Republika e Kosovës Republika Kosovo - Republic of Kosovo Kuvendi - Skupština Assembly VI. Saziv Komisija za budžet i finansije Sednica br. 7/17 Prišt

Транскрипт

1 Republika e Kosovës Republika Kosovo - Republic of Kosovo Kuvendi - Skupština Assembly VI. Saziv Komisija za budžet i finansije Sednica br. 7/17 Priština, , u 11:00 časova Zgrada Skupštine Kosova, sala C-203 Z A P I S N I K Na sednici su učestvovali: Lumir Abdixhiku, Safete Hadërgjonaj, Jelena Bontić, Ali Lajçi, Naser Osmani, Mërgim Lushtaku, Blerim Kuçi, Enver Hoti i Fikrim Damka. Odsutni: Dardan Molliqaj i Mytaher Haskuka. Drugi učesnici: Bedri Hamza, ministar Finansija, Fehmi Mehmeti, v.d. Guverner CBK-a, Arben Mustafa, CBK, Hilmi Jashari-Narodni advokat, Jashar Kastrati generalni sekretar IAP. Podržno osoblje Komisije: Sabrije Iseini, Luljetë Krasniqi i Dashurije Canolli. Sednici je predsedavao: Lumir Abdixhiku, predsednik Komisije. D n e v n i r e d 1. Usvajanje dnevnog reda, 2. Usvajanje zapisnika sa sednice Komisije od , 3. Razmatranje zahteva Vlade Kosova o konsultaciju sa Komisijom za budžet i finansije u vezi Odluke Vlade o postavljanju stope (norme) poreza na akcizi, 4. Razmatranje Godišnjeg finansijskog izveštaja budžeta Republike Kosova za godinu, 5. Razmatranje Godišnjeg izveštaja Centralne banke Republike Kosova za godinu, 6. Razmatranje Finansijskog izveštaja Narodnog advokata za godinu, 7. Razmatranje Finansijskog izveštaja Regulativnog autoriteta elektronskih i poštanskih komuniciranja za godinu, 8. Razmatranje predloga Komisije o izboru članova Upravnog borda penzijskih štednji Kosova, 9. Razno. 1. Usvajanje dnevnog reda Lumir Abdixhiku, - je informisao članove Komisije da predsednik Borda regulativnog revizora elektronskih komunikacija nije na Kosovu i predložio je da se ova tačka odlaže za neku drugu sednicu. 1

2 Predsednik je konstatovao da je Komisija jednoglasno usvojila dnevni red sa izmenama: 7. Tačka dnevnog reda Razmatranje predloga Komisije o izboru članova Upravnog borda fonda penzijskih štednji Kosova, odlaže se za neku drugu sednicu Komisije. U nastavku osma i 9. Tačka postane sedma i 8. Tačka. 2. Usvajanje zapisnika sa sednice Komisije od Predsednik je konstatovao da je zapisnik sa sednice od , usvojen je bez primedbi. 3. Razmatranje zahteva Vlade Kosova o konsultaciju sa Komisijom za budžet i finansije u vezi Odluke Vlade o postavljanju stope (norme) poreza na akcizi Predsednik - na osnovu člana 3. Zakona br. 03/L-220, o izmeni i dopuni Zakona br. 03/L-112 o porezu norme akcize na Kosovu, Vlada Republike Kosova u konsultaciji sa Komisijom može izmeniti i da dodaje listu robe koja se podleže normi poreza na akcizi. Vlada je dala predlog za izmenu, odnosno oslobađanje iz poreza akcize,proizvođače koji uvoze izvore za energiju, a koje se upotrebljavaju za ciljeve proizvodnje. U tom cilju je pozvan i zahtevamo objašnjenja od ministra finansija. Bedri Hamza - Vlada je donela odluku o oslobađanju poreza na akcizu svih proizvođača, nezavisno da li sami uvoze ili preko ugovarača izvore energije koji se koriste kao osnovna sirovina u procesu proizvodnje, kao što je mazut, gas, nafta i dr. Mi smo svesni da do danas proizvođači apsolutna većina nisu imali mogućnosti uvoza ovih izvora za energiju zbog raznih licenci. Proizvođači bili su obavezni da plaćaju porez akcize prilikom unutrašnje nabavke a zatim da podnesu niz dokumenata u Carinama Kosova zajedno sa zahtevom za povratak sredstava. Sada nezavisno od toga da li sam proizvođač uvozi ili preko ugovarača, proizvođači će se osloboditi od poreza na akcizi u granici povodom uvoza. To pored toga što skraćuje vreme preko birokratskih procedura kao i kosto od sada pa i dalje proizvođači neće imati poteškoća i na njihovom likviditetu, takođe, ova procedura i ovo oslobađanje iz poreza u akcizi omogućuje svim proizvođačima da izvore gore spomenute energije, koje koriste u procesu proizvodnje da nađe na tržištu sa jeftinom cenom nego što je bilo plaćana do danas. Ova odluka će stvoriti materijalni efekat od 1. Januara 2018, kada počinje i nova fiskalna godina što je pripremljen i budžet za narednu godinu, uzimajući u obzir ovu odluku. Predsednik - u načelu odluka podržava domaće proizvođače i svako ukidanje akcize i poreskih obaveza će naći podršku članova Komisije. Naser Osmani pitao je o kojim proizvodima je reč za oslobađanje poreza akcize? Načelno da će imati moju podršku kao i poslanika. U vezi nafte da li ste mislili i o mehanizmu kontrole i ne zloupotrebe ovog pitanja i sada koja je kategorija proizvođača, kada je poznato da i zemljoradnik koristi naftu kao izvor energije za proizvodnju. Pitanje je da li ste razmislili kontrolu da se ne zloupotrebi od prodavaca naftnih derivata? Bedri Hamza prilikom donošenja ove odluke mi smo uzeli u obzir i tretirali pažljivo ovo pitanje. Naš cilj je bio da podržavamo proizvođače i bili smo veoma pažljivi da podržavamo proizvođače da se ne stvara mogućnost za prioritet u carini za fiskalnu evaziju. Svi proizvođači se nalaze u listu i prethodno registrovani u PA i poznato je ko su proizvođači, a koji imaju brojeve za identifikaciju, mi govorimo jedino o proizvodnim subjektima a ne o individualnim. 2

3 Blerim Kuçi moramo objasniti razliku proizvođača i individualno poljoprivrednika, šta podrazumevamo kao proizvođač kao subjekat i individualnog proizvođača? Koliko ja znam, preko ministarstva poljoprivrede postoji jedan proces jedne određene vrste i cifre za poljoprivrednike, koji su registrovani, ko ulazi u kategoriji proizvođača ili proizvođača farmera? Bedri Hamza lista proizvođača postoji i danas i takvu listu ne formira Ministarstvo poljoprivrede. Može biti u toj listi jedna kompanija kao proizvodna preduzeće, koja se bavi proizvodnje, preradom određenih proizvoda koji dolaze na osnovu proizvoda koji se proizvode u poljoprivredi. Mi, govorimo naročito jedino za proizvođače a ne za individualne poljoprivrednike. Predsednik - pitao je da li su oslobođeni ugovarači od akcize? Bedri Hamza ugovarači nisu oslobođeni akcize. Enver Hoti postoji jedna dobra odluka Vlade, ali zabrinjavajuće je ovo stanje. Ja ču govoriti nešto van teme, znajući da individualne proizvođači poljoprivrede su glavni proizvođači u zemlju. Kako će se desiti sa njima sa njihovom snabdevanjem sa naftnim derivatima. Smatram da to stvara nekakve mogućnosti i obeshrabruju o njihovom radu ukoliko ih ostavljamo sa strane. Bedri Hamza ovo pitanje treba dobro proučiti da se vrši njihovo subvencionisanje nego da se oslobađaju iz akcize PDV-a. što se tiče individualnih poljoprivrednih proizvođača, oni treba da dokazuju da su potrošili određenu količinu i da im nadoknadimo ili da se subvencionira od dela akcize ili drugih obaveza koji se povezuju sa ovim proizvodom, nego da se oslobode akcize. Naser Osmani to daje mogućnosti da se individualni proizvođači u buduće registruju u subjektima proizvođača kako bi koristile ove olakšice. Poslanik Hoti je bio potpuno u pravu da se vrši razlika između proizvođača, pogotovo poljoprivredni sektor što nije pravedno. Mërgim Lushtaku koliko sam ja primetio, mazut se pojavljuje kao osnovna sirovina? Bedri Hamza mazut se specifikuje kao gorivo, proizvođači koji koriste energetske izvore kao osnovno gorivo. Ali Lajçi - poznato je da nemamo mnoge pravne odredbe koje su usklađene i da su u skladu sa integracionim evropskim tokovima. Međutim naši mehanizmi kontrole uvek su bili na potrebnom nivou kao površinski osmatrači ovih pitanja i dozvolili korupciju i druge oblike otuđivanja. Treba uzeti ovu sugestiju i dostaviti mehanizmima izvršnih organa i dr. Bedri Hamza g. Lajçi, ja uvek ću sarađivati sa organima javnog reda za sprečavanje ove pojave i da će biti ojačanje same kontrole i discipline tokom čitavog vremena. Nakon ovih diskusija i objašnjenja, na osnovu predloga, predsednik je konstatovao da je Komisija jednoglasno donela sledeći: Zaključak I. Komisija za budžet i finansije je, podržala Predlog odluku Vlade Republike Kosova br. 13/07, od , o izmeni i dopuni Odluke Vlade br. 16/20 od , i to: 3

4 1. Tačka 7. Odluke br. 16/20, od , Vlade Republike Kosova menja se i glasi: oslobađaju se od poreza na akcizi svi proizvođači koji sami uvoze ili preko ugovarača za potrebe proizvođača, koji su ovlašćeni od strane Poreske administracije Kosova za odlaganje PDV-a za osnovne sirovine, za sve izvore energije, predviđene stavom 3. Odluke br. 16/20, od , Vlade Republike Kosova, i onih predviđenih Aneksom A Zakona br. 03/L-220 o izmeni i dopuni Zakona br. 03/L-112 o porezu norme akcize na Kosovu, koje se koriste u svrhu proizvodnje. 2. Carine Kosova će osloboditi gore spomenutog subjekta u tačci 2.1. Odluke Vlade Republike Kosova br. 13/07, od povodom deklarisanja robe za carinjenje preko Jedinstvene carinske deklaracije i u slučajevima uvoza od ugovarača u tačci br. 9 deklaracije će se postaviti ime i fiskalni broj proizvođača, koji je ovlašćen od strane Poreske administracije Kosova za odlaganje PDV-a za osnovne sirovine. Carine Kosova će voditi tačnu evidenciju preko sistema ASYCUDA, i za svako oslobađanje u realnom vremenu, da će izvestiti Poreske administraciju, u cilju implementacije važećeg zakonodavstva. 4.Razmatranje Godišnjeg finansijskog izveštaja budžeta Republike Kosova za godinu Bedri Hamza ovaj izveštaj prikazuje izvršenje budžeta od strane institucija Republike Kosova. Na početku prema početnom budžetu, godišnji plan proizvodnje za 2016, bio je 1 milijarda i 895 miliona, dok preispitivanjem planiranog budžeta u totalu prijem je povećan na 1. Milijardu 978 miliona ili jedno povećanje od 83. Miliona. Sa druge strane godišnji plan za isplate prema početnom budžetu bio je jedni milijarda i 773. Miliona, uključujući i sopstvene prihode prenošene iz God., do Godini, dok prema preispitivanju totalnog budžeta isplate bile su planirane da se povećaju na 1. milijardu i 864 miliona, znači povećanje od 91. Miliona. Prijemi tokom Godine, uključujući zajmove, utvrđene grantove donatora i fondove poverenja bili su u iznosu od 1. Milijarde i 779 miliona, to prikazuje 90% planiranih prijema prema preispitivanom budžetu, dok u upoređivanju sa Godini ukupno imamo povećanje od 4%. Poreski prikupljeni prihodi od carina Kosova, bili su u iznosu od 1. Milijarde i 51. Miliona, u ukupnom totalu prijema ovi prihodi učestvuju sa 59%, dok u upoređivanju sa prethodnom godinom, realizacija je povećana za 9.4%. Poreski prikupljeni prihodi od PAK-a bili su u iznosu od 336 miliona, u ukupnom totalu prijema učestvuju sa 22%, upoređenju sa prethodnom godinom realizacija je povećana za 14%. Tokom Godine nadoknađeni su 38 miliona za platne obveznike. Od njih iz Carina Kosova miliona, dok iz PAK-a 31. Miliona. Ne poreski prihodi bili su u iznosu od 175. Miliona u ukupnom totalu prijema ovi prihodi učestvuju sa 10%, dok za popunjenje u odnosu na planiranim ima stepen od 83%. Sopstveni prihodi na centralnom nivou bili su u iznosu od 92. Miliona, dok sopstveni prihodi u opštinama 70 miliona, porez na imovini u Godini bio je u iznosu od 25 miliona ili povećanje od 21% u upoređenju sa prethodnom godinom. Prihodi iz koncensionalnih taksi bili su u iznosu od 7.7 miliona, zatim imamo prihode od mineralne rente 31 miliona, vraćanje kredita od javnih preduzeća 7.2 miliona. 4

5 Prihodi iz devidente u Godini bili su nula. Prihodi namenjeni bili su u iznosu od 9. Miliona. Ukupni prijemi od zajmova bili su u iznosu od miliona ili 9% ukupnog totala prijema od kojih međunarodne finansijske institucije bili 53.2 miliona, dok hartije od vrednosti miliona. Isplate tokom 2016, uključujući utvrđene grantove donatora, isplate dugova kao i fond poverenja bili su u iznosu od 1. Milijarde i 763 miliona i prikazuju 95% planiranih isplata upoređeni sa prethodnom godinom bilo je povećanje od 8.3%. Plate i dnevnice ukupnom totalu troškova bili su 31% dok u sa iznosom bili su više od miliona ili 99% godišnjeg plana i u upoređenju sa prethodnom godinom imamo povećanje od 3.5%. robe i usluge u ukupnom totalu troškova učestvuju 10% kao totalan iznos bili su miliona ili 99% godišnjeg plana u upoređenju sa prethodnom godinom, u ovoj kategoriji imali smo sniženje od 2.8%. Komunalni troškovi učestvuju sa 1% u ukupnim troškovima ili 23.4 miliona, gde su 94% godišnjeg plana, u upoređenju sa prethodnom godinom imali smo sniženje 3.4%. Subvencije i transferi u ukupnom totalu bili su ili učestvuju sa 27%, koje su više od 475 miliona 99% godišnjeg plana i upoređenje sa prethodnom godinom, imali smo povećanje od 11%. Kapitalni troškovi u ukupnom totalu troškova budžeta učestvuju sa 26%, postoje miliona 90.5% izvršenih u odnosu na godišnjem planu, dok u upoređenju sa prethodnom godinom imali smo povećanje od 10%. Troškovi za servisiranje duga u ukupnom totalu troškova učestvuju sa 5%, i da su više 35.2 miliona ili 93% godišnjeg plana. Utvrđeni grantovi donatora miliona, gde su uključeni 8.74 miliona, primljeni tokom 2016, dok 10.1 miliona, su prenošeni iz prethodne godine, kao i 3.3 miliona, donacije u obliku direktnih isplata. Iz ovog fonda tokom Godine izvršene su troškove u iznosu od 14.9 miliona, što proizilazi sa prenošenjem za 2017 e 7.3 miliona. Finansijsko bogatstvo sa gotovim novcem bili su miliona,. Deo ovog bilansa bili su fondovi za specifične ciljeve, kao što je Fond donatora 7.3 miliona, sopstveni prihodi prenošeni 27.2 miliona, namenjeni prihodi 0.8 miliona, Fond razvoja poverenja 10.1 miliona, i drugi fondovi 13.1 miliona,. Ne potrošeni fondovi 31 decembra 2016 bili su miliona. Safete Hadërgjonaj zabrinjavajuće je prekoračenje budžeta po opštinama kao i ne isplaćene obaveze opština koje se ne završavaju blagovremeno. To nije dobro za naše institucije. Zabrinjavajuće je što se povećava broj nezaposleni u upoređivanju sa planiranom budžetom. Hoću biti informisana koliko su zaposleni sa ugovorom na delu i šta se dešava dalje sa njima? Ukoliko ima promene u zakonu treba dostaviti takve primene i da se usvajaju u Skupštini a ne da se krši Zakon. Enver Hoti što se tiče devidente koje je nula, dobro bi bilo da se zna zašto postoji takvo sniženje? Bilo bi dobro da tretiramo ova pitanja. Bedri Hamza poslanica Hadërgjonaj je veoma jasno istakla da je potpuno u pravu da je nemoguće povećati broj zaposleni bez prekoračenje budžeta, bilo ko tako postupi je izvršio kršenje zakona. Imajući u vidu finansijsku situaciju, devidenta takođe je će biti nula i u Godini. Nakon ovih diskusija i objašnjenja, predsednik je konstatovao da je Komsija za 6. Glasova za, 1. Uzdržan i nijedan protiv,donela sledeću: 5

6 Preporuku Preporučuje se Skupštini da usvoji Godišnjeg finansijskog izveštaja budžeta Republike Kosova za Godinu. 5.Razmatranje Godišnjeg izveštaja Centralne banke Republike Kosova za godinu Fehmi Mehmeti tokom 2016, CBK je realizovala uspešno zakonske obaveze. Realna norma ekonomskog povećanja tokom Godine bila je 4.1%. ovo povećanje ekonomskih aktivnosti je generisala od povećanja investicija od 7.5% i povećanja potrošnje od 2.9%, gde značajan doprinos dala i povećanje aktivnosti davanja kredita od strane finansijskih institucija u zemlji. Sa druge strane, neto izvozi uticali su negativno u ekonomskom rastu. Glavni izazov zemlje ostaje još pomoć od spoljnih država, uvoza i veoma niskog nivoa izvoza. Povećanje vrednosti uvoza sa 5.9% i opadanje izvoza sa 4.8%, uticao je da tržišni deficit u 2016 stiže na 2.5 milijarda ili 40.9% u odnosu na bruto domaćim proizvodima. Visok tržišni deficit nastavlja da bude glavni doprinosio deficita tekućeg računa i kapitala što u godini stigao je na miliona ili 8.8% domaćeg bruto produkta. U 2016 vrednost kredita ukupno stiže na 2.2 milijarde, što predstavlja godišnje povećanje od 10.4%. Safete Hadërgjonaj opadanje direktnih stranih investicija je veoma zabrinjavajuće za našu zemlju. Zabrinjavajuće je i fond penzija koje u prethodnoj godini bio jedna milijarde i ona sredstva nisu korišćena od strane Kosovskih institucija. Najviše je zabrinjavajuće visoka norma interesa mikro finansijskih institucija. Interesuje me da znam zašto je norma interesa u mikro finansijskim bankama je veoma visoka? Ove visoke norme interesa oštećuju građane Republike Kosova. Naser Osmani na ovom izveštaju želeo bi da pogledamo likvidnost komercijalnih banaka koji je zabrinjavajuč zbog visoke stope kredita. Zabrinjavajuće je i ne rešavanje zelenog kartona već dugo vremena, kada je poznato da kompanije osiguranja imaju velik profit u tom procesu. Fehmi Mehmeti što se tiče strani direktnih investicija, u Godini postoji znatno poboljšanje sa prethodnom godinom gde imamo povećanje preko 50% a takođe,imamo povećanje izvoza preko 20%. Što se tiče penzijskog fonda, prema zakonu znamo da jedino 30% ovih sredstva dozvoljavaju se da se investiraju na Kosovu, dok ostali deo na inostranstvu. Što se tiče zelenog kartona, mi nismo držali krštene ruke, kontaktirali smo sa Slovenijom i Hrvatskom, gde smo zahtevali da prodajemo zeleni karton, međutim Slovenija traži garancije od države da u slučaju postojanja problema sa isplatom štete, tada država Republike Kosova da garantuje isplatu. Nakon diskusija i objašnjenja, predsednik je konstatovao da je Komisija sa 6. Glasova za 1. Uzdržan donela sledeću: Preporuku Preporučuje se Skupštini da ga usvoji Godišnjeg izveštaja Centralne banke Republike Kosova, za Godinu. 6. Razmatranje Finansijskog izveštaja Narodnog advokata za godinu Predsednik u nastavku imamo razmatranje Finansijskog izveštaja Narodnog advokata za Godinu. Zahvaljujem narodnom advokata o njegovom uspešnom radu po pitanju Kancelarije regulatora. 6

7 Hilmi Jashari - poznato je da je Zakonom regulisano da budžet Narodnog advokata mora biti veći nego u prethodnoj godini, gde je ugrađen kao uslov za liberalizaciju viza. Nismo naišlo na drugi put da ne sprečavamo razvoj procesa u zemlji i za liberalizaciju viza postigli smo sporazum sa ministrom, koji povodom on je doneo odluku kojem će obezbediti povećanje budžeta Narodnom advokatu samo ukoliko postoje potrebe. Nakon diskusija i objašnjenja, predsednik je konstatovao da je Komisija jednoglasno donela slećedu: Preporuku Preporučuje se Skupštini da ga usvoji Finansijskog izveštaja Narodnog advokata za Godinu. 7.Razmatranje Finansijskog izveštaja Regulativnog autoriteta komuniciranja za godinu, elektronskih i poštanskih Predsednik Komisija za izbor je razvila procedure o izboru slobodnih pozicija za članove Upravnog odbora penzijskog fonda i da je predložila Skupštini kandidate za imenovanje na osnovu zakona o penzijskim fondovima Kosova. Enver Hoti - zahtevam da se da se odbijaju dva predložena kandidata za jednu poziciju, budući da ovi kandidati nisu adekvatni za ovu poziciju. S toga ja sam protiv ovih kandidata. Safete Hadërgjonaj po mom mišljenju ovi kandidati nemaju nikakvog razloga da se odbijaju jer ovi kandidati nisu počinili zakonsko kršenje. Dostavljamo u Skupštini preporuku a zatim Skupština neka odlučuje da izabere ili ne ove kandidate. Blerim Kuçi zabrinjavajuće je da jedan od kandidata, koji nije državljanin Republike Kosova da učestvuje na takmičenju za člana Borda. Moja primedba odnosi se da u buduće bude izmenjen zakon da ne dozvoljavamo stranim državljanima da kandiduju za članove bordova, ali da im pružamo priliku državljanima Republike Kosova. Kryetari budući da je ovo pitanje regulisano zakonom on ima pravo da bude kandidat. Komisija ne izabere kandidate, ali na kraju Skupština ima konačnu reč. Nakon ovih diskusija i objašnjenja, predsednik je konstatovao da je Komisija sa 5. Glasova za, 2. Protiv i nijedan uzdržan, donela sledeću: Preporuku 1. Preporučuje se Skupštini, da tajnim glasanjem, imenuje jednog člana u Upravnom odboru Fonda penzijskih štednji Kosova, od dvojice predloženih kandidata od Komisije za izbor, i to: Hajdar Korbi, Mark Crawford. 2. Preporučuje se Skupštini, da tajnim glasanjem, imenuje jednog člana u Upravnom odboru Fonda penzijskih štednji Kosova, za zastupljene i savetovanje poslodavca na Kosovu. Od trojice predloženih kandidata od Komisije za izbor, i to: 7

8 Valdrin Kasumaj, Flamur Keqa, Ejup Qerimi. 3. Mandat imenovanih članova u Upravnom bordu fonda penzijskih štednji, je četvoro godišnji, u skladu sa članom 4.6. Zakona br. 04/L-101 o penzijskim fondovima Kosova, izmenjen i dopunjen Zakonom br. 04/L-115, Zakonom br. 04/L-168 i Zakonom br.05/l Razno. Predsednik - je upoznao članove Komisije da će se radionica organizovana od GIZ-a održati 1. decembra, počev od 9:00 do 17:00 časova. Sednica je završena u 13:00 časova. Pripremila: Jedinica za podršku Komisije Predsednik Komisije, Lumir Abdixhiku 8