Bosna i Hercegovina Federacija Bosne i Hercegovine Kanton Sarajevo Grad Sarajevo Općina Novo Sarajevo Općinsko vijeće Broj: 01-02-797/09 Sarajevo, 5.11.2009.godine Na osnovu člana 13. Zakona o principima lokalne samouprave ("Službene novine FBiH", broj: 49/06), člana 18. stav 1. alineja 2. i člana 97. i 110. Statuta Općine Novo Sarajevo ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 12/06 - prečišćeni tekst, 14/08 i 25/08), Općinsko vijeće Novo Sarajevo na 11. sjednici od 5.11.2009.godine, donijelo je Z A K LJ U Č A K 1. Utvrđuje se Zaključak o stavljanju Nacrta Statuta Općine Novo Sarajevo, na javnu raspravu. 2. Nacrt Statuta Općine Novo Sarajevo stavlja se na javnu raspravu. 3. Javna rasprava održat će se u klubovima vijećnika Općinskog vijeća, načelnika Općine, radnim tijelima Općinskog vijeća, političkim strankama koje imaju vijećnike u Općinskom vijeću, na zborovima građana u mjesnim zajednicama, a trajat će 60 od 5.11.2009. godine do 5.1.2010.godine. 4. Prijedlozi, primjedbe, mišljenja i sugestije na Nacrt Statuta dostavit će se Komisiji za statut i propise Općinskog vijeća Novo Sarajevo u pisanoj formi, koja organizuje i provodi javnu raspravu, najkasnije do 5.1.2010. godine. 5. Komisija za statut i propise Općinskog vijeća dužna je da pripremi i podnese Općinskom vijeću Novo Sarajevo prijedlog Statuta Općine Novo Sarajevo u roku od 30 dana, od dana zaključene javne rasprave, vodeći računa o prijedlozima, mišljenjima i sugestijama iznesenim na javnoj raspravi. Dostaviti: 1. Svim vijećnicima OV, 2. Klubovima vijećnika OV, P R E D S J E D A V A J U Ć I 3. Načelniku Općine, Općinskog vijeća Novo Sarajevo 4. Polit.part. koje imaju vijeć. u OV, Nebojša Simić 5. Radnim tijelima OV, 6. Svim mjesnim zajednicama, 7. Ministarstvu pravde i uprave Kantona Sarajevo, 8.. Dokumentaciji, 9. Arhivi.
Bosna i Hercegovina Federacija Bosne i Hercegovine Kanton Sarajevo Grad Sarajevo Općina Novo Sarajevo N a c r t S T A T U T OPĆINE NOVO SARAJEVO Sarajevo, oktobar 2009.godine 1
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX S A D R Ž A J Strana OPĆE ODREDBE... STATUSNA OBILJEŽJA OPĆINE... SAMOUPRAVNI DJELOKRUG OPĆINE... ORGANI OPĆINE... 1. Zajedničke odredbe... 2. Općinsko vijeće... 3. Predsjedavajući i zamjenik predsjedavajućeg Vijeća... 4. Radna tijela Vijeća... 5. Nespoivost funkcija... 6. Prava i dužnosti vijećnika... 7. Sekretar vijeća i Stručna služba vijeća... 8.. Općinski načelnik/ca... 9. Međusobni odnosi Vijeća i načelnika/ca... ORGANIZACIJA OPĆINSKOG ORGANA UPRAVE... SUDSKA VLAST... JAVNE SLUŽBE I JAVNA PREDUZEĆA... OSTVARIVANJE I ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA I OSNOVNIH SLOBODA I SARADNJA SA OMBUDSMENOM... MJESNA SAMOUPRAVA... 1. Osnivanje mjesnih zajednica građana... 2. Organi mjesne zajednice... a) Savjet mjesne zajednice... b) Predsjednik Savjeta mjesne zajednice... c) Sredstva za rad mjesne zajednice... NEPOSREDNO UČEŠĆE GRAĐANA U ODLUČIVANJU U OPĆINI... 1. Oblici neposrednog odlučivanja... 2. Referendum... 3. Zbor građana... 4. Građanska inicijativa... 5. Predstavke i pritužbe građana... 6. Javna rasprava... 7. Razgovor sa građanima (sat građana)... 8. Istraživanje javnog mnijenja... FINANSIRANJE I IMOVINA OPĆINE... 1. Imovina Općine... 2. Finansiranje općine... 3. Budžet Općine... PROPISI I DRUGI AKTI OPĆINE... 1. Propisi i akti Vijeća... 2. Propisi i akti načelnika/ce... ODNOS I SARADNJA SA FEDERALNIM I KANTONALNIM VLASTIMA... SARADNJA SA DRUGIM OPĆINAMA, GRADOVIMA I UDRUŽIVANJE U ZAJEDNICE I SAVEZE... JAVNA PRIZNANJA OPĆINE... JAVNOST RADA I INFORMISANJE... DONOŠENJE I PROMJENE STATUTA... UPRAVI NADZOR NAD RADOM OPĆINSKE UPRAVE... IZBOR VIJEĆNIKA U GRADSKO VIJEĆE GRADA SARAJEVA... PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE 2
Na osnovu poglavlja VI člana 2. i 4. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine («Službene novine Federacije BiH», br. 1/94 i 13/97), člana 36. Ustava Kantona Sarajevo («Službene novine Kantona Sarajevo», br.1/96, 2/96, 39/96, 16/97 i 14/00) i člana 13. stav 2. alineja 1. Zakona o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine («Službene novine Federacije BiH», broj: 49/06), Općinsko vijeće Općine Novo Sarajevo, na sjednici održanoj dana 2009.godine, usvojilo je S T A T U T OPĆINE NOVO SARAJEVO N A C R T I OPĆE ODREDBE Član 1. Ovim Statutom, u skladu sa Ustavom i zakonom, utvrđuje se samoupravni djelokrug Općine, organizacija, nadležnosti, ovlašćenja i način rada organa Općine, neposredno učešće građana u lokalnoj samoupravi, finansiranje i imovina Općine, propisi i drugi akti Općine, javnost rada, nadzor i zaštita lokalne samouprave, oblici saradnje sa drugim općinama i druga pitanja od značaja za organizaciju, rad i ostvarivanje lokalne samouprave u Općini Novo Sarajevo. Član 2. Općina Novo Sarajevo (u daljem tekstu: Općina) je jedinica lokalne samouprave sa pravima i obavezama utvrđenim Ustavom i zakonom i ovim Statutom. Član 3. Općina je pravno lice sa pravima i obavezama utvrđenim Ustavom, zakonom i ovim Statutom. Član 4. Općina je dužna da u ostvarivanju svojih zdataka poštuje osnovna ljudska prava i temeljne slobode i da svim građanima osigura jednaka prava uz poštivanje njihovog nacionalnog, vjerskog i kulturnog identiteta. Član 5. Službeni jezici u Općini su: bosanski jezik, hrvatski jezik i srpski jezik. Službena pisma su latinica i ćirilica. Službeni jezici i pisma su u ravnopravnoj upotrebi u organima vlasti Općine. U postupcima pred organom uprave građani se mogu služiti drugim jezikom ukoliko ne poznaju nijedan od službenih jezika iz stava 1. ovog člana, pri čemu organ vlasti osigurava prevodioca. 3
II STATUSNA OBILJEŽJA OPĆINE Član 6. Službeni naziv Općine je: OPĆINA NOVO SARAJEVO. Sjedište Općine je u Sarajevu, u ulici Zmaja od Bosne broj 55. Općina se nalazi u sastavu Kantona Sarajevo. Član 7. Područje Općine određeno je zakonom. Granice područja Općine idu katastarskim granicama naseljenih mjesta koja ulaze u sastav Općine u skladu sa zakonom i drugim propisima kojim se određuju naseljena mjesta. Općina obuhvata područja naseljenih mjesta u sastavu slijedećih mjesnih zajednica: «Gornji Kovačići», «Kovačići», «Vraca», «Grbavica I», «Grbavica II», «Trg heroja», «Hrasno», «Hrasno brdo», «Kvadrant», «Čengić Vila I», «Čengić Vila II», «Dolac», «Malta», «Željeznička», «Pofalići I», «Pofalići II», «Gornji Velešići» i «Velešići». Promjene granica Općine mogu biti izvršene zakonom, uz predhodnu saglasnost Općinskog vijeća. Granice Općine ucrtane su u katastarskom operatu, koji se nalazi i čuva u Općini. Član 8. Naziv i sjedište Općine mogu se izmijeniti ovim Statutom ili odlukom Općinskog vijeća, u skladu sa zakonom. Član 9. Općina ima grb, zastavu i druge simbole. Sadržaj, oblik grba, zastave i drugih simbola, utvrđuje Općinsko vijeće odlukom. Ministarstvo pravde i uprave Kantona Sarajevo daje saglasnost Općini za sadržaj grba i zastave. Upotrebu grba i zastave uređuje Općinsko vijeće odlukom. Član 10. Općina ima pečat. Pečat Općine je okruglog oblika, čiju veličinu, sadržaj i način upotrebe uređuje Općinsko vijeće odlukom, u skladu sa zakonom. Član 11. Dan Općine je 16. maj, koji simbolizuje Dan Pofalićke bitke, kao jedan od najznačajnijih datuma organizovane odbrane Općine. 4
III SAMOUPRAVNI DJELOKRUG OPĆINE Član 12. Poslovi iz samoupravnog djelokruga Općine predstavljaju njenu vlastitu nadležnost, a u skladu sa Zakonom o principima lokalne samouprave. Općina samostalno odlučuje o pitanjima iz svoje vlastite nadležnosti i u tome podliježe samo nadzoru ustavnosti i zakonitosti ovlaštenih državnih organa. Član 13. U vlastitu nadležnost Općine, u skladu sa zakonom, spadaju poslovi kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a što se naročito odnosi na sljedeće poslove: - osiguranje i zaštita ljudskih prava i osnovnih sloboda, u skladu sa Ustavom i zakonom; - donošenje budžeta Općine; - donošenje programa i planova razvoja Općine i stvaranje uvjeta za privredni razvoj i zapošljavanje; - utvrđivanje i provođenje politike uređenja prostora i zaštite čovjekove okoline; - utvrđivanje i provođenje urbanističko-stambene politike i donošenje programa stambene i druge izgradnje; - utvrđivanje politike korištenja i utvrđivanje visine naknada za korištenje javnih dobara; - utvrđivanje i vođenje politike raspolaganja, korištenja i upravljanja građevinskim zemljištem; - utvrđivanje politike upravljanja i raspolaganja imovinom Općine; - utvrđivanje politike upravljanja prirodnim resursima Općine i raspodjele sredstava ostvarenih na osnovu njihovog korištenja; - upravljanje, finansiranje i unaprijeđenje djelatnosti i objekata lokalne komunalne infrastrukture: - osnivanje, upravljanje, unapređenje i finansiranje ustanova i izgradnja objekata za zadovoljavanje potreba stanovništva u oblasti kulture i sporta, - analiziranje rada ustanova i kvaliteta usluga u djelatnosti zdravstva, socijalne zaštite, obrazovanja, kulture i sporta, te osiguranje finansijskih sredstava za unaprijeđenje njihovog rada i kvaliteta usluga u skladu sa potrebama stanovništva i mogućnostima Općine; - analiza stanja javnog reda i mira, sigurnosti ljudi i imovine, te predlaganje mjera prema nadležnim organima za ova pitanja; - organiziranje, provođenje i odgovornost za mjere zaštite i spasavanja ljudi i materijalnih dobara od prirodnih ili drugih nesreća u okviru sistema zaštite i spašavanja u skladu sa zakonom; - uspostavljanje i vršenje inspekcijskog nadzora nad izvršavanjem propisa iz vlastitih nadležnosti Općine; - donošenje propisa o porezima, naknadama, doprinosima i taksama iz nadležnosti Općine, - raspisivanje referenduma za područje Općine; - raspisivanje javnog zajma i odlučivanje o zaduženju Općine; - preduzimanje mjera za osiguranje higijene i zdravlja; 5
- osiguravanje uvjeta rada lokalnih radio i TV stanica, u skladu sa zakonom; - osiguravanje i vođenje evidencija o ličnim stanjima građana i biračkih spiskova; - obavljanje poslova iz oblasti premjera i katastra zemljišta i evidencija o nekretninama; - organiziranje efikasne lokalne uprave prilagođene lokalnim potrebama; - uspostavljanje organizacije mjesne samouprave; - zaštita životinja. Općina se bavi svim poslovima od lokalnog značaja koja nisu zakonom isključena iz njene nadležnosti, niti zakonom dodijeljena u nadležnost neke druge vlasti na osnovu ustava ili zakona. Obavljanje poslova iz stava 1. ovog člana, Općina vrši na način predviđen ovim statutom. Poslovi i nadležnosti dodijeljeni Zakonom o principima lokalne samouprave kao i odgovornost Općine za njihovo vršenje, počet će onda kada se iznađu sredstava potrebnih za njihovo obavljanje. Član 14. Općina, pored poslova iz vlastite nadležnosti utvrđenih u članu 13. ovog Statuta, izvršava i poslove federalnih i kantonalnih vlasti koje te vlasti zakonom prenesu ili povjere Općini. Izvršavanje poslova iz stava 1. ovog člana zavisi od nivoa dodijeljenih, odnosno ustupljenih sredstava Općini od federalne i kantonalne vlasti potrebnih za efikasno obavljanje tih poslova, što će nadležni organ Općine zahtijevati prethodne konsultacije sa federalnim i kantonalnim organima prije povjeravanja tih poslova. Član 15. Općina može obavljanje pojedinih poslova iz samoupravnog djelokruga, u skladu sa zakonom, povjeriti Gradu Sarajevu, javnim ustanovama, javnim preduzećima i drugim pravnim licima osnovnim radi obavljanja poslova javnih službi o čemu odluku donosi Općinsko vijeće, u skladu sa ovim Statutom. IV ORGANI OPĆINE 1. Zajediničke odredbe Član 16. Organi općine su: 1) Općinsko vijeće, 2) Općinski načelnik/ca. Općinsko vijeće (u daljem tekstu: Vijeće) i Općinski načelnik/ca (u daljem tekstu: načelnik/ca) su organi u Općini koji svoju funkciju vrše, u skladu sa ustavom, zakonom i ovim Statutom. Član 17. Vijeće je predstavničko tijelo građana Općine i tijelo (ili organ) Općine izabran na osnovu općeg biračkog prava na neposrednim izborima tajnim glasanjem na način određen Zakonom, koje je nadležno za uređivanje odnosa iz samoupravnog djelokruga Općine. 6
Načelnik je izvršni organ Općine, koji je biran neposredno na način utvrđen Zakonom za vršenje svih izvršnih poslova i zadataka u organima za koje je nadležno Općinski načelnik/ce. 2. Općinsko vijeće Član 18. Vijeće je organ odlučivanja Općine koji poslove iz svoje nadležnosti obavlja donošenjem propisa i drugih općih akata iz samoupravnog djelokruga Općine, te obavlja druge poslove u skladu sa ustavom, zakonom i ovim statutom. Član 19. Vijeće je predstavničko tijelo građana Općine koje je izabrano na osnovu općeg biračkog prava na neposrednim izborima tajnim glasanjem na način određen zakonom i nadležno je za poslove iz člana 18. ovog Statuta. Član 20. Vijeće ima 31 vijećnika. Izbor vijećnika Vijeća vrši se na osnovu općeg biračkog prava građana na neposrednim izborima tajnim glasanjem na području cijele Općine na način uređen Izbornim zakonom BiH. Mandat vijećnika je četiri godine. Mandat vijećnika prestaje u slučajevima utvrđenim Izbornim zakonom BiH. Ukoliko izbabrani nosilac mandata, u toku trajanja mandata istupi iz političke stranke, koalicije ili liste nezavisnih kandiata koja je učestovala na izborima i na čijoj je kandidatskoj listi bio izabrani nosilac mandata, postoje samostani vijećnik/odbornik, odnosno poslanik/zastupnik. Član 21. Vijeće u okviru svojih nadležnosti, u odnosu na poslove iz člana 13. ovog Statuta: - usvaja Statut Općine dvotrećinskom većinom glasova ukupnog broja vijećnika; - donosi odluke i druge opće akte kojima uređuje pitanja iz samoupravnog djelokruga Općine; - usvaja budžet Općine, godišnji izvještaj o izvršenju budžeta, kao i odluku o privremenom finansiranju u skladu sa zakonom; - utvrđuje općinsku politiku u okviru nadležnosti Općine i prati njeno ostvarivanje; - donosi razvojne, prostorne i urbanističke planove i programe, strateški plan razvoja Općine, te provedbene planove, uključujući zoniranje; - donosi propise o porezima, taksama, naknadama i doprinosima Općine, u skladu sa zakonom; - donosi odluke o upravljanju i raspolaganju imovinom Općine; - donosi odluke o zaduživanju Općine, o raspisivanju javnog zajma i davanju jamstva, u skladu sa zakonom te raspisuje referendum za samodoprinos; - donosi programe uređenja gradskog građevinskog zemljišta; 7
- donosi plan korištenja javnih površina; - donosi odluke o osnivanju i ukidanju mjesnih zajednica i daje saglasnost na Statut mjesnih zajednica; - donosi odluke o organizaciji mjesne samouprave i nazivima ulica, trgova i naseljenih mjesta; - donosi Odluku o grbu, zastavi i drugim simbolima Općine; - donosi odluke o udruživanju Općine u saveze i druge oblike organizovanja, te o trajnom uspostavljanju prijateljske i druge suradnje s lokalnim i regionalnim zajednicama drugih država i uspostavlja saradnju sa nevladinim organizacijama; - donosi odluke o proglašenju praznika Općine; - donosi odluke o priznanjima i nagradama Općine; - bira i razrješava predsjedavajućeg i zamjenika predsjedavajućeg Vijeća; - postavlja i razrješava sekretara Općinskog vijeća, u skladu sa Zakonom o državnoj službi u Federaciji BiH; - vrši izbor vijećnika u sastav Gradskog vijeća; - osniva radna tijela Vijeća, savjete i utvrđuje njihove nadležnosti, sastav, broj članova i način rada i razrješava njihove članove, u skladu sa zakonom; - obrazuje komisiju koja u drugom stepenu rješava po žalbi protiv prvostepenih rješenja općinskog načelnika donesenih na osnovu ovog Statuta i propisa Vijeća; - imenuje, bira i razrješava druge osobe određene zakonom, ovim Statutom i odlukama, te daje suglasnost na imenovanja i razrješenja kada je to propisom određeno; - donosi propise o osnivanju općinskih organa uprave i službi, utvrđuje njihovu organiazciju i nadležnost, u skladu sa zakonom; - osniva stručnu službu Vijeća; - osniva javna preduzeća i javne ustanove i druga pravna lica za obavljanje komunalnih, društvenih, privrednih i drugih djelatnosti od interesa za Općinu, te odlučuje o njihovim statusnim promjenam, u skladu sa zakonom koje nisu u nadležnosti Grada Sarajeva i Kantona Sarajeva - odlučuje o prestanku javnih ustanova i drugih pravnih lica, u skladu sa zakonom; - vrši nadzor nad radom organa i službi Općine, kao i javnih ustanova koje osniva; - odlučuje o prijenosu i preuzimanju osnivačkih prava, u skladu sa ovim Statutom; - razmatra godišnji izvještaj o provođenju općinske politike i aktivnostima Općinskog načelnika; - pokreće i razmatra inicijativu za pokretanje postupka opoziva Općinskog načelnika i donosi odluke o pokretanju postupka opoziva Općinskog načelnika; - razmatra rad javnih ustanova i kvalitet usluga u djelatnosti zdravstva, socijalne zaštite, obrazovanja, kulture i sporta, najmanje jednom godišnje, te osigurava finansijska sredstava za unapređenje njihovog rada i kvaliteta usluga u skladu sa potrebama stanovništva i mogućnostima Općine, koja nisu u nadležnosti Grada Sarajeva i 8
Kantona Sarajeva, - donosi Odluku o javnom redu i miru i Odluku o određivanju radnog vremena u određenim djelatnostima; - analizira stanje javnog reda i mira, sigurnost ljudi i imovine najmanje jednom godišnje, te predlaže mjere prema nadležnim organima - utvrđuje smjernice za vođenje kadrovske politike u organima Općine, u skladu sa zakonom; - donosi poslovnik o svome radu; - donosi Program rada i Izvještaj o radu Vijeća; - donosi Odluku o pečatu, njegovom sadržaju i upotrebi; - daje saglasnost na unutrašnju organizaciju i sistematizaciju općinskih službi za upravu, - utvrđuje koeficijente za obračun plaća za: - općinskog načelnika, predsjedavajućeg Općinskog vijeća i pravobranioca Općine, rukovodeće i ostale državne službenike i namještenike u Jedinstvenom općinskom organu državne službe, Stručnoj službi Vijeća i pravobranioca Općine i drugim tijelima uprave; - daje tumačenja propisa i akata Vijeća; - obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i ovim Statutom. Član 22. Organizacija rada Vijeća, detaljno se utvrđuje Poslovnikom o radu Vijeća (u daljem tekstu: Poslovnik Vijeća) u skladu sa ustavom, zakonom i ovim Statutom. Poslovnik Vijeća donosi Vijeće većinom glasova ukupnog broja izabranih vijećnika Vijeća. Poslovnikom Vijeća detaljnije se regulišu pitanja koja se odnose na prava i obaveze vijećnika, njihovu odgovornost, postupak sazivanja prve sjednice Vijeća i njegovog konstituisanja, potvrđivanje mandata izabranih vijećnika, način izbora predsjedavajućeg Vijeća i njegovog zamjenika i njihova prava i obaveze, polaganje svečane zakletve i njen sadržaj, postupak sazivanja sjednica Vijeća, utvrđivanje dnevnog reda na sjednici, utvrđivanje rezultata glasanja, ovlašćeni predlagači sazivanja sjednice, postupak donošenja općinskih propisa, izvještavanje javnosti o sjednici, donošenje programa rada Vijeća, izvještaj o radu Vijeća i izbor radnih dijela Vijeća, njihov sastav, nadležnost i način i sadržaj rada, sadržaj i način vođenja zapisnika o radu sjednica Vijeća i druga pitanja značajna za organiziranje i rad Vijeća. Član 23. Rad Vijeća je javan, što se ostvaruje na način utvrđen ovim Statutom i Poslovnikom Vijeća. Vijeće može odlučiti da određena pitanja, izuzetno, razmatra bez prisustva javnosti. Član 24. Vijeće o poslovima iz svoje nadležnosti odlučuje na sjednici. Vijeće donosi odluke većinom glasova ukupnog broja vijećnika, osim u slučajevima utvrđenim ovim Statutom, a na način uređen Poslovnikom Vijeća. 9
Statut Općine, odluku o osnivanju, odnosno ukidanju mjesne zajednice, odluku o višegodišnjem zaduživanju Općine i odluku o prenošenju poslova iz samoupravnog djelokruga Općine, Vijeće donosi dvotrećinskom većinom ukupnog broja izabranih vijećnika Vijeća, ako zakonom nije drugačije određeno. Član 25. Prva sjednica Vijeća u novom sazivu će biti održana najkasnije trideset (30) dana nakon objavljivanja rezultata izbora od strane Centralne izborne komisije BiH. Član 26. Prvu sjednicu Vijeća u novom sazivu, saziva predsjedavajući prethodnog saziva Vijeća, a njome predsjedava najstariji vijećnik novog saziva sve do izbora novog predsjedavajućeg Vijeća. Ako predsjedavajući ne sazove konstituirajuću sjednicu u roku iz člana 24. ovog Statuta, sjednicu će sazvati najstariji vijećnik novog saziva i sjednicom rukovodi do izbora novog predsjedavajućeg Vijeća. 3. Presjedavajući i zamjenik presjedavajućeg Vijeća Član 27. Na prvoj konstituirajućoj sjednici Vijeća u novom sazivu većinom glasova ukupnog broja izabranih vijećnika Vijeća, vrši se izbor predsjedavajućeg Vijeća iz reda izabranih vijećnika tajnim glasanjem na način i po proceduri utvrđenoj Poslovnikom. Kandidate za izbor predsjedavajućeg Vijeća može predložiti Komisija za izbor i imenovanje i mandatsko-imunitetska pitanja uz prethodno izvršene kosultacije parlamentarnih stranaka zastupljenih u Vijeću, kao i svaki vijećnik ili grupa vijećnika ukoliko dobiju javnim glasanjem većinu glasova vijećnika. Predsjedavajući Vijeća i Općinski načelnik ne mogu biti iz reda istog konstitutivnog naroda. Član 28. Nakon izbora predsjedavajućeg vijeća bira se zamjenik predsjedavajućeg Vijeća. Nakon prethodno obavljenih konsultacija političkih stranaka i koalicija zastupljenih u Vijeću, komisija za izbor i imenovanja predlaže kandidate za izbor zamjenika predsjedavajućeg Vijeća iz reda vijećnika u skladu sa zakonom i poslovnikom Vijeća. Predsjedavajući Vijeća i njegov zamjenik ne mogu biti iz reda istog konstitutivnog naroda. Većinom glasova ukupnog broja izabranih vijećnika vrši se izbor zamjenika predsjedavajućeg Vijeća tajnim glasanjem. Zamjenik predsjedavajućeg Vijeća svoju dužnost obavlja volonterski. 10
Član 29. Predsjedavajući Vijeća predstavlja Vijeće, predsjedava sjednicama Vijeća i rukovodi njegovim radom u skladu sa Poslovnikom. Zamjenik predsjedavajućeg Vijeća zamjenjuje predsjedavajućeg Vijeća u njegovoj odsutnosti i spriječenosti u radu. Mandat predsjedavajućeg Vijeća i zamjenika traje četiri (4) godine, a najduže do isteka mandata vijećnika u Vijeću, a mogu biti i ranije razriješeni, u skladu sa zakonom i Poslovnikom Vijeća. Član 30. Predsjedavajući Vijeća obavlja svoju dužnost profesinalno, što se detaljnije uređuje Poslovnikom Vijeća. Zamjenik predsjedavajućeg Vijeća svoju dužnost obavlja volonterski. Prava i dužnosti predsjedavajućeg Vijeća i zamjenika predsjedavajućeg uređuju se Poslovnikom Vijeća. Član 31. Funkcioneri Vijeća su predsjedavajući Vijeća i zamjenik predsjedavajućeg. Član 32. Predsjedavajući Vijeća i njegov zamjenik mogu podnijeti ostavku. Predsjedavajući Vijeća i njegov zamjenik mogu biti razriješeni dužnosti prije isteka mandata. Odluke o razrješenju izabranih nosilaca funkcija po osnovu stava 1. i 2. ovog člana, donosi Vijeće u skladu sa zakonom, ovim Statutom i Poslovnikom Vijeća. Nosiocima funkcije iz stava 1. ovog člana prestaje mandat danom prihvatanja ostavke, odnosno danom donošenja Odluke o razrješenju dužnosti. 4. Radna tijela Vijeća Član 33. Vijeće osniva radna tijela: komisije, savjete, odbore, radne grupe i druga stalna i povremena radna tijela. Stalna radna tijela razmatraju nacrte i prijedloge odluka i drugih akata, te druga pitanja iz svoje nadležnosti koja su na dnevnom redu Vijeća i o njima daju mišljenja i prijedloge. Povremena radna tijela osnivaju se radi razmatranja ili stručne obrade određenih pitanja iz nadležnosti Vijeća ili izrade pojedinih akata. Osnivanje, sastav, broj članova, nadležnost i način rada stalnih radnih tijela Vijeća detaljno se utvrđuju Poslovnikom Vijeća, a za povremena radna tijela odlukom Vijeća o njihovom osnivanju. Imenovanje stalnih radnih tijela i broj članova predlaže Komisija za izbor i imenovanje i mandatsko imunitetska pitanja, nakon prethodno obavljenih konsultacija sa političkim strankama i koalicijama zastupljenim u Vijeću, vodeći računa o pravičnoj zastupljenosti u Vijeću, a Odluku donosi Vijeće. Prilikom imenovanja članova stalnih i povremenih radnih tijela Vijeće će voditi računa da sastav tijela osigura ravnopravnu zastupljenost spolova, u skladu sa Zakonom. 11
Mandat članova stalnih radnih tijela traje do isteka mandata Vijeća, s tim što mandat članovima može prestati i ranije odlukom Vijeća, u skladu sa Poslovnikom Vijeća, a mandat povremenih radnih tijela traje do roka određenog u aktu o njihovom osnivanju. Član 34. Na konstituirajućoj sjednici Vijeća, prije izbora predsjedavajućeg, nakon prethodno izvršenih konsultacija političkih stranaka i koalicija zastupljenih u Vijeću, većinom glasova izabranih vijećnika iz reda vijećnika, Vijeće vrši izbor: Verifikacione komisije i Komisije za izbor i imenovanja i mandatsko-imunitetska pitanja. Izbor ostalih stalnih radnih tijela vrši se na prvoj narednoj sjednici Vijeća vrši se na način i po postupku predviđenim Poslovnikom Vijeća. Član 35. Članovi stalnih radnih tijela Vijeća za rad u radnom tijelu imaju pravo na naknadu i druga prava utvrđena odlukom Vijeća, u skladu sa zakonom, a članovi privremenih radnog tijela imaju naknadu za rad u radnom tijelu, a što se utvrđuje odlukom Vijeća. 5. Nespojivost funkcija Član 36. Nespojive su funkcije Općinskog načelnika, sekretara Vijeća, općinskih službenika i namještenika sa funkcijom vijećnika u Vijeću. Nespojive su funkcije službenika i namještenika Općine sa funkcijom članova stalnih i povremenih radnih tijela Vijeća. Nespojive su funkcije vijećnika sa funkcijom člana radnih tijela koje imenuje Općinski načelnik/ca. 6. Prava i dužnosti vijećnika Član 37. Prava i dužnosti vijećnika počinju se ostvarivati od dana konstituisanja Vijeća. Vijećnik vrši svoje dužnosti vijećnika prema svom slobodnom uvjerenju, a u skladu sa ustavom, zakonom i ovim Statutom i za potrebe i dobrobit svih građana Općine. Vijećnik se u javnom životu treba ponašati u skladu sa Etičkim kodeksom vijećnika koji donosi Vijeće. Vijećnik odgovara za ustavnost i zakonitost propisa i drugih akata koje donosi Vijeće. Član 38. Vijećnik je dužan podnijeti ostavku na svaku od nespojivih funkcija, u skladu sa posebnim zakonom, prije preuzimanja mandata vijećnika. Vijeće će donijeti odluku o prestanku mandata vijećnika zbog sukoba ineresa koji za vrijeme trajanja mandata prihvati obavljanje dužnosti koja se prema odredbama posebnog zakona smatra nespojivom sa funkcijom vijećnika. 12
Član 39. Vijećnici imaju pravo na naknadu (paušal) i za svoj rad u Vijeću ne primaju plaću. Vijećnici svoju dužnost obavljaju počasno osim funkcionera Vijeća, koji su na profesionalnom radu, odnosno u skladu sa zakonom i ovim Statutom. Član 40. U vršenju svoje dužnosti vijećnik ima pravo naročito: 1) predlagati Vijeću donošenje odluka i drugih akata, te razmatranje pojedinih pitanja iz njegove nadležnosti, 2) izjašnjavati se o svim pitanjima koja su na dnevnom redu Vijeća, 3) biti biran u radna tijela Vijeća, 4) postavljati pitanja Općinskom načelniku, općinskim službama za upravu, javnim ustanovama i preduzećima, čiji je osnivač Općina, kao i drugim pravnim licima koja obavljaju poslove od javnog interesa Općine, 5) tražiti i dobivati podatke od organa Općine i pravnih lica iz prethodne tačke, koji su potrebni za obavljanje poslova vijećnika, 6) putem pokretanja rasprave i incijativa na sjednicama Vijeća, brinuti se o ostvarivanju potreba građana, mjesnih zajednica i Vijeća. Član 41. Vijećnici mogu obrazovati klubove vijećnika političkih stranaka koje participiraju u Vijeću, kao i koalicija i nezavisnih kandidata radi efikasnijeg rada Vijeća i parlamentarne saradnje. Klubovi vijećnika obrazuju se kao mehanizam djelovanja vijećnika i političkih stranaka koje participiraju u Vijeću. Obrazovanje, zadaci i način rada klubova vijećnika detaljnije se uređuje Poslovnikom Vijeća. Član 42. Ostala prava i dužnosti vijećnika utvrđuju se Poslovnikom Vijeća. Član 43. U cilju unaprijeđenja efikasnosti i usklađenosti rada Vijeća, Vijeće može obrazovati kolegij (radno predsjedništvo) Vijeća. Sastav kolegija, poslovi i način rada uređuju se Poslovnikom Vijeća. 7. Sekretar Vijeća i Stručna služba Vijeća Član 44. Vijeće ima sekretara Vijeća. Sekretar Vijeća se brine o organizovanju i održavanju sjednica Vijeća, te zakonitost akata koja donosi Vijeće. Sekretar Vijeća je državni službenik kojeg postavlja i razrješava Vijeće u skladu sa Zakonom o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine. Poslovi i ovlaštenja sekretara Vijeća utvrđuju se u Poslovniku Vijeća. 13
Član 45. Vijeće osniva Stručnu službu Vijeća za obavljanje stručnih i administrativnih, tehničkih i drugih poslova u vezi sa radom Vijeća. Stručnom službom rukovodi sekretar Vijeća koji je ujedno i naredbodavac za sredstva obezbjeđena u Budžetu Općine na razdjelu-općinskog vijeća. Unutrašnja organizacija i način rada Stručne službe Vijeća uređuje se Odlukom o osnivanju službe i pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji stručne službe koji donosi Sekretar vijeća uz saglasnost Vijeća. Prava, dužnost i odgovornost državnih službenika i namještenika u Stručnoj službi Vijeća iz radnog odnosa ostvaruju se u skladu sa pravima i općim aktima koja važe za državne službenika i namještenike općinskih službi za upravu. 8. Općinski načelnik Član 46. Općinski načelnik /u daljem tekstu: načelnik/ca/ je izvršni organ Općine, koji svoju funkciju vrši u skladu sa Ustavom, zakonom i ovim statutom. Član 47. Načelnik se bira demokratski na neposrednim izborima tajnim putem na cijelom području Općine na način i po postupku utvrđen zakonom. Načelnik obavlja dužnost za vrijeme mandata na koji je izabran. Mandat načelnika traje četiri (4) godine i vezan je za mandat saziva Vijeća. Kada bude izabran, načelnik mora podnijeti ostavku na svaku funkciju koja je po zakonu nespojiva sa funkcijom načelnika, a što se čini prije preuzimanja mandata načelnika. Načelnik može podnijeti ostavku s tim što je dužan/a ostati na dužnosti do izbora lica izabranog u skladu sa stavom 1. člana 49. ovog Statuta. Član 48. Načelnik može biti opozvan. Inicijativu sa obrazloženjem za pokretanje postupka opoziva načelnika se može pokrenuti od strane Vijeća putem 1/3 (jedne trećine) vijećnika Vijeća ili 10% birača upisanih u Centralni birački spisak na području Općine. Vijeće je dužno sve inicijative za pokretanje postupka opoziva načelnika iz stava 2. ovog člana staviti na dnevni red na prvoj idućoj sjednici Vijeća, a najkasnije u roku 30 dana od prijema inicijative. Odluka o pokretanju postupka opoziva načelnika se donosi većinom glasova od ukupnog broja izabranih vijećnika u Vijeću. U slučaju prihvatanja inicijative, Vijeće je dužno donijeti Odluku o pokretanju postupka opoziva načelnika u roku od 30 dana. Ako Vijeće donese Odluku o prihvatanju inicijative za pokretanje postupka opoziva načelnika, sprovodi se postupak u kojem građani odlučuju neposrednim tajnim glasanjem na području cijele Općine. Mandat načelnika prestaje ukoliko natpolovična većina građana koji su glasali donese odluku o opozivu načelnika. Odluka građana je obavezujuća za Vijeće i načelnika. 14
Nakon izglasavanja opoziva novi izbori za načelnika, raspisuju se u roku od 60 dana u skladu sa zakonskim propisima. Član 49. U slučaju prestanka mandata načelnika iz razloga propisanih zakonom, dužnost načelnika do ponovnog izbora načelnika vrši osoba izabrana od Općinskog vijeća nadpolovičnom većinom od ukupnog broja članova vijeća. Načelnika za vrijeme privremene odsutnosti ili spriječenosti zamjenjuje dužnosnik ili djelatnik općinskog organa uprave koga on ovlasti. Član 50. Na sva pitanja vezana za provođenje izbora i opoziva načelnika koja nisu izričito uređena ovim Statutom, primjenjuju se odredbe Zakona o direktnom izboru općinskog načelnika u Federaciji BiH i odredbe Izbornog zakona BiH. Član 51. Općinski načelnik, kao nosilac izvršnih poslova u okviru samoupravnog djelokruga Općine, nadležan je za sljedeće poslove: - predstavlja i zastupa Općinu, - osigurava izvršavanje odluka i drugih akata Vijeća i odgovoran je za njihovo provođenje, - podnosi na usvajanje Vijeću nacrt i prijedlog budžeta Općine, - odgovoran je za izvršavanje budžeta Općine, - donosi akte iz svoje nadležnosti, - predlaže odluke i druge akte Vijeću, - izrađuje i Vijeću podnosi na usvajanje ekonomske planove, razvojne planove, investicione programe, prostorne i urbanističke planove i ostale planske i regulatorne dokumente, koji se odnose na korištenje i upravljanje zemljištem, uključujući zoniranje i korištenje javnog zemljišta, - provodi politiku Općine, u skladu sa odlukama Vijeća, - izvršava zakone i druge propise, čije je izvršavanje povjereno Općini, - utvrđuje organizaciju službi za upravu i drugih službi Općine, u skladu sa Zakonom i ovim Statutom, - donosi pravilnik o unutrašnjoj organizaciji općinskih službi za upravu i drugih službi u skladu sa zakonom i ovim Statutom, - realizira saradnju Općine sa drugim općinama, gradovima, međunarodnim i drugim organizacijama, u skladu sa odlukama i zaključcima Vijeća i njegovih radnih dijela, - podnosi izvještaj Vijeću o ostvarivanju politike Općine i svojim aktivnostima, - odlučuje o pitanjima iz radnog odnosa državnih službenika i namještenika Općine, u skladu sa zakonom, - brine se o zakonitom i pravodobnom obavljanju poslova iz nadležnosti općinskih službi za upravu i poduzima mjere za osiguravanje njihovog efikasnijeg rada, - obavlja upravljački nadzor nad zakonitošću rada javnih ustanova i preduzeća kojim je osnivač Općina, te im daje upute za rad, - sklapa ugovore i druge pravne poslove, u skladu sa zakonom, ovim Statutom i odlukom Vijeća, - brine se o urednom i pravilnom korištenju imovine i sredstava rada, 15
- obavlja i druge poslove utvrđene zakonom, drugim propisima i ovim Statutom. - načelnik, u skladu sa zakonom i drugim propisima, donosi pravilnik o radnim odnosima, kao i pravilnik o plaćama i drugim naknadama državnih službenika i namještenika zaposlenih u općinskim službama za upravu i drugim tijelima općinske uprave, te prema potrebi i pravilnike o drugim pitanjima, koja se odnose na rad i radne odnose u tim organima i tijelima. Član 52. Poslove iz člana 51. ovog Statuta načelnik vrši samostalno i putem službi za upravu i drugih tijela uprave Općine, u skladu sa zakonom i ovim statutom. Član 53. Načelnik odgovara za ustavnost i zakonitost propisa i drugih akata koje donosi, odnosno predlaže Vijeću. Član 54. Načelnik svoju dužnost obavlja profesionalno. Plaća načelnika utvrđuje se odlukom koju donosi Vijeće. Na prava i obaveze koji se odnose na radno-pravni status načelnika, ako nisu uređene posebnim zakonom, primjenjuju se propisi kojima se uređuje radno-pravni status državnih službenika, opći propisi o radu i kolektivni ugovori. Član 55. Radi obavljanja poslova iz svoje nadležnosti načelnika može osnovati savjet i komisije. Sastav i broj članova savjeta i komisija i njihov djelokrug utvrđuje načelnik svojim aktom o njihovom osnivanju. U sastavu savjeta, komisija i drugih tijela koje osniva načelnik ne mogu biti imenovani vijećnici Vijeća. 9. Međusobni odnosi Vijeća i načelnika Član 56. Međusobni odnosi Vijeća i načelnika/ce zasnivaju se na Ustavu, Zakonu i ovom Statutu i na principima međusobnog uvažavanja i suradnje, uz pojedinačnu odgovornost za ostvarivanje vlastitih nadležnosti i zajedničku odgovornost za funkcionisanje i razvoj Općine. Član 57. Načelnik u roku od tri mjeseca od konstituirajuće (prve) sjednice Vijeća, podnosi Vijeću prijedlog koji sadrži osnove programa i politike koje treba ostvariti u toku mandata. Vijeće razmatra program iz stava 1. ovog člana u roku od 30 dana od dana prijema programa. Član 58. Vijeće prati provođenje programa u okviru izvještaja o aktivnostima načelnika/ce svake godine, najkasnije do 31. marta/ožujka tekuće godine za 16
prethodnu kalendarsku godinu i predlože načelniku da ga izmijeni ili dopuni, ako utvrdi da je postao neadekvatan, ukazujući na mjere i aktivnosti koje treba poduzeti. Član 59. Vijeće, odnosno načelnik može u roku od tri dana nakon donošenja odluke ili drugog akta zatražiti da Vijeće, odnosno načelnik/ca preispita odluku ili akt koji smatra neustavnim ili nezakonitim, ili čije izvršenje bi moglo proizvesti nepopravljivu štetu po interese ili imovinu Općine. U slučaju iz stava 1. ovog člana, Vijeće odnosno načelnik/ca dužni su preispitati svoju odluku, odnosno akt u roku od 30 dana i obavijestiti Vijeće, odnosno načelnika o svojoj odluci, do kada se taj akt neće primjenjivati, odnosno izvršavati. Kada Vijeće, odnosno načelnik/ca potvrdi svoju odluku, odnosno akt, Vijeće, odnosno načelnik može u roku od 15 dana pokrenuti postupak preispitivanja odluke, odnosno akta pred nadležnim federalnim ili kantonalnim organom, u skladu sa Ustavom i zakonom. Član 60. Načelnik je dužan odgovarati na vijećnička pitanja i inicijative u roku od 30 dana, a na način i po postupku koji su predviđeni Poslovnikom Vijeća. Član 61. Vijeće je dužno da razmotri prijedlog akta koji podnese načelnik, te se o tom aktu izjasniti najkasnije u roku od 30 dana od dana prijema prijedloga akta. V ORGANIZACIJA OPĆINSKOG ORGANA UPRAVE Član 62. Za vršenje upravnih, stručnih i drugih poslova lokalne samouprave i uprave iz djelokruga Općine, kao i upravnih i stručnih poslova koji se federalnim i kantonalnim zakonom prenesu na Općinu, obavlja jedinstveni općinski organ uprave na način utvrđen Ustavom, zakonom, i propisima Općine i drugim propisima. U okviru jedinstvenog općinskog organa uprave formiraju se općinske službe za upravu, kao općinski organi uprave. Općinske službe za upravu, u okviru prava i dužnosti Općine, izvršavaju zakonske i druge propise, odluke i druge opće akte Vijeća i načelnika, prati stanje u upravnim oblastima za koje su obrazovani, rješavaju u upravnim stvarima, provode nadzor, poduzimaju mjere za koje su zakonom ili drugim propisima ovlaštene, primjenjuju odluke i opće akte, te obavljaju druge poslove iz okvira svoje nadležnosti. Odluku o organizaciji i djelokrugu jedinstvenog općinskog organa uprave donosi Vijeće na prijedlog načelnika. Tom odlukom se utvrđuje broj, naziv i djelokrug općinskih službi za upravi i drugih tijela uprave, način rukovođenja i koordinacija, te druga pitanja važna za organizaciju i djelokrug rada službi za upravu i drugih tijela općinske uprave. Član 63. Općinsku upravu načelnik organizuje u skladu sa zakonom i ovim Statutom. 17
Član 64. Unutrašnja organizacija jedinstvenog općinskog organa uprave i općinskih službi za upravu utvrđuje se Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji koji donosi načelnik, uz saglasnost Vijeća. Član 65. Načelnik/ca u obavljanju složenijih i značajnih poslova iz određene oblasti rada pomažu savjetnici načelnika. Savjetnici načelnika nemaju status državnih službenika, a imenuje ih načelnik/ca u skladu sa zakonom i Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji. Savjetnici načelnika moraju podnijeti ostavku na svaku od nespojivih dužnosti u skladu sa zakonom i to prije imenovanja na položaj savjetnika načelnika. Prava iz radnog odnosa savjetnici načelnika ostvaruju u skladu sa zakonom i Pravilnikom o radnim odnosima i plaćama državnih službenika i namještenika jedinsvenog općinskog organa uprave. VI SUDSKA VLAST Član 66. Sudsku vlast u Općini vrši Općinski sud u Sarajevu, u skladu sa zakonom. VII JAVNE SLUŽBE I JAVNA PREDUZEĆA Član 67. Za obavljanje određenih poslova iz samoupravnog djelokruga, Općina može osnivati javne ustanove koje imaju status javne službe. Osnivanje javnih ustanova ima za cilj vršenja trajnog i nesmetanog obavljanja djelatnosti u javnom društvenom interesu. Vijeće svojom odlukom osniva javne ustanove kada ocijeni da postoji javni interes ili kada je takva obaveza utvrđena zakonom. Osnivanje javnih ustanova vrši se u skladu sa zakonom i ovim Statutom. Vijeće može prenijeti obaveze osnivača javne ustanove na drugo pravno i fizičko lice posebnom odlukom kojom se uređuje i način zaštite prava korisnika usluga i druga pitanja od značaja za promjenu osnivača. Član 68. U okviru poslova iz samoupravnog djelokruga u skladu sa zakonom, Općina može osnivati javna preduzeća u cilju obavljanja djelatnosti za koje ocijeni da su od javnog društvenog interesa. Posebnom odlukom mogu se odrediti i druge djelatnosti koje su pod uvjetima određenim zakonom, od javnog društvenog interesa ili Vijeće ocijeni da su od javnog društvenog interesa za Općinu. 18
Član 69. Načelnik putem općinskih službi za upravu prati rad, daje preporuke i poduzima mjere prema javnim ustanovama i javnim preduzećima čiji je osnivač Vijeće. Upravni odbori javnih ustanova i skupštine javnih preduzeća dužni su najmanje jednom godišnje podnijeti izvještaj o svome radu i radu navedenih pravnih subjekata Vijeću na razmatranje. VIII OSTVARIVANJE I ZAŠTITA LJUDSKIH PRAVA I OSNOVNIH SLOBODA I SARADNJA SA OMBUDSMENOM Član 70. Općina osigurava i poduzima potrebne mjere za dosljedno ostvarivanje i zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. Općina će stvoriti uslove da građani sa područja Općine na demokratski način u cjelini ostvaruju sva prava i slobode utvrđene ustavom, zakonom, međunarodnim konvencijama, deklaracijama, rezolucijama, ovim Statutom i drugim propisima. Član 71. Općinski organi dužni su ostvariti punu saradnju sa nadležnim organima i institucijama za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda građana, i omogućiti im puno ostvarivanje zaštite prava i sloboda. Član 72. Općinski organi su dužni sarađivati sa ombudsmenom i pružiti mu sve tražene i raspoložive podatke. Općinski organi i institucije koje imaju javna ovlaštenja, dužni su na zahtjev ombudsmena i njihovih zamjenika omogućiti ispitivanje djelatnosti bilo kojeg organa vlasti Općine i bilo koje druge institucije ili osobe koje su negirale ljudsko dostojanstvo, prava ili slobode uključujući provođenje etičkog progona ili održavanja njegovih posljedica, dati potrebne informacije, uključujući i tajne upravne spise i zatražiti saradnju svake osobe, bilo kojeg službenika i namještenika, posebno u pribavljanju potrebnih informacija za ombudsmena u zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda na području Općine. Načelnik je dužan omogućiti ombudsmenu i njegovim zamjenicima prisustvo u upravnom postupku, koje vode općinske službe za upravu, odnosno institucije koje imaju javna ovlaštenja. Općinski organi su dužni sarađivati sa svim organima, institucijama i tijelima, koja imaju pravo tražiti podatke za zaštitu ljudskih prava i sloboda u skladu sa ustavom, zakonom, međunarodnim aktima i propisima. Član 73. Načelnik je odgovoran za saradnju i omogućavanje ostvarivanja funkcije ombudsmena i međunarodnih nadzornih tijela u Općini, a posebno za saradnju općinskih službi za upravu i institucija koje imaju javna ovlaštenja predviđena ustavom, zakonom i ovim Statutom. 19
IX MJESNA SAMOUPRAVA 1. Osnovanje mjesnih zajednica građana Član 74. Na području Općine osnivaju se mjesne zajednice kao obavezan oblik mjesne samouprave, putem kojih građani sudjeluju u odlučivanju o poslovima iz samoupravnog djelokruga i lokalnim poslovima, koji neposredno i svakodnevno utječu na njihov život i rad. U ostvarivanju prava iz stava 1. ovog člana, mjesne zajednice su dužne uvažavati interese Općine u cjelini. Član 75. Mjesna zajednica se osniva na način i po postupku utvrđenim zakonom, ovim Statutom i Statutom mjesne zajednice. Mjesnu zajednicu osniva Vijeće odlukom. Mjesna zajednica se osniva za jedno naseljeno mjesto, više međusobno povezanih manje naseljenih mjesta, ili za veći dio naselja koji u odnosu na ostale dijelove naselja čini prostornu i urbanu cjelinu. Mjesno područje je teritorijalno određeni dio mjesne zajednice, koji čini dio naselja ili jedno naselje, ili više međusobno povezanih naselja, gdje građani mogu ostvarivati svoje interese i potrebe. Član 76. Incijativu, odnosno prijedlog za osnivanje mjesne zajednice mogu pokrenuti građani i udruženja sa područja naseljenog mjesta na kojem imaju prebivalište odnosno sjedište, načelnik/ca i Vijeće. Ako građani podnesu prijedlog, odnosno inicijativu, svojim potpisom mora ga podržati najmanje deset posto (10%) birača upisanih u centralni birački spis sa područja za koje se predlaže osnivanje mjesne zajednice. Osim podatka o podnosiocu inicijative ili predlagača za osnivanje mjesne zajednice, prijedlog sadrži podatke o: 1) nazivu i sjedištu mjesne zajednice, 2) područje naseljenog mjesta za koje se traži osnivanje mjesne zajednice, 3) obrazložen razlog podnošenja prijedloga odnosno inicijative. Uz inicijativu i prijedlog za osnivanje mjesne zajednice dostavlja se Vijeću, ako ono nije predlagač, i nacrt Statuta mjesne zajednice. Incijativa za osnivanje mjesne zajednice razmatra se na zborovima građana na kojima građani i njihove organizacije i udruženja imaju prebivalište, odnosno sjedište, a ista je prihvaćena ako se za nju izjasni deset posto (10%) birača upisanih u centralni birački spisak naseslja za čije se područje predlaže osnivanje mjesne zajednice. Odluka o prihvatanju inicijative, odnosno prijedloga dostavlja se Vijeću na odlučivanje. Član 77. Nakon što dobije akte iz člana 79. ovog Statuta, Vijeće je dužno da u roku od 60 dana od prihvatanja incijative, odnosno prijedloga za osnivanje mjesne zajednice zauzme stav o odluci. 20
Ukoliko Vijeće ocijeni da je procedura oko usvajanja prijedloga na zboru građana provedena na pravno valjan i demokratski način, te da postoje materijalni i ostali uslovi za pravilno i efikasno funkcionisanje mjesne samouprave putem mjesne zajednice, Vijeće će donijeti odluku o prihvatanju inicijative za osnivanje mjesne zajednice. Odluku o obrazovanju mjesne zajednice i promjene naziva mjesne zajednice donosi Vijeće. Član 78. Ako Vijeće prihvati inicijativu, odnosno prijedlog zadužiće nadležnu službu Općine da pripremi prijedlog odluke o osnivanju mjesne zajednice. Odluka o osnivanju mjesne zajednice sadrži: naziv naselja ili dijela naselja ili više povezanih naselja za koje se osniva, naziv mjesne zajednice, njeno sjedište i ime i prezime ovlaštenog lica za podnošenje prijave za upis mjesne zajednice u registar mjesnih zajednica. Član 79. Izdvajanje dijela mjesne zajednice i spajanje dijela mjesne zajednice sa drugom mjesnom zajednicom, odnosno spajanje mjesnih zajednica vrši se na način i po postupku utvrđenom za osnivanje mjesne zajednice. Član 80. Mjesna zajednica ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenim Statutom Općine i Odlukom o osnivanju. Mjesna zajednica se upisuje u registar mjesnih zajednica koji vodi nadležna služba za upravu Općine. Rješenje o upisu u Registar mjesnih zajednica donosi načelnik/ca, a postupak registracije i način vođenja registra utvrđuje se odlukom Vijeća. Odluka o osnivanju mjesne zajednice i rješenje o upisu u Registar mjesnih zajednica, objavljuju se u službenom glasilu Općine. Član 81. Mjesna zajednica ima Statut. Statutom mjesne zajednice, u skladu sa zakonom i ovim Statutom, uređuje se postupak osnivanja mjesne zajednice, njena nadležnost, poslovi koje obavlja (sadržaj lokalnih poslova), organi mjesne zajednice, način njihovog izbora i opoziva, njihova nadležnost, organizacija rada organa, način odlučivanja, način finansiranja, djelatnost mjesne zajednice, postupak provođenja mjesnog referenduma, odnos prema Općini i njenim organima, kao i odnos prema pravnim licima na području mjesne zajednice i druga pitanja od značaja za organizaciju i rad mjesne zajednice. Član 82. Građani u mjesnoj zajednici kroz organe mjesne zajednice odlučuju o poslovima značajnim za život i rad na području mjesne zajednice, utvrđene zakonom, ovim Statutom i Pravilima mjesne zajednice. (Alternativa: Statuta mjesne zajednice). Član 83. Građani u mjesnoj zajednici, putem organa mjesne zajednice odlučuju o poslovima značajnim za život i rad na području mjesne zajednice, a naročito: - pokreću i učestvuju u javnoj raspravi kod priprema i donošenja 21
urbanističkih planova na području mjesnih zajednica, pokreću inicijativu, daju mišljenja i učestvuju u izgradnji komunalnih objekata i objekata u općoj upotrebi, - pokreću i učestvuju u raspravama o inicijativama i aktivnostima za razvoj privrednih i društvenih djelatnosti, - brinu o zaštiti osoba kojima je potrebna pomoć, i u tu svrhu pokreću saradnju sa stručnim organima u oblasti socijalne zaštite, - staraju se o razvoju kulture i sporta i stvaraju uvjete za dostupnost ustanova i objekata kulture i sporta svim građanima, a pogotovo mladim, - stvaraju uvjete i preduzimaju mjere za očuvanje i zaštitu prirodnih i radom ostvarenih vrijednosti čovjekove okoline, - drugim poslovima utvrđenim Statutom i Statutom mjesne zajednice, vodeći računa o vrsti i obimu potrebnih raspoloživih sredstava, kao i interesima građana u cjelini. - Vijeće je dužno razmatrati stavove MZ o pitanjima za koje je tražena njihova konsultacija i dati povratnu informaciju Organi mjesne zajednice biće obavezno konsultovani o pitanjima o kojima Vijeće odlučuje u postupku donošenja budžeta, planova Općine i drugim pitanjima o kojima odluči Vijeće ili zatraži načelnik/ca. Član 84. Posebnom odlukom Vijeća, a na prijedlog načelnika/ce, mogu se na mjesnu zajednicu prenijeti određeni stručni poslovi iz samoupravnog djelokruga Općine, koji su u nadležnosti općinskih službi za upravu, a koji su od neposrednog interesa za ostvarivanje prava i obaveza građana. Na mjesnu zajednicu u tom slučaju, odlukom Vijeća, prenose se i odgovarajuća sredstva potrebna za finansiranje tih poslova. Član 85. Organi mjesne zajednice imaju ovlasti i odgovornosti utvrđene Statutom mjesne zajednice. Organi mjesne zajednice odlučuju o poslovima, koji se finansiraju iz sredstava koja se neposredno prikupljaju od građana mjesne zajednice. 2. Organi mjesne zajednice Organi mjesne zajednice su: 1) savjet mjesne zajednice, 2) mjesni zbor građana. Član 86. a) Izbor i nadležnost Savjeta mjesne zajednice Član 87. Savjet mjesne zajednice je organ odlučivanja i konsultovanja o pitanjima od neposrednog interesa za građane mjesne zajednice. 22
Prije donošenja odluke iz svoje nadležnosti, savjet mjesne zajednice je dužan konsultovati zbor građana mjesne zajednice o pitanjima utvrđenim Statutom mjesne zajednice. Član 88. Broj članova Savjeta mjesne zajednice utvrđuje se Statutom mjesne zajednice i ne može biti manji od pet (5) niti veći od sedam(7).članova. Mjesna zajednica koja ima do 4000 stanovnika bira pet (5) članova savjeta, a mjesna zajednica koja ima preko 4000 stanovnika, bira sedam (7) članova savjeta. Član 89. Savjet mjesne zajednice biraju građani sa područja mjesne zajednice koji imaju biračko pravo. Članovi savjeta mjesne zajednice biraju se neposredno, tajnim glasanjem na isti način i po postuku utvrđenim odlukom Vijeća. Kod izbora savjeta mjesnih zajednica odlukom Vijeća utvrđuje se naročito: mjesto i vrijeme održavanja izbora, organi za sprovođenje izbora, sredstva potrebna za sprovođenje izbora, način utvrđivanja i proglašavanja rezultata izbora, kao i druga pitanja u vezi sa izbornim procesom. Član 90. Rezultate izbora za članove Savjeta mjesne zajednice potvrđuje Vijeće. Član 91. Prijedlog kandidata za člana Savjeta mjesne zajednice mogu podnijeti: građani (pojedinačno ili grupno), organi političkih stranaka, druge organizacije i udruženja koja djeluju na području mjesne zajednice. Prilikom predlaganja i izbora članova Savjeta mjesne zajednice, mora se voditi računa da sastav članova odražava priblično nacionalnu strukturu stanovništva, te da spolovi budu ravnopravno zastupljeni, u skladu sa zakonom. Član 92. Izbori za članove savjeta mjesne zajednice održavaju se u pravilu istovremeno u svim mjesnim zajednicama. Mandat članova savjeta mjesne zajednice traje četiri godine. U izboru članova savjeta mjesne zajednice učestvuju građani upisani u centralni birački spisak sa područja mjesne zajednice, u skladu sa Statutom Općine, s tim da svako mjesno područje (ili više manjih naselja) u Savjetu mjesne zajednice mora biti zastupljeno sa najmanje jednim članom. Član 93. Članu Savjeta mjesne zajednice prestaje mandat: 1) istekom mandata, 2) smrću, 3) preseljenjem na područje druge mjesne zajednice, 4) upućivanjem na izdržavanje kazne zatvora duže od tri mjeseca, 5) ako je pravosnažnom sudskom presudom lišen poslovne sposobnosti, 6) ostavkom i smjenjivanjem. 23
Ako članu Savjeta mjesne zajednice mandat prestane prije vremena za koje je biran, Vijeće će svojom odlukom dodijeliti mandat slijedećem kandidatu koji je dobio najveći broj glasova nakon provedenih izbora za Savjet mjesne zajednice. Član 94. Savjet mjesne zajednice: 1) donosi Statut mjesne zajednice, 2) donosi Poslovnik o radu, u skladu sa ovim statutom, 3) donosi finansijski plan i završni račun, 4) odlučuje o raspolaganju imovinom mjesne zajednice, 5) donosi plan malih komunalnih akcija i utvrđuje prioritete u njihovoj realizaciji, 6) bira predsjednika Savjeta mjesne zajednice i zamjenika predsjednika, 7) saziva mjesne zborove građana, 8) donosi program rada i izvještaj o radu, 9) sarađuje sa drugim mjesnim zajednicama, a naročito sa susjednim, 10) obrazuje svoja radna tijela, 11) obavlja i druge poslove utvrđene Statutom mjesne zajednice. Savjet mjesne zajednice obavlja i druge poslove koje mu iz samoupravnog djelokruga Općine prenese Vijeće, a koji su od značaja za mjesnu zajednicu. Član 95. Način rada i odlučivanja Savjeta mjesne zajednice utvrđuje se Statutom mjesne zajednice. Član 96. Savjet mjesne zajednice Vijeću podnosi godišnji izvještaj i za svoj rad odgovara Vijeću. Nadzor nad radom organa mjesne zajednice vrši Vijeće na način predviđen zakonom i Statutom. Član 97. Vijeće ima pravo da raspusti Savjet mjesne zajednice, ili da razriješi dužnosti predsjednika Savjeta mjesne zajednice, ako se utvrdi da rade suprotno zakonu, ovom Statutu, Statutu mjesne zajednice i drugim propisima. b) Predsjednik Savjeta mjesne zajednice Član 98. Savjet mjesne zajednice na prvoj sjednici bira predsjednika i zamjenika predsjednika iz reda svojih članova. Član 99. Predsjednik Savjeta mjesne zajednice i član Savjeta mogu biti opozvani po postupku i na način utvrđen Statutom mjesne zajednice. 24
Član 100. Članovi Savjeta mjesne zajednice mogu imati pravo na naknadu koju utvrđuje Vijeće svojom odlukom. Član 101. Predsjednik Savjeta mjesne zajednice: 1) predstavlja i zastupa mjesnu zajednicu i Savjet mjesne zajednice, 2) saziva sjednice Savjeta, predlaže dnevni red, predsjedava sjednicama Savjeta i potpisuje akte Savjeta, 3) provodi i osigurava provođenje odluka Savjeta i podnosi izvještaje o provođenju odluka Savjeta, 4) sarađuje sa organima javne bezbijednosti i sigurnosti građana, 5) sudjeluje u provođenju mjera zaštite za sprečavanje od prirodnih i drugih nesreća u skladu sa aktivnostima organa i službi za upravu Općine i obezbjeđuje provođenje tih mjera na području mjesne zajednice, 6) informiše građane o pitanjima važnim za mjesnu zajednicu, 7) obavlja i druge poslove koje mu povjeri savjet, a koje su uvrđene Statutom mjesne zajednice..predsjednik Savjeta mjesne zajednice odgovara za svoj rad građanima i Savjetu mjesne zajednice. c) Sredstva za rad mjesne zajednice Član 102. Sredstva za zadovoljenje potreba i interesa građana mjesne zajednice obrazuju se od: - prihoda koje Općina ustupi mjesnim zajednicama, u skladu sa planovima razvoja mjesnih zajednica, odnosno Općine, - sredstava građana koja oni udružuju putem samodoprinosa, ili na drugi način, - naknade za usluge i drugih prihoda koje svojim aktivnostima ostvaruje mjesna zajednica, - poklona i drugih sredstava, u skladu sa zakonom. O korištenju sredstava iz stava 1. ovog člana odlučuje savjet mjesne zajednice, u skladu sa Statutom mjesne zajednice. Član 103. Finansijska sredstva za rad mjesnih zajednica obezbjeđuju se u budžetu Općine u nadležnoj Službi za odnose sa mjesnim zajednicama, u skladu sa programom rada Vijeća i načelnika/ce, cijeneći potrebe i interese mjesnih zajednica i mogućnosti Općine. U okviru sredstava iz stava 1. ovog člana mogu se planirati sredstva na ime naknade za rad članovima Savjeta mjesne zajednice, o čemu odluku donosi Vijeće, prilikom usvajanja budžeta. Općina obezbjeđuje prostorije za rad mjesnih zajednica. 25
Član 104. Obavljanje stručnih i drugih poslova u mjesnim zajednicama vrši općinska služba za upravu nadležna za odnose sa mjesnim zajednicama. Član 105. Ako Komisija za Statut i propise Vijeća utvrdi da odluke organa mjesne zajednice nisu u skladu sa zakonom, ovim Statutom i Statutom mjesne zajednice, predložit će Vijeću obustavu izvršenja tih odluka. X NEPOSREDNO UČEŠĆE GRAĐANA U ODLUČIVANJU I IZJAŠNJAVANJU O PITANJIMA IZ SAMOUPRAVNOG DJELOKRUGA OPĆINE 1. Oblici neposrednog odlučivanja građana Član 106. Oblici neposrednog učešća građana u odlučivanju i izjašnjavanju o lokalnim poslovima iz samoupravnog djelokruga Općine su: referendum, mjesni zbor građana, građanska inicijativa, predstavke i pritužbe građana, javna rasprava, razgovor sa građanima i istraživanje javnog mnijenja, i drugi oblici u skladu sa zakonom i ovim Statutom. 1. R e f e r e n d u m Član 107. Vijeće pod uslovima propisanim zakonom i ovim Statutom može raspisati referendum. Referendum se može raspisati radi odlučivanja o prijedlogu o promjeni Statuta, o prijedlogu za udruživanje Općine sa drugim općinama, donošenja određenog propisa ili drugog općeg akta Općine, o promjeni granica Općine, kao i drugim pitanjima iz djelokruga Vijeća određena zakonom i ovim Statutom. Referendum se može raspisati o svim pitanjima iz samoupravnog djelokruga Općine koja su od posebnog interesa za razvoj Općine ili građana Općine o kojima Vijeće ima pravo donositi odluke. Član 108. Referendum, na osnovu zakona i ovog Statuta može raspisati Vijeće na prijedlog jedne trećine ukupnog broja izabranih vijećnika Vijeća, na prijedlog načelnika/ce ili na prijedlog jedne trećine mjesnih zajednica na području Općine na osnovu odluke koju donosi mjesni zbor građana. Član 109. Odlukom Vijeća o raspisivanju refenduma određuju se pitanja o kojima građani treba da se izjasne na referendumu, kao i područja na kojima treba provesti refendum. Postupak održavanja referenduma propisuje Vijeće odlukom o raspisivanju referenduma u skladu sa zakonom, ovim Statutom i poslovnikom Vijeća. 26
Građani se o pitanjima, koja se postavljaju na referendumu izjašnjavaju sa «ZA» ili «PROTIV». Referendum provodi komisija za provođenje referenduma koju imenuje Vijeće. Komisija za provođenje referenduma određuje upisana mjesta na području na kojem će se građani izjašnjavati na referendumu. Član 110. Pravo odlučivanja na referendumu imaju građani koj imaju prebivalište na području Općine, i koji su upisani u birački spisak Općine. Odluka donesena na referendumu obavezujuća je za Vijeće, načelnika/cu i građane. Na odluke donesene referendumom primjenjuju se odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi Kantona, koje se odnose na nadzor i zaštitu lokalne samouprave. Član 111. Prijedlog koji na referendumu nije prihvaćen, ne može se ponovno iznijeti na referendum prije isteka roka od godinu dana od dana održavanja referenduma. 3. Zbor građana Član 112. Zbor građana mjesne zajednice (u daljem tektu: zbor građana) je organ konsultovanja o lokalnim poslovima. Na zboru građana mjesne zajednice provodi se javna rasprava i daje mišljenje o pitanjima o kojim odlučuje Vijeće dvotrećinskom većinom, kao i u postupku donošenja planova Općine koja se odnose na području mjesne zajednice i drugim pitanjima koje odredi Vijeće. Zbor građana se konsultuje o pitanjima o kojima odlučuje Savjet mjesne zajednice i određenim pitanjima o kojima odlučuje Vijeće. Zbor građana može davati inicijative i prijedloge o pitanjima iz nadležnosti mjesne zajednice, koja su od značaja za život građana, kao što su: 1) izgradnja i održavanje puteva, kanalizacije, vodovoda, drugih komunalnih potreba i infrastrukture, 2) uređenje naselja, izgradnja i uređenje parkova, nasada, dječijih igrališta i drugih objekata i 3) zaštite okoliša i sl. Inicijativa zbora građana mjesne zajednice koju je podržalo najmanje 10% građana mjesne zajednice upisanih u birački spisak, obavezuje savjet mjesne zajednice i organe općinske vlasti da se o njoj izjasne. Vijeće može tražiti mišljenje od zbora građana o prijedlogu određenog propisa, kao i drugim pitanjima iz djelokruga Općine kod provođenja javne rasprave. Član 113. Na zboru građana imaju pravo sudjelovati birači koji imaju prebivalište na području, za koje je sazvan zbor građana. 27
Član 114. Zbor građana saziva predsjednik Savjeta mjesne zajednice, po potrebi, a obavezno na zahtjev načelnika i Vijeća, kao i na inicijativu 30 građana mjesnog područja za koje se održava zbor. Zbor građana saziva se za dio područja mjesne zajednice koji čini zasebnu cjelinu (dio naselja, stambeni blok ili više manjih naselja). Zbor građana saziva se javnim upućivanjem poziva na način prikladan mjesnim prilikama. Javni poziv se može uputiti putem medija ili drugih sredstava javnog informisanja, oglašavanjem na oglasnim tablama u mjesnim uredima, mjesnim zajednicama, na javnim objektima i na drugi prikladan način. Poziv na zbor sadrži mjesto i vrijeme održavanja zbora građana. Član 115. Savjet mjesne zajednice dužan je organizirati i osigurati održavanje zbora građana. O održavanju zbora građana brine se predsjednik Savketa mjesne zajednice. Zbor građana vodi predsjednik Savjeta mjesne zajednice. Član 116. Odluka donesena za zboru građana obavezujuća je za Savjet mjesne zajednice, ali ne obavezuje Vijeće i načelnika. Mišljenja i prijedloge iznesene na zboru građana, Vijeće i načelnik/ca dužni su razmatrati u toku rasprave o pitanju na koje se ta mišljenja i prijedlozi odnose i dati povratnu informaciju Savjetu MZ. Organi mjesne zajednice dužni su izvjestiti zbor građana o tome što je poduzeto u vezi s njihovim mišljenjem i prijedlozima. 4. Građanska inicijativa Član 117. Građani mogu Vijeću podnositi inicijative za donošenje određenog propisa ili drugog akta ili rješavanje drugih pitanja iz samoupravnog djelokruga Općine, koji su od posebnog i neposrednog interesa za građane. Građanska inicijativa mora biti u pismenoj formi i obrazložena, a ukoliko su za realizaciju inicijative potrebna sredstva, mora sadržavati prijedlog načina obezbjeđenja tih sredstava. Vijeće je dužno razmotriti građansku inicijativu, koju je svojim potpisom uz navođene jedinstvenog matičnog broja podržalo najmanje 5% birača upisanih u centralni birački spisak, i donijeti po toj inicijativi odluku na prvoj narednoj sjednici, a najkasnije u roku od šezdeset (60) dana od dana dostavljanja Vijeću. Vijeće će odbaciti građansku inicijativu ukoliko pitanje o kojem je pokrenuta nije u djelokrugu Vijeća, uz uputu o nadležnom organu za njeno rješavanje i preporuku nadležnom organu da inicijativu uzme u razmatranje. Vijeće će odbaciti građansku inicijativu ukoliko ne ispunjava formalne uslove iz stav 2. i 3. ovog člana. 28
Član 118. Vijeće je dužno odluka o prihvatanju, odbijanju, ili odbacivanju građanske inicijative dostaviti podnosiocima odmah po njenom donošenju. 5. Predstavke i pritužbe građana Član 119. Građani pojedinačno ili skupno mogu podnositi predstavke Vijeću i načelniku/ci. Predstavka mora biti potpisana i mora sadržavati imena i prezimena, kao i adrese građana, koji je potpisuju i njhove jedinstvene matične brojeve. Organi Općine iz stava 1. ovog člana dužni su u roku od 30 dana od dana podnošenja predstavke odgovoriti građanima koji su predstavku podnijeli. Predstavke mogu podnositi građani koji imaju biračko pravo i prebivalište na području Općine. Član 120. Građani i pravna lica imaju pravo Vijeću i načelniku/ci podnositi pritužbe. Organi iz stava 1. ovog člana dužni su omogućiti građanima i pravnim licima podnošenje pritužbi na svoj rad te na odnos službenika i namještenika u tim organima kada im se obraćaju radi ostvarivanja svojih prava i interesa ili izvršavanja građanskih dužnosti. Pritužba mora biti potpisana i na njima navedena imena i prezima, te adresa građana koji podnose predstavku, odnosno naziv i sjedište pravnog subjekta. Organi iz stava 1. ovog člana su dužni u službenim prostorijama na vidnom mjestu osigurati potrebna tehnička i druga sredstva potrebna za podnošenje pritužbi, te omogućiti usmeno davanje pritužbi. Član 121. Pritužbe koje se podnose Vijeću obrađuje sekretar Vijeća, a pritužbe koje se podnose načelniku/ci, obrađuju državni službenici koje odredi načelnik/ca. Građanin se neposredno može obratiti Vijeću s tim da zatraži predhodnu saglasnost predsjedavajućeg Općinskog vijeća. U koliko predsjedavajući ocijeni da bi izlaganje građanina pomoglo u raspravi i odluka po određenim pitanjima omogućit će mu obračanje Vijeću. 6. Javna rasprava Član 122. Vijeće putem javne rasprave omogućava građanima da učestvuju u donošenju propisa iz nadležnosti Općine, u skladu sa zakonom, Poslovnikom Vijeća i ovim Statutom. Poslovnikom Vijeća detaljnije će se regulisati obaveze predlagača i način vođenja javne rasprave. Javna rasprava se organizuje i provodi prilikom donošenja Statuta, budžeta, urbanističkih planova i drugih akata koje odredi Vijeće. 29
7. Razgovor sa građanima Član 123. Načelnik/ca i predsjedavajući Vijeća dužni su da odrede dio radnog vremena za neposredne susrete i razgovor sa građanima. 8. Istraživanje javnog mnijenja Član 124. Vijeće i načelnik mogu, za pitanja iz svoje nadležnosti, organizovati i provesti razne upitnike, ankete i slične oblike istraživanja javnog mnijenja, što se za Vijeće bliže reguliše u Poslovniku Vijeća, a za načelnika/cu reguliše njihovim pravnim katom. X IMOVINA I FINANSIRANJE OPĆINE 1. Imovina Općine Član 125. Imovinu Općine čine: sve pokretne i nepokretne stvari, novčana sredstva i imovinska prava koja pripadaju Općini, u skladu sa zakonom. Vijeće odlučuje o pribavljanju i korištenju, upravlja i raspolaže imovinom Općine na način i pod uslovima propisanim zakonom i ovim Statutom. O sticanju, otuđivanju ili davanju imovine u vlasništvu Općine, odlučuje Vijeće samostalno ili na prijedlog Načelnika, u skladu sa zakonom. Općinsko pravobranilaštvo daje Vijeću prethodno mišljenje o zakonitosti raspolaganja imovinom. Vijeće je dužno upravljati i raspolagati imovinom Općine brižno i prema načelima dobrog domaćina, postupajući u skladu sa zakonom i drugim propisima. Član 126. Vijeće može odlukom ovlastiti načelnika da upravlja imovinom Općine u granicama ovlaštenja za koja ga ovlasti. Načelnik je dužan najmanje jednom godišnje izvjestiti Vijeće o stanju općinske imovine. Član 127. Imovinom Općine, koju je Vijeće prenijelo svojom odlukom na upravljanje javnim ustanovama i javnim preduzećima, te ustanove i preduzeća tom imovinom upravljaju u skladu sa njihovom namjenom, u skladu sa Zakonom i odlukom Vijeća o davanju imovine na upravljanje. Član 128. Kontrolu zakonitog upravljanja imovinom Općine, kao i nadzor nad materijalnim i finansijskim poslovanjem organa Općine obavljaju nadležni federalni i kantonalni organi i Vijeće, u skladu sa ustavom i zakonom. Vijeće u okviru svoje nadležnosti obavlja poslove nadzora nad materijalnim i finansijskim poslovanjem organa Općine. 30
U okviru nadzora iz st. 1. i 2. ovoga člana, Vijeće će obustaviti od izvršenja, poništiti, odnosno ukinuti nezakoniti akt o materijalnom, odnosno finansijskom poslovanju, koji je donio organ Općine. 2. Finansiranje Općine Član 129. Finansiranje Općine vrši se na način regulisan Zakonom o budžetu u Federaciji BiH, Zakonom o pripadnosti javnih prihoda u Federaciji BiH, Zakonom o principima lokalne samouprave, Zakonom o lokalnoj samoupravi Kantona, drugim propisima i ovim Statutom. Član 130. Općina ima svoje prihode kojima u okviru samourpavngo djelokruga Općine slobodno raspolaže. Prihodi Općine srazmjerni su poslovima, koji se u skladu sa zakonom, nalaze u njenom djelokrugu. Član 131. Prihodi Općine su: a) vlastiti prihodi: 1) porezi na imovinu, porez od poljoprivredne djelatnosti, porez na promet nekretnina i drugi porezi, u skladu sa zakonom i drugim propisima, 2) prihodi od imovine u vlasništvu Općine i imovinskih prava, 3) komunalne takse, druge takse i naknade, u skladu sa općinskim propisma, 4) novčane kazne i oduzeta imovinska korist za prekršaje koje Općina propisuje, 5) prihodi od preduzeća i drugih pravnih lica u vlasništvu Općine, 6) kamata, u skladu sa zakonom, 7) prihodi od koncesije, u skladu sa zakonom, 8) prihodi od samodoprinosa, u skladu sa općinskom odlukom i ovim Statutom, 9) darovi, nasljedstva, pomoći i donacije, 10) prihodi od budžetskih korisnika, 11) drugi prihodi utvrđeni zakonom ili odlukom Vijeća, b) drugi prihodi Općine: 1) prihodi od dodijeljenih poreza, u skladu sa zakonom, 2) transferi i grantovi od viših nivoa vlasti, 3) dug, u skladu sa zakonom. Član 132. Općina može radi zadovoljavanja potreba građana prikupljati sredstva na osnovu neposrednog izjašnjavanja građana, u skladu sa zakonom, odnosno ovim Statutom. Odluku o pokretanju postupka prikupljanja sredstava na način utvrđen u stavu 1. ovog člana, donosi Vijeće na prijedlog: 1) jedne trećine ukupnog broja vijećnika Vijeća, 31
2) načelnika, 3) jedne trećine mjesnih zajednica na osnovu odluka zborova građana. Član 133. Ostvarenim prihodima Općina samostalno raspolaže kroz budžet Općine koje donosi Vijeće, u skladu sa zakonom, ovim Statutom i drugim propisima. 3. Budžet Općine Član 134. Prihodi i rashodi Općine utvrđuju se u budžetu Općine. Svi prihodi i primici budžeta moraju biti raspoređeni u budžetu i iskazani po izvorima iz kojih potiču. Prihodi i rashodi budžeta moraju biti uravnoteženi. Budžet se izrađuje na način predviđen zakonom i ovim Statutom, a po isteku godine za koju je budžet donesen, sastavlja se završni račun i Izvještaj o izvršenju budžeta, u skladu sa zakonskim propisima. Član 135. Načelnik je dužan dostaviti prijedlog budžeta Vijeću u roku propisanom budžetskim kalendarom i to: 1) nacrt do 1. oktobra 2) prijedlog do 1. novembra tekuće godine Član 136. Vijeće većinom od ukupnog broja vijećnika usvaja budžet u roku predviđenom budžetskim kalendarom, a najkasnije do 31. decembra tekuće godine. Ukoliko Vijeće ne donese budžet u roku iz prethodnog stava do usvajanja budžeta, a najkasnije do 31. marta, finansiranje se obavlja privremeno. Odluku o privremenom finansiranju Općine donosi Vijeće u skladu sa zakonom, na prijedlog načelnika/ce. Privremeno finansiranje prema odluci iz stava 3. ovog člana ne može biti veće od realizacije budžeta za isti period prethodne godine, umanjenog za kapitalne investicije, izuzevši kapitalne investicije, čija se realizacija nastavlja u tekućoj godini. Član 137. Ukoliko Vijeće ne usvoji budžet do 31. marta tekuće budžetske godine, načelnik/ca proglašava budžet koji stupa na snagu narednog dana od dana objave u službenom glasilu Općine. Član 138. Ukoliko načelnik, Vijeće ili jedna trećina vijećnika smatraju da usvojeni budžet u određenoj poziciji može ugroziti funkcionisanje Općine, mogu u roku od sedam (7) dana zatražiti arbitražu u skladu sa zakonom. Do donošenja arbitražne odluke budžet se izvršava. 32
Član 139. Načelnik upravlja prihodima i rashodima utvrđenim u budžetu Općine i odgovoran je za izvršavanje budžeta, u skladu sa zakonom, odlukom o izvršavanju budžeta i drugim propisima. Vijeće nadzire ukupno materijalno i finansijsko poslovanje Općine, te korisnike općinskog budžeta što se tiče namjene, opsega, dinamike i korištenja sredstava. Član 140. Općina se može zaduživati, davati jamstva i garancije, u skladu sa zakonom, o čemu odlučuje Vijeće, na prijedlog načelnika. XI PROPISI I DRUGA AKTA OPĆINE 1. Propisi i akti Vijeća Član 141. U okviru poslova iz svoje nadležnosti Vijeće donosi propise i druge akte, preporuke, smjernice, deklaracije, rezolucije, te pojedinačne akte, u skladu sa zakonom i ovim Statutom. Propisi Vijeća su: Statut, budžet, završni račun, planski dokumenti, odluke, pravilnici i Poslovnik Vijeća i drugi propisi utvrđeni Poslovnikom Vijeća. Opći akti Vijeća su: naredbe, preporuke, smjernice, deklaracije, rezolucije i drugi akti. Pojedinačni akti Vijeća su: rješenja i zaključci. Propisi i opći akti Vijeća moraju biti u saglasnosti sa Ustavom, zakonom i ovim Statutom. Poslovnikom Vijeća utvrđuje se način i postupak donošenja propisa i akata Vijeća. Član 142. Propisima vijeća se uređuju sljedeća pitanja: 1) Statut je osnovni i najvažniji propis Općine, kojim se uređuju sva osnovna pitanja koja se odnose na organizaciju, nadležnost i način rada općinskih organa vlasti, lokalna samouprava i druga pitanja navedena u članu 1. ovog Statuta, 2) Budžet je propis kojim se uređuju prihodi i rashodi Općine za kalendarsku godinu, u skladu sa zakonom i ovim Statutom, 3) Završni račun je propis kojim se utvrđuje realizacija budžeta Općine i način korištenja ostvarenih prihoda i rashoda, 4) Planski dokumenti su propisi o prostornom, urbanističkom i strateškom razvoju Općine, 5) Odluka je propis kojim se uređuju pitanja iz samoupravnog djelovanja Općine koja se nalaze u nadležnosti Vijeća, prema ovom Statutu i Zakonu, 6) Pravilnikom se uređuju određena pitanja određena zakonom, ovim Statutom i odlukama iz tačke 4. stav 1. ovog člana, 7) Poslovnikom Vijeća bliže se utvrđuje organizacija i rad Vijeća, kao i sadržaj i način pripremanja i donošenja propisa i drugih akata i druga pitanja određena u članu 21. ovog Statuta. 33
Član 143. Vijeće odlučuje da se nacrt odluke stavi na javnu raspravu zaključkom. Zaključkom se utvrđuje način na koji će se provesti javna rasprava i način na koji će nacrt odluke biti objavljen, utvrđuje se rok u kojem se treba sprovesti javna rasprava i utvrđuje način prikupljanja i sređivanja prijedloga i mišljenja iz javne rasprave. Na javnu raspravu zaključkom Vijeća iznose se sljedeći akti: nacrt Statuta, budžeta, prostornog i urbanističkog plana i opći bilans sredstava i drugi akti koje odredi Vijeće. Javna rasprava o nacrtima akata iz st. 1. i 2. ovog člana, organizuje se u mjesnm zajednicama putem zborova i savjeta mjesnh zajednica, parlamentarnih stranaka koje su zastupljene u Vijeću i nadležnim radnim tijelima Vijeća. Član 144. U obavljanju poslova iz svoje nadležnosti, Vijeće i radna tijela Vijeća donose rješenja i zaključke kao pojedinčne akte. Rješenjem se na osnovu zakona i drugih propisa i ovog Statuta rješava o pravima i obavezama, ili pravnim interesima građana i pravnih lica iz nadležnosti Vijeća, kao i pitanjima koja se odnose na imenovanja, postavljenja i razrješavanja i na radno-pravni status lica zaposlenih u Vijeću. Zaključkom se utvrđuju stavovi o pitanjima od značaja za provođenje utvrđene politike i općinskih propisa iz samoupravnog djelokruga Općine, kao i zadaci za načelnika/cu ili općinske službe za upravu prilikom razmatranja pitanja iz njihovog djelokruga o kojima se ne odlučuje rješenjem. Član 145. Propisi Vijeća se objavljuju u službenom glasniku Općine. Propisi Vijeća stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja, a izuzetno, mogu stupiti i u kraćem roku, a najranije narednog dana od dana objavljivanja, ako postoji opravdan javni interes da stupe na snagu u tom roku. 2. Propisi i akti načelnika Član 146. Načelnik u provedbi propisa i općih akata iz samoupravnog djelokruga Općine donosi propise i pojedinačne akte. Propisi načelnika su: uredbe, naredbe, pravilnici, uputstva i instrukcije. Pojedinačni akti su rješenja i zaključci koji se donose u upravnom postupku i imaju karakter upravnih akata i rješenja i zaključke koji nemaju karakter upravnih akata. Protiv upravnih akata načelnika, donesenih u prvom stepenu na osnovu Statuta ili propisa Vijeća iz samoupravnog djelokruga Općine, u drugom stepenu rješava drugostepena stručna komisija Vijeća. Načelnik u prenesenim poslovima federalne i kantonalne vlasti rješava u upravnim stvarima u prvom stepenu. Protiv upravnih akata načelnika iz stava 4. ovog člana u drugom stepenu rješava nadležno Federalno odnosno Kantonalno ministarstvo. 34
Propisi i pojedinačni akti načelnika/ce se donose, u skladu sa zakonom i propisima Vijeća. Član 147. Načelnika može donositi propise iz svoje nadležnosti kada je propisom Vijeća, odnosno zakonom i ovim Statutom ovlašten za donošenje propisa. Propisima načelnika uređuju se sljedeća pitanja: 1) uredbom se uređuju: najznačajnija pitanja iz nadležnosti načelnika, osnivaju određena tijela i službe za koje je ovlašten načelnik, i druga pitanja koja se ne uređuju ostalim propisima načelnika, 2) naredbom se naređuje preduzimanje određenih mjera i aktivnosit u određenoj oblasti, ili zabranjuje određeno ponašanje koje ima opći značaj za područje Općine, 3) pravilnikom se bliže razrađuju određena pitanja koja su predviđena propisom Vijeća iz samoupravnog djelokruga Općine, radi obezbjeđenja uslova za odgovarajuću primjenu tog propisa, 4) uputstvom se detaljno propisuje način izvršavanja određenih stručnih, upravnih i drugih poslova, koji se odnose na pojedina pitanja utvrđena u propisu Vijeća iz samoupravnog djelokruga Općine, 5) instrukcijom se utvrđuje pravila i upute za općinske službe za upravu i javne ustanove i javna preduzeća sa javnim ovlaštenjima o načinu vršenja pojedinih upravnih i stručnih poslova utvrđenih u propisu Vijeća iz samoupravnog djelokruga Općine. Član 148. Propisi načelnika objavljuju se u službenom glasniku Općine i stupaju na snagu osmog (8) dana od dana objavljivanja, a izuzetno ako postoje naročito opravdani razlozi, mogu stupiti na snagu i u kraćem roku, a najranije narednog dana od dana objavljivanja. XIII ODNOS I SARADNJA SA FEDERALNIM I KANTONALNIM VLASTIMA Član 149. Općinski organi ostvaruju saradnju sa nadležnim federalnim i kantonalnim organima vlasti u poslovima koji su federalnim i kantonalnim zakonom prenešeni ili povjereni Općini. Saradnju iz stava 1. ovog člana ostvaruju: 1) Vijeće ostvaruje saradnju sa Parlamentom Federacije BiH i Skupštinom Kantona Sarajevo i Gradskim vijećem Grada Sarajeva, u pitanjima iz svoje nadležnost, 2) Načelnik ostvaruje saradnju sa Vladom Federacije BiH i Vladom Kantona Sarajevo i Gradonačelnikom Grada Sarajeva u odnosu na izvršne poslove, a sa federalnim i Kantonalnim ministarstvima i drugim organima federalne i kantonalne uprave saradnja se ostvaruje u pitanjima koja se odnose na upravno rješavanje i druge stručne poslove koji se vrše na osnovu federalnog i kantonalnog zakona, 3) Općinske službe za upravu ostvaruju saradnju sa federalnim i kantonalnim ministarstvima i drugim federalnim i kantonalnim tijelima uprave u pitanjima, koja se 35
odnose na upravno rješavanje i druge stručne poslove, koji se vrše na osnovu federalnog i kantonalnog zakona. Član 150. Saradnja iz člana 150. ovog Statuta ostvaruje se u pitanjima od zajedničkog interesa za Općinu i federalne i kantonalne vlasti i pravilnog obavljanja poslova prenesenih ili povjerenih Općini. Organi Općine sarađuju sa federalnim i kantonalnim organima, posebno u postupku donošenja zakona i drugih akata koji se neposredno tiču Općine, te u tom smislu Općina daje inicijative, mišljenja i prijedloge ovlaštenim organima federalne i kantonalne vlasti. Saradnja općinskih organa sa federalnim i kantonalnim organima vlasti obavlja se pismeno, zajedničkim sastancima, seminarima i drugim oblicima. Član 151. Općina je dužna informisati federalne, odnosno kantonalne vlati o svim pitanjima i problemima značajnim za izvršavanje prenesenih nadležnosti, a naročito o problemima u provođenju utvrđene politike i izvršavanju federalnih, odnosno kantonalnih zakona. U vršenju povjerenih ovlaštenja i izvršavanju prenesenih poslova federalne i kantonalne vlast, nadležni općinski organi su dužni primjenjivati uputstva i smjernice, koja dobija od federalni i kantonalnih vlasti, u skladu sa zakonom. XIV SARADNJA SA DRUGIM OPĆINAMA, GRADOVIMA I UDRUŽIVANJE U ZAJEDNICE I SAVEZE Član 152. U obavljanju poslova iz samoupravnog djelokruga, Općina ostvaruje saradnju sa drugim općinama, a prvenstveno sa susjednim općinama i Gradom Sarajevom. Saradnja iz stava 1. ovog člana, planira se i ostvaruje u onim poslovima koji su od njihovog zajedničkog interesa. Saradnju sa drugim općinama, u skladu sa odredbama st. 1. i 2. ovog člana, ostvaruje Vijeće odnosno načelnik, svaki u pitanjima iz svog djelokruga rada. O oblicima i načinu saradnje Općina zaključuje sporazume. Član 153. Općina se može udružiti u Zajednicu općina. Odlukom o udruživanju Općine u Zajednicu općina utvrđuju se ciljevi udruživanja, način ostvarivanja tih ciljeva i druga pitanja od značaja za rad u Zajednici općina. Odluku iz stava 2. ovog člana donosi Vijeće. Član 154. Općina može pristupiti međunarodnim udruženjima lokalnih zajednica i sarađivati sa odgovarajućim lokalnim jedinicama drugih država u skladu sa ustavom i zakonom. 36
Odluku o pristupanju udruženjima, odnosno ostvarivanje saradnje iz stava 1. ovog član, donosi Vijeće. Član 155. Općina se može udruživati u Savez općin, u skladu sa važećim propisima, o čemu odlučuje Vijeće. Udruživanje iz stava 1. ovog člana, ima za cilj da se u Savezu općina ostvaruju i unaprijeđuju određeni zajednički interesi i osigurava njihova zaštita. Član 156. Općina može odlukom Vijeća proglastiti prijateljskim pojedini grad u zemlji i inozemstvu zbog njegova doprinosa u supostavljanju i razvoju međusobnih odnosa i saradnje, kojima se ostvaruje prijateljstvo i potiče se razvoj Općine, Federacije BiH i države Bosne i Hercegovine. Član 157. U skladu sa ustavom i zakonom, Općina je sa Općinom Centar Sarajevo, Općinom Stari Grad i Općinom Novi Grad udružena u Grad Sarajevo. Prava i obaveze Općine udružene u Grad Sarajevo regulišu se Statutom Grada Sarajeva, u skladu sa ustavom i zakonom. XV JAVNA PRIZNANJA OPĆINE Član 158. Vijeće može dodjeljivati javna priznanja građanima, organima vlasti, političkim organizacijama i udruženjima građana i drugim institucijama za zasluge na području društvene, privredne, kulturene, sportske i druge aktivnosti od značaja za Općinu. Javna priznanja su: 1) zlatna plaketa, 2) srebrena plaketa. Oblik i sadržaj javnih priznanja iz stava 2. ovog člana utvrđuje se posebnom odlukom Vijeća, a način i postupak dodjele javnih priznanja utvrđuje se Pravilnikom o javnim priznanjima Općine koje donosi Vijeće. XVI JAVNOST RADA I INFORMISANJE Član 159. Općina obezbjeđuje javnost rada općinskih organa vlasti što se prvenstveno odnosi na rad Vijeća i Načelnika/ce te informisanje javnosti o radu tih organa. Član 160. Javnost rada Vijeća obezbjeđuje se u postupku donošenja propisa i drugih akata iz njegove nadležnosti, što se vrši putem uključivanja građana, odnosno omogućavanjem građanima da neposredno učestvuju u postupku donošenja i odlučivanja, o čemu se neposredno stara predsjedavajući Vijeća i sekretar Vijeća. Način učešća javnosti i građana u poslovima iz stava 1. ovog člana bliže se uređuju Poslovnikom Vijeća. 37
Član 161. Načelnik organizuje i obezbjeđuje javnost svog rada i rada općinskih službi za upravu i drugih tijela uprave. Ta javnost se odnosi na pripremu propisa koje načelnik predlaže Vijeću iz samoupravnog djelokruga Općine, kao i pripremu propisa i općtih i pojedinačnih akata, koja donosi Općinski načelnik u procesu izražavanja propisa Vijeća i zakona i drugih akata za koje je nadležan načelnik/ca. Član 162. Javnost rada se obezbjeđuje kroz slobodu pristupa informacijama i informisanja javnosti, objavljivanje izvještaja, budžeta i drugih sadržaja putem sredstava javnog informisanja, vlastitog informacionog sistema, izdavanje informativnog biltena, objavljivanje podataka na internet stranici Općine i drugi oblici informisanja. Član 163. U cilju potpunog, blagovremenog i objektivnog informisanja javnosti o radu svih općinskih organa vlasti, organizuje se posebna služba za informisanje. Ta služba obezbjeđuje nesmetan rad predstavnika medija, organizuje redovne komunikacije sa medijima, kao i konferencije za štampu načelnika i predsjedavajućeg Vijeća i drugih ovlaštenih lica Općine. Načelnik obezbjeđuje uslove za organizaciju i rad službe iz stava 1. ovog člana. Član 164. Načelnik obezbjeđuje davanje podataka i informacija sredstvima javnog informisanja, građanima i drugim subjektima o poslovima iz svoje nadležnosti i poslovima iz nadležnosti općinskih službi za upravu i drugih tijela uprave što se vrši u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama, a podatke iz nadležnosti Vijeća obezbjeđuje predsjedavajući Vijeća i sekretar Vijeća. Član 165. Vijeće, odnosno načelnik, svaki u pitanjima iz svoje nadležnosti, određuje podatke kao i informacije koje predstavljaju tajnu, i koji ne mogu biti predmet javnog informisanja koje uključuju lične interese, koji se odnose na privatnost trećeg lica, osim ako je to opravdano javnim interesom, što se određuje u skladu sa zakonom i propisima Općine. Pristup informacijama iz nadležnosti Vijeća i načelnika/ce ostvaruje se u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama. XVII DONOŠENJE I PROMJENE STATUTA Član 166. Statut Općine i izmjene i dopune Statuta, donosi Vijeće dvotrećinskom većinom ukupnog broja glasova izabranih vijećnika Vijeća. Član 167. Prijedlog za pokretanje postupka za promjenu Statuta može podnijeti jedna trećina od ukupnog broja izabranih vijećnika Vijeća, načelnika i Komisija za Statut i propise Vijeća. 38
Prijedlog iz stava 1. ovog člana mora biti obrazložen, a podnosi se predsjedavajućem Vijeća u pismenoj formi. Inicijativu za promjenu Statuta mogu dati građani putem mjesnih zborova u formi građanske inicijative, na način predviđen ovim Statutom. Član 168. O prjedlogu za promjenu Statuta raspravlja se na sjednici Vijeća. Vijeće može raspisati referendum za promjenu Statuta. Ako se ne prihvati prijedlog za promjenu Statuta, isti prjedlog se ne može ponovo staviti na dnevni red Vijeća prije isteka šest mjeseci nakon što je rasprava o prijedlogu na Vijeću zaključena. Prihvaćeni prijedlog za promjenu Statuta, predsjedavajući Vijeća upućuje Komisiji za Statut i propise Vijeća, koja razmatra i uz mišljenje o opravdanosti promjene Statuta upućuje ga Vijeću. Član 169. Komisija za statut i propise Vijeća izrađuje nacrt Statuta i upućuje ga na raspravu Vijeću. Poslije rasprave na Vijeću, nacrt Statuta se upućuje na javnu raspravu svim vijećnicima, mjesnim zajednicama i političkim strankama i drugim subjektima koje zaključkom odredi Vijeće, radi vođenja javne rasprave o predloženim promjenama i davanja primjedbi i prijedloga. Član 170. Nakon javne rasprave, Komisija za Statut i propise sačinjava prijedlog i upućuje ga Vijeću na razmatranje i usvajanje. Promjena Statuta je usvojena ako je za promjenu glasalo dvije trećine ukupnog broja izabranih vijećnika Vijeća. Promjene Statuta vrše se odlukom Vijeća. (Alternativa: Statutarna Odluka) Član 171. Poslovnikom Vijeća bliže se uređuje postupak za promjene Statuta, kao i postupak za autentično tumačenje Statuta. Član 172. Promjenom Statuta Općine, ne može se ukinuti niti umanjiti nijedno od ljudskih prava i osnovnih sloboda utvrđenih ustavom, zakonom i konvencijama. XVIII UPRAVNI NADZOR NAD RADOM OPĆINSKE UPRAVE Član 173. Nadzor nad radom organa Općine obavlja se na način i po postupku predviđen ustavom i zakonom. Nadzor iz stava 1. ovog člana odnosi se na ustavnost i zakonitost propisa i drugih akata koje donese Vijeće i načelnik/ca i zakonitost njihovog rada. Ovaj nadzor provode nadležni organi federacije i Kantona Sarajevo. 39
Član 174. U odnosu na rad općinske uprave, odnosno rad općinskih službi za upravu i drugih tijela uprave, provodi se upravni nadzor, u skladu sa zakonom. Upravni nadzor iz stava 1. ovog člana provode nadležni federalni i kantonalni organi uprave putem instacionog nadzora rješavanjem žalbi u drugostepenom upravnom postupku i putem inspekcijskog nadzora, koji se provodi u granicama ovlaštenja utvrđenih zakonom, a odnosi se na poslove koj su federalnim i kantonalnim zakonom preneseni ili povjereni Općini. Upravni nadzor nad poslovima općinske uprave iz nadležnosti samoupravnog djelokruga Općine, žalbu u drugostepenom upravnom postupku provodi Drugostepena stručna komisija Vijeća nadležna za rješavanje žalbi u drugostepenom upravnom postupku, izjavljenih na rješenja općinske uprave i inspekcija formirana u Općini. Organizovanje i provođenje nadzora nad radom općinske uprave obezbjeđuje načelnik/ca. Član 175. Načelnik, u skladu sa zakonom, organizuje i obezbjeđuje provođenje internih akata Kantona u radu općinske uprave na gazdovanju i raspolaganju imovinom i finansijskim sredstvima Općine. Član 176. Radi ostvarivanja ustavom, zakonom i ovim Statutom utvrđenih prava osigurava se zaštita prava građana na lokalnu samoupravu i neposredno učestvovanje građana u odlučivanju u skladu sa ustavom, zakonom i ovim Statutom. XIX IZBOR VIJEĆNIKA U GRADSKO VIJEĆE GRADA SARAJEVA Član 177. U skladu sa Ustavom Federacije BiH, Ustavom Kantona Sarajevo i zakonom Vijeće delegira 7 izabranih vijećnka Vijeća u gradsko Vijeće Grada Sarajeva koje broji 28 vijećnika. Izbor vijećnika u Gradsko vijeće Grada Sarajeva, vrši se u skladu sa odredbama Izornog Zokona BiH i Statuta Grada Sarajeva kojim je regulisan izbor članova općinskog vijeća u Gradskom vijeću Grada Sarajeva. Vijećnici Općinskog vijeća Novog Sarajeva delegirani u Gradsko vijeće Grada Sarajeva dužni su Vijeće informisati o važnim odlukama donešenim na sjednicama Gradskog vijeća na zahtjev Vijeća ili ličnom voljom. Član 178. U skladu sa Statutom Grada Sarajeva, izbor članova Općinskog vijeća u Gradsko vijeće ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj: 34/08), vrši se na sljedeći način: Izbor vijećnika u Gradsko vijeće vrši se u roku od 30 dana od dana konstituisanja općinskog vijeća. Mandati za Gradsko vijeće dodjeljuju se kandidatima s kandidatskih listi poslije provedenih izbora u općinskom vijeću za Gradsko vijeće, u skladu sa Izbornim zakonom BiH, a na način i po postupku propisanom ovim članom. 40
Kandidatsku listu iz stava 2. ovog člana, može predložiti politička stranka, koalicija lista nezavisnih kandidata ili grupa općinskih vijećnika. Grupu općinskih vijećnika sačinjavaju tri i više vijećnika. Na kandidatskoj listi iz stava 2. ovog člana zastupljeni su isključivo općinski vijećnici kojima je potvrđen i verificiran mandat u općinskom vijeću kojem se predlaže kandidatska lista za provođenje izbora za Gradsko vijeće i to tako da se uz ime i prezime, obavezno navodi i nacionalno opredjeljenje kandidata. Prilikom formiranja kandidatske liste predlagač iz stava 3. ovog člana vodi računa o tome da Vijeće ima obavezu delegirati u Gradsko vijeće najmanje po jednog kandidata iz reda svakog konstitutivnog naroda, ako je u Vijeću u usporedbi s drugim općinskim vijećima, zastupljen veći broj općinskih vijećnika iz reda određenog konstitutivnog naroda, odnosno iz reda ostalih, ima obavezu delegirati u Gradsko vijeće, srazmjerno veći broj vijećnika pripadnika pojedinog konstitutivnog naroda, odnosno vijećnika iz reda ostalih. Vijeće se može izjašnjavati o predloženoj kandidatskoj listi ako je ta kandidatska lista ovjerena od strane Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine. Izbori u Vijeću za Gradsko vijeće su tajni, a općinski vijećnici se izjašnjavaju tako što svaki općinski vijećnik preuzima jedan glasački listić koji sadrži sve predložene kandidatske liste i upisuje svoj ( jedan) glas za samo jednu od kandidatskih listi. U protivnom glasački listić je nevažeći. Po završetku glasanja zbrajaju se glasovi za pojedine kandidatske liste. Mandati za Gradsko vijeće se dodjeljuju kandidatskim listama prema broju dobivenih glasova po sistemu proporcionalne zastupljenosti kandidata sa kandidatskih lista u skladu s Izbornim zakonom BiH, odnosno dijele se po redu, počev od najvećeg količnika, dok se ne raspodjele svi mandati iz Vijeća u Gradsko vijeće. Raspodjela mandata među kandidatima s iste kandidatske liste vrši se prema redosljedu kandidata na kandidatskoj listi. Ukoliko se ovako provedenim izborima u Vijeću za Gradsko vijeće, među sedam izabranih gradskih vijećnika ne dobije minimalno potrebna zastupljenost vijećnika iz pojedinačnog konstitutivnog naroda, kako je to navedeno u stavu 5. ovog člana, umjesto izabranog vijećnika za Gradsko vijeće s najmanjim količnikom iz reda naroda za koji je i bez tog vijećnika zadovoljena minimalna zastupljenost, delegira se općinski vijećnik pripadnik naroda koji nije zastupljen u potrebnom broju među delegatima iz Vijeća, a koji je na kandidatskoj listi kojoj pripada sljedeći najveći količnik. Ukoliko na toj kandidatskoj listi nema kvalificiranog kandidata, utvrđuje se sljedeći najveći količnik i tako sve dok se ne dođe do kvalificiranog kandidata. Ukoliko među preostalim kandidatima na kandidatskim listama nije kvalificirani kandidat, za Gradsko vijeće se delegira općinski vijećnik koji je na izborima za Vijeće dobio najveći broj glasova građana i koji pripada narodu čiju jeminimalnu zastupljenost u Gradskom vijeću potrebno osigurati delegiranjem iz Vijeća bez obzira na izborni rezultat političke stranke ili koalicije, odnosno rezultat koji je ostvario na lokalnim izborima kao nezavisni kandidat. Ukoliko se na način iz stava 13. ovog člana ne može delegirati kvalificirani vijećnik u Gradsko vijeće se delegira kvalificirani kandidat s najvećim brojem glasova građana, a sa liste kandidata koja je bila prijavljena na lokalnim izborima za Vijeće i to od strane političke stranke, koalicije ili grupe vijećnika čija kandidatska lista je na izborima u Vijeću za Gradsko vijeće dobila mandat koji se oduzima. Ukoliko na listi kandidata političke stranke koalicije, liste nazvisnih kandidata ili grupe vijećnika za lokalne izbore za Vijeće, a čija kandidatska lista je na izborima u Vijeću za gradske vijećnike dobila mandat koji se oduzima nema kvalificiranog 41
kandidata, delegira se kvalificirani kandidat koji je na lokalnim izborima za Vijeće dobio najveći broj glasova, bez obzira na izborni rezultat koji je ostvarila politička stranka ili koalicija odnosnokoji je ostvario kao nezavisni kandidat. Konačno dobiveni rezultati izbora u Vijeću za Gradsko vijeće potvrđuje Centralna izborna komisija BiH, ovjerava da su izbori provedeni u skladu sa Izbornim zakonom BiH, te izdaje uvjerenje gradskim vijećnicima kojima su dodijeljeni mandati. Član 179. Zamjena za gradskog vijećnika kojem je prestao mandat prije isteka mandata gradskog vijećnika, vrši se sa kandidatske liste općinskog vijeća na kojoj se nalazio vijećnik kome je mandat prestao. U slučaju da je lista iz stava 1. ovog člana iscrpljena, odnosno u slučaju da se izborom ljedećeg Gradskog vijećnika s te kandidatske liste narušava minimalna zastupljenost naroda u Gradskom vijeću, predlagač kandidatske liste, predlaže dopunsku kandidatsku listu Vijeću s općinskim vijećnicima kandidatima za Gradsko vijeće iz reda naroda čiju je minimalno zastupljenost u Gradskom vijeću potrebno ponovno osigurati. Ukoliko predlagač iz stava 2. ovog člana ne može sačiniti dopunsku listu s kvalificiranim kandidatima iz reda općinskih vijećnika, za Gradsko vijeće će se delegirati općinski vijećnik pripadnik navedenog naroda koji je na lokalnim izborima dobio najveći broj glasova među kvalificiranim kandidatima, bez obzira na to kojoj stranci koaliciji ili listi nezavisnih kandidata pripada. U koliko među općinskim vijećnicima nema vijećnika pripadnika navedenog naroda u Gradsko vijeće se delegira kvalificirani kandidat s liste kandidata za općinske izbore predlagača iz stava 2. ovog člana. U koliko ni na listi kandidat aza općinske izbore predlagača iz stav a2. ovog člana nije zastupljen kvalificirani kandidat za Gradsko vijeće će se delegirati kandidat sa kandidatskih lista političkih stranaka ili koalicija koje imaju predstavnike u Vijeću, a koji je među kvalificiranim kandidatima osvojio najveći broj glasova građana na lokalnim izborima za Vijeće, iako nije općinski vijećnik. Ukoliko nije moguće izvršiti izbr Gradskog vijećnika na način iz stav a5. ovog člana, za Gradsko vijeće će se delegirati kvalificirani kandidat na lokalnim izborima za Vijeće, koji je među svim kvalificiranim kandidatima dobio najveći broj glasova, bez obzira na to je li politička stranka ili koalicija, čiji je kandidat bio na lokalnim izborima, zastupljena u Vijeću. Alternativa: članovi 178. 179 nakon javne rasprave decidno će se regulisati u prijedlogu Statuta. XX PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Član 180. Vijeće i načelnik/ca će uskladiti svoje propise i akte sa ovim Statutom u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog Statuta. Član 181. Mjesne zajednice su dužne usaglasiti svoje postojeće akte sa ovim Statutom u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog Statuta. 42
Član 182. Nazivi načelnik, predsjedavajući i ostale nazive funkcija uskladiti sa đenderom. Član 183. Danom stupanja na snagu ovog Statuta prestaje da važi Statut Općine Novo Sarajevo prečišćeni tekst («Službene novine Kantona Sarajevo», broj: 12/06). Član 184. Ovaj Statut stupa na snagu osmog (8) dana od dana objavljivanja u «Službenim novinama Kantona Sarajevo». Broj: Sarajevo, P R E D S J E D A V A J U Ć I OPĆINSKOG VIJEĆA Nebojša Simić 43
O b r a z l o ž e n j e Pravni osnov za donošenje Statuta Općine Novo Sarajevo sadržan je u odredbama člana VI čl. 2. i 4. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine («Službene novine Federacije BiH», br. 1/94 i 13/97), člana 36. Ustava Kantona Sarajevo («Službene novine Kantona Sarajevo», br.1/96, 2/96, 39/96, 16/97 i 14/00) i člana 13. stav 2. alineja 1. Zakona o principima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine («Službene novine Federacije BiH», broj: 49/06). Stupanjem na snagu Zakona o principima lokalne samouprave u FBiH ("Službene novine FBiH", broj: 49/06), utvrđeno je da su jedinice lokalne samouprave obavezne uskladiti svoje statute sa ovim zakonom u roku od 12 mjeseci od dana njegovog stupanja na snagu. U vezi s tim, Općinsko vijeće Novo Sarajevo je na 25. sjednici održanoj 26.04.2007.godine donijelo Odluku o pristupanju izmjenama i dopunama Statuta Općine Novo Sarajevo, sa rokom od 90 dana od donošenja Odluke da Komisija za Statut i propise pripremi Nacrt Statuta Općine Novo Sarajevo i dostavi ga Vijeću na razmatranje. Prilikom detaljne analize važećeg Statuta Općine Novo Sarajevo-prečišćeni tekst ("Službene novine Kantona Sarajevo", broj 12/06), Komisija je uočila da je bilo potrebno izvršiti više od 50% izmjena u postojećem Statutu, pa stoga je pristupila izradi novog teksta Statuta Općine Novo Sarajevo. Nije dovoljno uskladiti odredbe postojećeg Statuta sa Zakonom o principima lokalne samouprave koji je stupio na snagu 7. septembra 2006.godine, te je ovo bila odlična prilika i zakonska obaveza da se pristupi izradi novog dokumenta koji će biti u skladu ne samo sa novim zakonom, već i sa cjelokupnim sistemom BiH i FBiH. Prije svega, analizirajući Statut Komisija je uočila da je uvrstila pravila o jednakopravnsoti naroda i grupa ostalih određena obimnim ustavnim promjenama u Federaciji, ali to sve nije bilo dovoljno, te je potrebno razraditi i primijeniti odredbe Zakona o zaštiti prava pripadnika nacionalnih manjina, te odredbe Zakona o izmjenama i dopunama Izbornog zakona Bosne i Hercegovine, Zakona o slobodi pristupa informacijama Bosne i Hercegovine, Zakona o sukubu interesa u institucijama vlasti Bosne i Hercegovine, Zakona o izravnom izboru Općinskog načelnika u FBiH, Zakona o državnoj službi u FBiH Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH, Ustavne amandmane, Zakon o imunitetu FBiH, Zakon o namještenicima u organu upravne službe, Sloboda pristupa informacijama. Komisija je konsultujući sve propise definisala položaj lokalne jedinice u skladu sa Zakonom o principima lokalne samouprave u FBiH i uskladila sva poglavlja u skladu sa zakonom od preambule Statuta do prijelaznih i završnih odredaba. Imajući u vidu da Kanton Sarajevo još nije donio Zakon o lokalnoj samoupravi implementirao odredbe člana 60.stav 2. Zakona o principima lokalne samouprave ("službene novine FBiH", broj 49/06) to će se po inplementiranju ovih odredaba zakona izvršiti izmjene i dopune predloženog teksta Statuta. 44