EUROPSKI PARLAMENT 2014-2019 Odbor za poljoprivredu i ruralni razvoj 15.4.2015 2015/0009(COD) MIŠLJENJE Odbora za poljoprivredu i ruralni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za ekonomsku i monetarnu politiku o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za strateška ulaganja i o izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 i (EU) br. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/2015 2015/0009(COD)) Izvjestitelj za mišljenje: Albert Deß AD\1057663.doc PE549.453v02-00 Ujedinjena u raznolikosti
PA_Legam PE549.453v02-00 2/22 AD\1057663.doc
SHORT JUSTIFICATION The level of investment in the EU has dropped by about 15% since its peak in 2007, and is therefore well below what historical trends might have led one to expect. This is partly a consequence of the economic and financial crisis, and is hampering economic recovery, job creation, long-term growth and competitiveness. As only a partial recovery is forecast in the next few years, there is a need for further measures in order to make good this shortfall in investment. The Committee on Agriculture and Rural Development therefore supports the Commission s Political Guidelines for 2014-2019, which regard this problem as a major political challenge. The proposed investment offensive for Europe combines mobilisation of at least EUR 315 billion in additional investment funding in the next three years, in order to maximise the impact of public funding and catalyse private investment, with targeted initiatives tailored to the needs of the real economy and measures to make Europe more attractive for investment. A legal framework and the allocation of budget appropriations are basic preconditions for the investment programme. Once adopted, the proposed regulation will be implemented jointly by the Commission and the EIB as strategic partners, but it must not involve any additional administrative burden or payment systems which would undermine the efficiency of the objectives of the European Fund for Strategic Investments (EFSI). Given the key role which small and medium enterprises (SMEs) play in the EU economy, especially in terms of employment creation, they will be a key beneficiary of the support provided for under this proposal. In this context it is important to fully involve the Common Agricultural Policy (CAP), as the CAP, being the only fully communitised field of policy, is of territorial application and is therefore very well suited to carrying out projects comprehensively in conjunction with the EFSI. The CAP has also generated particular added value in many parts of the European Union. In planning and operating support arrangements, it is important to draw on experience of existing financing instruments and programmes such as the CAP in order to make targeted investments successfully. This is particularly true of businesses in rural areas, where economic growth and the preservation of jobs are urgently needed. AMANDMANI Odbor za poljoprivredu i ruralni razvoj poziva Odbor za proračune i Odbor za ekonomsku i monetarnu politiku da kao nadležni odbori uzmu u obzir sljedeće amandmane: Amandman 1 Uvodna izjava 2. AD\1057663.doc 3/22 PE549.453v02-00
(2) Potrebno je sveobuhvatno djelovati kako bi se prekinuo začarani krug koji je nastao zbog nedostatnog ulaganja. Strukturne reforme i fiskalna odgovornost preduvjeti su potrebni za poticanje ulaganja. Uz obnovljeni zamah prema financiranju ulaganja, tim se preduvjetima može pridonijeti uspostavi pozitivnog začaranog kruga, u kojem se projektima ulaganja podržavaju zapošljavanje i potražnja i koji dovode do održivog porasta potencijala rasta. (2) Potrebno je sveobuhvatno djelovati kako bi se prekinuo začarani krug koji je nastao zbog nedostatnog ulaganja. Strukturne reforme i fiskalna odgovornost preduvjeti su potrebni za podupiranje rasta i poticanje ulaganja. Uz obnovljeni zamah prema financiranju ulaganja, tim se preduvjetima može pridonijeti uspostavi pozitivnog začaranog kruga, u kojem se projektima ulaganja podržavaju zapošljavanje i potražnja i koji dovode do održivog porasta potencijala rasta. Amandman 2 Uvodna izjava 8. (8) EFSU je dio sveobuhvatnog pristupa za rješavanje nesigurnosti povezanih s javnim i privatnim ulaganjima. Strategija se sastoji od tri stupa: mobilizacija financijskih sredstava za ulaganja, osiguravanje protoka ulaganja do realnoga gospodarstva i poboljšanje ulagačkog okruženja u Uniji. (8) EFSU je dio sveobuhvatnog pristupa za rješavanje nesigurnosti povezanih s javnim i privatnim ulaganjima. Strategija se sastoji od tri stupa: mobilizacija financijskih sredstava za ulaganja, osiguravanje protoka ulaganja do realnoga gospodarstva i poboljšanje ulagačkog okruženja u Uniji. Ta strategija nadopunjuje ciljeve kojima se promiče gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija u Uniji i unutar država članica. Amandman 3 Uvodna izjava 9. (9) Ulagačko okruženje u Uniji trebalo bi popraviti uklanjanjem prepreka ulaganju, osnaživanjem jedinstvenog tržišta i (9) Ulagačko okruženje u Uniji trebalo bi popraviti provedbom nužnih strukturnih reformi, uklanjanjem prepreka ulaganju, PE549.453v02-00 4/22 AD\1057663.doc
povećanjem regulatorne predvidljivosti. Ta bi popratna djelovanja trebala donijeti koristi radu EFSU-a i općenito ulaganjima diljem Europe. osnaživanjem jedinstvenog tržišta, povećanjem regulatorne predvidljivosti i smanjenjem birokracije u reguliranju. Ta bi popratna djelovanja trebala donijeti koristi radu EFSU-a i općenito ulaganjima diljem Europe. Amandman 4 Uvodna izjava 10. (10) Svrha EFSU-a trebala bi biti pomaganje pri rješavanju poteškoća u financiranju i provedbi produktivnih ulaganja u Uniji te osiguravanje većeg pristupa financiranju. Namjera je da povećani pristup financiranju bude od posebne koristi malim i srednjim poduzećima. Primjereno je korist od takvog povećanog pristupa financiranju proširiti i na poduzeća srednje tržišne kapitalizacije, a to su poduzeća čiji broj zaposlenih ne premašuje 3 000. Prevladavanje trenutačnih poteškoća u pogledu ulaganja u Europi trebalo bi pridonijeti jačanju Unijine gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije. (10) Svrha EFSU-a trebala bi biti pomaganje pri rješavanju poteškoća u financiranju i provedbi produktivnih ulaganja u Uniji te osiguravanje većeg i zemljopisno uravnoteženog pristupa financiranju. Namjera je da povećani pristup financiranju bude od posebne koristi malim i srednjim poduzećima, uključujući poljoprivredna gospodarstva. Primjereno je korist od takvog povećanog pristupa financiranju proširiti i na poduzeća srednje tržišne kapitalizacije, a to su poduzeća čiji broj zaposlenih ne premašuje 3000. Prevladavanje trenutačnih poteškoća u pogledu ulaganja u Europi trebalo bi pridonijeti jačanju Unijine konkurentnosti, njezina potencijala za rast te gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije, posebice u ruralnim i udaljenim područjima te područjima u nepovoljnom položaju. Amandman 5 Uvodna izjava 11. (11) EFSU bi trebao podržavati strateška (11) EFSU bi trebao podržavati strateška AD\1057663.doc 5/22 PE549.453v02-00
ulaganja s visokom ekonomskom dodanom vrijednošću kojima se pridonosi ostvarenju ciljeva politike Unije. ulaganja s visokom ekonomskom dodanom vrijednošću kojima se pridonosi ostvarenju ciljeva politike Unije, razvoju infrastrukture, osobito u ruralnim područjima, istraživanju i inovacijama, razvoju i modernizaciji poljoprivrednoprehrambenog sektora i poboljšanju pristupa financiranju za mala i srednja poduzeća u tom sektoru. ZPP, kao jedino područje politike koje je potpuno u nadležnosti Zajednice, ima teritorijalnu primjenu te je zbog toga vrlo prikladan za opsežnu provedbu projekata povezanih s EFSU-om. Mnogi postojeći instrumenti ZPP-a mogu se upotrijebiti za uspješnu provedbu ciljanih ulaganja. Amandman 6 Uvodna izjava 12. (12) Mnogim malim i srednjim poduzećima te poduzećima srednje tržišne kapitalizacije diljem Unije potrebna je pomoć kako bi privukla tržišno financiranje, posebno u pogledu rizičnijih ulaganja. EFSU bi tim poduzetnicima trebao pomoći da riješe problem nedostatka kapitala, tako što će EIB-u i Europskom investicijskom fondu (EIF) omogućiti da pruže izravne i neizravne dokapitalizacije te jamstva za visokokvalitetnu sekuritizaciju zajmova i druge proizvode koji se odobravaju za ostvarenje ciljeva EFSU-a. (12) Mnogim malim i srednjim poduzećima te poduzećima srednje tržišne kapitalizacije diljem Unije potrebna je pomoć kako bi privukla tržišno financiranje, posebno u pogledu rizičnijih ulaganja. To naročito vrijedi za poduzeća u ruralnim područjima, u kojima hitno treba ostvariti gospodarski rast i očuvati radna mjesta kako bi se spriječilo iseljavanje stanovništva iz tih područja. EFSU bi tim poduzetnicima trebao pomoći da riješe problem nedostatka kapitala, tako što će EIB-u i Europskom investicijskom fondu (EIF) omogućiti da pruže izravne i neizravne dokapitalizacije te jamstva za visokokvalitetnu sekuritizaciju zajmova i druge proizvode koji se odobravaju za ostvarenje ciljeva EFSU-a. PE549.453v02-00 6/22 AD\1057663.doc
Amandman 7 Uvodna izjava 13. (13) EFSU bi se trebao osnovati u okviru EIB-a kako bi mogao iskoristiti njegovo iskustvo i dokazana ostvarenja te kako bi njegovo djelovanje moglo imati pozitivan učinak što je prije moguće. Djelovanje EFSU-a u području financiranja malih i srednjih poduzeća i malih poduzeća srednje tržišne kapitalizacije trebalo bi se usmjeriti putem Europskog investicijskog fonda (EIF) kako bi se moglo iskoristiti njegovo iskustvo u tim aktivnostima. (13) EFSU bi se trebao osnovati u okviru EIB-a kako bi mogao iskoristiti njegovo iskustvo i dokazana ostvarenja te kako bi njegovo djelovanje što prije dovelo do pozitivnog učinka i ostvarivanja koristi. Djelovanje EFSU-a u području financiranja malih i srednjih poduzeća, osobito poduzeća koja posluju u ruralnim područjima, i malih poduzeća srednje tržišne kapitalizacije trebalo bi se usmjeriti putem Europskog investicijskog fonda (EIF) kako bi se moglo iskoristiti njegovo iskustvo u tim aktivnostima. Amandman 8 Uvodna izjava 14. (14) EFSU bi trebao biti namijenjen projektima kojima se osigurava visoka društvena i ekonomska vrijednost. EFSU bi posebno trebao biti namijenjen projektima kojima se promiče otvaranje radnih mjesta, dugoročan rast i konkurentnost. EFSU bi trebao podržavati veliki raspon financijskih proizvoda, uključujući vlasnički kapital, dug ili jamstva, kako bi se na najbolji način odgovorilo na potrebe pojedinog projekta. Taj bi veliki raspon proizvoda EFSU-u trebao omogućiti da se prilagodi potrebama tržišta istovremeno potičući privatna ulaganja u projekte. EFSU ne bi trebao biti zamjena za privatno tržišno financiranje, već bi trebao ubrzati privatna financiranja rješavanjem tržišnih nedostataka kako bi se (14) EFSU bi trebao biti namijenjen projektima kojima se osigurava visoka društvena i ekonomska vrijednost. EFSU bi posebno trebao biti namijenjen projektima kojima se promiče otvaranje kvalitetnih i dugoročnih radnih mjesta, dugoročan i održiv rast, inovacije te konkurentnost, a posebno infrastrukturne mjere (digitalne i prometne, uključujući brz širokopojasni internet u svim regijama Unije). EFSU bi trebao podržavati veliki raspon financijskih proizvoda, uključujući vlasnički kapital, dug ili jamstva, kako bi se na najbolji način odgovorilo na potrebe pojedinog projekta. Taj bi veliki raspon proizvoda EFSU-u trebao omogućiti da se prilagodi potrebama tržišta istovremeno potičući privatna AD\1057663.doc 7/22 PE549.453v02-00
osigurala najučinkovitija i strateška upotreba javnih sredstava. Zahtjev usklađenosti s načelima o državnim potporama trebao bi pridonijeti takvoj učinkovitoj i strateškoj upotrebi. ulaganja i uključenje ruralnih zajednica u projekte. EFSU ne bi trebao biti zamjena za privatno tržišno financiranje, već bi trebao ubrzati privatna financiranja rješavanjem tržišnih nedostataka, ne stvarajući pritom dodatno administrativno opterećenje ili dodatne sustave plaćanja kojima bi se u pitanje dovela učinkovitost ciljeva EFSU-a, kako bi se zajamčila najučinkovitija i strateška upotreba javnih sredstava. Zahtjev usklađenosti s načelima o državnim potporama trebao bi pridonijeti takvoj učinkovitoj i strateškoj upotrebi. EFSU-om bi se također trebala zajamčiti dosljednost i komplementarnost s projektima koji su već financirani sredstvima Unije, pridajući pritom posebnu pozornost sredstvima za ruralni razvoj. Amandman 9 Uvodna izjava 15. (15) EFSU bi trebao biti namijenjen projektima s višim profilom rizika-dobiti od postojećih EIB-ovih i Unijinih instrumenata kako bi se osigurala dodatna vrijednost s obzirom na postojeće operacije. EFSU-om bi se trebali financirati projekti diljem Unije, uključujući u državama koje su najpogođenije financijskom krizom. EFSU bi se trebao upotrebljavati samo ako financiranje nije dostupno iz drugih izvora po razumnim uvjetima. 15. EFSU bi trebao biti namijenjen projektima s višim profilom rizika-dobiti od postojećih EIB-ovih i Unijinih instrumenata kako bi se osigurala dodatna vrijednost s obzirom na postojeće operacije. EFSU-om bi se trebali financirati projekti diljem Unije, uključujući u prvom redu u državama i regijama koje su najviše pogođene financijskom krizom, kao i u mnogim ruralnim područjima Europe u nepovoljnom položaju te izrazito udaljenim područjima, koja su pogođena visokom nezaposlenošću i iseljavanjem stanovništva. EFSU bi se trebao upotrebljavati samo ako financiranje nije dostupno iz drugih izvora po razumnim uvjetima. PE549.453v02-00 8/22 AD\1057663.doc
Amandman 10 Uvodna izjava 16. (16) EFSU bi trebao biti namijenjen ulaganjima za koja se očekuje da su ekonomski i tehnički održiva, koja mogu uključivati odgovarajuću razinu rizika, ali koja i dalje zadovoljavaju posebne zahtjeve za financiranje iz EFSU-a. (16) EFSU bi trebao biti namijenjen ulaganjima za koja se očekuje da su ekonomski i tehnički održiva, koja mogu uključivati odgovarajuću razinu rizika, ali koja i dalje zadovoljavaju posebne zahtjeve za financiranje iz EFSU-a; EFSU bi se također trebao usko usmjeriti na ulaganja kojima se mogu stvoriti gospodarske tokove. Amandman 11 Uvodna izjava 19. (19) Kako bi se omogućilo daljnje povećanje njegovih sredstava, sudjelovanje u EFSU-u trebalo bi biti otvoreno trećim osobama, uključujući države članice, nacionalne razvojne banke ili javne agencije koje su u vlasništvu ili pod kontrolom država članica, subjekte iz privatnog sektora i subjekte izvan Unije, pod uvjetom da sudjelovanje odobre postojeći osiguravatelji doprinosa. Treće osobe mogu davati izravni doprinos EFSUu i sudjelovati u upravljačkoj strukturi EFSU-a. (19) Kako bi se omogućilo daljnje povećanje njegovih sredstava, sudjelovanje u EFSU-u trebalo bi biti otvoreno trećim osobama, uključujući države članice, nacionalne razvojne banke ili javne agencije koje su u vlasništvu ili pod kontrolom država članica, subjekte iz privatnog sektora i subjekte izvan Unije, pod uvjetom da sudjelovanje odobre postojeći osiguravatelji doprinosa. Treće osobe mogu davati izravni doprinos EFSUu te se s njima može savjetovati u okviru upravljačke strukture EFSU-a. Amandman 12 AD\1057663.doc 9/22 PE549.453v02-00
Uvodna izjava 20.a (nova) (20a) Pri definiranju proračunskih prilagodbi u okviru preventivnog skupa mjera iz Pakta o stabilnosti i rastu Europska komisija ne uzima u obzir financijske doprinose država članica EFSU-u ni njihovo moguće sudjelovanje u platformama za ulaganja. Amandman 13 Uvodna izjava 21. (21) Pod uvjetom da su ispunjeni svi relevantni kriteriji prihvatljivosti, države članice mogu se koristiti europskim strukturnim investicijskim fondovima kako bi financirale prihvatljive projekte koje podupire jamstvo EU-a. Zbog fleksibilnosti tog pristupa potencijal privlačenja ulagača za područja ulaganja na koje je usmjeren EFSU trebao bi se maksimalno povećati. (21) Pod uvjetom da su ispunjeni svi relevantni kriteriji prihvatljivosti, države članice mogu se koristiti europskim strukturnim investicijskim fondovima kako bi financirale prihvatljive projekte koje podupire jamstvo EU-a. Također je potrebno u cijelosti se temeljiti na političkim instrumentima ZPP-a kojima se već stvorila posebna dodana vrijednost u mnogim dijelovima Unije. EFSU mora biti potpuno usklađen s inovativnim financijskim instrumentima upotrebljavanima u poljoprivrednoj politici. Zbog fleksibilnosti tog pristupa potencijal privlačenja ulagača za područja ulaganja na koje je usmjeren EFSU trebao bi se maksimalno povećati. Amandman 14 Uvodna izjava 22. PE549.453v02-00 10/22 AD\1057663.doc
(22) U skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije, ulaganja u infrastrukturu i projekte koja primaju potporu u okviru EFSU-a trebala bi biti u skladu s pravilima o državnim potporama. U tom je cilju Komisija najavila da će utvrditi skup ključnih načela, u svrhu ocjene državnih potpora, a koja će projekt morati ispuniti kako bi ostvario pravo na potporu u okviru EFSU-a. Zadovolji li projekt te kriterije i primi potporu iz EFSU-a, Komisija je najavila da će svaka dopunska nacionalna potpora podlijegati pojednostavnjenoj i ubrzanoj ocjeni spojivosti s pravilima o državnim potporama, a Komisija će u okviru nje dodatno provjeravati samo razmjernost javne potpore (moguće prekomjerne naknade). Komisija je najavila i da će pružiti dodatne smjernice u pogledu skupa ključnih načela kako bi se osigurala učinkovita upotreba javnih sredstava. (22) U skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije, ulaganja u infrastrukturu, istraživanje i razvoj te projekte koja primaju potporu u okviru EFSU-a trebala bi biti u skladu s pravilima o državnim potporama. U tom je cilju Komisija najavila da će utvrditi skup ključnih načela, u svrhu ocjene državnih potpora, a koja će projekt morati ispuniti kako bi ostvario pravo na potporu u okviru EFSU-a. Zadovolji li projekt te kriterije i primi potporu iz EFSU-a, Komisija je najavila da će svaka dopunska nacionalna potpora podlijegati pojednostavnjenoj i ubrzanoj ocjeni spojivosti s pravilima o državnim potporama, a Komisija će u okviru nje dodatno provjeravati samo razmjernost javne potpore (moguće prekomjerne naknade). Kako bi se osigurala učinkovita upotreba javnih sredstava, Komisija razmatra pružanje dodatnih smjernica za jamčenje potpune usklađenosti s pravilima o državnoj potpori za određeni sektor u slučajevima kad se projekti djelomično financiraju javnim subvencijama. Amandman 15 Uvodna izjava 26. (26) Uz financijske operacije koje će se provoditi putem EFSU-a, trebao bi se uspostaviti Europski savjetodavni centar za ulaganja (ESCU). ESCU bi trebao pružati snažniju potporu razvoju i pripremi projekata diljem Unije, i to na temelju (26) Uz financijske operacije koje će se provoditi putem EFSU-a, trebao bi se uspostaviti Europski savjetodavni centar za ulaganja (ESCU). ESCU bi trebao pružati snažniju potporu razvoju i pripremi projekata diljem Unije, i to na temelju AD\1057663.doc 11/22 PE549.453v02-00
stručnog znanja Komisije, EIB-a, nacionalnih razvojnih banaka i upravljačkih tijela europskih strukturnih i investicijskih fondova. Tako bi se trebalo uspostaviti jedinstveno kontaktno mjesto za pitanja povezana s tehničkom pomoći za ulaganja u Uniji. stručnog znanja Komisije, EIB-a, nacionalnih i regionalnih razvojnih banaka i upravljačkih tijela europskih strukturnih, poljoprivrednih i investicijskih fondova. Tako bi se trebalo uspostaviti jedinstveno kontaktno mjesto za pitanja povezana s tehničkom pomoći i administrativnim opterećenjima za ulaganja u Uniji. Amandman 16 Uvodna izjava 29. (29) Kako bi se djelomično financirao doprinos iz proračuna Unije, raspoložive omotnice iz programa Obzor 2020. Okvirni program za istraživanja i inovacije 2014. 2020., koji je predviđen Uredbom (EU) br. 1291/2013 Europskog parlamenta i Vijeća2, i Instrumenta za povezivanje Europe, predviđenog Uredbom (EU) br. 1316/2013 Europskog parlamenta i Vijeća3, trebale bi se smanjiti. Ti programi služe za potrebe koje nisu ponovljene u EFSU-u. Međutim, smanjenjem oba programa radi financiranja Jamstvenog fonda očekuje se da će se osigurati veća ulaganja u određenim područjima njihovih nadležnosti nego što je to moguće postojećim programima. EFSU bi trebao moći maksimalno iskoristiti jamstvo EU-a kako bi višestruko povećao financijski učinak u tim područjima istraživanja, razvoja i inovacija te prometne, telekomunikacijske i energetske infrastrukture u usporedbi sa slučajem da su sredstva utrošena na bespovratna sredstva u okviru planiranih programa Obzor 2020. i Instrument za povezivanje Europe. Stoga je primjereno preusmjeriti u korist EFSU-a dio sredstava koja su trenutačno predviđena za te programe. (29) Kako bi se djelomično financirao doprinos iz proračuna Unije, raspoložive omotnice iz programa Obzor 2020. Okvirni program za istraživanja i inovacije 2014. 2020., koji je predviđen Uredbom (EU) br. 1291/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 2, i Instrumenta za povezivanje Europe, predviđenog Uredbom (EU) br. 1316/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 3, trebale bi se smanjiti. Ti programi služe za potrebe koje nisu ponovljene u EFSU-u. Međutim, smanjenjem oba programa radi financiranja Jamstvenog fonda očekuje se da će se osigurati veća ulaganja u određenim područjima njihovih nadležnosti nego što je to moguće postojećim programima. EFSU bi trebao moći maksimalno iskoristiti jamstvo EU-a kako bi višestruko povećao financijski učinak u tim područjima istraživanja, razvoja i inovacija te prometne, telekomunikacijske i energetske infrastrukture u usporedbi sa slučajem da su sredstva utrošena na bespovratna sredstva u okviru planiranih programa Obzor 2020. i Instrument za povezivanje Europe. Stoga je primjereno preusmjeriti u korist EFSU-a dio sredstava koja su trenutačno predviđena za te programe. EFSU se ne bi trebao PE549.453v02-00 12/22 AD\1057663.doc
2 Uredba (EU) br. 1291/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o osnivanju Okvirnog programa za istraživanja i inovacije Obzor 2020. (2014. 2020.) i o stavljanju izvan snage Odluke br. 1982/2006/EZ (SL L 347, 20.12.2013., str. 104.). 3 Uredba (EU) br. 1316/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o uspostavi Instrumenta za povezivanje Europe, izmjeni Uredbe (EU) br. 913/2010 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 680/2007 i (EZ) br. 67/2010 (SL L 348, 20.12.2013., str. 129.). financirati dodatnim iznosima iz europskih strukturnih ili investicijskih fondova. 2 Uredba (EU) br. 1291/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o osnivanju Okvirnog programa za istraživanja i inovacije Obzor 2020. (2014. 2020.) i o stavljanju izvan snage Odluke br. 1982/2006/EZ (SL L 347, 20.12.2013., str. 104.). 3 Uredba (EU) br. 1316/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o uspostavi Instrumenta za povezivanje Europe, izmjeni Uredbe (EU) br. 913/2010 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 680/2007 i (EZ) br. 67/2010 (SL L 348, 20.12.2013., str. 129.). Amandman 17 Uvodna izjava 31. (31) Unutar Unije postoji niz potencijalno održivih projekata koje se ne financira zbog nedostatka sigurnosti i transparentnosti u odnosu na takve projekte. Često je to zato što privatni ulagači nisu svjesni projekata ili nemaju dovoljno informacija kako bi mogli procijeniti rizik ulaganja. Komisija i EIB, uz potporu država članica, trebali bi promicati uspostavu transparentnog portfelja tekućih i budućih projekata ulaganja u Uniji koji su podobni za ulaganja. Tim bi se portfeljom projekata trebalo osigurati da se informacije u pogledu projekata ulaganja redovno i strukturirano objavljuju kako bi se ulagačima omogućilo da imaju na raspolaganju pouzdane informacije na (31) Unutar Unije postoji niz potencijalno održivih projekata koje se ne financira zbog nedostatka sigurnosti i transparentnosti u odnosu na takve projekte. Često je to zato što privatni ulagači nisu svjesni projekata ili nemaju dovoljno informacija kako bi mogli procijeniti rizik ulaganja. Komisija i EIB, uz potporu država članica, trebali bi promicati uspostavu transparentnog portfelja tekućih i budućih projekata ulaganja u Uniji koji su podobni za ulaganja savjetujući se s regionalnim tijelima, privatnim sektorom i civilnim društvom. Tim bi se portfeljem projekata trebalo osigurati da se informacije u pogledu projekata ulaganja redovno i strukturirano objavljuju na način koji je AD\1057663.doc 13/22 PE549.453v02-00
kojima mogu temeljiti svoje odluke o ulaganju. prilagođen korisniku kako bi se ulagačima omogućilo da imaju na raspolaganju pouzdane informacije na kojima mogu temeljiti svoje odluke o ulaganju. Amandman 18 Članak 1. stavak 1. podstavak 2. Svrha EFSU-a jest pružanje potpore ulaganjima u Uniji i osiguravanje povećanog pristupa financiranju za poduzeća koja imaju do 3000 zaposlenika, s posebnim naglaskom na mala i srednja poduzeća, tako što se EIB-u osigurava sposobnost podnošenja rizika (Sporazum o EFSU-u). Svrha EFSU-a jest pružanje potpore ulaganjima u Uniji i osiguravanje povećanog, lakšeg i zemljopisno uravnoteženog pristupa financiranju za poduzeća koja imaju do 3000 zaposlenika, s posebnim naglaskom na mala i srednja poduzeća i davanjem prioriteta poduzećima i zadrugama u ruralnim, strukturno slabim područjima, područjima u nepovoljnom položaju te izrazito udaljenim područjima, kao i napredovanju projekata kojima se potiče teritorijalan kohezija i međusobna povezanost u ruralnim područjima, tako što se EIB-u osigurava sposobnost podnošenja rizika (Sporazum o EFSU-u). Amandman 19 Članak 1. stavak 1. podstavak 2.a (novi) EFSU-om se pruža potpora strateškim ulaganjima s visokom socijalnom, okolišnom i gospodarskom dodanom vrijednošću kojima se promiče gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija i pridonosi ostvarivanju ciljeva Unije u svim područjima politika, uključujući poljoprivredu i PE549.453v02-00 14/22 AD\1057663.doc
poljoprivredno-prehrambeni sektor. Amandman 20 Članak 1. stavak 2. 2. Sporazumu o EFSU-u mogu pristupiti države članice. Pod uvjetom da sudjelovanje odobre postojeći osiguravatelji doprinosa, Sporazumu o EFSU-u mogu pristupiti i ostale treće osobe, uključujući nacionalne razvojne banke ili javne agencije koje su u vlasništvu ili pod kontrolom država članica te subjekte iz privatnog sektora. 2. Sporazumu o EFSU-u mogu pristupiti države članice. Pod uvjetom da sudjelovanje odobre postojeći osiguravatelji doprinosa, Sporazumu o EFSU-u mogu pristupiti i ostale treće strane, uključujući nacionalne razvojne banke ili javne agencije koje su u vlasništvu ili pod kontrolom država članica, regionalna i lokalna tijela, tijela koja zastupaju javni interes, javnoprivatna partnerstva i javne znanstvene ustanove. Amandman 21 Članak 1. stavak 2.a (novi) 2a. Zadaća EFSU-a financiranje je projekata sa znatnom dodanom vrijednošću, pri se čemu stalno pridaje pozornost komplementarnosti i usklađenosti sa svim ostalim projektima koje financira EU. Amandman 22 Članak 2. stavak 1.a (novi) AD\1057663.doc 15/22 PE549.453v02-00
1a. Kriteriji prihvatljivosti za upotrebu jamstva EU-a Sporazumom o EFSU-u predviđeno je da se EFSU-om pruža potpora projektima koji: (a) su u skladu s politikama Unije, (b) gospodarski su i tehnički održivi, (c) pružaju dodatnosti i (d) u najvećoj mjeri, kad je to moguće, mobiliziraju kapital privatnog sektora. Amandman 23 Članak 2. stavak 2. podstavak 1. Sporazumom o EFSU-u predviđena je uspostava Europskog savjetodavnog centra za ulaganja (ESCU) u okviru EIB-a. Cilj ESCU-a jest unapređenje postojećih savjetodavnih usluga EIB-a i Komisije kako bi pružao savjetodavnu potporu za utvrđivanje, pripremu i razvoj projekata ulaganja i djelovao kao jedinstveni tehnički savjetodavni centar za financiranje projekata u Uniji. To uključuje podršku u vezi s upotrebom tehničke pomoći za strukturiranje projekata, upotrebom inovativnih financijskih instrumenata, upotrebom javno-privatnih partnerstava, i prema potrebi, savjetovanjem u pogledu relevantnih pitanja zakonodavstva EU-a. Sporazumom o EFSU-u predviđena je uspostava Europskog savjetodavnog centra za ulaganja (ESCU) u okviru EIB-a, no bez stvaranja dodatnog administrativnog opterećenja i drugih sustava. Cilj ESCU-a jest unapređenje postojećih savjetodavnih usluga EIB-a i Komisije kako bi pružao savjetodavnu potporu za utvrđivanje, pripremu i razvoj projekata ulaganja i djelovao kao jedinstveni tehnički savjetodavni centar za financiranje projekata u Uniji. ESCU-om će se pružati ciljana pomoć sukladno specifičnostima i potrebama država članica sa slabije razvijenim financijskim tržištima. To uključuje podršku u vezi s upotrebom tehničke pomoći za strukturiranje projekata, upotrebom inovativnih financijskih instrumenata, upotrebom javno-privatnih partnerstava, i prema potrebi, savjetovanjem u pogledu relevantnih pitanja zakonodavstva EU-a. PE549.453v02-00 16/22 AD\1057663.doc
Amandman 24 Članak 2. stavak 2. podstavak 2. Za ostvarenje tog cilja ESCU se služi stručnim znanjem EIB-a, Komisije, nacionalnih razvojnih banaka i upravljačkih tijela europskih strukturnih i investicijskih fondova. Za ostvarenje tog cilja ESCU se služi stručnim znanjem EIB-a, Komisije, nacionalnih i regionalnih razvojnih banaka i upravljačkih tijela europskih strukturnih, poljoprivrednih i investicijskih fondova. Amandman 25 Članak 3. stavak 5. podstavak 2. Odbor za ulaganja čini šest neovisnih stručnjaka i glavni direktor. Neovisni stručnjaci dužni su imati visoku razinu relevantnog tržišnog iskustva u financiranju projekata, a imenuje ih upravni odbor na obnovljiv mandat od tri godine. Odbor za ulaganja čini osam neovisnih stručnjaka i glavni direktor. Neovisni stručnjaci dužni su imati visoku razinu relevantnog tržišnog iskustva u strukturiranju i financiranju projekata te stručnog makroekonomskog znanja u području regionalnog gospodarskog i socijalnog razvoja. Odbor za ulaganja sastavljen je tako da pokriva više disciplina koje obuhvaćaju širok opseg stručnih znanja u raznim sektorima, kao što su poljoprivreda, istraživanje, promet te mala i srednja poduzeća. Imenuje ga upravni odbor na obnovljiv mandat od tri godine. Pri imenovanju odbora za ulaganja upravni odbor uzima u obzir ravnotežu spolova među njegovim članovima. AD\1057663.doc 17/22 PE549.453v02-00
Amandman 26 Članak 4. stavak 1. Unija EIB-u osigurava jamstvo za operacije financiranja ili ulaganja koje se provode u Uniji i koje su obuhvaćene ovom Uredbom (jamstvo EU-a). Jamstvo EU-a odobrava se kao jamstvo na zahtjev za instrumente navedene u članku 6. Unija EIB-u osigurava jamstvo za operacije financiranja ili ulaganja koje se provode u Uniji i koje su obuhvaćene ovom Uredbom (jamstvo EU-a). Jamstvo EU-a odobrava se kao jamstvo na zahtjev za instrumente navedene u članku 6. Uspostava jamstva za EFSU ne smije ni u kojem slučaju utjecati na ciljeve programa Obzor 2020. i CEF. Amandman 27 Članak 5. stavak 2. točka a (a) razvoj infrastrukture, uključujući u područjima prometa, posebno u industrijskim središtima; energetika, posebno energetska povezanost, i digitalna infrastruktura; (a) razvoj infrastrukture, uključujući lokalnu i regionalnu infrastrukturu povezanu sa zajednicom, u područjima prometa, posebno u industrijskim, ruralnim, poljoprivrednim i turističkim središtima; energetika, posebno energetska povezanost, i digitalna te telekomunikacijska infrastruktura, uz davanje prednosti ruralnim područjima koja zaostaju što se tiče odredbi o širokopojasnom internetu; Amandman 28 Članak 5. stavak 2. točka b (b) ulaganje u obrazovanje i izobrazbu, (b) ulaganje u obrazovanje i PE549.453v02-00 18/22 AD\1057663.doc
zdravstvo, istraživanje, razvoj, informacijske i komunikacijske tehnologije i inovacije; osposobljavanje, zdravstvo, usluge socijalne skrbi i dugotrajne njege, istraživanje i razvoj, uključujući istraživanje, izgradnju kapaciteta na razini lokalnih zajednica i infrastrukture bitne za istraživanje i inovacije; Amandman 29 Članak 5. stavak 2. točka c (c) širenje obnovljivih izvora energije i učinkovitosti resursa; (c) širenje obnovljivih izvora energije, istraživanje u području obnovljivih izvora energije i povećanje učinkovitosti energije i resursa; Amandman 30 Članak 5. stavak 2. točka d (d) infrastrukturni projekti u području zaštite okoliša, prirodnih resursa, urbanog razvoja i u socijalnom području; (d) infrastrukturni projekti u području zaštite okoliša, poljoprivrede, prirodnih resursa, ruralnog i urbanog razvoja i u socijalnom području; Amandman 31 Članak 5. stavak 2. točka e (e) pružanje financijske potpore poduzećima navedenima u članku 1. stavku 1., uključujući financiranje rizika (e) pružanje financijske potpore poduzećima navedenima u članku 1. stavku 1., uključujući financiranje rizika obrtnog kapitala i financijsku potporu za AD\1057663.doc 19/22 PE549.453v02-00
obrtnog kapitala; ulaganja kojima se mogu stvoriti gospodarski tokovi. Amandman 32 Članak 8. stavak 2. točka a (a) plaćanjima iz općeg proračuna Unije, (a) plaćanjima iz općeg proračuna Unije, bez isplate dodatnih iznosa iz europskih strukturnih ili investicijskih fondova, Amandman 33 Članak 9. stavak 1. 1. Komisija i EIB, uz potporu država članica, dužni su promicati uspostavu transparentnog portfelja tekućih i budućih projekata ulaganja u Uniji. Portfeljem se ne dovode u pitanje konačni projekti koji su odabrani za primanje potpore u skladu s člankom 3. stavkom 5. 1. Komisija i EIB, uz potporu država članica i nakon konzultacija s regionalnim tijelima, privatnim sektorom i civilnim društvom, dužni su promicati uspostavu transparentnog portfelja tekućih i budućih projekata ulaganja u Uniji. Portfeljem se ne dovode u pitanje konačni projekti koji su odabrani za primanje potpore u skladu s člankom 3. stavkom 5. Amandman 34 Članak 9. stavak 3. 3. Države članice redovito i strukturirano razvijaju, ažuriraju i šire informacije o tekućim i budućim projektima na svojim 3. Države članice te regionalna i lokalna tijela redovito i strukturirano razvijaju, ažuriraju i šire informacije o tekućim i PE549.453v02-00 20/22 AD\1057663.doc
državnim područjima. budućim projektima ulaganja na svojim državnim područjima. AD\1057663.doc 21/22 PE549.453v02-00
POSTUPAK Naslov Referentni dokumenti Europski fond za strateška ulaganja COM(2015)0010 C8-0007/2015 2015/0009(COD) Nadležni odbori Datum objave na plenarnoj sjednici Odbori koji su dali mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici Izvjestitelj(ica) za mišljenje Datum imenovanja BUDG 28.1.2015 AGRI 12.2.2015 Albert Deß 21.1.2015 ECON 28.1.2015 Članak 55. - Zajedničke sjednice odbora Datum objave na plenarnoj sjednici 9.3.2015 Razmatranje u odboru 24.2.2015 Datum usvajanja 14.4.2015 Rezultat konačnog glasovanja +: : 0: 31 13 0 Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Richard Ashworth, José Bové, Paul Brannen, Daniel Buda, Nicola Caputo, Matt Carthy, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Martin Häusling, Esther Herranz García, Jan Huitema, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, Zbigniew Kuźmiuk, Philippe Loiseau, Mairead McGuinness, Nuno Melo, Giulia Moi, Ulrike Müller, James Nicholson, Marit Paulsen, Jens Rohde, Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski, Marco Zullo Bas Belder, Rosa D Amato, Angélique Delahaye, Momchil Nekov, Stanislav Polčák, Sofia Ribeiro, Annie Schreijer-Pierik, Molly Scott Cato, Tibor Szanyi, Estefanía Torres Martínez PE549.453v02-00 22/22 AD\1057663.doc