i Udruženje za tehnologiju vode i sanitarno inženjerstvo ZAKON O VODI ZA LJUDSKU UPOTREBU Komentar radne verzije Zakona i predlozi Naziv zakona nije a

Транскрипт

1 tehnologju vode santarno nženjerstvo ZAKON O VODI ZA LJUDSKU UPOTREBU radne verzje Zakona predloz Nazv zakona nje adekvatan. Treba treba da glas: Zakon o kvaltetu vode za ljudsku upotrebu : Predmet Zakona prema sadržn je uređvanje okvra za obezbeđenje odgovarajućeg kvalteta vode namenjene za ljudsku upotrebu, za pće. Nazv Zakona se zasnva na odredbama Drektve Councl Drectve 98/83/EC on the qualty of water ntended for human consumpton koja se tče kvalteta vode za pće, te nazv Zakona treba da odslkava nazv polaznog dokumenta. Ovm zakonom prestaju da važe odredbe u vez sa kvaltetom vode namenjene za ljudsku potrošnju z Zakona o vodama, pa ovaj Zakon preuzma obaveze da ured složenu problematku, da obuhvat brojne aspekte brojne zanteresovane strane koje maju utcaja na kvaltet vode za ljudsku potrošnju. Snabdevanje vodom je jednstveno, tema zakona je multdscplnarna, te je neophodna precznost usaglašenost sa drugm propsma. Fragmentarnost struka regulatve, u suprotnom, kroz manjkavost, neprecznost neusaglašenost stvaraju pogodno tlo za dešavanje nesreća u svakom slučaju dovešće do prlka za dešavanje nesreća u vez sa kvaltetom vode za ljudsku potrošnju. Preambula Voda za pće je osnovno ljudsko pravo. Voda je javno dobro, ne roba. (Rezolucja Generalne skupštne Ujednjenh nacja od 28. jula (šezedestčetvrto zasedanje). Voda za pće mora svma da bude dostupna. Usluge snabdevanja vodom za pće moraju da budu pruštve. (Povelja o osnovnm pravma Evropske unje) Osnovn nedostatak Nacrta zakona o vod za ljudsku upotrebu je da nje uzeo u obzr savremen pravn okvr koj vodu za pće svrstava u paket osnovnh ljudskh prava, kako je to defnsano: 1. u duhu savremene teorje uloge države, ljudsko pravo na vodu podrazumeva obavezu države da poštuje, štt stvara uslove za ostvarenje prava na vodu za pće. (The human rght to water and santaton, Resoluton adopted by the UN General Assembly on 28 July 2010, Sxty-fourth sesson); 1. Terazje 23/II/203, Beograd Terazje 23/II/202, Beograd E-mal: offce@utvs.com E-mal: mroslava.hero@bvk.rs

2 tehnologju vode santarno nženjerstvo Calls upon States and nternatonal organzatons to provde fnancal resources, capacty-buldng and technology transfer, through nternatonal assstance and cooperaton, n partcular to developng countres, n order to scale up efforts to provde safe, clean, accessble and affordable drnkng water and santaton for all ; 2. As mentoned n the Commsson Communcaton on the European ctzens ntatve Water and santaton are a human rght! Water s a publc good, not a commodty!, access to safe drnkng water and santaton s nextrcably lnked to the rght to lfe and human dgnty, as recognsed by the Charter of Fundamental Rghts of the European Unon, and to the need for an adequate standard of lvng. The Commsson also underlned the mportance of the human rghts dmenson of access to safe drnkng water and commtted to ensurng that ths remans at the heart of ts polces. Proposal for a Drectve of the European Parlament and of the Councl on the Qualty of Water Intended for Human Consumpton (recast), European Commson, Brussels, Sledeć nedostatak Nacrta zakona je da ne uzma u obzr, odnosno ne prepoznaje pojam dostupnost vode za pće, koj ma dmenzju sagledavanja dskrmnacje podrazumeva fzčku fnansjsku prstupačnost. 1. Fzčka prstupačnost vode se odnos na sguran prhvatljv prstup za sve, uključujuć osobe sa posebnm potrebama, decu osobe starje dob žene, na načn koj ne ugrožava fzčku sgurnost osoba tokom prstupa vod za pće. 2. Fnansjska prstupačnost vode se odnos na troškove prključenja troškove potrošnje tako da ne budu prepreka prstupu vod za pće. Fnansjska prstupačnost ne pretpostavlja besplatne usluge, već pravo obavezu da potrošač zbog nemogućnost plaćanja ne bude sključen sa sstema javnog vodosnabdevanja to su posebn socjalno opravdan slučajev. Uvodn deo Program montornga treba da obezbed praćenje vrednost parametara kvalteta vode namenjene za ljudsku potrošnju zveštavanje o stanju. Montorng (praćenje) je šr pojam od pojma montornga kvalteta. Tekst preambule Drektve, stavka 5, navod da rad kontrole rzka po zdravlje ljud, program montornga b trebalo da obezbede da su uspostavljene mere kroz lanac snabdevanja vodom da razmotre nformacje o vodnm telma z kojh se zahvata voda koja se korst za ljudsku upotrebu. Btno je navest da program montornga ne mogu da garantuju da će mere bt prmenjene, nt da će bt razmotrene nformacje o vodnm telma. Ono što program montornga može da obezbed jeste samo montorng, a ne upravljanje. U ovom komentaru korste se skraćence: ZOVLJU Zakon o vod za ljudsku upotrebu ZOV Zakon o vodama ZKD Zakon o komunalnm delatnostma Predlog ovog zakona sadrž vše pojmova koj su prethodno obuhvaćen drugm navedenm zakonma koj uređuju ovu oblast. U nastavku se navode termn koje treba usaglast, tako da se dosledno defnšu u celom zakonodavstvu za ovu oblast. 2. Terazje 23/II/203, Beograd Terazje 23/II/202, Beograd E-mal: offce@utvs.com E-mal: mroslava.hero@bvk.rs

3 tehnologju vode santarno nženjerstvo Značenje zraza Treba: - u stavu 1) usaglast značenje termna voda za lјudsku upotrebu (prema ZOVLJU ZOV); - u stavu 3) usaglast značenje termna zona, l upotrebt termn područje snabdevanja; - u stavu 6) usaglast javno značenje termna javn vodovod; - u stavu 13) treba dodat da se rad o montorngu kvalteta. Montorng je planska aktvnost ovlašćene laboratorje nsttuta/zavoda za javno zdravlje koja propsanm obmom dnamkom obavlja kontrole rad prkupljanja nformacja o vod za ljudsku upotrebu; - defnsat javno snabdevanje vodom za pće tako da se usklad u zakonma ZOVLJU ZOV ZKD; - defnsat zraz rzk ; - defnsat zraz bezbednost vode za pće, kao suštnsk za ovaj zakon; - defnsat zraz nebezbednost vode za pće. Bezbednost vode za pće Član 6. Defnsat program praćenja vode za pće Nje defnsan pojam program praćenja vode za pće, a zraz koj jesu defnsan su nterno praćenje montorng. Subjekat u poslovanju vodom za pće Član 7. Uskladt pojam subjekta sa pojmom vršoca komunalne delatnost snabdevanja vodom, snabdevača l operatora. Mora se usvojt jednstven termn. Prema ZOVLJU, subjekat u poslovanju vodom za pće za javno vodosnabdevanje vodom je pravno lce određeno posebnm zakonom upsano u regstar prvrednh subjekata u skladu sa zakonom koj uređuje regstracju prvrednh subjekata. Prema ZKD, komunalnu delatnost (snabdevanje vodom za pće, u ovom slučaju) mogu obavljat javno preduzeće, prvredno društvo, preduzetnk l drug prvredn subjekt, st se menuju kao Vršoc komunalnh delatnost. 3. Terazje 23/II/203, Beograd Terazje 23/II/202, Beograd E-mal: offce@utvs.com E-mal: mroslava.hero@bvk.rs

4 tehnologju vode santarno nženjerstvo Obaveze subjekta Član 8. Treba da glas: Rad bezbednost vode za pće u području snabdevanja javnog vodovoda subjekat mora da zrad prmenjuje Plan za bezbednost vode za pće. Plan z stava 1. ovog člana zrađuje se prema smerncama Svetske zdravstvene organzacje koje se zasnvaju na procen rzka prncpma upravljanja rzkom prema standardu EN koj se odnos na snabdevanje vodom za pće l prema drugom standardu koj je međunarodno prznat. Pojam bezbednost vode za pće, pored zdravstvene spravnost sadrž tebnčke zahteve u pogledu kontnuteta, kolčna prtska, kao estetske zahteve. Rad obezbeđenja vode za pće u području snabdevanja javnog vodovoda subjekat mora da zrad prmenjuje Plan za bezbednost vode za pće. (u orgnalu Water Safety Plan). Nazv standarda ne treba navodt, jer se standard menjaju. Odgovornost subjekta Član 9. Za bezbednost vode za pće koju subjekat sporučuje korsncma, pored subjekta odgovorna je jednca lokalne samouprave. Vlasnk sstema za snabdevanje vodom jednca lokalne samouprave/država daje mogućnost dodeljvanja pojednh odgovornost toj stran, koja je de facto donoslac odluka o snabdevanju vodom za pće. Izveštaj o kontrol vode za pće Član 15, stav 2 treba da glas 2) stručno mšljenje sa ocenom o bezbednost vode za pće na osnovu usklađenost zmerenh vrednost parametara sa propsanm vrednostma, koje daje stručn multdscplnarn tm koje sačnjava doktor medcne-specjalsta hgjene nakon stručnog razmatranja laboratorjskh analza z tačke 1) ovog stava, uslova pod kojma se obavlja vodosnabdevanje snabdevanje vodom za pće sagledavanja rzka po zdravlje ljud. () usklađenost zmerenh vrednost parametara sa propsanm vrednostma sa opsegom tolerancje, koje sačnjava doktor medcne-specjalsta hgjene nakon stručnog razmatranja laboratorjskh analza, Stručno mšljenje daje multdscplnarn tm koj čne stručnjac razlčth struka specjalnost. U praks doktor medcne specjalsta hgjene samo upored zmerene vrednost parametara kvalteta vode za pće (koje su određene u mkrobološkoj fzčko-hemjskoj laboratorj, a t nalaz su već overen od odgovarajućh analtčara (mkrobolog hemčar) podležu 4. Terazje 23/II/203, Beograd Terazje 23/II/202, Beograd E-mal: offce@utvs.com E-mal: mroslava.hero@bvk.rs

5 tehnologju vode santarno nženjerstvo procedur akredtacje laboratorje. Stručno razmatranje doktora medcne specjalsta hgjene se svod samo na pogled koj je parametar prekoračen u odnosu na propsanu vrednost tme se završava stručno mšljenje sa overom. Na koj načn će nsttut/zavod za javno zdravlјe sagledavat rzk po zdravlјe lјud? Koju će metodologju prmenjvat? Postupanje u slučaju zdravstvene nespravnost vode za pće Član 16. treba da glas Ako je na osnovu zveštaja ocenjeno da je voda za pće zdravstveno nespravna, nsttut/zavod za javno zdravlјe obaveštava subjekat, odnosno vlasnka l korsnka javnog objekta mnstarstvo. Ako je zdravstveno nespravna, voda za pće nje bezbedna: obustavlјa se sporuka, zabranjuje upotreba vode za pće odmah se preduzmaju korektvne mere; 1) predstavlјa rzk po zdravlјe lјud - 2) ne predstavlјa rzk po zdravlјe lјud - voda za pće može se određen vremensk perod koj nje duž od 30 dana u toku kalendarske godne sporučvat, odnosno upotreblјavat za održavanje lčne opšte hgjene. Prema standardma Svetske zdravstvene organzacje (WHO) bezbednom vodom za pće smatra se voda koja ne predstavlja opasnost za zdravlje tokom konzumranja za vreme žvota, jer ne sadrž n mkrobološke patogene organzme, n hemjske, kao n radološke agense, što je defnsano posebnm podzakonskm aktom. Precrtane su odredbe koje potrošače mogu da dovedu u nedoumcu. Omogućavanje prmene ovakvh odredaba doprnos gubljenju poverenja u sstem javnog snabdevanja vodom. Vremensk ogrančeno prekoračenje vrednost parametra u vod za pće Član 18. Ova odredba je u suprotnost sa savremenm naučnm saznanjma treba je zbrsat. Stručn savet za vodu za pće Član 19. Brše se. Informsanje javnost Čl. 20. Treba propsat sadržaj godšnjeg zveštaja o kontrol vod za pće u clju uspostavljanja odgovarajućeg zveštavanja u vez sa kvaltetom vode za pće u Republc Srbj. 5. Terazje 23/II/203, Beograd Terazje 23/II/202, Beograd E-mal: offce@utvs.com E-mal: mroslava.hero@bvk.rs

6 tehnologju vode santarno nženjerstvo Propsat da Vlada RS razmatra usvaja godšnj zveštaja donos plan za unapređenje kvalteta vode za pće u Republc Srbj. Važna napomena Ovaj predlog zakona ne predvđa obavezu boljeg nformsanja potrošača o kvaltetu vode za pće z javnh sstema za snabdevanje vodom z kojh se snabdevaju, a trebalo b, prema aktuelnom predlogu nove EU Drektve o kvaltetu vode namenjene za ljudsku upotrebu z Važna promena u zakonodavstvu EU je predvđanje nternetskog prstupa nformacjama o kvaltetu vode za pće defctu u snabdevanju, čj clj je jačanje poverenja u vodu z javnog vodovodnog sstema (slavne). U Zakonu treba naglast da se planov za bezbednost vode za pće donose sprovode od slva do slavne. Zakon treba značajnje da najav zahteve posledce koje će se razmatrat Planom, kao ko Plan zrađuje, odobrava, sprovod, realzuje, kontrolše, td.. Suštna Zakona svod se na: 1. planranje sprovođenje montornga, kao razmatranje zabrane koršćenja vode u slučaju zdravstvene nespravnost, a na osnovu rzka (!?), 2. planove za bezbednost vode za pće. Sa jedne strane, Zakon se bazra na sptvanju vode na zlazu z sstema točećm mestma. Sa druge strane, veoma škrto najavljuje se Plan koj treba sve da reš. Plan se zrađuje..., al svakako da se očekuje odgovor da će sve to bt navedeno u podzakonskom propsu. Zakon o kvaltetu vode namenjene za ljudsku upotrebu treba da preuzme savremene odredbe smernce (UN EU) koje će omogućt da se nvo bezbednost vode za pće z javnh vodovodnh sstema u našoj zemlj podgne tako da bezbedna voda buda svma dostupna. Stručn tm Udruženja za tehnologju vode santarno nženjerstvo Udruženja vodovoda kanalzacje Srbje 6. Terazje 23/II/203, Beograd Terazje 23/II/202, Beograd E-mal: offce@utvs.com E-mal: mroslava.hero@bvk.rs