Obuka za tužioce, sudije i policiju Pavle Jovanović Rukovodilac Grupe za sprovođenje CITES Konvencije Ministarstvo zaštite životne sredine Republike Srbije Email: office@cites.gov.rs
Ljudske aktivnosti vekovima negativno utiču na divlji svet, glavni ugrožavajući faktor je uništavanje, odnosno gubitak prirodnih staništa. Odmah posle toga, prekomeran i često ilegalan lov, nekontrolisano sakupljanje iz prirode i ilegalna trgovina, najviše ugrožavaju opstanak sve većeg broja divljih vrsta.
U prvoj polovini prošlog veka, ljudi su postali svesni činjenice da sve više biljnih i životinjskih vrsta postaje ugroženo, i da određenim vrstama preti izumiranje zbog nekontrolisane međunarodne trgovine i prometa 3
Konvencija o međunarodnom prometu ugroženim vrstama divelj faune i flore Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora Tekst Konvencije odobren 3. marta 1973.godineuVašingtonu Početak primene CITES Konvencije od 1. jula 1975. godine CITES je medjunarodni ugovor pod okriljem Ujedinjenih nacija CITES danas ima 183 potpisnice
Glavni cilj CITES Konvencije Osigurati da međunarodna trgovina ne ugrozi opstanak primeraka divljih vrsta u prirodi
Lirova ara (Anodorhynchus leari) CITES I Populacija: između 250 i 1000 odraslih primeraka Reintrodukcija u prirodu primeraka iz zaplena i zatočeništva Cena jednog primerka na crnom tržištu ~ 90,000 EUR
Tigar (Panthera tigris) Globalna populacija divljih tigrova: Pre 100 godina: 100,000 1998. godine 7,600 2010. godine 3,200 2016. godine 3,890
Glavni ugrožavajući faktori nekada: masovnan izlov tigrova u vreme kolonijalne Indije trofeji i krzna Danas: Ubijanje tigrova u ostalim delovima Azije zbog verovanja da delovi tela imaju lekovita svojstva (kosti, kandže, zubi, meso, dlaka, itd), što nije naučno dokazano već je samo deo azijske tradicionalne medicine
CITES štiti preko 5.500 vrsta životinja i 32.000 vrsta biljaka Postoje tri režima zaštite: CITES Dodatak I,II i III
Biljke i proizvodi Drvna građa i proizvodi
Beskičmenjaci Ribe Vodozemci
Gmizavci
Ptice
Sisari
CITES Dodatak I 669 vrsta životinja i 334 vrste biljaka koje su ugroženih istrebljenjem Promet u komercijalne svrhe primercima ovih vrsta je zabranjen Zrakasta kopnena kornjača sa Madagaskara (Asterochelys radiata) Jaguar (Panthera onca) Hijancitna ara (Anodorhynchus hyacinthinus)
CITES Dodatak II 4.952 vrsta životinja i 29.644 vrsta biljaka Vrste koje nisu neposredno ugrožene istrebljenjem, ali koje mogu biti ugrožene ukoliko se ne prati međunarodna trgovina Sadrži i vrste koje liče na vrste iz Dodatka I Međunarodni promet kontrolisan kroz sistem CITES dozvola i potvrda Plavo-žuta ara (Ara ararauna) Južnoamerička otrovna žaba (Dendrobates tinctorius) Leopard kornjača (Stigmochelys pardalis)
CITES Dodatak III 190 životinjskih vrsta i 12 biljnih Vrste se navode u ovom Dodatku na zahtev pojedinih država potpisnica koje izraze potrebu da se kontroliše međunarodni promet kroz izdavanje CITES dokumenata Kraljevski lešinar (Sarcoramphus papa) je naveden u CITES Dodataku III na osnovu zahteva Hondurasa.
Gde možemo naći ažurirane podatke o vrstama? Online baza Species+ (www.speciesplus.net) CITES Sekretarijat (www.cites.org)
Sprovodjenje CITES Konvencije Nacionalni nivo CITES Upravni organ: Priprema nacionalnih propisa Koordinisanje sprovođenja CITES Konvencije (nadzor i dr.) Izdavanje CITES isprava Postupanje sa oduzetim primercima Saradnja sa svim CITES organima u zemlji i inostranstvu Izveštavanje, komunikacija i saradnja sa svim nadležnim CITES organima na nacionalnom i međunarodnom nivou Predstavljanje države na CITES CoP sastancima i drugih tela (npr. CITES Standing Committee, EU CITES radne grupe, itd) Naučni organ za CITES: Identifikacija vrsta, rukovanje sa živim primercima, stručna mišljenja, saveti i ekspertize Izrada naučnih osnova za zaštitu vrsta i dr. Razmena naučnih i stručnih podataka sa naučnim organima za CITES u inostranstvu (EU Scientific Review Group) Nadzorni organ za CITES: Kontrola i nadzor na terenu (granica i unutar teritorije) Istrage (policija/tužilaštvo) Sankcionisanje prestupa (tužilaštvo i sudstvo) Saradnja sa nadzornim organima za CITES u inostranstvu (EU Enforcement Group, INTERPOL Wildlife Crime Group)
Nacionalni CITES organi u RS Upravni organ za CITES (Ministarstvo zaštite životne sredine Grupa za sprovođenje CITES konvencije) Naučne i stručne institucije (ZZPS, PZZP, Biološki Fakultet, Prirodnjački muzej, IBISS) Nadzorni organi (Uprava carina, Uprava granične policije, Uprava kriminalističke policije, Inspekcija za zaštitu životne sredine) Tužilaštvo (RJT,OJT) Sudstvo (Prekršajni, Osnovni)
CITES i Nacionalni propisi Nacionalni propisi, odnosno zakoni omogućavaju državnim organima da deluju, oni istovremeno ograničavaju/sprečavaju negativne ljudske aktivnosti i određuju politiku prema trgovini zaštićenim vrstama Međunarodni ugovori poput CITES Konvencije sami po sebi nisu dovoljni kako bi se njihove odredbe sprovodile, već zahtevaju postojanje posebnih nacionalnih propisa Krovni propis (zakon) se obično ograničava na propisivanje opštih odredbi (izdavanje i posedovanje dozvola i sl.), određivanje nadležnih organa (upravnih, naučnih i nadzornih), kao i njihovih nadležnosti i ovlašćenja (npr. oduzimanje/zaplena primeraka i sl.) i kaznenih mera Detaljnija pravila i procedure vezana za sprovođenje CITES Konvencije su najčešće na nivou podzakonskih akata
Glavni nacionalni propisi vezani za sprovođenje CITES Konvencije Zakon o ratifikaciji konvencije o međunarodnom prometu ugroženim vrstama flore i faune Zakon o zaštiti životne sredine Zakon o zaštiti prirode Pravilnik o prekograničnom prometu i trgovini zaštićenim vrstama Krivični zakonik Carinski zakon Pravilnik o uslovima držanja, načinu obeležavanja i evidentiranja divljih životinja u zatočeništvu
Prekogranični promet Za UVOZ, UNOS, IZVOZ, IZNOS, PONOVNI IZVOZ i svaki drugi vid kretanja preko granice potrebne su CITES dozvole ili potvrde. Živi primerci, mrtvi primerci, delovi, derivati i proizvodi Kontrolu medjunarodnog prometa vrše posebne nadzorne službe na graničnim prelazima
Obrazac CITES dozvole/potvrde Republike Srbije Podaci o uvozniku/izvozniku, tipu i broju dokumenta, upravnom organu Podaci o primerku Posebni uslovi Odobrenja
Mesto provere sadžaja pošiljke i dokumentacije Fizički pregled sadržaja pošiljke pri uvozu i izvozu, kao i provera, otpis količina i overa prateće CITES dokumentacije vrši se na graničnoj carinskoj ispostavi
Unutrašnji promet/posedovanje Za POSEDOVANJE, TRGOVINU, UZGOJ I i svaki drugi vid držanja u zatočeništvu primeraka CITES vrsta neophodan je dokaz o poreklu, odnosno zakonitom sticanju istih (potvrda, kopija CITES dozvole i dr.). Živi primerci moraju biti propisano trajno obeleženi (CITES Dodatak I i II, strogo zaštićene nacionalne vrste) Mrtvi primerci, delovi, derivati i proizvodi takođe moraju imati neki vid dokaza o zakonitom sticanju Kontrolu vrše inpektori za zaštitu životne sredine Držanje OPASNIH DIVLJIH ŽIVOTINJA je zabranjeno od 2010. godine (osim u zoo vrtovima, prihvatilištima i naučnim ustanovama) Problemi zatečeno stanje sa velikim brojem CITES vrsta (popis urađen tek 2011), odnosno prijavljenih primeraka bez dokaza o poreklu, njihov pravni status i status njihovog potomstva još uvek neregulisan formalno
Provera pošiljki sa divljim vrstama na graničnim prelazima Proverom pošiljke ili dokumentacije NISU utvđene neregularnosti Uprava carina (Granična ispostava) Konsultacija Proverom pošiljke ili dokumentacije UTVRĐENE NEREGULARNOSTI Konsultacija (Naučni organ za CITES, EUTWIX i dr.) Upravni organ za CITES (Min. životne sredine) Grupa za sprovođenje CITES Konvencije 062 88 66 786 (Pavle Jovanović) 062 88 66 776 (Vladimir Jaćović) office@cites.gov.rs Inspekcija za zaštitu životne sredine 062 88 66 901 (Tatjana Babić) 064 81 66 498 (Ljubomir Malezanović) inspekcija@ekologija.gov.rs
Međuresorna saradnja neophodna za sprovođenje CITES Konvencije Sudovi (Prekršajni, Osnovni, Apelacijoni) Tužilaštvo Ovlašćene naučne i stručne institucije Granična policija i Kriminalistička policija Nacionalni centralni biro za INTERPOL Upravni organ za CITES Inspekcija za zaštitu životne sredine Uprava Carina Granična veterinarska i fitosanitarna inspekcija Nevladine organizacije za zaštitu prirode Zoo vrtovi / Prihvatilišta
Rezolucija Generalne Skupštine UN o borbi protiv ilegalne trgovine divljim vrstama (11.sept.2015) Između ostalog UN Rezolucija poziva na: - Čvrste i ojačane nacionalne mere, kao i na poboljšani regionalni i globalni odgovor ilegalnoj trgovini divljim vrstama. -Jačanje zakonodavstva neophodnog za sprečavanje, istragu i krivično gonjenje krivičnih dela vezanih za divlje vrste, i tretiranje određenih krivičnih dela vezanih za divlje vrste kao teških krivičnih dela. - Beleženje i praćenje zaplena i uspešnog procesuiranja, podrška razmjeni dokaza između država i poduzimanje koraka za zabranu, sprečavanje i suzbijanje korupcije
Evropski Parlament Rezolucija o kriminalu vezanim za divlje vrste 2013/2747(RSP) 15. 01.2014) Krivična dela vezana za divlje vrste se tretiraju kao ozbiljna krivična dela Akcioni plan EU za borbu protiv ilegalne trgovine divljim vrstama Jačanje krivičnog gonjenja kriminalca u cilju izricanja kazni srazmernim ozbiljnosti počinjenog krivičnog dela nad divljim vrstama Usklađivanje kaznene politike među državama članicama kako kriminalci ne bi koristili države članice sa najmanjim kaznama za delovanje Pri izricanju kazni uzeti u obzir tržišnu vrednost primeraka, značaj za zaštitu i očuvanje vrsta, kao i načinjenu štetu i prouzrokovane troškove Po Rezoluciju UN Komisije za sprečavanje kriminala i krivično pravosuđe, krijumčarenje divljih vrsta uz učestvovanje organizovanih kriminalnih grupa spada u kategoriju krivičnih dela za koje se može dobiti više od četiri godine zatvora (UN Konvencija o transnacionalnom organiziranom kriminalu osnov za međunarodnu suradnju i uzajamnu pravnu pomoć) Uspostavljanje specijalizovane jedinice za kriminal vezan za divlje vrste pri EUROPOL u Države članice da osiguraju trenutnu/direktnu zaplenu svih oduzetih primeraka kako bi se bolje proveo CITES i zaštitila dobrobit živih životinja
Direktiva 2008/99/EZ Evropskog Parlamenta o zaštiti životne sredine putem krivičnog prava (Environmental Crime Directive) Krivična dela vezana za divlje vrste (tzv. wildlife crime ) 1) ubijanje, uništavanje, posedovanje ili uzimanje primeraka zaštićenih vrsta divlje faune ili flore, osim u slučajevima kada se radi o neznatnim količinama takvih jedinki i radnja ima neznatni utiecaj na stanje očuvanja vrste; 2) trgovina primercima zaštićenih vrsta divlje faune ili flore ili njihovim delovima ili derivatima, osim u slučajevima kada se radi o neznatnim količinama takvih primeraka i radnja ima neznatni utiecaj na stanje očuvanja vrste; 3) svako ponašanje koje uzrokuje značajno narušavanje staništa unutar zaštićenog područja; Sankcije nužno da budu učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće Odgovornost pravnih lica
Kažnjavanje prestupa Prekršaj Privredni prestup Krivično delo CARINA POLICIJA POLICIJA CARINA Trajno oduzimanje primeraka Zatvorska kazna Novčana kazna Nadoknada troškova/štete
Ilegalna trgovina divljim vrstama, njihovim delovima i derivatima je među prvih pet najprofitabilnijih ilegalnih aktivnosti na globalnom nivou, odmah iza narkotika i naoružanja. 20 000 000 000 godišnje KRIVIČNI ZAKONIK Član 236 Krijumčarenje Član 243 Nedozvoljena trgovina Član 265 Uništenje, oštećenje, iznošenje u inostranstvo i unošenje u Srbiju zaštićenog prirodnog dobra Član 346 Udruživanje radi vršenja krivičnih dela
Italija Carabinieri (Servizio CITES) Servizio CITES bivšeg Corpo Forestale dello Stato služba osnovana davne 1822, Od 2016. godine - Arma di Carabinieri - Servizio CITES CITES kontrola i nadzor, uključujući i istrage. Preko 300 pripadnika (50 operativnih jedinica na celoj teritoriji Italije) 2019 - Moguća skora zvanična saradnja Carabinieri Servizio CITES sa srpskim CITES upravnim i nadzornim organima
Portugal ICNF Institut za očuvanje prirode i šuma 5 službenika vrši stručni CITES nadzor Carinska služba GNR Serviço de Proteção da Natureza e do Ambiente (SEPNA) preko 1500 službenika nadležnost na celoj teritoriji CITES Policia Judiciaria Pravosudna policija PSP Policija za javnu sigurnost ASAE Služba za bezbednost hrane
Guarda Nacional Republicana (GNR) (Žandermerija) Spada pod Ministarstvo Unutrašnjih poslova i Ministarstvo Odbrane Nadležnost na celoj teritoriji i moru (PSP obično pokriva urbane zone, ali GNR takođe) Nadležnosti u oblastima: Zaštite Prirode, Nasilje u porodici, Trgovina ljudima, Specialni Programi Zaštite i Pomoći 26,000 službenika /20 teritorijalnih komandnih jedinica 5 Specijalnih jedinica: UCC Jedinica priobalne kontrole nadzor i presretanje na moru i duž obale; UAF Jedinica za fiskalne akcije aktivnosti vezane za oporezivanje, takse i carine; UNT Nacionalna tranzitna jedinica standardizacija procedura i obuka vezana za nadzor saobraćaja; USHE Obezbedjenje i Počasna garda predstavljanje i obezbeđenje državnih organa i zvaničnika; UI Interventna jedinica misije za održavanje javnog reda i mira, upravljanje kritičnim situacijama, taktičke operacije, bezbednost osetljivih objekata, deaktivacija eksplozivnih naprava, zaštita i ispomoć trupama u međunarodnim misijama
GNR Serviço de Proteção da Natureza e do Ambiente (SEPNA) Nature and Environmental Protection Service Operaciona Komanda osigurava komandovanje nad svim operativnim aktivnostima GNR i sastoji se od Operativnog Direktorata, Obaveštajnog Direktorata, Direktorata za Krivične Istrage, Direktorata za Komunikacije i Informativne sisteme i Direktorata Službe za zaštitu prirode i životne sredine (SEPNA) SEPNA: 2001. godine počelo kao pilot projekat (ten.colonel Jorge Amado) sa 120 operativaca na severu Portugala, na osnovu protokola između Ministarstva životne sredine i Ministarstva unutrašnjih poslova Formalno uspostavljena služba na osnovu Uredbe 22/06 član.2 i Podzakonskog akta Portaria 798/06 član 5. Analiza isplativosti: veći broj sankcionisanih prestupa iz oblasti životne sredine = veći prihod za državu i očuvanje životne sredine Struktura Odsek za prirodu i životnu sredine i Tehnički Odsek za životnu sredinu Sada čini 1,000 operativaca (500 vojna lica, 500 civili šumari) Svak godine održava se specijalizovana obuka od strane ICNF (CITES)
GNR : SEPNA Specijalizovana obuka traje 4 nedelje (CITES obuka = 4 dana) 40 novih operativaca svake godine (kriterijumi: starost od 18 do 27 godina, 3 godine aktivne službe, poželjna dozvola za A kategoriju i dr.) SEPNA Timovi sastoje se od 5 ljudi : 1 šef jedinice i 4 operativna lica (pored terenskog rada, obavljaju i administrativne procedure) Operativci uvek rade zajedno, nikad ne rade samostalno, uvek dva ili više operativaca (uvek dva operativca potpisuju papire u legalnoj proceduri) Najviše se deluje na osnovu prijava paralelno funkcionisanje posebnog telefonskog broja i internet prezentacije za prijave Preko 500 prijava godišnje
Španija Guardia Civil (SEPRONA) SEPRONA - Servicio de Protección de la Naturaleza Policijska služba u sklopu civilne garde, koja od 1986 ima poseban mandat da sprovodi kontrolu i nadzor vezano za životnu sredinu, uključujući CITES Centrala: Unidad Central Operativa Medioambiental (UCOMA) Organizacione jedinice postoje u svakoj regiji u Španiji i njih čine: Tehnička kancelarija (koordinacija i logistička podrška timova SEPRONE na terenu) Istražni timovi: Sprovode istrage vezane za prestupe iz oblasti životne sredine Patrole: vrše kontrole i sprečavaju prestupe na terenu
Velika Britanija UK Border Force / National Police Wildlife Crime Unit Velika Britanija ima dugu tradiciju kontrole i nadzora uz pomoć carine i posebnih policijskih službi poput Britanske Granične službe i Policijske jedinice za sprečavanje kriminala vezanog za zaštićene vrste
Brazil IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis Diretoria de Proteção Ambiental IBAMA nadzorni organ u sklopu Ministarstva za životnu sredinu i prirodne resurse Organizacione jedinice na celoj teritoriji Brazila Nadležnost u kontroli CITES i drugih zaštićenih vrsta, sprećavanju krivolova, nezakonite seče i drugih prestupa iz oblasti životne sredine
SAD Department of Interior Fish and Wildlife Service (FWS) Office of Law Enforcement U Sjedinjenim Američkim Državama, posebna služba u sklopu Ministarstva Unutrašnjih poslova Fish and Wildlife Service (osnovana 1871) ima preko 200 inspektora koji rade zajedno sa carinom kontrole na granici, aerodromima i u lukama, ali i oko 260 specijalnih agenata koji sprovode istrage, sankcionišu i hapse unutar teritorije SAD vezano za prestupe iz oblasti životne sredine
Uslovi: starost: 21 do 37 godina, fizička sprema, vozačka dozvola i dr. 20 nedelja formalnog usavršavanja u krivičnim istragama i sprovođenju zakona vezanim za divlje vrste u Federalnom centru za obuku u Glynco (Georgia). Kada se novi agenti javljaju na svoja prva radna mesta, moraju da završe program obuke i evaluacije na terenu u trajanju od 44 nedelja (pravila prikupljanja dokaza, elektronski nadzor, upotreba vatrenog oružja, identifikacija divljih vrsta, forenzičke metode, istraga na mestu zločina i dr.), radeći pod nadzorom višeg službenika kako bi razvili istraživačke vještine i savladali sve relevantne aspekte rada na sprovođenju
Ruska Federacija Carina Policija Vojska U Rusiji carina, policija i vojska imaju ulogu u sprečavanju ilegalne trgovine zaštićenih vrsta, pre svega na granici prema Kini i drugim azijskim državama zbog korišćenja delova tela u Tradicionalnoj kineskoj medicini, pre svega tigrova i medveda
Kina Šumarska Policija / Carina / Policija za suzbijanje krijumčarenja U Kini carina i šumarska policija imaju najviše posla sa suzbijanjem krijumčarenja i ilegalnom trgovinom zaštićenim vrstama
Evropska mreža tužilaca za životnu sredinu (ENPE) European Network of Prosecutors for the Environment Cilj promovisanje sprovodjenje krivičnog prava vezanog za životnu sredinu kroz podršku operativnog rada tužioca koji rade na slučajevima vezanim za životnu sredinu. 25 institucija/organizacija sa statusom punopravnih članova, pridruženih članova ili posmatrača Finansiranje od EU ( 1,072,400) kroz Projekat LIFE14 GIE/UK/000043 za period 2015 2020 4 radne grupe (Grupa 1 Wildlife crime, Grupa 4 Cross cutting) Crime database: online baza o krivičnim delima/slučajevima za ENPE članove Konferencije i radionice (razmena iskustva) Moguće članstvo tužilaštva iz RS
Tužioci specijalizovani za divlje vrste Wildlife Prosecutor of the year Award (SAD) Tužioce kandidate za nagradu predlaže služba za zaštitu i očuvanje divljih vrsta. To su tužioci koji su pokazali spremnost da podnesu optužbe za krivična dela vezana za divlje vrste i koji su redovno preuzimali dugotrajne, teške predmete i pratili slučajeve u punom obimu. Imenovani tužioci su najčešće tražili kazne srazmerne pričinjenoj šteti, kao i obavezno oduzimanje primeraka koji su predmet krivičnog dela i opreme koja je korišćena za izvršenje dela.
Mailing lista Svakodnevna upotreba i istovremena razmena informacija i traženje pomoći kolega (npr. obaveštenja o zaplenama, pomoć pri identifikaciji na osnovu fotografija) Olakšava istragu (pogotovo prekograničnu) Olakšava identifikaciju zaplenjenih primeraka, lociranje prihvatilišta za primerke, itd. Razmena resursa i ekspertiza (npr. laboratorijske analize) Razotkriva razmere mreža nelegalne trgovine u EU i šire Pomaže prilikom praktične primene CITES konvencije Upravni organ za CITES u RS posreduje u integrisanju novih članova iz RS organa (office@cites.gov.rs)
www.eu twix.org Baza podataka
Publikacije na srpskom Štampane publikacije i digitalne prezentacije dostupne nadzornim organima preko Grupe za sprovodjenje CITES Konvencije