002-1) - Закон о експропријацији (Службени гласник Републике Србије, бр. 53/95 и 23/01, Службени гласник Федеративне Републике Југославије бр. 16/01) - Закон о концесијама (Сл.Гл.РС бр. 55/03) 19
- Закон о страним инвестицијама (Сл.Гл.РС бр. 3/02 и 5/03) - Закон о приватизацији (Сл.Гл.РС бр. 38/2001, 18/2003 и 45/2005) - Закон о јавним агенцијама (Сл.Гл.РС бр. 18, 81/05), - Закон о регионалном развоју (Сл.Гл.РС бр. 51/09), - Закон о фонду за развој Републике Србије (Сл.Гл.РС бр. 20/92 и 107/05) - Закон о стандардизацији (Сл.Гл.РС бр. 36/09), - Закон о пољопривредном земљишту (Службени гласник Републике Србије, бр. 62/06 и 65/08) Област заштите животне средине - Закон о заштити животне средине (Сл.Гл.РС бр. 135/04) - Закон о стратешкој процени утицаја на животну средину (Сл.Гл.РС бр. 135/04) - Закон о процени утицаја на животну средину (Сл.Гл.РС бр. 135/04) - Закон о превенцији и контроли загађења (Сл.Гл.РС бр. 135/04) - Закон о заштити од буке у животној средини (Сл.Гл.РС бр. 36/09) Вода - Закон о водама (Сл.Гл.РС бр. 30/10) - Водопривредна основа Републике Србије (2002) Отпад - Закон о управљању отпадом (Сл.Гл.РС бр. 36/09) - Национална стратегија управљања отпадом са програмом приближавања ЕУ 2003 (Закључак ВРС 353-4070/2003-001) - Закон о амбалажи и амбалажном отпаду (Сл.Гл.РС бр. 36/09) Област пословне инфраструктуре - Стратегија развоја слободних зона у Србији 2010-2015, (Сл.Гл.РС бр. 55/05 и 71/05 - исправка, 101/07 и 65/08) - Закон о слободним зонама (Сл.Гл.РС бр. 62/06) - Уредба о ближим критеријумима за процену економске оправданости за одређивање локације слободне зоне (Сл.Гл.РС бр. 69/06-12) Образовање - Закон о основама система образовања и васпитања (Сл.Гл.РС бр. 72/09) - Закон о основној школи (Сл.Гл.РС бр. 50/92, 53/93, 67/93, 48/94, 66/94, 22/02, 62/03 и 101/05). 20
- Закон о средњој школи (Сл.Гл.РС бр. 50/92, 53/93, 67/93, 48/94, 24/96, 23/02, 25/02, 62/03, 64/03 и 101/05) Здравство - Закон о здравственој заштити Републике Србије (Сл.Гл.РС бр. 107/05), - Закон о здравственом осигурању (Сл.Гл.РС бр. 107/05, 109/05, 101/07 и 65/08), - Закон о јавном здрављу (Сл.Гл.РС бр. 72/09), - Закон о социјалној заштити и обезбеђивању социјалне сигурности грађана (Сл.Гл.РС бр. 84/04), 21