IZVJEŠTAJ O SPROVOðENJU Mreža za afirmaciju nevladinog sektora www.mans.cg.yu INOVIRANOG AKCIONOG PLANA ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA JANUAR AVGUST 2008.
SADRŽAJ 1. Uvod 3 2. Sažetak 4 3. Izvještaj o realizaciji Akcionog plana za period jul i avgust 2008. 5 I Politička i meñunarodna obaveza djelovanja 5 II Opšti ciljevi 7 A. Efikasno krivično gonjenje u cilju suzbijanja korupcije i organizovanog kriminala 7 B. Prevencija i edukacija 8 C. Javnost, civilno društvo i mediji 9 D. Lokalna samouprava 9 III Specifične mjere protiv korupcije i organizovanog kriminala 10 A. Efikasno krivično gonjenje i suñenje 10 A.1. Tužilaštvo 10 A.2. Policija 11 A.3 Sudstvo 14 B. Eksterna revizija 14 C. Interna revizija budžeta 15 D. Jačanje kapaciteta institucija za sprovoñenje antikorupcijske politike u procesu privatizacije 15 E. Uprava za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma 16 F. Javne nabavke 17 G. Komisija za utvrñivanje konflikta interesa 17 H. Državna izborna komisija 18 I. Poreska uprava 18 J. Uprava carina 19 K. Uprava za antikorupcijsku inicijativu 20 4. Pristup ma o realizaciji Akcionog plana 21 5. Ostali problemi u pristupu ma o realizaciji akcionog plana 22 Studija slučaja: Privredni sud u Podgorici 22 Aneksi 25 Aneks 1: Tabela I - Statistički podaci MANS-a o realizaciji mjera po poglavljima Akcionog plana za jul i avgust 25 Tabela II - Statistički podaci MANS-a o realizaciji mjera po poglavljima Akcionog plana i uporedni prikaz ocjena 26 Nacionalne komisije za period od januara do juna Tabela III - Uporedni statistički podaci MANS-a o realizaciji mjera po poglavljima Akcionog plana od januara do 27 juna i od janauara do avgusta Aneks 2: Tabela podnešenih zahtjeva za ma 28 2
1. UVOD Vlada Republike Crne Gore je na sjednici održanoj 24. avgusta 2006. godine usvojila Akcioni plan za sprovoñenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, 13 mjeseci nakon usvajanja samog Programa. Zatim su usvojene Izmjene i dopune Akcionog plana 29. maja 2008.godine. Komisija za praćenje sprovoñenja Akcionog plana formirana je tek šest mjeseci nakon donošenja Akcionog plana, 15. februara 2007.godine. Komisiju čine Predsjednik Komisije - potpredsjednica Vlade za evropske integracije, ministri unutrašnjih poslova i javne uprave, finansija i pravde, dva predstavnika Skupštine, Predsjednik Vrhovnog suda, Vrhovni državni tužilac, direktori Uprave policije i Uprave za antikorupcijsku inicijativu, kao i izvršni direktor NVO MANS, dok je u Komisiju naknadno imenovan i izvršni direktor NVO CEMI. Stručno tijelo koje priprema materijale za sjednice Komisije je formirala predsjednica Komisije i ono je sačinjeno od predstavnika Uprave policije, Uprave za antikorupcijsku inicijativu, Ministarstva pravde, Vrhovnog državnog tužioca i Kabineta potpredsjednika Vlade za evropske integracije. Zadatak ovog tijela je prikupljanja podataka i priprema nacrta izvještaja za sjednice Komisije. Na sastancima Komisije, kojih je bilo ukupno šest, usvojena su tri izvještaja o sprovoñenju Akcionog plana. U prvom izvještaju obuhvaćen je period od septembra 2006 do maja 2007.godine, drugim izvještajem obrañen je period od septembra 2006 do maja 2007. godine, dok se treći izvještaj odnosi samo na period januar jun 2008. godine, odnosno na na inovirani Akcioni plan. MANS sačinjava paralelne izvještaje u kojima je slika implementacije Akcionog plana zasnovana na činjenicama i indikatorima dobijenim od institucija i zato mnogo realnija od one koju pokušava da stvori Nacionalna Komisija. MANS uporedo sa izvještajima Komisije sačinjava paralelene izvještaje o relizaciji mjera predviñenih Akcionim planom, kroz koje ukazuje na bitne nedostatke u ocjenjivanju mjera od strane Komisije. U paralelnim izvještajima kao mjerilo uspješnosti realizacije mjera MANS koristi jedino indikatore koji su predviñeni Akcionim planom. Podatke o indikatorima dobijamo putem zahtijeva za ma koji se upućuju svim institucijama koje su obveznici sprovoñenja mjera, i prikupljanjem izvještaja koje su te institucije dostavile Nacionalnoj Komisiji. Nepotpune informacije na osnovu kojih se donose ocjene mjere su ustaljena pojava u izvještajima Komisije, indikatori su često zanemareni, a izvor Komisije su nerijetko planirane aktivnosti institucija, čime se pokušava skrenuti pažnja sa onoga što nije urañeno u datom periodu kako bi se stekao što bolji utisak o sprovoñenju Akcionog plana. Radi boljeg uvida i informisanja javnosti o stanju korupcije i organizovanog kriminala u Crnoj Gori, MANS je stvorio praksu redovnog distribuiranja paralelnih izvještaja svim institucijama čija je nadležnost propisana Akcionim planom, meñunarodnim organizacijama, poslanicima Skupštine Crne Gore kao i medijima. Ovaj izvještaj se odnosi na sprovoñenje inoviranog Akcionog plana od početka 2008. godine do kraja avgusta, a poseban akcenat je stavljen na sprovoñenje mjera u periodu jul avgust 2008.godine. Izvještaj sadrži informacije o realizacij mjera, dok su u aneksima dati statistički podaci. Izvještaj je rañen na osnovu baze podataka sa odgovorima institucija na zahtjeve za ma koja se može naći na linku http://www.mans.cg.yu/korupcija/ap/realizacija_ap/izvjestaj.html. 3
2. SAŽETAK Cilj ovog izvještaja je da upozna javnost sa radom institucija na sprovoñenju inoviranog Akcionog plana kao i da izvrši pritisak na institucije da informišu javnost o svom radu. Podaci sadržani u ovom izvještaju odnose se na period od januara do avgusta 2008.godine. Ovaj izvještaj bi trebao da skrene pažnju nadležnim institucijama, koje su nosioci implementacije Akcionog plana, da ozbiljnije pristupe radu u narednom periodu jer nakon usvajanja trećeg izvještaja Nacionalne komisije, u julu ove godine, gotovo da nije bilo nikakvog napretka u radu institucija. Ćutanje administracije, kašnjenje odgovora, neinformisanost institucija o indikatorima koji su im predviñeni po Akcionom planu i dalje je glavni i veliki problem koji se pretvorio u praksu nadležnih institucija. Skoro svi odgovori na zahtijeve za pristup ma, koje je MANS uputio krajem avgusta i početkom septembra 2008.godine, su kasnili, datum objavljivanja ovog dvomjesečnog izvještaja je pomjeran nekoliko puta jer nije bilo podataka da se sačini zbog neažurnosti institucija koje ignorišu rokove za dostavljanje odgovora. Veoma je teško imati pravo stanje i uvid u implementaciju Akcionog plana za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala kada nadležne institucije uporno, od samog usvajanja Akcionog plana, odbijaju da sarañuju, posebno Ministarstvo pravde koje nije odgovorilo ni na jedan zahtijev za cio period sprovoñenja inoviranog Akcionog plana. Ističe se i Tužilački savjet, koji je takoñe jedna od najzatvorenijih institucija koja nije odgovorila ni na jedan zahtjev, kao i Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki. Uprava policije, koja je u prošlom izvještajnom periodu bila prepoznata kao najzatvorenija institucija, napravila je pomak, tako što je započela sa dostavljanjem odgovora na zahtjeve za pristup ma, mada se odgovori i dalje dostavljaju nakon isteka zakonskog roka. Prema podacima institucija, u toku jula i avgusta nije bilo velikog napretka u realizaciji mjera - za 3% je povećan broj realizovanih mjera, broj nerealizovanih je ostao nepromijenjen 58%, dok je za 3% smanjen broj mjera o kojima nemamo, a nije bilo promjena kod djelimično realizovanih mjera. Za kompletan period sprovoñenja inoviranog Akcionog plana, od janura do avgusta 2008. godine, realizovano je ukupno 12% mjera, djelimično je realizovano 23% mjera, 58% nije realizovano a za 7% mjera nema. U dvomjesečnom intervalu koji obuhvata ovaj izvještaj došlo je do promjene u oblasti političkih i meñunarodnih obaveza i djelovanja, pa je procenat realizovanih mjera iz ovog poglavlja, zahvaljujući usvojenim zakonima u julu mjesecu, porastao sa 7% na 16%, 15% mjera je djelimično realizovano, 66% nije, a za 3% mjera nemamo informaciju. Mjere koje sačinjavaju oblast opštih ciljeva su ostvarile postotak realizovanosti od 9%, za 7% više nego u junu, djelimično je realizovano 19% mjera, nije realizovano 66% mjera, a o 6% nema. Za specifične mjere protiv korupcije i organizovanog kriminala podaci govore da je realizovano 12% mjera, 26% je djelimično realizovano, 54% nije realizovano a o 8% mjera nema, pa u ovoj oblasti skoro da nije bilo nikakvog poboljšanja, broj djelimično reliazovanih mjera porastao je za 1% kao i broj ne realizovanih mjera na osnovu smanjenja broja mjera o kojima nemamo informaciju. Alarmantna je činjenica da u ovom periodu skoro da nije bilo aktivnosti na realizaciji specifičnih mjera protiv korupcije i organizovanog kriminala, a institucije koje su i u prvih šest mjeseci prednjačile po broju nerealizovanih mjera su zadržale svoje vodeće pozicije i periodu koji obuhvata ovaj izvještaj. progresa kada je riječ o Državnoj izbornoj komisiji koja i dalje zauzima prvo mjesto po nerealizovanim mjerama - čak 91%, na drugom mjestu je oblast vezana za jačanje kapaciteta institucija za sprovoñenje antikorupcijske politike u procesu privatizacije sa 77% mjera koje nisu realizovane, zatim Komisija za utvñivanje konflikta interesa sa 75%, javne nabavke sa 73% nerealizovanih mjera, eksterna revizija sa 63%, kao i 55% mjera koje nisu započete ni u ovom periodu a odnose se na Upravu policije i 50% mjera za koje je nadležna Uprava za sprečavanja pranja novca i finansiranja terorizma. U cilju prikupljanja podataka o realizaciji aktivnosti podnijeto je 529 zahtijeva za ma od strane MANS-a za period jul i avgust. Za 12% zahtjeva nam je odbren pristup ma, za 2% je djelimično odobren pristup, 8% traženih su proglasili kao već objavljenim, na 4% upućenih zahtijeva dobili smo odgovor u kojima se institucije proglašavaju nenadležnim, dok za 36% podnijetih zahtijeva nemaju infomacija o indikatorima, za 2% je odbijen pristup, a na 32% nije odgovoreno. U ovom izvještaju posebno je ukazano na problem načina na koji nadležne institucije izvještavaju Nacionalnu komisiju o svom radu i data je studija slučaja Privrednog suda u Podgorici iz čijeg primjera se vidi da institucije ne dostavljaju konkretne informacije o realizaciji mjera, niti podatke o indikatorima na osnovu kojih bi se mogla procjeniti njihova implementacija. 4
3. IZVJEŠTAJ O REALIZACIJI AKCIONOG PLANA ZA PERIOD JUL I AVGUST 2008. I Politička i meñunarodna obaveza djelovanja Od 61 mjere u prvom poglavlju Akcionog plana realizovano je 10, djelimično je relizovano 9, 40 nije realizovano a nema o realizaciji dvije mjere. U julu i avgustu povećan je broj realizovanih mjera za 6, djelimično realizovanih za 1 i smanjio se broj mjera o kojima nema za 2. 7% 70% 7% 16% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja I Politička i meñunarodna obaveza djelovanja U periodu jula i avgusta mjeseca nije bilo aktivnosti sprovedenih od strane Odbora za politički sistem, pravosuñe i upravu kao ni od strane Odbora za ekonomiju, finansije i budžet u cilju implementacije Rezolucije o borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala koja je usvojena 27.decembra 2007.godine. bilo ni jedne aktivnosti kojom bi se sprovele izmjene Poslovnika Skupštine u cilju proširenja nadležnosti odbora. Inovirano upustvo za izvještavanje o sprovoñenju Akcionog plana je izrañeno, a loša praksa institucija, koje su obavezne da podnose izvještaje Nacionalnoj komisiji, u smislu kašnjenja i u nekim slučajevima ne dostavljanja izvještaja nastavila se i posle usvajanja Inoviranog Akcionog plana. Za prošli izvještajni period, januar-jun, od ukupno 54 institucije, 47 je dostavilo izvještaj, ali se u većini izvještaja ne nalaze indikatori koji pokazuju realizaciju aktivnosti, već planovi za budući period, pa takvi izvještaji i dalje ne daju dovoljno za adekvatan monitoring. Na sajtu Komisije postavljeni je Drugi izvještaj Nacionalne komisije o realizaciji Akcionog plana, tekst Inoviranog Akcionog plana sa aneksom i inovirani spisak nadležnih institucija, na našem i engleskom jeziku. Izvještaji koje su institucije podnijele od usvajanja Inoviranog Akcionog plana još uvijek nijesu objavljeni na sajtu Vlade. U periodu na koji se odnosi izvještaj nije rañeno na prijedlogu Krivičnog zakonika kojim bi se uveo institut proširenog oduzimanja imovinske koristi stečene izvršenjem krivičnih djela i definisanje krivičnog djela izvršeno na organizovan način kao opšti institut krivično-materijalnog prava. Nakon izrade Nacrta Zakonika o krivičnom postupku i organizovanja javne rasprave kao i prikupljanja komentara meñunarodnih organizacija ne postoje podaci o daljem radu na realizaciji zadate mjere u toku ovog perioda. U junu 2008.godine usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnom tužiocu. bilo pomaka u realizaciji mjera koje se odnose na Izmjene Zakona o ličnoj karti, usvajanju Zakona o genetskoj privatnosti, Zakonu o uzimanju biloškog materijala i Zakona o nacionalnom DNK registru čija izrada nije ni počela. o daljem radu MUP-a i Komisije za utvrñivanje konflikta interesa o usklañivanju Nacrta Zakona o konfliktu interesa sa preporukama GRECO-a, kao ni o definiciji javnog funkcionera koja je data u Nacrtu a nije u skladu sa Konvencijom Ujedinjenih Nacija za borbu protiv korupcije. Komentari koji su upućeni od strane meñunarodnih organizacija na Nacrt još uvijek nisu objavljeni. 1 Za period jul i avgust nema podataka o izradi Prijedloga Zakona o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju i Zakona o integritetu u javnom sektoru, a u prethodnom periodu nije bilo aktivnosti na realizaciji ovih mjera. Zakon o finansiranju političkih partija usvojen je 21.jula 2008.godine. Predlog zakona o finansiranju kampanja za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opština, nalazi se i dalje u skupštinskoj proceduri i to od 05.decembra 2007.godine. 1 Vlada je usvojila Prijedlog zakona o konfliktu interesa u oktobru 2008, nakon perioda na koji se odnosi ovaj izvjštaj, pa te informacije nisu uključene u ocjene o realizaciji mjera date u ovom izvještaju. 5
Zakon o elektronskim komunikacijama usvojen je 29.jula 2008.godine. Ovaj zakon je primjer kršenja prava na privatnost predviñenih Konvencijom o ljudskim pravima, njegovom usvajanju trebalo je da prethodi i usvajanje Zakona o zaštiti podataka o ličnosti do kojeg nije došlo u ovom periodu, a trebao je biti usklañen sa evropskim standardima i meñunarodnim konvencijama. Zakonom se predviña direktan pristup listinzima od strane policije, bez prethodne dozvole suda, što po presudama Evropskog suda za ljudska prava predstavlja kršenje prava na privatnost. Od Ministarstva finansija nije bilo podataka o izradi Prijedloga zakona o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru, a u prethodnom periodu nije bilo aktivnosti. Zakon o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini usvojen je 29.jula 2008.godine. Prijedlog Zakona o svojinsko pravnim odnosima je izrañen ali nije usvojen ni u ovom periodu, dok je Zakon o obligacionim odnosima usvojen 29.jula 2008.godine. U julu i avgustu nije došlo do utvrñivanja nadležnosti za izradu Zakona o državnoj izbornoj komisiji i nema podataka o aktivnostima Skupštine povodom ovog Zakona, kao ni u prethodnom periodu. Od MUP i JU smo dobii podatak da su u toku završne aktivnosti na izradi prijedloga Zakona o strancima, što znači da je ova institucija već osam mjeseci u završnoj fazi izrade prijedloga Zakona. Uprava za antikorupcijsku inicijativu je kao podatak o nivou usklañenosti zakonodavstava sa meñunarodnim standardima iz oblasti protiv korupcije i organizovanog kriminala navela da je Skupština usvojila Zakon o državnim službenicima i namještenicima ( Sl. list CG br. 50/08 od 19.08.2008. godine ) zatim Zakon o finansiranju političkih partija ( Sl. list CG br. 49/08 od 15.08.2008. godine ) kao i Zakon o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini ( Sl. list CG br. 49/08 od 15.08.2008. godine ) pri čemu nema podataka da li su donijeti Zakoni usklañeni sa relevatnim konvencijama. Takoñe Uprava je navela da je dostavila listu zakona UNDP-ju koji će biti predmet analize usaglašenosti sa odredbama Konvencije UN-a za borbu protiv korupcije, ali ne postoje podaci koji su zakoni u na toj listi, ni da li je analiza rañena. Konvencije Savjeta Evrope o pranju, traženju, zaplijeni i konfiskaciji prihoda stečenih kriminalom i o finansiranju terorizma je ratifikovana 29. jula 2008.godine kao i Konvencija o prevenciji terorizma. Urañen je predlog zakona o potvrñivanju Konvencije o sajber kriminalu i o potvrñivanju Konvencije o borbi protiv trgovine ljudskim bićima. Nakon potvrñivanja, tekstovi Konvencija se objavljuju na sajtu Skupštine i Službenom listu. Uprava policije je u julu i avgustu napravila plan aktivnosti za potpisivanje bilateralnih sporazuma po kome je planirano 5 sporazuma za period 2008/09.godine. Uprava carina nije napravila godišnji plan za potpisivanje bilateralnih sporazuma ali je dostavila podatak o potpisivanju sporazuma o saradnji koji su obuhvatili period od 1967.godine do 2007.godine. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma takoñe nije imala godišnji plan. bilo potpisivanja sporazuma u ovom periodu od strane nadležnih institucija. Ni u periodu jula i avgusta nije bilo podataka od strane Vrhovnog suda, Vrhovnog državnog tužilaštva i Uprave policije o broju prijava, istraga, optuženja i pravosnažnih presuda koje su rezultat meñunarodne saradnje. Uprava carina i Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma nisu sačinjavale izvještaje ove vrste ni u ovom periodu. Kao i u prvih šest mjeseci ni u julu i avgustu nisu sprovoñene aktivnosti koje bi za cilj imale implementaciju Deklaracije o deset zajedničkih mjera za borbu protiv korupcije u Jugoistočnoj Evropi, kao ni ispunjavanja obavezujućih preporuka iz Izvještaja GRECO-a o procjeni antikorupcijskih mjera i aktivnosti u Crnoj Gori. bilo definisanja prioriteta za projekte u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala koje će se podnositi meñunarodnim institucijama, izrañen je projekat Uprave za antikorupcijsku inicijativu u saradnji sa UNDP-om pod nazivom "Podrška implementaciji Nacionalnog Akcionog plana za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala. bilo projekata finansiranih iz Budžeta niti projekata podnešenih stranim donatorima koji se odnose na borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala. Uprava za antikorupcijsku inicijativu je zaključila jedan ugovor o donaciji sa FOSI-jem, ali kroz jedan ugovor ne može se mjera ocijeniti kao niti djelimično jer je još devet institucija je nadležno za realizaciju ove mjere. 6
II Opšti ciljevi Od 47 mjera iz drugog poglavlja Akcionog plana realizovane su 4 mjere, djelimično je realizovano 9 mjera dok 31 mjera nije relizovana, a nema o realizaciji 3 mjere. Realizovane su 3 mjere više nego u prethodnom periodu, broj djelimično relizovanih smanjio se za 3, broj ne realizovanih mjera se povećao za 3, dok je broj mjera za koje nema smanjen za 4. 6% 66% 9% 19% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja II Opšti ciljevi A) Efikasno krivično gonjenje u cilju suzbijanja korupcije i organizovanog kriminala Od 9 mjera iz ovog poglavlja ni jedna nije, dvije su djelimično realizovane, 5 nije realizovano i o realizaciji dvije mjere nema. Za dva mjeseca u ovoj oblasti došlo je do promjene jedino broja mjera koje nisu realizovane, sa 4 mjere broj se povećao na 5 jer je o jednoj mjeri dostavljena sto je promijenilo odnos. 22% 0% 22% 56% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja II A) Efikasno krivično gonjenje rañena procjena potreba za obukom tužilaca, policije i sudija, niti je bilo zajedničkih seminara za predstavnike policije, tužilaštva i sudova, na temu novih zakonskih rješenja ZKP-a. Nisu sprovoñene sudske i tužilačke kontrole, skupštinske kontrole kao ni interne kontrole policije koje se odnose na korišćenje mjera tajnog nadzora, pa nije moglo biti ni otkivenih zloupotreba. podataka o tome da je rañeno na formiranju posebnog nezavisnog organa za upravljanjem oduzetom imovinom. analiza o statističkim pokazateljima u odnosu na broj predmeta iz oblasti korupcije i organizovanog kriminala u postupku pred sudovima ili pravosnažno okončanih, sa posebnim osvrtom na strukturu izvršilaca tih djela i sferu društva u kojoj se javljaju. Postoje samo statistički podaci za period do kraja juna, koji se prikupljaju ad hoc, a još uvijek nisu usklañene metode iskazivanja podataka od strane policije, tužilaštva i sudstva. Kancelarija Nacionalnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima sebe proglašava nenadležnom kada je u pitanju sprovoñenje Akcionog plana za borbu protiv trgovine ljudima i upućuje na Generalni sekretarijat Vlade. 7
B) Prevencija i edukacija Od 27 mjera iz ovog poglavlja 1 je, 5 je djelimično realizovano, 20 nije realizovano, a o realizaciji jedne mjere nema. I u ovoj oblasti došlo je do promjene u broju mjera za koje nije bilo. Za tri mjere su dostavljene informacije na osnovu kojih se broj mjera koje nisu realizovane povećao za 3. 4% 4% 19% 73% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja II B) Prevencija i edukacija Nisu obezbijeñene prostorije za prihvat oštećenih svjedoka u izvještajnom periodu. bilo odgovora od strane Tužilačkog i Sudskog savjeta, stoga nema podataka da li se radilo na implementaciji Etičkog kodeksa sudija i Etičkog kodeksa tužilaca, odnosno da li su pokretani disciplinski postupci. ni podataka o radu Kancelarije za prijave slučajeva korupcije u sudstvu za kompletan period primjene inoviranog Akcionog plana. podataka o izradi šestomjesečnih analiza Etičkog odbora o primjeni Etičkog kodeksa policije, kao ni podataka o broju disciplinskih postupaka zbog povrede Kodeksa policijske etike. bilo aktivnosti u cilju primjene Kodeksa policijske etike kroz organizovanje periodičnih obuka koje nisu realizovane ni u prethodnom periodu. bilo podataka o aktivnostima koje se tiču izrade Uputstva o prijavljivanju korupcije policiji u mjesecima koji su obuhvaćeni izvještajem 2, odnosno nije bilo izrade, promovisanja, obuka službenika kao ni izvještaja vezanih za sprovoñenje ovog Uputstva. U julu i avgustu Uprava kadrova nije održavala seminare u cilju promovisanju Etičkog kodeksa državnih službenika i namještenika, a u prethodnom periodu je održane su dvije obuke sa 30 polaznika. U julu i avgustu došlo je do povećanja broja funkcionera koji su prijavili imovinu, oko 9% više nego u junu, što znači da je oko 89% od ukupnog broja funkcionera podnijelo izvještaje o imovini i prihodima. Jedan funkcioner je prijavio poklon od početka sprovoñenja inoviranog Akcionog plana, ali nema podataka o vrijednosti primljenog poklona na sajtu. Komisija za utvrñivanje konflikta interesa nije dostavila podatke kada je poslednji put ažurirala javni registar kojim bi trebalo da se osigura transparentnost finansijskog i imovinskog stanja javnih funkcionera. bilo podataka o izradi Akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti zdravstva i socijalne zaštite, kao ni podataka o izradi Akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti prosvjete i obrazovanja, niti Akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti ureñenja prostora. Državna izborna komisija nam je dostavila informaciju da nije nadležna za organizovanje seminara za ovlašćena lica političkih partija i zaposlene koji imaju direktan kontakt sa finansijama kao i da nije nadležna ni za organizovanje savjetovanja sa ovlašćenim licima kod političkih partija u cilju prenošenja znanja stečenih na meñunarodnim seminarima rañeno na edukaciji gradjana i NVO-a na temu sprovoñenja Zakona o finansiranju političkih partija i Zakona o izboru Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opština u ovom periodu, kao ni aktivnosti na Izradi priručnika za članove Državne i opštinskih izbornih komisija i za ovlašćena lica političkih partija i zaposlene koji imaju direktan kontakt sa finansijama. Na sajtu Državne izborne komisije (www.rik.cg.yu) postoje samo finansijskih izvještaji o kampanjama političkih partija koji se odnose na republičke izbore dok nema ni jednog izvještaja o finansiranju kampanja za lokalne izbore, nema ni podataka na sajtu o utrošku sredstava od strane Državne revizorske komisije. Državna izborna komisija se još od prvog zahtijeva koji se odnosi na Inovirani Akcioni plan poziva na to da Zakonom nije predviñeno formiranje stručnih službi pri Državnoj izbornoj komisiji za rješavanje poslova iz njene nadležnosti, iako su im traženi podaci o izrañenoj bazi, broju objavljenih na sajtu i izvještaja. U julu i avgustu nije bilo obuka o implementaciji Zakona o slobodnom pristupu ma, niti su sprovoñene edukacije grañana i NVO-a o ovom Zakonu,u prethodnom periodu održan je jedan seminar za državne službenike. se radilo na izradi Priručnika za državne službenike. I u ovom periodu nastavljena je praksa institucija da na veliki broj zahtijeve za pristup ma odgovaraju ćutanjem administracije, kao i da ne poštuju rokove za dostavljanje odgovora. 2 Predstavnici Uprave policije u saradnji sa predstavnicima OEBS-a, Sekretarijata za zakonodavstvo i MUPiJU su sačinili Prijedlog stručnog uputstva kako bi regulisale procedure prijavljivanja korupcije u policiji, postupanje ovlašćenih službenika po prijavama, zaštita lica koja prijavljuju korupciju i promovisanje procedura i zaštite. 8
C) Javnost, civilno društvo i mediji Od 8 mjera iz ovog poglavlja jedna je u periodu jula i avgusta što je dovelo do smanjenja broja ne realizovanih mjera sa 6 na 5, dok su dvije mjere i dalje samo djelimično realizovane. 62% 13% 25% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja II C) Javnost, civilno društvo i mediji Jedina nova aktivnost Uprave za antikorupcijsku inicijativu u julu i avgustu je izrada kvartalnog izvještaj o realizaciji Akcionog plana koji se podnosi Nacionalnoj komisiji. bilo izrade novih letaka niti drugog propagandnog materijala u ovom periodu, već se radilo na distribuciji postojećeg, a nema ni podataka o broju objavljenih procedura za podnošenje pritužbi gradjana. U julu i avgustu nisu se održavala predavanja u srednjim školama i fakultetima o korupciji i organizovanom kriminalu, a u prethodnom periodu je održana su 3 predavanja u 3 obrazovne institucije za 100 polaznika. Ne postoje informacije da su realizovani seminari u cilju edukacije medija o korupciji i organizovanom kriminalu i istraživačkom novinarstvu. Prijedlog Zakona o nedozvoljenoj koncentraciji štampanih medija nije urañen. Nisu rañeni šestomjesečni izvještaji o realizaciji aktivnosti za unaprijeñivanje fer i konkurentnog poslovanja i investiranja u julu i avgustu, kao ni u prethodnom periodu. Crna lista privrednih društva, koja su osuñena za krivična djela sa obilježjima korupcije nije izrañena ni u ovom periodu. D) Lokalna samouprava U ovom periodu došlo je do realizacije dvije od tri mjere iz ove oblasti koje su u prethodnom periodu bile djelimično realizovane, a jedna je ostala ne. 67% 0% 33% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja II D) Lokalna samouprava Vlada Crne Gore je na sjednici od 10. jula 2008. godine, utvrdila Model programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi, a usvojen je i Akcioni plan mjera za spriječavanje i suzbijanje korupcije na lokalnom nivou. Nisu izrañeni lokalni antikorupcijski Akcioni planovi po opštinama. 9
III Specifične mjere protiv korupcije i organizovanog kriminala Od 201 mjere iz trećeg poglavlja Akcionog plana relizovano je 24, djelimično su realizovane 52, dok 109 mjera nije relizovano, a nema o realizaciji 16 mjera. Povećao se broj djelimično realizovanih mjera za 2 kao i broj ne realizovanih, dok se broj mjera za koje nema smanjio za 4, a ostali podaci su nepromijenjeni. 8% 12% 54% 26% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja III Specifične mjere protiv korupcije i organizovanog kriminala A) Efikasno krivično gonjenje i suñenje Od 101 mjere iz ovog poglavlja 12 je realizovano, 28 je djelimično realizovano, 49 nije realizovano sto je za 1 vise nego u prethodnum periodu, a o sprovoñenju 12 mjere nema sto je za 1 manje nego u prethodnom periodu. 12% 12% 49% 28% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja A) Efikasno krivično gonjenje i suñenje A.1) Tužilaštvo došlo do promjena u ovoj oblasti, od 23 mjere samo je 1, 7 je djelimično realizovano, 8 nije realizovano, a o sprovoñenju 7 mjera i dalje nema. 4% 30% 30% 36% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja III A.1) Tužilaštvo bilo odgovora na zahtjeve koji su upućeni Vrhovnom državnom tužilaštvu i Tužilačkom savjetu tako da nema da li je bilo novozaposlenih tužilaca u julu i avgustu u odnosu na potreban broj, dok su u prethodnom periodu zaposlena dva nova tužioca i jedan zamjenik Vrhovnog državnog tužioca. Na zahtjeve za ma o zapošljavanju administrativnog osoblja u tužilaštvu, Ministarstvo finansija koje odreñuje i prati budžet, se proglasilo nenadležnim, dok Tužilački savjet nije odgovorio ni na jedan zahtijev za ma, pa nema ni podataka o broju novih tužilaca, potrebama za povećanjem prostorno-tehničkih kapaciteta i obukom kadrova, kao ni o potrebama za poboljšanjem materijalnog položaja tužilaca, službenika i namještenika. 10
bilo da li je Tužilački savjet vršio analize broja i strukture predmeta iz oblasti korupcije i organizovanog kriminala, u odnosu na postojeći kadar. Takoñe nije poznato da li su vršene analize postojećeg stanja u vezi sa načinom i kriterijumima za rješavanje stambenih potreba državnih funkcionera u dijelu koji se odnosi na nosioce pravosudnih funkcija. podataka da li su sprovoñene dalje obuke tužilaca u cilju upoznavanje tužilaca sa uporednom praksom zemalja u okruženju u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala u ovom periodu, dok je od početka sprovoñenja inoviranog Akcionog plana organizovano 6 obuka. Program edukacije tužilaca u pogledu krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala, posebno novih pojavnih oblika kriminala (KZ i ZKP) je izrañen u okviru godišnjeg plana edukacije za 2008.godinu u prethodnom periodu i održane su 3 obuke, dok je u julu i avgustu održan VIII modul inicijalne edukacije krivično-pravne oblasti, a u prethodnom periodu su održane 3 obuke. Iz Centra za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije dostavljen je podatak da je izrañen program edukacije tužilaca za krivična djela iz glave XXIII KZ-a i glave XXVIII KZ-a u prethodnom periodu ali nije bilo obuka za čitav period. Izrañen je program za sprovoñenje obuke o primjeni MTN-a u prethodnom periodu i takoñe je u tom periodu sproveden jedan seminar, nije bilo seminara u julu i avgustu. dostavljena da li su u julu i avgustu vršene procjene potreba i da li je bilo nabavke opreme za postupanje u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina u Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala, koje u prethodnom periodu nisu vršene. bilo podataka o uspostavljanju Pravosudnog informacionog sistema i baze podataka, a u prethodnom periodu nije bilo aktivnosti na relizaciji ovih mjera. bilo podataka o obukama za specijalizaciju tužilaca za gonjenje krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala u ovom periodu, a održane su dvije obuke u prethodnom izvještajnom periodu. Takoñe nema podataka da li je bilo obuka u dijelu koji se odnosi na specijalizaciju tužilaca za gonjenje krivičnih djela sa obilježjima ratnih zločina i terorizma za ovaj period, a u prethodnom periodu nije bilo nijedne obuke. bilo podataka o reorganizaciji postojećeg Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala kroz izmjenu Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji poslova dok u periodu januar jun nije rañeno na ovim mjerama. Nisu poznati ni podaci o tome da li je došlo do povećanja broja zamjenika Specijalnog tužioca za suzbijanje organizovanog kriminala uključujući i terorizam, korupciju i ratne zločine kao ni da li je povećan broj stručnih saradnika u Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala, niti je bilo aktivnosti u prethodnom šestomjesečnom periodu. Kao i za prethodno navedene mjere ni za mjeru koja se odnosi na zaključivanje meñunarodnih sporazuma o saradnji nije bilo, ali je poznato da je u prethodnom periodu zaključen jedan sporazum sa Rusijom koji se odnosi na borbu protiv organizovanog kriminala. Uprava policije je dostavila podatak da je u periodu jula i avgusta vršena zaštita lične bezbjednosti Vrhovnog državnog tužioca i Specijalnog državnog tužioca za organizovani kriminal, a u prethodnom periodu tri tužioca koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala su bila pod zaštitom, ali nema podataka o tome da li su u pitanju ista lica i koliki je ukupan broj tužioca koji su od početka sprovoñenja inoviranog Akcionog plana bili pod policijskom zaštitom. Plan obezbjeñenja štićene ličnosti Uprava policije je proglasila dokumentom čiji je stepen tajnosti 'strogo tajan'. A.2.) Policija Od 67 mjera iz ovog poglavlja 9 je realizovano, 16 je djelimično realizovano, 38 nije realizovano, a o sprovoñenju 4 mjera nema, o jednoj mjeri dostavljena je sto je povećalo broj ne realizovanih mjera za 1. 6% 13% 57% 24% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja III A.2) Policija Za period jula i avgusta Uprava policije nam je dostavila odgovor u kome je navedeno da su u toku aktivnosti na izmjeni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji. bilo podataka da li je u ovom periodu rañeno na donešenju akta kojim se službenicima Sektora kriminalističke policije obezbjeñuje isplata specijalnog dodatka na zaradu zbog složenosti, specifičnosti i rizičnosti poslova iz njihove nadležnosti, a ni u prethodnom periodu nije bilo podataka o realizaciji ove mjere. bilo odgovora od strane Uprave policije, stoga nema informacije da li je rañeno na donošenju Uputstva o postupanju policije prilikom raspisivanja, postupanja i ekstradicije lica po meñunarodnim potjernicama. 11
donešeno Uputstva o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju. 3 podataka o donijetom i sprovodenom planu zaštite službenika policije koji su uključeni u borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, jer nije bilo odgovora od starane Uprave policije. Uprava policije je navela da nisu utvrñivane potrebe za obukom službenika Odjeljenja za unutrašnju kontrolu za period jul i avgust, kao i da u tom periodu nije bilo promjena u smislu poboljšanja kadrovskih kapaciteta i obuka službenika. Policijska akademija u julu i avgustu nije sprovodila obuke. U prethodnom periodu sprovedene su dvije obuke za 9 polaznika. Nisu vršene procjene potreba nabavke opreme za rad Odjeljenja. MUPiJU i dalje ne posjeduje šestomjesečni izvještaj o radu organizacione jedinice za nadzor nad radom Uprave policije. bilo odgovora od strane Uprave na zahtijev koji se odnosio na donošenje uputstva o primjeni mjera tajnog nadzora, tako da ni u sedmom i osmom mjesecu 2008.godine nema podataka o ovoj mjeri. Nisu sačinjavani novi sporazumi u kojima su definisane procedure za uspostavljanje linkova sa bazama podataka telefonskih operatera ali je u ranijem periodu potpisan sporazum sa M-telom 4. izvršena reorganizacija Odsjeka za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, niti je obezbijeñen radni prostor za rad ovog Odsjeka. bilo obuka službenika iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala u ovom periodu. o nabavci tehničke i komunikacione opreme u cilju stvaranja formalnih i tehničkih uslova za Upravu policije da koristi bazu podataka MUPiJU (grañana, motornih vozila, oružja, putnih isprava, potraga) u cilju efikasnog voñenja istraga u oblasti organizovanog kriminala i korupcije. Od početka primjene inoviranog Akcionog plana nema da li je obezbjeñen funkcionalni radni prostor za postojeći Odsjek za suzbijanje privrednog kriminaliteta, kao ni o procjenama potreba i sprovoñenju obuka. ni podataka o sprovoñenju osnovnih i specijalističkih obuka za suzbijanje privrednog kriminaliteta u julu i avgustu, a u šest mjeseci sproveden je jedan seminar o suzbijanju sajber kriminala. Nisu vršene nabavke tehničke i komunikacione opreme za ovo Odjeljenje od početka primjene Akcionog plana. bilo da li je rañeno na reorganizaciji postojećeg Odsjeka za posebne provjere kroz uvoñenje novih poslova, niti o uspostavljanju poslova DESK-a na centralnom i regionalnom nivou. Dostavljen je podatak iz Uprave da će uspostavljanje organizacionih jedinica za kriminalističko-bavještajne poslove u područnim jedinicama uslijediti tek nakon izmjena i dopuna Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji. Sačinjen je prijedlog priručnika Policijski poslovi voñeni obaveštajnim radom u Crnoj Gori čije uskladjivanje (terminologija) će se izvršiti u narednom periodu. bilo aktivnosti na obezbedjivanju novog radnog prostora za potrebe Odsjeka za posebne provjere od početka primjene Akcionog plana. Regrutacija kadrova se vrši nakon iskazane potrebe Odsjeka, a u odnosu na sistematizovan broj, popunjeno je 57,5% radnih mjesta u prethodnom periodu, dok u julu i avgustu da nije bilo povećanja popunjenosti radnih mjesta. Završena je četvoromjesečna osnovna obuka tri službenika koja je započela u martu, a nije bilo da li je bilo specijalističkih obuka u oblasti kriminalističko-obavještajnih poslova i primjeni mjera tajnog nadzora (MTN) u ovom periodu ali postoji podatak da je u prošlom izvještajnom periodu sprovedena jedna obuka. Podaci o nabavci i upotrebi specijalnih tehničkih sredstava, označeni su tajnim dok o formiranju posebnih baza operativnih podataka nisu dostavili informaciju iz Policije. Uprava policije nam je odgovorila da sadržinu sporazuma o omogućavanju direktnog pristupa bazama podataka sa M-Telom čine službeni podaci označeni stepenom tajnosti tajno. Sporazum sa T- com, T-mobile i Pro monte-om nisu zaključeni ni u ovom periodu. zaključen ni ugovor sa Centralnom bankom radi obezbjeñenja novčanih sredstava za potrebe sprovoñenja MTN-a. bilo da li se prati i sprovodi memorandum o saradnji izmeñu resornih ministarstava i NVO sektora u borbi protiv trgovine ljudima i zaštite žrtava, Uprava policije se proglasila nenadležnom za tu mjeru dok Kancelarija nacionalnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima nije dostavila odgovor. Usvojena je Nacionalna strategije za borbu protiv droge i prevenciju narkomanije sa godišnjim akcionim planovima. Nisu vršene procjene potrebe za obukom niti je sprovoñena specijalistička obuka pripadnika Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja u datom periodu, ali je u intervalu od januara do juna sprovedeno šest obuka na kojima je bilo 86 službenika. bilo obuka i edukacija pripadnika policije o postupku borbe protiv droge u ovom periodu dok su u prethodnom periodu održane 3 na kojima je bilo 59 učesnika. nabavljana oprema, a adekvatan prostor je obezbijeñen u prethodnom periodu. Uprava policije je dostavila informaciju da su procjene za obukom službenika Jedinice za zaštitu svedoka utvrñene Planom rada za tekuću (2008) godinu koji nam nije dostavljen. vršena nabavka specijalizovane opreme za Jedinicu. 3 Predstavnici Uprave policije u saradnji sa predstavnicima OEBS-a, Sekretarijata za zakonodavstvo i MUPiJU su sačinili Predlog stručnog uputstva kako bi regulisale procedure prijavljivanja korupcije u policiji, postupanje ovlašćenih službenika po prijavama, zaštita lica koja prijavljuju korupciju i promovisanje procedura i zaštite. 4 Ovaj sporazum je proglašen tajnom, pa njegov sadržaj nije poznat, već samo o tome da se tim sporazumom omogućava policiji direktan pristup bazama podataka M-tela, bez obaveze da prethodno pribave dozvolu suda ili tužioca. 12
podataka da li je bilo potpisivanja sporazuma sa odgovarajućim službama zemalja regiona o razumjevanju i saradnji u oblasti zaštite svjedoka u periodu koji je obuhvaćen izvještajem, ali su u prethodnom periodu potpisali jedan sporazum izmeñu Crne Gore, Srbije, BIH i Bugarske. Od početka primjene inoviranog Akcionog plana nema da li je bilo procjena potreba i tehničkog opremanja Centra za kriminalističku tehniku, ni podataka o reorganizaciji forenzičke jedinice. Četiri službenika Forenzičke jedinice učestvovala su na jednoj obuci u cilju jačanja kapaciteta policije u primjeni forenzičkih i drugih kriminalističkih tehnika u toku jula i avgusta, dok su prije toga službenici pohañali sedam obuka ali nije poznat broj učesnika. U odgovoru Uprave koja se odnosi na procjenu potreba i nabavku savremene laboratorijske i druge opreme dostavljen je podatak da su nabavljena četiri vozila u ovom periodu, ali nema podataka kakvih vozila i koja im je namjena. informacije o uvoñenju standarda ISO 17025 u ovom periodu. bilo podataka o donošenju Strategije o borbi protiv terorizma. bilo specijalističkih obuka kadrova iz oblasti borbe protiv terorizma za IED operacije (eliminisanje opasnosti od improvizovanih eksplozivnih naprava), za PDZ (protiv diverziona zaštita) kao ni obuka za pregovore sa otmičarima (teroristima), ali su za sve ove oblasti sprovedene obuke u prethodnim mjesecima. sačinjavana procjena potreba za nabavku opreme i nije vršena nabavka opreme u julu i avgustu za Sektor kriminalističke policije koji se bavi suzbijanjem terorizma, kao ni za prethodni period. bilo aktivnosti vezanih za Specijalne antiterorističke jedinice (SAJ) za period obuhvaćen izvještajem, kako je navedeno u odgovorima Uprave policije, odnosno nije bilo obuka službenika, ni nabavke opreme. U prethodnom periodu sačinijen je plan obuke za SAJ, ali nam nije dostavljen. Od početka sprovoñenja Inoviranog Akcionog plana realizovano je ukupno 26 obuka na kojima je učestvovalo oko 280 službenika Sektora granične policije, od toga je pet obuka bilo u julu i avgustu za dvadeset pet službenika. sačinjavan plan potreba za nabavkom opreme za nadzor i obezbjeñenje državne granice, niti je bilo nabavke opreme u ovom Sektoru. Uprava policije dostavila je podatke da je Granična pomorska policija u okviru zajedničkih patrola sa graničnom policijom Republike Hrvatske izvela je pet akcija u zoni Prevlake, da su organizovani su sastanci sa policijom iz četiri zemlje regiona (Hrvatska, Srbija, BIH i Alabanija) u cilju dogovora o daljoj saradnji razmjeni. Nisu dostavljeni izvještaji o saradnji sa preporukama, pa nema o realizaciji ove mjere. poznato da li je rañeno na reorganizaciji postojećeg Nacionalnog centralnog biroa Interpol-a, i da li je formiran Nacionalni biro Europol-a u ovim mjesecima. Uspostavljena je direktna konekcija na komunikacioni sistem I-24/7 radi komunikacije sa Interpol-om. podataka o obukama službenika koji će obavljati poslove meñunarodne policijske saradnje posredstvom Interpol-a tj. obuka za korišćenje Interpol-ovih servisa u julu i avgustu, dok je u prethodnom periodu izvršena procjena za obukom za 11 službenika od toga 9 polaznika je obučeno na 4 obuke. bilo odgovora od Uprave, pa nije poznato da li je bilo učešće službenika NCB Interpol-a u Interpol-ovim radnim tijelima, grupama i projektima, koji imaju za cilj borbu protiv meñunarodnog organizovanog kriminala u regionu. U odgovoru Uprave policije navodi se da nijesu uvoñena nova hardverska i softverska rješenja. NCB Interpol tvrdi da je sačinio procjenu potreba za nabavkom opreme u 2008. godini za funkcionisanje sistema i širenje mreže, ali nisu sačinili poseban akt koji sadrži te informacije. Nisu vršene nabavke opreme za potrebe NCB Interpol-a u periodu jul-avgust, a u prethodnom periodu je NCB Interpol je napravio procjenu potreba za nabavkom dodatne opreme, u skladu sa identifikovanim novim hardverskim i softverskim rješenjima ali nije bilo o vrijednosti nabavljene u odnosu na potrebnu opremu niti podataka o stavljanju opreme u funkciju. bilo o širenju Interpol-ovih servisa ka graničnim prelazima, u cilju vršenja direktnih pretraga Interpol-ovih baza i provjera lica, putnih dokumenata i vozila na graničnim prelazima, jer nije bilo odgovora od Uprave policije. U toku jula i avgusta strateški sporazum sa Europolom nije potpisan, Nacionalni biro Europol-a nije formiran pa nije ni bilo regrutovanja potrebnog kadra u okviru Nacionalnog biroa Europol-a, nije uspostavljen sigurni komunikacioni sistem razmjene podataka sa Europol-om niti je moglo biti procjene potreba za obukom službenika Nacionalnog biroa Europol-a radi korištenja analitičko-obavještajnih programa Europol-a u obradi. 13
A.3) Sudstvo Od 11 mjera iz ovog poglavlja 2 su realizovane, 5 je djelimično realizovano, 3 nisu realizovane, a o sprovoñenju 1 mjere nema, nije doslo do promjene od prošlog izvještajnog perioda. 9% 27% 18% 46% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja III A.3) Sudstvo od strane Presjednika Vrhovnog suda kao ni od Ministarstva pravde da li je rañeno na uvoñenju elektronskog sistem dodjele predmeta u cilju sprovoñenja principa slučajne dodjele predmeta, što nije urañeno u prethodnom perodu, niti su nam dostavljeni izvještaji koji se tiču nadzora sudske uprave za koje je nadležno Ministrastvo shodno Zakonu o sudovima i to od početka implemenatcije Inoviranog Akcionog plana. bilo podataka da li se u ljetnjem periodu radilo na primjeni odredbi o disciplinskoj odgovornosti sudija, i postupku za razrješenje u skladu sa Zakonom o sudovima, a u prethodnom periodu su sprovedena 4 postupka za utvrñivanje disciplinske odgovornosti sudija. Nisu dostavljene informacije da li su u ovom periodu povećane zarade i specijalni dodaci sudijama koji učestvuju u predmetima organizovanog kriminala i korupcije. Takoñe nije bilo ni o tome da li je specijalno odjeljenje za suñenja za krivična djela organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina formirano u Bijelom Polju pri Višem sudu dok je u za ovaj period Viši sud u Podgorici dostavio podatak da je podignuta jedna optužnica i objavljena jedna osuñujuća presuda za krivična djela iz oblasti organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina. U istom periodu nije bilo oslobañajućih i ukinutih presuda za navedena krivična djela kao ni u prethodnom. U ovom periodu nije bilo novih procjena za potrebom angažovanja novih sudija u ovim odjeljenjima i dalje postoji samo podatak iz prošlog perioda, odnosno šest sudija je bilo potrebno. Nismo dobili odgovor od Sudskog savjeta na upućeni zahtjev koji je obuhvatio ovaj period, tako da nam nije poznato da li je bilo aktivnosti na uspostavljanju Pravosudnog informacionog sistema sa jedinstvenom bazom podataka, što u ptrethodnom periodu nije urañeno. ni podataka da li se radilo na utvrñivanju potreba za ličnom zaštitom sudija koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina, dok je Uprava policije od početka 2008.godine utvrdila potrebu za zaštitom pet tužilaca. Centar za edukaciju nosila pravosudne funkcije nije odgovorio na zahtijeve koji se odnose na mjere izrade posebog i periodičnog programa edukacije sudija koji postupaju u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina, kao ni da li se radilo na sprovoñenju edukacije po posebno utvrñenom programu. Nakon donošenja Poslovnika o radu Sudskog savjeta nije bilo podataka koji bi nas upoznali sa radom tog tijela o uspostavljanju kriterijuma i procedura u postupku izbora sudija u periodu jula i avgusta. B. Eksterna revizija bilo promjena u realizaciji 8 mjera ovog poglavlja, nema realizovanih, 3 su djelimično realizovane, a 5 nije realizovano. 62% 0% 0% 38% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja III B) Eksterna revizija Izrada izvještaja o eksternoj reviziji završnog računa Budžeta od strane Državne revizorske institucije(dri) je u ovim mjesecima i dalje bila u toku. DRI nam je dostavila podatak da je započeto 11 revizija utroška budžetskih sredstava, osam je završeno, u toku su još 3 revizije čiji se završetak očekuje u oktobru. bilo podataka o broju datih preporuka kao ni o prihvaćenosti istih, dok je u prošlom periodu prihvaćeno 15 preporuka. 14
U ovom periodu nije bilo značajnijih aktivnosti u cilju jačanja administrativnih i tehničkih kapaciteta DRI kroz edukaciju za funkciju revizije. Takoñe nije rañeno na planu potreba za edukacijom niti je sprovoñena edukaciju odgovornih lica zaduženih za upravljanje i raspolaganje budžetskim sredstvima. vršena edukacija javnosti u razumijevanju poslova vezanih za kontrolu trošenja budžetskih sredstava, kroz izradu i distribuciju priručnika i medijsku kampanju. Ni u ovom periodu nije izrañena strategije za odnose sa javnošću. C. Interna revizija budžeta bilo promjena u realizaciji ovih mjera, nijedna nije. 0% 0% 0% 100% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja III C) Interna revizija budžeta U dostavljenom odgovoru Ministarstva finansija navodi se da interna revizija završnog računa budžeta Crne Gore nije u njihovoj nadležnosti, pa istu nisu ni radili. U Ministarstvu su naveli da ne posjeduju podzakonske akate koje je trebalo sačiniti u skladu sa novim zakonom, niti reorganizaciju sektora interne revizije, a nije bilo ni aktivnosti na zapošljavanju i obuci službenika. D. Jačanje kapaciteta institucija za sprovoñenje antikorupcijske politike u procesu privatizacije Za 13 mjera iz ovog poglavlja nije bilo promjena, 1 je, 2 su djelimično realizovane, a 10 nije realizovano. 8% 77% 15% Podaci MANS-a o realizaciji mjera iz Akcionog plana iz poglavlja III D. Privatizacija donešen Poslovnik o radu skupštinske Komisije za praćenje transparentnosti procesa privatizacije koja je uspostavljena u prethodnom periodu. Državna revizorska institucija nije radila na reviziji zakonitosti i uspješnosti upravljanja državnom imovinom i obavezama, budžetima i svim finansijskim poslovima subjekata, čiji su izvori finansiranja javni ili nastaju korišćenjem državne imovine u periodu jula i avgusta. U julu i avgustu nije bilo javnih rasprava o planovima i strategijama privatizacije za preduzeća od strateškog značaja, posebno u oblasti energetike, saobraćaja, turizma i privatizacije javnih, a rasprava nije bilo ni u prethodnom periodu. Savjet za privatizaciju i Agencija Crne Gore za prestrukturiranje privrede i starna ulaganja ne posjeduju informacije o broju privatizovanih preduzeća koja su obuhvaćena sistemom za kontrolu ulaganja u izvještajnom periodu. odgovora na upućeni zahtjev Savjetu za privatizaciju o broju objavljenih javnih tendera za izbor pravnih i finansijskih savjetnika u privatizaciji. 15