KLASA: UP/I-344-01/12-05/06 UR.BROJ: 376-11/12-14 Zagreb, 7. studenog 2012. Na temelju članka 58. stavka 3. Zakona o elektroničkim komunikacijama (Narodne novine br. 73/08 i 90/11) u postupku izmjene Standardne ponude Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa, Vijeće Hrvatske agencije za poštu i elektroničke komunikacije je na sjednici održanoj 7. studenog 2012. donijelo ODLUKU 1. Trgovačkom društvu Hrvatski Telekom d.d., Zagreb, Savska cesta 32, određuju se izmjene i dopune Standardne ponude Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa kako slijedi: 1.1. U članku 3.1. Točke pristupa za sve vrste usluga definirane ovom Standardnom ponudom stavku (3) potrebno je izmijeniti zadnju rečenicu na način da glasi: U slučaju kada Operator korisnik koristi OLT pristup mreži T-Coma, mora koristiti OLT pristup za cijelu regiju ukoliko T-Com na svakoj lokaciji OLT-a u pojedinoj regiji ima ostvarene tehničke preduvjete u pogledu Mrežne platforme. 1.2. U članku 3.12. Posebni virtualni kanal za nadzor korisničke opreme potrebno je ugraditi tehničku specifikaciju kanala za nadzor korisničke opreme i na OLT razini. 1.3. U članku 3.12.1. Realizacija posebnog virtualnog kanala za nadzor korisničke opreme potrebno je izmijeniti treću točku koja se odnosi na broj MAC adresa na način da glasi: Krajnjem korisniku se dozvoljava korištenje najmanje dvije, a najviše četiri MAC adrese. 1.4. U članku 4.1. Postupci podnošenja zahtjeva i pružanja usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa stavku (6) potrebno je odrediti mogućnost povezivanja na lokaciji OLT-a na način da HT uvuče svjetlovodni provodni kabel operatora korisnika izravno na ODF, a kojeg je operator korisnik pripremio prema unaprijed definiranim tehničkim specifikacijama. HRVATSKA AGENCIJA ZA POŠTU I ELEKTRONIČKE KOMUNIKACIJE Roberta Frangeša Mihanovića 9, 10110 Zagreb / OIB: 87950783661 / Tel: (01) 7007 007, Fax: (01) 7007 070 / www.hakom.hr
1.5. U članku 4.1. Postupci podnošenja zahtjeva i pružanja usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa stavku (7) potrebno je dopuniti stavak na način da se doda sljedeća rečenica: Ukoliko Operator korisnik ponovno podnese Zahtjev za pristupne kapacitete u roku od 30 dana od zaprimanja obavijesti T-Coma o ispunjenju tehničkih uvjeta, zadržava pravo prioriteta u odnosu na ostale Operatore korisnike, sukladno prethodno podnesenom Zahtjevu za pristupne kapacitete. 1.6. U članku 4.1. Postupci podnošenja zahtjeva i pružanja usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa potrebno je odrediti da se točka razgraničenja nalazi na konektoru kabela operatora korisnika koji završava na svjetlovodnom razdjelniku na lokaciji OLT-a, a zatim se povezuje prespojenim svjetlovodnim kabelom na drugu poziciju svjetlovodnog razdjelnika ili izravno na sučelje OLT-a. 1.7. U članku 4.1. Postupci podnošenja zahtjeva i pružanja usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa stavak (8) potrebno je izmijeniti na način da glasi: Tehničko rješenje i troškovnik sadržavat će rok potreban za nadogradnju i testiranje konkretnog OLT-a koji može iznositi najviše tri mjeseca, te će se tehničko rješenje i troškovnik dostaviti Operatoru korisniku u roku od 15 dana od primitka Zahtjeva od Operatora korisnika. 1.8. U članku 4.1. Postupci podnošenja zahtjeva i pružanja usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa stavku (8) potrebno je definirati rok od 5 radnih dana prije završetka nadogradnje pojedinog OLT-a u kojem HT mora obavijestiti operatore korisnike o završetku nadogradnje navedenog OLT-a. 1.9. U članku 5.4. Cjenik za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju FTTH tehnologije stavku (8) potrebno je definirati i cijene paketa internet prometa za svaku razinu pristupa na način da se odgovarajući iznos postotka X (ovisno o razini pristupa) primjenjuje u odnosu na maloprodajne cijene MAXadsl paketa prometa uz ugovornu obvezu od 12 mjeseci. 1.10. U članku 5.5. Cjenik dodatnih virtualnih kanala za IPTV i VoIP uslugu putem ADSL/FTTH pristupa potrebno je odrediti cijene za uslugu virtualnog kanala za nadzor korisničke opreme ovisno o tome radi li se o IP, Ethernet ili OLT razini, te ugraditi cijene za posebne virtualne kanale za IPTV i VoIP na OLT razini. 2
1.11. Potrebno je na odgovarajuće mjesto ugraditi sljedeću odredbu: VDSL pristupnu tehnologiju je moguće koristiti za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa za linijske prijenosne brzine u dolazu veće od 5 Mbit/s. 1.12. Potrebno je na odgovarajući način ugraditi sljedeće pravilo: Svaki novi korisnik za kojeg se traže samostalne usluge ili kombinacija usluga čije su dolazne brzine veće od 5 Mbit/s bit će realiziran putem VDSL tehnologije samo ukoliko je operator na zahtjevu označio da traži VDSL tehnologiju te ako se korisnik nalazi na području obuhvata centralne lokacije na kojoj je dostupan VDSL te ukoliko je korisnik ujedno i na kratkoj petlji (do 1000 m) uvjeti za VDSL realizaciju usluge. Ukoliko za navedenog krajnjeg korisnika nije dostupna VDSL tehnologija, zahtjev će biti realiziran putem ADSL tehnologije. Operator korisnik na zahtjevu za veleprodajnu uslugu može označiti želi li da mu se veleprodajna usluga realizira isključivo putem ADSL tehnologije ili želi da mu se usluga realizira putem VDSL tehnologije, a alternativno ADSL ukoliko nema tehničkih mogućnosti za VDSL. Dakle, ako operator korisnik na zahtjevu naglasi da želi VDSL, a tehnička realizacija putem VDSL tehnologije nije moguća, HT će u roku od 3 dana od zaprimanja zahtjeva (isti rok u kojem HT obavještava operatora korisnika postoji li tehnička mogućnost realizacije zahtjeva) obavijestiti operatora korisnika putem koje tehnologije će mu biti realizirana usluga. Ukoliko će HT primjenjivati određeno pravilo u smislu minimalne dolazne brzine i za postojeće vlastite korisnike, HT treba odgovarajuće pravilo ugraditi u Standardnu ponudu i za postojeće korisnike operatora korisnika u skladu s načelom nediskriminacije. 1.13. Potrebno je ugraditi tehničke uvjete koje mora zadovoljavati CPE modem na način kako je HT predložio u okviru javne rasprave na prijedlog ove odluke. Dodatno, HT mora transparentno definirati koji transportni protokol će biti podržan za VDSL tehnologiju. Također, HT mora definirati pristupna sučelja mreži, specifikacije VLAN oznaka za pojedinu uslugu s pripadajućim brzinama, odnosno profilima za VDSL tehnologiju. 1.14. Potrebno je na odgovarajući način ugraditi sljedeću odredbu: Ukoliko Operator korisnik želi koristiti VDSL pristupnu tehnologiju, Operator korisnik će dostaviti T-Comu popis profila za VDSL tehnologiju koje želi koristiti odnosno realizirati putem VDSL tehnologije. Profili predstavljaju kombinaciju usluga s pripadajućim brzinama koje trenutno stoje u Standardnoj ponudi za ADSL tehnologiju. U roku od narednih 15 dana, T-Com će kreirati tražene profile za VDSL tehnologiju i u istom roku omogućiti operatoru testiranje navedenih profila. 1.15. Potrebno je transparentno definirati proceduru prebacivanja s VDSL-a na ADSL kroz postupak prijave i otklona kvara na način da se na odgovarajuće mjesto ugradi sljedeća odredba: U postupku otklona smetnje na korisničkoj liniji na kojoj Operator korisnik koristi bitstream uslugu realiziranu 3
putem VDSL tehnologije postoji mogućnost fall-back-a na ADSL tehnologiju, a postupak će se odvijati prema sljedećim koracima: 1. Operator korisnik putem B2B servisa prijavljuje smetnju na korisničkoj usluzi, u ovom slučaju realiziranoj putem VDSL tehnologije; 2. Sukladno već definiranim procesima otklona smetnje, HT će pokušati otkloniti smetnju i osposobiti rad usluge na VDSL-u; 3. Ukoliko se pokaže da nije moguće otkloniti smetnju na korisničkoj usluzi realiziranoj putem VDSL tehnologije, HT će pokušati otkloniti smetnju uz korištenje ADSL tehnologije za dotičnog korisnika; 4. Ukoliko se pokaže da je smetnju moguće otkloniti samo uz korištenje ADSL tehnologije, HT će putem B2B servisa obavijestiti Operatora korisnika o rješenju prijave smetnje, uz napomenu da je smetnja otklonjena uz korištenje ADSL tehnologije. 1.16. U članku 5.3. Cjenik za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa na temelju ADSL tehnologije potrebno je definirati i cijene za veleprodajni širokopojasni pristup za internet uslugu na temelju ADSL tehnologije za svaku razinu pristupa uz ugovornu obvezu od 24 mjeseca. 1.17. Potrebno je na odgovarajući način u članak 4. Standardne ponude ugraditi sljedeću odredbu: Ukoliko Operator korisnik podnese Zahtjev za pojedinačni širokopojasni pristup za Krajnjeg korisnika koji ostvaruje Osnovni pristup mreži putem usluge T-Coma, a koji koristi T-Comovu maloprodajnu uslugu Dodatna linija putem širokopojasnog porta i želi nastaviti koristiti određenu T-Comovu maloprodajnu govornu uslugu i nakon aktivacije širokopojasnog pristupa, za takve korisnike zahtjev za pojedinačni širokopojasni pristup će se aktivirati u roku od 15 radnih dana. T- Com će u roku od 3 dana od zaprimanja zahtjeva obavijestiti Operatora korisnika putem B2B servisa da se radi o IMS korisniku koji je korisnik usluge Dodatna linija. U roku ostavljenom za aktivaciju usluge, T-Com će kontaktirati krajnjeg korisnika kako bi provjerio želi li krajnji korisnik isključenje usluge Dodatna linija. Ukoliko Krajnji korisnik pristane na isključenje usluge Dodatna linija ili u slučaju da T-Com ne uspije kontaktirati krajnjeg korisnika, T-Com će pokrenuti isključenje usluge Dodatna linija i prebacivanje telefonske usluge na port koji podržava analogni telefon. Ukoliko krajnji korisnik ne pristane na isključenje usluge Dodatna linija i prebacivanje telefonske usluge na port koji podržava analogni telefon, zahtjev za pojedinačni širokopojasni pristup će biti odbijen, a T-Com će dostaviti operatoru korisniku potpisano očitovanje krajnjeg korisnika da odustaje radi navedenog razloga. U slučaju prihvaćanja zahtjeva za aktivaciju usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa Operator korisnik dostavlja djelitelj krajnjem korisniku. U svakom slučaju, T-Com je obvezan putem B2B sučelja obavijestiti Operatora korisnika o datumu realizacije predmetnog zahtjeva. 1.18. Potrebno je na odgovarajući način u članak 4. Standardne ponude dodati razloge za odbijanje zahtjeva za veleprodajni širokopojasni pristup koji se odnose na sljedeće slučajeve: ako je odbijen jedinstveni zahtjev za uslugu najma korisničke linije koji je ujedno i zahtjev za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa (povezani zahtjevi); 4
ako je krajnji korisnik odustao od isključenja usluge Dodatna linija i prebacivanje telefonske usluge na port koji podržava analogni telefon, pri čemu će T-Com dostaviti operatoru korisniku potpisano očitovanje krajnjeg korisnika da odustaje radi navedenog razloga. 2. HT može početi pružati usluge na maloprodajnoj razini putem VDSL tehnologije u roku od 60 dana od dana kada su zadovoljeni odgovarajući veleprodajni uvjeti, odnosno od dana kada su ažurirani B2B servisi na način da operatori korisnici mogu provjeriti dostupnost VDSL tehnologije koji se temelji na dostupnosti VDSL portova i duljini petlje. O datumu na koji je izvršeno ažuriranje B2B servisa HT će bez odgode obavijestiti HAKOM i operatore korisnike. 3. Obvezuje se HT u roku od 15 dana od dana primitka odluke objaviti Standardnu ponudu s ugrađenim izmjenama iz točke 1. ove odluke. Ostale odredbe Standardne ponude nije dopušteno mijenjati. Obrazloženje a) Tijek postupka Dana 13. prosinca 2011. Hrvatski Telekom d.d. (dalje: HT) dostavio je Hrvatskoj agenciji za poštu i elektroničke komunikacije (dalje: HAKOM), sukladno regulatornim obvezama koje su mu određene na tržištu veleprodajnog širokopojasnog pristupa, uvjete, rokove i cijene za uslugu veleprodajnog širokopojasnog pristupa (dalje: bitstream pristupa) na OLT razini na temelju FTTH rješenja. Navedene uvjete HT je dana 30. prosinca 2011. ugradio u svoju Standardnu ponudu za uslugu bitstream pristupa. Člankom 58. stavak 3. ZEK-a propisano je da HAKOM može, ako ocijeni potrebnim, jedanput godišnje provesti postupak izmjene standardnih ponuda u svrhu provedbe regulatornih obveza koje određuje u skladu s odredbama ZEK-a. U svrhu ostvarivanja regulatornih načela i ciljeva iz članka 5. ZEK-a, postupak izmjene standardnih ponuda iznimno se može provesti i više puta tijekom godine. HAKOM je 31. siječnja 2012. objavio javni poziv kako bi ispitao postoji li potreba za izmjenom uvjeta, rokova i cijena bitstream pristupa na OLT razini na temelju FTTH rješenja objavljenih u standardnoj ponudi. U okviru javnog poziva zaprimljeni su prijedlozi izmjena i komentari sljedećih operatora: Metronet telekomunikacije d.d. (dalje: Metronet) i Optima Telekom d.d. (dalje: Optima). Imajući u vidu regulatorna načela i ciljeve određene u članku 5. ZEK-a, kao i regulatorne obveze koje su HT-u određene Analizom tržišta, HAKOM je na temelju zaprimljenih prijedloga izmjene Standardne ponude utvrdio da su isti opravdani i potrebni radi osiguranja potpune primjene regulatornih obveza određenih na ovom tržištu. Stoga je HAKOM pokrenuo postupak izmjene Standardne ponude u odnosu na bitstream pristup na OLT razini na temelju FTTH rješenja. Uz to, uzevši u obzir komentare Optime koja je u okviru javnog poziva ukazala i na potrebu izmjene cijena posebnih virtualnih kanala za IPTV i VOIP uslugu, kao i za nadzor korisničke opreme, HAKOM je postupak izmjene Standardne ponude proširio i na to pitanje. Optima i HT dostavili su u vezi navedenog dodatna očitovanja. 5
Vijeće HAKOM-a je 30. svibnja 2012. donijelo prijedlog odluke u ovom predmetu koji je sukladno članku 22. ZEK-a stavljen na javnu raspravu u trajanju od 30 dana. Za vrijeme trajanja javne rasprave HT je dostavio dodatne prijedloge izmjena Standardne ponude. Predložene dodatne izmjene odnose se na: 1. uvođenje VDSL tehnologije; 2. migraciju na IMS tehnologiju odnosno situaciju kada je krajnji korisnik za kojeg se traži usluga bitstream pristupa migriran s PSTN-a na IMS; 3. situaciju kada krajnji korisnik za kojeg se traži usluga bitstream pristupa ima aktivan paket HT-ovih maloprodajnih usluga; 4. nove razloge za odbijanje zahtjeva za bitstream pristup; 5. realizaciju zahtjeva za pojedinačni širokopojasni pristup u slučaju kada je postojeći operator HT; 6. postotak realiziranih zahtjeva, odnosno regulaciju osnovnog SLA (eng. Service level agreement). Imajući u vidu navedene dodatne prijedloge HT-a, HAKOM je produljio trajanje javne rasprave do 25. srpnja 2012. Na javnoj raspravi svoje komentare dostavili su Optima, Metronet i Vipnet d.o.o. (dalje: Vipnet), dok je H1 Telekom d.d. je u cijelosti podržao prijedlog odluke. Na temelju svih zaprimljenih očitovanja, HAKOM je donio odluku kako je navedena u izreci. U nastavku se daje svake točke izreke odluke. b) Obrazloženje točke 1. izreke Ad 1. Navedena izmjena je potrebna jer bi u protivnom HT onemogućio operatorima korisnicima pristup svim krajnjim korisnicima u pojedinoj regiji, a iz razloga što sam nije zadovoljio tehničke preduvjete svoje mrežne platforme. Ukoliko bi ograničenje koje je definirao HT ostalo na snazi, a prema kojem operator korisnik mora koristiti OLT pristup za cijelu regiju u slučaju kada koristi OLT pristup mreži HT-a, operatori korisnici ne bi ni imali interesa koristiti pristup na OLT razini, ako isti nije omogućen na svim lokacijama OLT-a, budući da ne bi mogli pružati pristup svim krajnjim korisnicima. Ad 2. Nastavno na prijedlog Optime, potrebno je nadopuniti članak 3.12. Posebni virtualni kanal za nadzor korisničke opreme odredbama tehničke specifikacije kanala za nadzor korisničke opreme na OLT razini s obzirom da je predmetni virtualni kanal potreban operatoru korisniku u svrhu osiguravanja nadzora nad korisničkom opremom. Na taj način se osigurava ekvivalentna razina kvalitete usluge, brži otklon kvara korisničke opreme te smanjenje neopravdanih prijava kvara. Bez tog kanala operatoru korisniku nije omogućeno otkrivanje kvara. Ad 3. Nastavno na prijedlog Optime, HAKOM smatra kako ograničenje broja MAC adresa za posebni virtualni kanal za nadzor korisničke opreme na jednu nije prihvatljivo. Međutim, HAKOM je promijenio svoj prijedlog u odnosu na javnu raspravu na način da je ograničio broj MAC adresa na 6
najviše četiri kako bi se MAC adresama upravljalo na najbolji mogući način s obzirom na njihovu ograničenost. Ad 4. HAKOM je prihvatio prijedlog Optime kako je potrebno omogućiti povezivanje na lokaciji OLT-a vlastitim vodom operatora korisnika bez potrebe kolociranja aktivne opreme. Na taj način izbjeći će se nepotrebni dodatni troškovi koji proizlaze iz zakupa kolokacijskog prostora HT-a za opremu operatora korisnika te radi izrade posebnog svjetlovodnog tampona za međupovezivanje što uključuje i dodatni svjetlovodni razdjelnik u kolokacijskom prostoru. Naime, Analizom tržišta (str. 67) je propisano da HT mora osigurati da operator može pristupiti svakoj pristupnoj točki preko vlastitih pristupnih vodova za koje je odgovoran operator korisnik. Ad 5. HAKOM je prihvatio prijedlog Optime da se zadrži redoslijed zahtjeva za pristupni kapacitet među operatorima korisnicima i na taj način spriječi odugovlačenje pojedinog operatora korisnika da svojim pasivnim ponašanjem onemogući pristup slobodnim sučeljima OLT-a ili druge infrastrukture, a sve u skladu s obvezom nediskriminacije. Ad 6. HAKOM je prihvatio prijedlog Optime da je točku razgraničenja potrebno odrediti na konektoru kabela operatora korisnika koji završava na svjetlovodnom razdjelniku na lokaciji OLT-a. Navedena je izmjena potrebna s obzirom da HT izvodi instalacije ili osigurava prespojne kabele te zadržava pravo vlasništva nad istima, bez obzira što Operator korisnik snosi troškove te pasivne svjetlovodne instalacije. Ad 7. HAKOM smatra kako je rok od najmanje 8 mjeseci za inicijalnu nadogradnju OLT-a predugačak te dovodi operatore u nepovoljan položaj. Stoga je HAKOM prihvatio prijedlog Optime i odredio da rok za nadogradnju i testiranje pojedinog OLT-a može biti najviše 3 mjeseca imajući u vidu uobičajene rokove dostave hardverske i softverske nadogradnje OLT-a te odgovarajuće vrijeme za testiranje i realizaciju pristupnog kapaciteta odnosno fizičkog i logičkog povezivanja OLT-a. Također, HAKOM smatra potrebnim uskladiti rok za dostavu tehničkog rješenja i troškovnika na način kako je to predviđeno Standardnom ponudom Hrvatskog telekoma d.d. za uslugu izdvojenog pristupa lokalnoj petlji. Ad 8. U članku 4.1. Postupci podnošenja zahtjeva i pružanja usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa stavku (8) potrebno je odrediti rok za slanje obavijesti operatorima korisnicima o završetku nadogradnje pojedinog OLT-a i to u roku od 5 radnih dana prije završetka nadogradnje. Navedena je izmjena potrebna radi osiguranja potpune primjene regulatornih obveza određenih na tržištu bitstream pristupa, osobito u dijelu koji se odnosi na uvjete, rokove i postupke realizacije bitstream pristupa. 7
Ad 9. HT je obvezan definirati i veleprodajne cijene paketa internet prometa uz FTTH pristup na način da se odgovarajući iznos postotka X (ovisno o razini pristupa) primjenjuje u odnosu na maloprodajne cijene MAXadsl paketa prometa uz ugovornu obvezu od 12 mjeseci. Navedeno je potrebno s obzirom da HT na maloprodajnoj razini nudi različite cijene uz ugovorno vezivanje na 12 mjeseci. Ad 10. S obzirom na izmjenu pod 1.2., potrebno je ugraditi u Cjenik dodatnih virtualnih kanala i cijene za uslugu virtualnog kanala za nadzor korisničke opreme na OLT razini. HAKOM smatra kako HT treba odrediti cijene posebnog virtualnog kanala za nadzor korisničke opreme ovisno o razini mreže, s obzirom da se ne koristi isti dio mreže. Također, potrebno je ugraditi cijene za posebne virtualne kanale za IPTV i VoIP na OLT razini. Ad 11. - Ad. 15. Izmjene Standardne ponude koje se odnose na VDSL određene su na temelju prijedloga HT-a, pristiglih komentara operatora i dodatnim pojašnjenjima od strane predstavnika HT-a. Prije svega, HT je pojasnio da će na maloprodajnoj razini putem VDSL tehnologije nuditi iste dolazne i odlazne pristupne brzine kao i putem ADSL tehnologije, i to po istim cijenama kao i putem ADSL tehnologije. U poslovnim pravilima za VDSL2 uključenja stoji da zahtjev mora predstavljati novo uključenje. Pojašnjeno je da s obzirom da neće ići automatska migracija na VDSL tehnologiju svim korisnicima kojima je ista dostupna te u skladu s poslovnim pravilima HT-a, HT je odredio pravilo da će svaki novi korisnik za kojeg se traže samostalne usluge ili kombinacija usluga čije su dolazne brzine veće od 5 Mbit/s biti realiziran putem VDSL tehnologije ukoliko se korisnik nalazi na području obuhvata centralne lokacije na kojoj je dostupan VDSL te ukoliko je korisnik ujedno i na kratkoj petlji (do 1000 m) uvjeti za VDSL realizaciju usluge. Isto će vrijediti i za krajnje korisnike HT-a. HAKOM smatra da pored navedenog pravila, na veleprodajnom zahtjevu treba dodati mogućnost da se operator izjasni želi li realizirati uslugu isključivo putem ADSL tehnologije ili želi da mu se usluga realizira putem VDSL tehnologije, a alternativno ADSL ukoliko nema tehničkih mogućnosti za VDSL. Dakle, ako operator korisnik na zahtjevu naglasi da želi VDSL, a tehnička realizacija putem VDSL tehnologije nije moguća, HT će u roku od 3 dana od zaprimanja zahtjeva (isti rok u kojem HT obavještava operatora korisnika postoji li tehnička mogućnost realizacije zahtjeva) obavijestiti operatora korisnika putem koje tehnologije će mu biti realizirana usluga. Također, HT je pojasnio da će VDSL tehnologija biti omogućena i za postojeće širokopojasne korisnike za koje će se tražiti promjena paketa tako da zbroj dolaznih brzina za tražene širokopojasne usluge iznosi najmanje 15 Mbit/s i zadovoljeni su uvjeti za VDSL realizaciju usluge. HAKOM smatra da HT treba navedeno pravilo za postojeće korisnike ugraditi i u Standardnu ponudu ukoliko će se isto primjenjivati na vlastite korisnike, u skladu s obvezom nediskriminacije. HT je također pojasnio definiranje profila. Profili predstavljaju kombinaciju usluga i njihovih brzina koje trenutno stoje u Standardnoj ponudi za ADSL tehnologiju. Operatori će unaprijed odabrati i testirati profile koje žele koristiti, odnosno koje žele realizirati putem VDSL tehnologije ukoliko su zadovoljeni uvjeti za VDSL realizaciju usluge. U skladu s obvezom transparentnosti, HT mora u Standardnu ponudu ugraditi tehničke uvjete kako je propisano točkom 1.13 izreke ove odluke kako bi operatori korisnici pravovremeno bili upoznati 8
sa svim tehničkim uvjetima pružanja usluga putem VDSL tehnologije i kako bi mogli pripremiti svoju opremu u svrhu pružanja usluga putem VDSL tehnologije vlastitim krajnjim korisnicima. Ad. 16 HAKOM je prihvatio prijedlog Optime da HT treba definirati i cijene za bitstream pristup za internet uslugu na temelju ADSL tehnologije za svaku razinu pristupa uz ugovornu obvezu od 24 mjeseca u skladu s obvezom nediskriminacije, s obzirom da HT na maloprodajnoj razini nudi MAX2 i MAX3 pakete koji uključuju uslugu širokopojasnog pristupa uz ugovornu obvezu od 24 mjeseca. Ad. 17 HAKOM je izmijenio prijedlog HT-a koji se odnosi na situaciju u kojoj krajnji korisnik za kojeg se traži usluga bitstream pristupa ostvaruje osnovni pristup mreži putem HT-a, a postojeće su mu usluge realizirane putem širokopojasnog IMS porta. Naime, HT u ovakvim slučajevima predlaže dodatno vrijeme za aktivaciju usluge bitstream pristupa kako bi se takvom korisniku govorna usluga prebacila na port koji podržava analogni telefon, a na širokopojasnom portu realizirala usluga bitstream pristupa. HT ističe kako je dodatni rok potreban kako bi se kontaktirao krajnji korisnik i dobila njegova suglasnost te prebacila telefonska usluga na port koji podržava analogni telefon. HT traži da rok za kontaktiranje korisnika bude 10 radnih dana, te predlaže produljenje roka na još 10 radnih dana ukoliko korisnika neće biti moguće kontaktirati. HAKOM smatra potrebnim izmijeniti HT-ov prijedlog te smatra da je rok od 15 dana za realizaciju usluge u takvim slučajevima koji je određen u ovoj točki izreke dovoljan za kontaktiranje krajnjih korisnika i njegovo produljenje ili određivanje dodatnog roka nepotrebno bi produljilo rokove realizacije usluge bitstream pristupa. HAKOM ističe kako se navedeni rok odnosi samo na korisnike za koje se podnese zahtjev za pojedinačni širokopojasni pristup, a koji je do tada koristio HT-ovu maloprodajnu uslugu Dodatna linija putem širokopojasnog porta i želi nastaviti koristiti određenu HT-ovu maloprodajnu govornu uslugu. Također, potrebno je naglasiti da operator korisnik dostavlja djelitelj kao što je i do sada bilo određeno Standardnom ponudom. Ad. 18 HAKOM je izmijenio prijedlog HT-a koji se odnosi na razloge za odbijanje zahtjeva za bitstream pristup. HT je predložio da se zahtjev može odbiti u slučajevima kada je odbijen zahtjev za uslugu najma korisničke linije. Kako bi se poštovala volja krajnjeg korisnika, HAKOM smatra opravdanim odbiti zahtjev za uslugu bitstream pristupa ukoliko nije moguće istovremeno realizirati i uslugu najma korisničke linije, a obje usluge su zatražene na jedinstvenom veleprodajnom zahtjevu. Također, HT je predložio i razlog za odbijanje zahtjeva u slučaju kada krajnji korisnik odbije prebacivanje na port koji podržava analogni telefon te ako krajnji korisnik odbije isključenje bilo koje maloprodajne širokopojasne T-Comove usluge. S obzirom na izmjene pod točkom 1.17. izreke ove odluke, moguće je odrediti jedino razloge kako je određeno točkom 1.18. odluke. c) Obrazloženje točke 2. izreke Zaključno, HAKOM je odredio kao u točki 2. izreke ove odluke kako bi se osiguralo da HT pravovremeno omogući pristup postojećim informacijama o dostupnosti VDSL tehnologije, a kako bi se operatori pravovremeno mogli pripremiti za pružanje maloprodajnih usluga putem VDSL tehnologije. 9
d) Očitovanje o komentarima operatora koji nisu prihvaćeni Odgovori na prijedloge dodatnih izmjena Standardne ponude dostavljenih od strane Metroneta Vezano uz zahtjev Metroneta za pojašnjenjem rokova za realizaciju pojedinačnog širokopojasnog pristupa od 5 radnih dana, odnosno 15 radnih dana po primitku Zahtjeva iz članka 4.1. stavaka (15) i (16) Standardne ponude, HAKOM ističe kako su isti rokovi primjenjivi i za uslugu bitstream pristupa internetu na temelju FttH tehnologije na OLT razini. Metronet predlaže izmjenu članka 5.4. stavka (6) na način da se izmjene postojeće vrijednosti postotka X i to tako da postotak X: - za pojedinačni pristup iznosi 30% umjesto 5%, - za blok pristupa od 100 pojedinačnih pristupa iznosi 35% umjesto 30%, - za blok pristupa od 500 pojedinačnih pristupa iznosi 40% umjesto 35%, - za blok pristupa od 2000 pojedinačnih pristupa iznosi 60% umjesto 40%. HAKOM ne prihvaća navedeni prijedlog iz razloga što smatra da iznosi postotka X određeni odlukom od 15. prosinca 2011. (klasa: UP/I-344-01/11-09/09, ur.broj: 376-11/IF-11-30 (DJ)) predstavljaju odgovarajući model podjele rizika između HT-a i drugih operatora, u odnosu na definirane pristupne brzine. Naime, a kako je HAKOM i utvrdio u navedenoj odluci, s obzirom na veće pristupne brzine koje bi se pružale putem svjetlovodne pristupne infrastrukture u odnosu na pristupne brzine putem bakrene pristupne infrastrukture (od 20 Mbit/s i više), višu razinu maloprodajnih cijena za pakete koji se odnose na pristupne brzine od 20 Mbit/s i više u odnosu na maloprodajne cijene paketa nižih pristupnih brzina te iznos postotka X koji se odnosi na prometni dio (jednak onome na bakrenoj pristupnoj infrastrukturi i to u iznosu od 60%), utvrđeni iznosi postotka X predstavljaju model podjele rizika koji će omogućiti diverzifikaciju usluga koje se nude putem bakrene i putem svjetlovodne pristupne infrastrukture te neizravno dovesti do promocije nove tehnologije pristupa, dati poticaj operatorima u smjeru razvoja naprednijih i inovativnih usluga na većim brzinama pristupa, zaštititi postojeća ulaganja alternativnih operatora vezano za uslugu izdvojenog pristupa lokalnoj petlji te i dalje omogućiti pravedno tržišno natjecanje uz nastavak ulaganja u pristupne mreže nove generacije. Također, s obzirom na razinu rizika koju snosi operator korisnik koji uzima cijeli blok, HAKOM smatra da u slučaju pojedinačnog pristupa, u okviru modela podjele rizika, vrijednost postotka X treba biti određena u iznosu od 5%. S obzirom na prijedlog Metroneta za uvođenjem novih, većih odlaznih brzina, HAKOM ističe kako je, nakon pokretanja javnog poziva, HT 1. veljače 2012. objavom veleprodajnih cijena u apsolutnom iznosu uskladio Standardnu ponudu na način da je ugradio odlazne brzine veće u odnosu na odlazne brzine koje su bile ugrađene u Standardnoj ponudi u vrijeme javnog poziva (u Standardnoj ponudi u vrijeme pokretanja javnog poziva brzina FTTH pristupa: 20 Mbit/s/768 kbit/s, a od 01. veljače 2012. objavljene su brzine FTTH pristupa: 20 Mbit/s/5 Mbit/s, 30 Mbit/s/10 Mbit/s i 50 Mbit/s/15 Mbit/s). Nastavno na prijedlog Metroneta da se iskaže cijena paketa internet prometa za prometni paket po 1 GB i 15 GB, kao i dodatni paket prometa od 1 GB, HAKOM smatra da je HT u dovoljnoj mjeri dokazao da, s obzirom da se na OLT razini više ne koristi BRAS uređaj za primopredaju prometa, ne postoji mogućnost evidentiranja prometa po operatoru u slučaju pristupa na OLT razini. Stoga, 10
HAKOM smatra da je usluga bitstream pristupa na OLT razini moguća samo kao kombinacija pristupne brzine i paketa s neograničenim prometom (flat prometnog paketa). Nastavno na prijedlog Metroneta kojim predlaže dopunu Standardne ponude na način da se u članku 1.9. Zahtjev za započinjanje pregovora o sklapanju ugovora koji osobito mora sadržavati vrijeme odgovora na zahtjeve za korištenje usluge veleprodajnog širokopojasnog pristupa stavku (4) produži krajnji rok za migraciju korisnika sa ADSL transport usluge na uslugu bitstream pristupa, HAKOM ističe kako je navedeno riješeno u zasebnom postupku odlukom od 30. svibnja 2012. (klasa: UP/I-344-01/12-05/08, ur.broj: 376-11/IF-12-9 (MČ)). Odgovori na prijedloge dodatnih izmjena Standardne ponude dostavljenih od strane Optime Nastavno na zahtjev Optime da se rok iz članka 4.1. stavka (3) skrati s 15 dana na 5 radnih dana te da se rok iz članka 4.1. stavka (5) skrati s 60 radnih dana na 5 radnih dana, HAKOM ističe kako je Analizom tržišta zaključnih segmenata iznajmljenih vodova i Analizom tržišta prijenosnih segmenata iznajmljenih vodova na nekonkurentnim relacijama definirano da pristupni kapaciteti unutar Standardne ponude bitstream pristupa postaju sastavni dio Standardne ponude HT-a za iznajmljene elektroničke komunikacijske vodove te se na njih primjenjuju uvjeti određeni u navedenim analizama mjerodavnih tržišta. Stoga su rokovi koji se odnose na odgovor na podneseni zahtjev i na realizaciju pristupnih kapaciteta definirani Standardnom ponudom HT-a za iznajmljene elektroničke komunikacijske vodove, pri čemu rokovi realizacije ovise o tehnologiji i brzini prijenosa podataka. U svom očitovanju vezano uz posebne virtualne kanale, Optima u bitnome navodi kako bi HT trebao naplaćivati veleprodajnu naknadu za ukupan broj TV kanala (multicast kanala) s pripadajućom širinom pojasa za prijenos, a ne prema ukupnom broju aktiviranih krajnjih korisnika kao što to trenutno čini. Također, Optima ističe kako trošak prijenosa ne ovisi o broju korisnika kako HT sada naplaćuje, već o broju aktiviranih TV kanala. Dio koji ovisi o navikama korisnika je prijenos specifičnog sadržaja (videoteka ili snimani sadržaj) koji se pruža samo tom korisniku (unicast promet). Optima ističe kako je širinu pojasa korištene mreže moguće točno mjeriti na spojnim elektroničkim komunikacijskim vezama između operatora. HT u svom očitovanju ističe kako promet ovisi o broju aktivnih TV kanala i broju korisnika u vršnom razdoblju te navodi iznos širine pojasa koji je Optima koristila u Ethernet mreži HT-a za potrebe IPTV usluge. S obzirom na navedenu širinu pojasa, HT ističe da bi ukupni trošak korištene širine pojasa u Ethernet mreži HT-a od strane Optime izraženo po jednom virtualnom kanalu za IPTV uslugu iznosio više nego što trenutno HT naplaćuje po vrijedećim cijenama unutar Standardne ponude (što prema navodima HT-a vrijedi i za sve operatore korisnike). Optima u svom dodatnom očitovanju ističe kako cit: HT čini grešku u prezentaciji mjernih rezultata jer mjeri jedan te isti multicast promet na više ulaznih točaka jedne te iste HT Ethernet mreže. S obzirom na cijene virtualnog kanala za VoIP, Optima ističe sljedeće. Trošak koji HT ima je prijenos sadržaja govora i to tek po uspostavljenoj vezi. S obzirom da veza korisnika nije neprekidno uspostavljena, odnosno da se kanal ne koristi neprekidno ukupnog kapaciteta 256 kbit/s, Optima smatra da je naplata prema trenutnom cjeniku Standardne ponude neopravdana. Također, Optima ističe da opterećenje regionalne mreže ovisi o ponašanju korisnika i kodiranju sadržaja govornog kanala. Tako govorni kanal kodiran g.711 kodekom zauzima na Ethernet razini širinu 11
pojasa od oko 100 kbit/s. Dakle, tek kada je poziv uspostavljen, koristi se širina pojasa ovisno o kodeku koji se koristi. Također, stvarna širina pojasa može se mjeriti na spojnim elektroničkim komunikacijskim vezama između operatora. HT ističe kako nudi virtualne kanale za VoIP u skladu s onim što nudi na maloprodajnoj razini (256 kbit/s i 512 kbit/s) te da operator korisnik može putem jednog virtualnog kanala pružati govornu uslugu jednom ili više krajnjih korisnika, odnosno jednom korisniku ponuditi više govornih kanala. Stoga HT mora operatoru nuditi (i naplatiti) zajamčeni transportni kapacitet kvalitete govora kroz virtualni kanal za VoIP, unaprijed definiranog kapaciteta, kako bi mogao osigurati VoIP uslugu s definiranom kvalitetom. Optima u dodatnom očitovanju ostaje pri svojim navodima iz prvog očitovanja vezano uz VoIP kanal. Zaključno, HAKOM smatra da je Optima u dovoljnoj mjeri dokazala da veleprodajne naknade nisu u skladu s obvezom nediskriminacije. Međutim, s obzirom da je HAKOM trenutno u postupku ocjene ispravnosti izrađenog troškovnog modela za nepokretnu jezgrenu mrežu HT-a na temelju kojeg će biti u mogućnosti odrediti, između ostalog, i troškovno usmjerene cijene posebnih virtualnih kanala, te s obzirom da HAKOM na temelju podataka prikupljenih u ovom postupku ne može donijeti odluku o razini cijena posebnih virtualnih kanala sukladno obvezama koje su HT-u određene analizom tržišta bitstream pristupa, HAKOM će odluku o cijenama posebnih virtualnih kanala donijeti u postupku određivanja veleprodajnih cijena na temelju troškovnog modela za nepokretnu jezgrenu mrežu HT-a. Odgovori na prijedloge dodatnih izmjena Standardne ponude dostavljenih od strane HT-a HAKOM ne prihvaća prijedlog HT-a da se u slučaju podnošenja zahtjeva za aktivaciju pojedinačnog bitstream pristupa za krajnjeg korisnika koji ostvaruje osnovni pristup mreži putem HT-a i koristi HT-ov paket usluga, omogući produljenje roka od 10 radnih dana za aktivaciju bitstream pristupa kako bi HT u navedenom roku kontaktirao krajnjeg korisnika radi provjere koju HALO uslugu krajnji korisnik želi nakon isključenja paketa i uključenja bitstream pristupa, s obzirom da je HALO usluga preduvjet korištenja ovakve usluge bitstream pristupa. HAKOM smatra da je u ovom slučaju potrebno krajnjem korisniku realizirati osnovni HALO paket. HT može kontaktirati korisnika i dogovoriti na koji govorni paket korisnik želi prijeći, međutim, navedeno nije razlog za odgađanje roka za realizaciju tražene usluge bitstream pristupa. U odnosu na prijedlog HT-a prema kojem bi se procedura pribavljanja izjave krajnjeg korisnika o raskidu ugovora s postojećim operatorom primjenjivala i slučaju kada je postojeći operator HT, HAKOM ističe kako je predmetno pitanje riješeno odlukom Vijeća HAKOM-a od 28. kolovoza 2012. (klasa: UP/I-344-01/12-03/02 ur.broj: 376-11/12-07) o uvođenju jedinstvene procedure podnošenja zahtjeva za veleprodajne usluge HT-a. Također, HT je predložio odgovarajuće stope tolerancije u pogledu rokova propisanih Standardnom ponudom koji se odnose na realizaciju usluga i otklon smetnji. S obzirom da je HT isti zahtjev podnio i u zahtjevu od 31. kolovoza 2012. (klasa: UP/I-344-01/12-05/30) kojim traži i izmjenu Standardne ponude Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu izdvojenog pristupa lokalnoj petlji te Standardne ponude Hrvatskog Telekoma d.d. za uslugu najma korisničke linije po navedenom pitanju, HAKOM će navedeno riješiti u tom postupku. 12
Odgovori na prijedlog dodatnih izmjena Standardne ponude dostavljenih od strane Vipneta HAKOM ističe da je Vipnet tijekom javne rasprave dostavio opširne komentare koji izlaze iz okvira ovog predmeta, a odnose se na procedure vezane uz više standardnih ponuda. Imajući u vidu opsežnost izmjena obuhvaćenih ovim predmetom, HAKOM nije smatrao opravdanim detaljno razmatrati navedene komentare jer bi se time ovaj postupak dodatno oduljio. UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove odluke žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od dana primitka. PREDSJEDNIK VIJEĆA Miljenko Krvišek, dipl. ing. el. Dostaviti: 1. Hrvatski Telekom d.d., Savska cesta 32, 10 000 Zagreb osobnom dostavom 2. Metronet telekomunikacije d.d., Ulica grada Vukovara 269/d, Zagreb poštom s povratnicom 3. OT-Optima Telekom d.d., Bani 75/a, Buzin, 10 010 Zagreb poštom s povratnicom 4. VIPnet d.o.o., Vrtni put 1, 10 000 Zagreb poštom s povratnicom 5. H1 Telekom d.d., Put Tršćenice 10, 21 000 Split - poštom s povratnicom 6. Spis 13