COM(2017)632/F1 - HR

Транскрипт

1 EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, COM(2017) 632 final IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o pravilima koje je donijelo tijelo za imenovanje svake institucije za provedbu Pravilnika o osoblju HR HR

2 CILJEVI OVOG IZVJEŠĆA Institucije su autonomne u pogledu primjene Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika na svoje osoblje. Kao dio reforme Pravilnika o osoblju iz 2014., suzakonodavci su uveli nove mehanizme za povećanje usklađenosti sa zakonodavnim okvirom i jačanje učinkovitog upravljanja. Ovo je izvješće dio tih novih mehanizama. Zajedno s novim registrom o provedbenim pravilima koji održava Sud, ovo je izvješće alat kojim se omogućuje transparentnost i promiče dosljedna primjena Pravilnika o osoblju 1. Izvješće obuhvaća sljedeća pitanja: Dosljedna primjena Pravilnika o osoblju: U glavi 1. ispituje se osnovni pravni okvir. U njoj se ocjenjuje u kojoj se mjeri sustavom Pravilnika o osoblju omogućuje usklađena i jednaka provedba njegovih odredbi. Transparentnost: U glavi 2. pruža se iscrpan popis svih provedbenih pravila koja su donijela tijela za imenovanje čime se daje jasan i transparentan prikaz trenutačnog stanja u svim institucijama. Usklađenost: U glavi 3. ocjenjuje se u kojoj su se mjeri institucije pridržavale pravnog okvira kako je on predviđen Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika. Upravljanje: U glavi 4. ocjenjuju se postojeći mehanizmi uspostavljeni radi osiguravanja učinkovitog upravljanja između institucija i s obzirom na agencije. Zaključci: U glavi 5. sažeto se prikazuju nalazi o trenutačnom stanju u pogledu provedbenih pravila i predlažu se daljnji koraci za poboljšanje dosljedne primjene Pravilnika o osoblju. 1 Vidi uvodnu izjavu 32. Uredbe br. 1023/2013 od 22. listopada

3 OBRAZLOŽENJE 1. PRAVNA OSNOVA U Pravilniku o osoblju 2 zahtijeva se da Komisija svake tri godine podnosi izvješće o pravilima koja tijelo za imenovanje svake institucije donosi za provedbu Pravilnika o osoblju. Sastavljanje takvog izvješća dio je šireg okvira uvedenog reformom Pravilnika o osoblju iz Tim se okvirom nastoji osigurati transparentnost i učiniti ta pravila pristupačnima građanima Europske unije. On se sastoji i od registra, koji održava Sud Europske unije, u koji institucije i agencije unose svoja pravila. Ovo je izvješće prvi prikaz tih pravila od uvođenja obveze izvješćivanja. 2. PRIKUPLJANJE INFORMACIJA ZA IZVJEŠĆE Komisija je radi sastavljanja izvješća izvršila uvid u registar kojim upravlja Sud Europske unije. Komisija je nakon toga provjerila pravila dobivena iz registra kako bi osigurala da su u izvješću obuhvaćene sve odluke institucija i agencija o provedbi Pravilnika o osoblju. Komisija je u tu svrhu usporedila ta pravila s pravilima koja su ostale institucije i agencije izravno dostavile Komisiji. To prikupljanje podataka dovršeno je 30. travnja KLJUČNE ZNAČAJKE IZVJEŠĆA Opis provedbenih pravila U izvješću se daje pregled različitih vrsta pravila koja za provedbu Pravilnika o osoblju može donijeti tijelo za imenovanje ili koja za provedbu Uvjeta zaposlenja ostalih službenika može donijeti tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju te se objašnjava postupak donošenja tih pravila. Kvantitativna ocjena Komisija je u dogovoru s predmetnim institucijama izradila tablice u kojima se detaljno prikazuje stanje u svakoj od tih deset institucija tijekom razdoblja od 1. siječnja do 31. prosinca Na temelju tih tablica Komisija je izradila opću tablicu u kojoj se daje pregled stanja u svim tim institucijama. U drugoj općoj tablici daje se ukupni pregled pravila koja su se primjenjivala u agencijama 31. prosinca Članak 110. stavak 6. Pravilnika o osoblju kako je izmijenjen Uredbom br. 1023/2013 od 22. listopada

4 U tablicama se utvrđuju predmeti o kojima su predmetna tijela za imenovanje ili tijela nadležna za sklapanje ugovora o zapošljavanju donijela pravila te razmjer u kojem su se pojedinačna tijela koristila svojim ovlastima za donošenja pravila. Kvalitativna ocjena / usklađenost U izvješću se raspravlja o tome kako su se tijela za imenovanje ili tijela nadležna za sklapanje ugovora o zapošljavanju pridržavala okvira utvrđenog Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika pri čemu je posebna pažnja posvećena predmetima u kojima tijela (još uvijek) nisu iskoristila svoje ovlasti za donošenje pravila. U njemu se daje pregled prikaza provedbenih pravila u registru koji održava Sud Europske unije. Upravljanje Iako se Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika dopušta da pojedinačna pravila odražavaju različite administrativne stvarnosti, uspostavljeni su različiti mehanizmi za usklađivanje pravila i praksi na međuinstitucijskoj razini i u odnosu na agencije. U izvješću se predstavljaju ti različiti mehanizmi upravljanja čija je svrha ujednačenija primjena Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. 4. IZGLEDI ZA BUDUĆNOST Komisija će sljedeće izvješće na temelju članka 110. stavka 6. Pravilnika o osoblju trebati podnijeti za tri godine. U sljedećem izvješću obuhvatit će se provedbena pravila na snazi tijekom razdoblja od 1. siječnja do 31. prosinca Komisija je ovo izvješće izradila na temelju podataka koje su dostavile institucije i agencije. Predmetna institucija ili agencija odgovorna je za potpunost i točnost tih podataka. 4

5 Sadržaj GLAVA 1. PRIKAZ PROVEDBENIH PRAVILA... 5 a) Pravila donesena sporazumom među institucijama Unije ( Règles arrêtées d'un commun accord )... 5 b) Opće provedbene odredbe ( Dispositions générales d'exécution )... 7 c) Ostala provedbena pravila... 9 GLAVA 2. KVANTITATIVNA OCJENA a) Provedbena pravila u institucijama b) Provedbena pravila u agencijama Stanje prije reforme Pravilnika o osoblju iz Stanje nakon reforme Pravilnika o osoblju iz GLAVA 3. KVALITATIVNA OCJENA / USKLAĐENOST a) Usklađenost s Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika b) Registar kojim upravlja Sud GLAVA 4. UPRAVLJANJE a) Usklađivanje pravila i praksi među institucijama Uloga Vijeća voditelja administracije Uloga odbora za Pravilnik o osoblju b) Usklađivanje pravila i praksi među agencijama GLAVA 5. SAŽETI ZAKLJUČAK

6 GLAVA 1. PRIKAZ PROVEDBENIH PRAVILA DOSLJEDNA PRIMJENA PRAVILNIKA O OSOBLJU Kakav se sustav provedbe Pravilnika o osoblju u njemu predviđa? Kako se Pravilnikom o osoblju postiže dosljedna primjena njegovih odredbi? U izvješću je dan prikaz pravila koja je za provedbu Pravilnika o osoblju donijelo tijelo za imenovanje te pravila koja je za provedbu Uvjeta zaposlenja ostalih službenika donijelo tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju. Opća je značajka svih tih pravila to da se ona ne odnose na opću javnost. Stoga se ona ne objavljuju u Službenom listu Europske unije. Međutim, kako bi ona bila provediva u odnosu na predmetno osoblje, osoblje se obavješćuje o tim pravilima u skladu s člankom 110. stavkom 4. Pravilnika o osoblju. Izvješćem su obuhvaćena sljedeća pravila 3. a) Pravila donesena sporazumom među institucijama Unije ( Règles arrêtées d'un commun accord ) U Pravilniku o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika, u svrhu primjene određenih odredbi, predviđa se donošenje pravila sporazumom među institucijama Unije. To se odnosi na sljedeće predmete: Pravilnik o osoblju Članak 10. Članak članak 2. Priloga II. Članak 37. Članak 45. Članak 57. Članak 61. Članak 72. Postupak imenovanja članova odbora za Pravilnik o osoblju Postupak osnivanja Skupnog zajedničkog odbora (COPARCO) Utvrđivanje popisa organizacija posvećenih promicanju interesa Unije Sposobnost rada na trećem jeziku prije prvog promaknuća Godišnji odmor Popis praznika Zdravstveno osiguranje 3 Izvješće ne uključuje delegirane akte donesene na temelju članaka 111. i 112. Pravilnika o osoblju. Ti akti proizlaze iz izvršavanja posebnih ovlasti Komisije (ili, prije reforme Pravilnika o osoblju iz 2014., Vijeća) za donošenje pravila koja imaju opći učinak na sve članove osoblja EU-a. S druge strane, provedbena pravila u smislu članka 110. Pravilnika o osoblju donosi institucija na temelju ovlasti njezina tijela za imenovanje te su ona ograničena na članove osoblja te institucije. 6

7 Članak 73. Članak 76.a Članak 17. Priloga VII. Osiguranje od rizika od profesionalne bolesti ili nesreća Financijska pomoć kojom se uvećava mirovina nadživjelog bračnog druga koji boluje od teške ili dugotrajne bolesti ili ima invaliditet Poseban redovan prijenos dijela primitaka od rada Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Članak 28.a Primjena odredbe o odobravanju naknade za nezaposlenost članovima privremenog osoblja Pravilnikom o osoblju nije utvrđen postupak za donošenje pravila sporazumom među institucijama Unije. Međuinstitucijskom praksom tijekom vremena razvijen je sljedeći postupak donošenja: POSTUPAK ZA DONOŠENJE PRAVILA SPORAZUMOM MEĐU INSTITUCIJAMA 4 Međuinstitucijskom koordinacijom priprema se prijedlog pravila Vijeće voditelja administracije donosi prijedlog Službe Komisije pripremaju nacrt pravila Odbor za Pravilnik o osoblju ispituje pravilo i donosi mišljenje Komisija dovršava tekst pravila i prosljeđuje ga svim institucijama Tijelo za imenovanje svake institucije donosi tekst pravila i prosljeđuje ga predsjedniku Suda Predsjednik Suda utvrđuje postojanje sporazuma među institucijama PRAVILO JE DONESENO SPORAZUMOM MEĐU INSTITUCIJAMA 4 Vidi Priručnik za voditelje administracije Europske unije, verzija iz 2012., Prilog II. 7

8 b) Opće provedbene odredbe ( Dispositions générales d'exécution ) Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika tijelu za imenovanje odnosno tijelu nadležnom za sklapanje ugovora o zapošljavanju daju se posebna ovlaštenja za donošenje općih provedbenih odredbi. To se odnosi na sljedeće predmete 5 : Pravilnik o osoblju Članak 27. Članak 32. Članak 42.a Članak 43. Članak 45.a stavak 5. Članak 72. stavak 1. Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među dužnosnicima Razvrstavanje u stupanj nakon zapošljavanja Roditeljski dopust, samohrani roditelji Godišnje izvješće o sposobnosti, učinkovitosti i ponašanju u službi Imenovanje dužnosnika skupine AST na radno mjesto u skupini AD Naknada troškova liječenja Članak 3. stavak 1. Priloga VII. Članak 9. stavak 1. Priloga VII. Naknada za obrazovanje Troškovi selidbe Članak 13.a Priloga VII. Troškovi službenih putovanja Članak 11. stavak 2. Priloga VIII. Prijenos mirovinskih prava Članak 2. stavak 3. Priloga IX. Administrativne istražne radnje Članak 1. Priloga X. Članak 3. Priloga X. Dužnosnici koji rade u trećoj zemlji Iznimna primjena Priloga X. na dužnosnike privremeno raspoređene u sjedište institucije Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Članak 12. stavak 1. Članak 12. stavak 5. Članak 54. Članak 56. Članak 79. Članak 82. stavak 6. Članak 86. Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među privremenim osobljem Postupci zapošljavanja privremenog osoblja Ponovno razvrstavanje privremenog osoblja iz članka 2. točke (f) Zapošljavanje i upotreba privremenog osoblja iz članka 2. točke (f) Upotreba ugovornog osoblja Zapošljavanje ugovornog osoblja Razvrstavanje ugovornog osoblja u razrede 5 Izvješćem nije obuhvaćeno ovlaštenje predviđeno člankom 2. stavkom 3. Priloga Prijelazne odredbe koje se primjenjuju na osoblje obuhvaćeno Uvjetima zaposlenja ostalih službenika. Ta odredba ne odnosi se na razdoblje obuhvaćeno ovim izvješćem. 8

9 Za razliku od pravila donesenih sporazumom među institucijama, sadržaj općih provedbenih odredbi određuje svaka institucija pojedinačno u skladu s načelom autonomije svake institucije kao poslodavca kako je priznato u članku 13. stavku 2. Ugovora o Europskoj uniji i članku 298. Ugovora o funkcioniranju Europske unije 6. Međutim, u području naknada za troškove liječenja u okviru Zajedničkog sustava zdravstvenog osiguranja, Komisija je na temelju Zajedničkih pravila o zdravstvenom osiguranju za dužnosnike Europske unije donijela opće provedbene odredbe koje se primjenjuju na članove osoblja u svim institucijama i agencijama. U skladu s člankom 110. stavkom 1. Pravilnika o osoblju i člankom 141. prvim podstavkom Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, opće provedbene odredbe donosi nadležno tijelo svake pojedinačne institucije nakon savjetovanja s odborom za osoblje i odborom za Pravilnik o osoblju. POSTUPAK DONOŠENJA OPĆIH PROVEDBENIH ODREDBI 7 Vijeće voditelja administracije raspravlja o odredbama (samo ako se opće provedbene odredbe općenito primjenjuju u svim institucijama ili se odnose na njih) Svaka institucija koja će donijeti svoje opće provedbene odredbe priprema prijedlog općih provedbenih odredbi (ako se opće provedbene odredbe općenito primjenjuju u svim institucijama ili se odnose na njih, pripremaju se u okviru međuinstitucijskog odbora ili radne skupine) Odbor za osoblje svake institucije ispituje odredbe i donosi mišljenje Odbor za Pravilnik o osoblju ispituje odredbe i donosi mišljenje Institucija dovršava tekst odredbi Tijelo za imenovanje institucije donosi odredbe 6 To načelo autonomije svake institucije kao poslodavca potvrđeno je sudskom praksom, vidi presude od 5. srpnja 2011., V protiv Europskog parlamenta, F-46/09, točka 135. i od 28. travnja 2017., Azoulay i dr. protiv Europskog parlamenta, T-580/16, točka 57. i navedenu sudsku praksu. 7 Vidi Priručnik za voditelje administracije Europske unije, verzija iz 2012., Prilog II. 9

10 OPĆE PROVEDBENE ODREDBE U skladu s člankom 142. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, opće provedbene odredbe iz članka 110. Pravilnika o osoblju primjenjuju se na službenike na koje se primjenjuju ti Uvjeti ako se zbog tih Uvjeta na te službenike primjenjuju odredbe Pravilnika o osoblju. c) Ostala provedbena pravila Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika za tijelo za imenovanje svake pojedinačne institucije odnosno tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju svake pojedinačne institucije predviđena su i ovlaštenja za donošenje ostalih provedbenih pravila pri čemu nije pobliže određen postupak njihova donošenja. U jednom slučaju, s obzirom na dužnosnike Komisije zaposlene u delegaciji Unije i dužnosnike ESVD-a koji su u okviru svojih poslova obvezni obavljati zadaće za Komisiju, člankom 96. Pravilnika o osoblju predviđa se zajedničko ovlaštenje Komisije i ESVD-a. Ostala provedbena pravila predviđena su za sljedeće predmete: Pravilnik o osoblju Članak 2. Članak 5. Članak 9. Članak 22.c Članak 51. Članak 55. stavak 3. Članak 55. stavak 4. Članak 55.b Članak 56. Članak 96. Članak 5. Priloga IV.a Dojave zviždača Određivanje ovlasti tijela za imenovanje Utvrđivanje vrsta radnih mjesta Sastav i način rada tijela (odbora) Postupak u slučaju stručne nesposobnosti Pripravnost Uvjeti fleksibilnog radnog vremena Dijeljenje poslova radnog mjesta Prekovremeni rad Dužnosnici Komisije zaposleni u delegaciji Unije i dužnosnici ESVD-a koji su u okviru svojih poslova obvezni obavljati zadaće za Komisiju Rad u nepunom radnom vremenu Članak 13. stavak 2 točka (b) Priloga VII. Ljestvica za službena putovanja u treće zemlje Članak 30. Priloga IX. Članak 2. Priloga X. Članak 5. Priloga X. Stegovni postupak Premještaj dužnosnika koji rade u trećim zemljama Smještaj za dužnosnike koji rade u trećim zemljama 10

11 Članak 10. Priloga X. Naknada za životne uvjete 8 Članak 23. Priloga X. Naknada za trošak stanarine za dužnosnike koji rade u trećim zemljama Članak 30. stavak 3. Priloga XIII. Raspoređivanje dužnosnika koji imaju posebne odgovornosti na radno mjesto načelnik odjela ili jednakovrijedno mjesto ili savjetnik ili jednakovrijedno mjesto prije 31. prosinca Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Članak 125. Parlamentarni asistenti U slučajevima u kojima se Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika izričito ne predviđa mogućnost donošenja ostalih provedbenih pravila, institucije su donijele takva pravila ako je zakonske odredbe potrebno provesti primjenom preciznijih pravila. Postupak donošenja tih ostalih provedbenih pravila ovisit će o administrativnoj praksi predmetne institucije. DOSLJEDNA PRIMJENA PRAVILNIKA O OSOBLJU Institucije su autonomne u pogledu primjene Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika na svoje osoblje. Ta autonomija provodi se unutar pravnog okvira predviđenog Pravilnikom o osoblju. Pravilnikom o osoblju predviđaju se posebni mehanizmi za postizanje zajedničkog međuinstitucijskog pristupa u svakom predmetu u kojem je takvo usklađivanje potrebno. 8 S obzirom na članak 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju u njegovoj verziji prije stupanja na snagu reforme iz 2014., Opći sud presudio je da bi provedbene odredbe na temelju tog članka trebale biti u obliku općih provedbenih odredbi (predmet Vanhalewyn protiv ESVD-a, T-792/14P, točka 25.). S druge strane, u trenutačnoj verziji članka 10. stavka 3. Priloga X. Pravilniku o osoblju spominju se samo detaljne odredbe primjene ovog članka pri čemu nije pobliže određen njihov pravni oblik. 11

12 GLAVA 2. KVANTITATIVNA OCJENA TRANSPARENTNOST Koja su pravila donesena i za koje predmete? Kakvo je stanje u svim institucijama? Kakvo je stanje u svim agencijama? a) Provedbena pravila u institucijama U skladu s člankom 13. Ugovora o Europskoj uniji i člancima 1., 1.a i 1.b Pravilnika o osoblju, ovim izvješćem obuhvaćeno je sljedećih deset institucija 9 : Europski parlament (EP), Vijeće (V), Europska komisija (KOM), Sud Europske unije (SEU), Revizorski sud (RS), Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD), Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO), Odbor regija (OR), Europski ombudsman (EO), i Europski nadzornik za zaštitu podataka (EDPS). U svrhu izrade ovog izvješća, ostalih devet institucija proslijedilo je svoja provedbena pravila Komisiji. Komisija je istodobno izvršila uvid u registar kojim upravlja Sud Europske unije. Na temelju tih podataka i u dogovoru s predmetnim institucijama Komisija je izradila tablice u kojima se detaljno prikazuje stanje u svakoj od tih deset institucija kako slijedi: popis pravila donesenih sporazumom među institucijama (Prilog I.), deset tablica s popisom općih provedbenih odredbi i ostalih provedbenih pravila koje je u svakoj instituciji donijelo njezino tijelo za imenovanje odnosno tijelo ovlašteno za sklapanje ugovora o zapošljavanju (Prilozi II.1 II.10), opća tablica u kojoj se daje komparativni sažeti prikaz podataka za sve institucije s obzirom na pravila za provedbu Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika (Prilog III.). U tablicama se primjenjuje zajednička metodologija: 9 U skladu s člankom Protokola (br. 4) o Statutu Europskog sustava središnjih banaka i Europske središnje banke, na članove osoblja Europske središnje banke primjenjuju se uvjeti zaposlenja osoblja ESB-a. 12

13 navode se provedbena pravila koja su bila na snazi, barem djelomično, tijekom razdoblja obuhvaćenog izvješćem (od 1. siječnja do 31. prosinca 2016.), provedbena pravila razvrstana su prema različitim predmetima pri čemu se slijedi struktura Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, provedbena pravila utvrđuju se prema referentnom broju, datumu stupanja na snagu i, ako je primjenjivo, datumu prestanka važenja. Primijenjena je sljedeća metoda brojanja: provedbena pravila brojala su se na temelju popisa za svaku instituciju (prilozi I. i II.1 II.10), provedbeno pravilo brojilo se jednom čak i ako je njime bilo obuhvaćeno više predmeta 10, pravilo kojim se mijenja već postojeće pravilo nije se brojilo zasebno, ako je provedbeno pravilo zamijenjeno tijekom razdoblja obuhvaćenog izvješćem, brojilo se samo jedno provedbeno pravilo 11. BROJ PROVEDBENIH PRAVILA KOJA SU INSTITUCIJE DONIJELE Pravila donesena Opće provedbene odredbe Ostala provedbena Ukupno odluka sporazumom pravila EP V KOM SEU RS ESVD EGSO OR EO EDPS Ukupno Prethodnim podacima pokazuje se razlika u gustoći regulacije među institucijama. Za tu je pojavu moguće navesti različite razloge. Budući da se ugovorima EU-a propisuje autonomija svake institucije u izvršavanju njihovih odgovarajućih zadaća (vidi članak 13. Ugovora o Europskoj uniji i članak 298. Ugovora o funkcioniranju Europske unije), unutar svake su se institucije razvile različite tradicije u pogledu donošenja provedbenih pravila. Određeni predmeti, iako su od manje važnosti za određene institucije, doveli su do donošenja provedbenih pravila u drugim institucijama. Ovdje se kao primjer može navesti ovlaštenje iz 10 Iznimka je učinjena u slučaju skupnih odluka koje je donio ESVD, tj. općih odluka kojima se u paketu i analogijom donosi nekoliko posebnih odluka drugih institucija. U takvom se slučaju brojio odgovarajući broj posebnih odluka. 11 Međutim, ako je opće provedbeno pravilo zamijenjeno drugom vrstom provedbenog pravila (ili obrnuto), to pravilo brojilo se kao dva provedbena pravila (jedno za svaku kategoriju pravila). 13

14 članka 1. trećeg podstavka Priloga X. Pravilniku o osoblju za donošenje općih provedbenih odredbi o dužnosnicima koji rade u trećoj zemlji (što su primijenile Europska komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje, no ne i ostale institucije). Slično tome, u Pravilniku o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika predviđaju se selektivna ovlaštenja koja se odnose samo na jednu instituciju. To je slučaj s člankom 72. stavkom 1. trećim podstavkom Pravilnika o osoblju u kojem se propisuje da tijela za imenovanje institucija mogu jednoj od institucija dodijeliti ovlast utvrđivanja pravila kojima se uređuje naknada za troškove liječenja (ovlast koja je u konačnici dodijeljena Komisiji) i s člankom 125. stavkom 1. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika kojim se Europski parlament ovlašćuje da unutarnjom odlukom donosi provedbene mjere u svrhe primjene odredbi o parlamentarnim asistentima. Ponekad različite zakonodavne tehnike dovode do različitih kvantitativnih ishoda. Primjerice, jedna institucija može jednim provedbenim pravilom urediti nekoliko povezanih predmeta, dok druga institucija može donijeti nekoliko pravila za te predmete 12. Isto tako, među institucijama postoje razlike u pravnoj nomenklaturi. Što se tiče provedbenih pravila o roditeljskom dopustu, primjerice, sedam institucija donijelo je opće provedbene odredbe dok su tri institucije za isti predmet odabrale donijeti ostala provedbena pravila. b) Provedbena pravila u agencijama U postojećem se izvješću izvješćuje i o provedbenim pravilima koja su donijele agencije i koja su bila na snazi 31. prosinca To se odnosi na sljedećih 48 agencija u smislu članka 1.a stavka 2. Pravilnika o osoblju: 6 izvršnih agencija, 34 decentralizirane agencije, i 8 zajedničkih poduzeća. 1. Stanje prije reforme Pravilnika o osoblju iz U članku 110. stavku 1. Pravilnika o osoblju u njegovoj verziji prije stupanja na snagu reforme iz bilo je propisano da agencije donose odgovarajuća provedbena pravila kojima se provodi Pravilnik o osoblju nakon savjetovanja s odgovarajućim odborom za osoblje i u dogovoru s Komisijom. 2. Stanje nakon reforme Pravilnika o osoblju iz Reformom Pravilnika o osoblju iz propisan je novi okvir za donošenje pravila kojima agencije provode Pravilnik o osoblju. Osnovno je načelo uvedeno člankom 110. stavkom 2. Pravilnika o osoblju to da se provedbena pravila koja je donijela Komisija analogijom primjenjuju na agencije. U tu svrhu 12 Kao primjer toga vidi Opće provedbene odredbe Europskog parlamenta kojima se uređuju postupci natječaja i odabira, zapošljavanje i platni razredi dužnosnika i ostalih službenika Europskog parlamenta od 17 listopada Europska komisija bavila se tim pitanjima u odvojenim zakonskim tekstovima. 14

15 Komisija obavještava agencije o svim takvim provedbenim pravilima bez odgode nakon njihova donošenja. Komisija nije obavijestila agencije o svojim pravilima koja su stupila na snagu prije reforme Pravilnika o osoblju iz Načelo analogije primjenjuje se jedino u pogledu provedbenih pravila Komisije o kojima je Komisija obavijestila agencije. Odstupajući od načela analogije, agencija može odlučiti, nakon što se savjetovala sa svojim odborom za osoblje i nakon što je dobila pristanak Komisije, o donošenju pojedinačnih odluka tako da: ne primjenjuje određena pravila Komisije (odstupanje), donese pravila koja su različita od pravila Komisije, donese pravila o predmetima različitima od onih obuhvaćenih pravilima koja je donijela Komisija. Komisija je razvila i mehanizam s pomoću kojeg može obavijestiti agencije o svojem horizontalnom pristanku na takve pojedinačne odluke pri čemu agencije ne moraju podnijeti službeni zahtjev (ex ante pristanak) 13. Na temelju podataka koje su dostavile agencije Komisija je izradila opću tablicu u kojoj je prikazan sažetak broja i vrsti provedbenih pravila koja su se primjenjivala u agencijama 31. prosinca Ta opća tablica prikazana je u Prilogu IV. ovom izvješću. U njoj se primjenjuje sljedeća metodologija: odnosi se na provedbena pravila agencija koja su bila na snazi 31. prosinca 2016., u njoj se slijedi struktura Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika kako bi se olakšalo utvrđivanje različitih predmeta u kojima su agencije donijele provedbena pravila, s obzirom na svaki predmet, u tablici se pravi razlika između različitih scenarija u okviru kojih su agencije donijele svoja pravila. Konkretno, tom se tablicom omogućuje prikaz načina na koji su mehanizmi uvedeni od djelovali u praksi. UČINCI MEHANIZAMA UVEDENIH OD Provedbena pravila Komisije donesena nakon reforme iz o kojima su obaviještene Provedbena pravila u agencijama koja se analogijom primjenjuju Odstupanja nakon (vlastita pravila ili izuzeće, uključujući zahtjeve čije je 13 Dodatne informacije vidi Komunikaciju C(2014) 6543 final od 26. rujna potpredsjednika Šefčoviča Komisiji o smjernicama o provedbi članka 110. stavka 2. Pravilnika o osoblju u pogledu provedbenih pravila koja se primjenjuju u agencijama i Odluku Komisije C(2014) 7229 final od 8. listopada o izvršavanju određenih ovlasti s obzirom na pristanak koji Komisija mora dati agencijama prije donošenja provedbenih pravila kojima se provodi Pravilnik o osoblju u skladu s njegovim člankom 110. stavkom 2. 15

16 agencije nakon reforme iz (članak 110. stavak 2. Pravilnika o osoblju) rješavanje u tijeku) Horizontalni ex ante pristanci Komisije Provedbena pravila koja su agencije donijele na temelju ex ante pristanka TRANSPARENTNOST U izvješću se pruža iscrpan popis stanja u svim institucijama. U izvješću se prikazuju sva provedbena pravila primjenom zajedničke metodologije. Time se omogućuje komparativni pristup među institucijama čime se povećava transparentnost. U izvješću se mjere učinci mehanizama za usklađivanje uvedenih od s obzirom na agencije. 16

17 GLAVA 3. KVALITATIVNA OCJENA / USKLAĐENOST USKLAĐENOST Jesu li se institucije pridržavale okvira Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika? Kakvo je stanje registra koji održava Sud? a) Usklađenost s Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika U nastavku izvješća ispituje se u kojoj su se mjeri upotrebljavala posebna ovlaštenja za donošenje provedbenih pravila koja su Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika dodijeljena tijelu za imenovanje odnosno tijelu nadležnom za sklapanje ugovora o zapošljavanju svake institucije (prikazana u nastavku u okviru obrubljenom isprekidanom linijom). Osim toga, u izvješću se navode pitanja u kojima su institucije donijele provedbena pravila koja nisu izričito predviđena Pravilnikom o osoblju i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika. Pravilnik o osoblju Glava I. Opće odredbe Članak 2. Izvršavanje ovlasti dodijeljenih tijelu za imenovanje Većina institucija upotrebljavala je ovlaštenja za donošenje provedbenih pravila u pogledu izvršavanja ovlasti dodijeljenih tijelu za imenovanje. Određene su institucije iskoristile mogućnost povjeravanja tih ovlasti drugoj instituciji ili međuinstitucijskom tijelu. Članak 5. stavak 4. Utvrđivanje poslova i ovlasti povezanih sa svakom vrstom radnog mjesta Većina institucija iskoristila je mogućnost iz Pravilnika o osoblju da detaljnije utvrdi poslove i ovlasti povezane sa svakom vrstom radnog mjesta. Članak 5. stavak 4., članak 30. stavak 3. Priloga XIII. Raspoređivanje dužnosnika koji imaju posebne odgovornosti na radno mjesto načelnik odjela ili jednakovrijedno mjesto ili savjetnik ili jednakovrijedno mjesto prije 31. prosinca Većina institucija utvrdila je odredbe o odstupanju od članka 30. stavka 2. Priloga XIII. Pravilniku o osoblju u pogledu raspoređivanja dužnosnika u razredima AD 9 AD 14 koji imaju posebne odgovornosti na vrstu radnog mjesta načelnik odjela ili jednakovrijedno mjesto ili savjetnik ili jednakovrijedno mjesto prije 31. prosinca Članak 9. stavak 2. Sastav i način rada tijela (odbora) 17

18 Određene institucije iskoristile su ovlaštenje za utvrđivanje sastava i načina rada tijela navedenih u članku 9. stavku 1. Pravilnika o osoblju. Članak 10. Postupak imenovanja članova odbora za Pravilnik o osoblju Sve su institucije sporazumom donijele pravilo o postupku imenovanja članova odbora za Pravilnik o osoblju kako je predviđeno člankom 10. Pravilnika o osoblju. Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave I. Pravilnika o osoblju: invaliditet, mjere socijalne prirode, zdravstveni i sigurnosni standardi te premještaj. Članak 22.c Unutarnja pravila o dojavama zviždača Glava II. Prava i obveze dužnosnika Sve institucije donijele su unutarnja pravila o dojavama zviždača kako je predviđeno člankom 22.c Pravilnika o osoblju. Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave II. Pravilnika o osoblju: etika i integritet, uznemiravanje, vanjske aktivnosti, financijska odgovornost i osposobljavanje. Glava III. Karijera dužnosnika Članak 27. Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među dužnosnicima Člankom 27. dopušta se svakoj instituciji da donese odgovarajuće mjere ako primijeti znatnu neravnotežu državljanstva među dužnosnicima koja se ne može opravdati objektivnim kriterijima. Te odgovarajuće mjere moraju biti opravdane i ne smiju imati za posljedicu kriterije za zapošljavanje koji se ne temelje na zaslugama. Prije donošenja takvih odgovarajućih mjera tijelo za imenovanje donosi opće provedbene odredbe. U trenutku dovršavanja ovog izvješća nijedna institucija nije još bila donijela takve provedbene odredbe. Članak 27., članak 2. Priloga II. Postupak osnivanja Skupnog zajedničkog odbora (COPARCO) Sve su institucije sporazumom donijele pravilo o postupcima osnivanja Skupnog zajedničkog odbora kako je predviđeno člankom 2. Priloga II. Pravilniku o osoblju. Članak 32. Razvrstavanje u stupanj nakon zapošljavanja Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe kako bi se omogućilo dodavanje radnog staža do najviše 24 mjeseca radi uzimanja u obzir profesionalnog iskustva dužnosnika kako je predviđeno člankom 32. Pravilnika o osoblju. Članak 37. Utvrđivanje popisa organizacija posvećenih promicanju interesa Unije Sve su institucije sporazumno izradile popis organizacija posvećenih promicanju interesa Unije kako je predviđeno drugom alinejom članka 37. točke (b) Pravilnika o osoblju. Članak 42.a Roditeljski dopust, samohrani roditelji Sve institucije donijele su provedbene odredbe o roditeljskom dopustu, uključujući pitanje priznavanja samohranih roditelja u svrhe udvostručenja trajanja roditeljskog dopusta kako je predviđeno člankom 42.a prvim podstavkom Pravilnika o osoblju. 18

19 Članak 43. Godišnje izvješće o sposobnosti, učinkovitosti i ponašanju u službi Sve institucije donijele su provedbene odredbe o godišnjim izvješćima o sposobnosti, učinkovitosti i ponašanju u službi kako je predviđeno člankom 43. prvim podstavkom Pravilnika o osoblju. Članak 45. Sposobnost rada na trećem jeziku prije prvog promaknuća Sve institucije donijele su pravila sporazumom među sobom o provedbi zahtjeva u pogledu obveze dužnosnika da prije prvog promaknuća dokažu sposobnost rada na trećem jeziku kako je predviđeno člankom 45. stavkom 2. Pravilnika o osoblju. Članak 45.a Imenovanje dužnosnika skupine AST na radno mjesto u skupini AD Devet institucija donijelo je opće odredbe kojima se provodi mogućnost imenovanja dužnosnika u funkcijskoj skupini AST na radno mjesto u funkcijskoj skupini AD kako je predviđeno člankom 45.a stavkom 5. Pravilnika o osoblju. Članak 51. Postupak u slučaju stručne nesposobnosti Pet institucija donijelo je unutarnje odredbe za utvrđivanje i rješavanje slučajeva stručne nesposobnosti pravodobno i na primjeren način kako je predviđeno člankom 51. stavkom 1. Pravilnika o osoblju. Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave III. Pravilnika o osoblju: imenovanje viših dužnosnika, srednja razina rukovodstva, upućivanje, dopust za osobne potrebe, obiteljski dopust, promaknuće, umirovljenje i počasni položaj. Članak 55. stavak 3. Pripravnost Glava IV. Uvjeti rada dužnosnika 14 Institucije nisu utvrdile detaljna pravila za primjenu odredbi o pripravnosti kako je predviđeno člankom 55. stavkom 3. Pravilnika o osoblju. Članak 55. stavak 4. Radno vrijeme / uvjeti fleksibilnog radnog vremena Osam institucija uvelo je uvjete fleksibilnog radnog vremena kako je predviđeno člankom 55. stavkom 4. Pravilnika o osoblju. Članak 55.a, članak 5. Priloga IV.a Rad u nepunom radnom vremenu Osam institucija utvrdilo je detaljna pravila za primjenu odredbi o radu u nepunom radnom vremenu kako je predviđeno člankom 5. Priloga IV.a Pravilniku o osoblju. Članak 55.b Dijeljenje poslova radnog mjesta Jedna institucija utvrdila je detaljna pravila za primjenu članka o dijeljenju poslova radnog mjesta kako je predviđeno člankom 55.b trećim podstavkom Pravilnika o osoblju. Članak 56. Prekovremeni rad Devet institucija utvrdilo je postupak za odobravanje prekovremenog rada kako je predviđeno člankom 56. Pravilnika o osoblju. 14 Glava IV. sadržava i posebna ovlaštenja Komisije (prije reforme Pravilnika o osoblju iz radilo se o ovlaštenjima Vijeća) za utvrđivanje delegiranim aktima kategorija dužnosnika koji imaju pravo na posebne naknade (za rad u smjenama, pripravnost, posebno teške uvjete rada). Ti delegirani akti nisu predmet ovog izvješća, vidi bilješku 4. 19

20 Članak 57. Godišnji odmor Institucije nisu sporazumom među institucijama utvrdile pravila o godišnjem odmoru kako je predviđeno člankom 57. Pravilnika o osoblju. Devet institucija donijelo je vlastita pravila o tom pitanju. Članak 61. Popis praznika Sve institucije sporazumom su sastavile popis praznika kako je predviđeno člankom 61. Pravilnika o osoblju. Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave IV. Pravilnika o osoblju: rad na daljinu, rodiljni dopust, bolovanje i neopravdan izostanak. Glava V. Prihodi i socijalna sigurnost dužnosnika Članak 62., članak 17. Priloga VII. Prijenos dijela primitaka od rada Sve su institucije sporazumom utvrdile pravila o posebnom redovitom prijenosu dijela primitaka od rada dužnosnika kako je predviđeno člankom 17. stavkom 1. Priloga VII. Pravilniku o osoblju. Članak 67. stavak 1. točka (c), članak 3. Priloga VII. Naknada za obrazovanje Sve institucije utvrdile su opće provedbene odredbe o naknadi za obrazovanje kako je predviđeno člankom 3. stavkom 1. Priloga VII. Pravilniku o osoblju. Članak 71., članak 9. Priloga VII. Troškovi selidbe Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe ili ostala provedbena pravila o troškovima selidbe kako je predviđeno člankom 9. stavkom 1. trećim podstavkom Priloga VII. Pravilniku o osoblju. Članak 71., članak 13. stavak 2. točka (b) Priloga VII. Ljestvica za službena putovanja u treće zemlje Jedna je institucija utvrdila i uskladila ljestvicu za troškove službenih putovanja u zemlje izvan Europske unije kako je predviđeno člankom 13. stavkom 2. točkom (b) Priloga VII. Pravilniku o osoblju. Članak 71., članak 13.a Priloga VII. Troškovi službenih putovanja Osam institucija donijelo je opće provedbene odredbe o troškovima službenih putovanja kako je predviđeno člankom 13.a Priloga VII. Pravilniku o osoblju. Članak 72. Zdravstveno osiguranje Sve institucije sporazumno su izradile pravila o zdravstvenom osiguranju kako je predviđeno člankom 72. stavkom 1. prvim podstavkom Pravilnika o osoblju. Članak 72. Naknada troškova liječenja Nakon što su je sve institucije na to ovlastile, kako je predviđeno člankom 72. stavkom 1. trećim podstavkom Pravilnika o osoblju, Komisija je donijela pravila kojima se uređuje naknada troškova liječenja koja se primjenjuju u svim institucijama. Članak 73. Osiguranje od rizika od profesionalne bolesti ili nesreća Sve institucije sporazumno su izradile pravila o osiguranju od rizika od profesionalne bolesti ili nesreća kako je predviđeno člankom 73. stavkom 1. Pravilnika o osoblju. Članak 76.a Financijska pomoć kojom se uvećava mirovina nadživjelog bračnog druga koji boluje od teške ili dugotrajne bolesti ili ima invaliditet 20

21 Sve institucije sporazumno su utvrdile pravila kojima se provodi financijska pomoć kojom se uvećava mirovina nadživjelog bračnog druga koji boluje od teške ili dugotrajne bolesti ili ima invaliditet kako je predviđeno člankom 76.a Pravilnika o osoblju. Članak 77., članak 11. Priloga VIII. Prijenos mirovinskih prava Osam institucija donijelo je opće provedbene odredbe o utvrđivanju broja godina mirovinskog staža dužnosnika koji stupi u službu Unije nakon napuštanja službe u državnoj upravi ili nacionalnoj ili međunarodnoj organizaciji ili nakon što je obavljao djelatnost u svojstvu zaposlene ili samozaposlene osobe, a kojemu će se taj broj godina staža priznati u okviru mirovinskog sustava Unije s obzirom na prethodni staž kako je predviđeno člankom 11. stavkom 2. drugim podstavkom Priloga VIII. Pravilniku o osoblju. Niz institucija donio je i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave V. Pravilnika o osoblju: obiteljskim naknadama, naknadama za kućanstvo na temelju posebne odluke, osobama koje se smatraju uzdržavanom djecom, godišnjim putnim troškovima, matičnom mjestu, zajmovima i predujmovima, izračunu mirovinskih prava i naknade za invalidnost. Glava VI. Stegovne mjere Članak 86. Pravilnika te članak 2. stavak 3. i članak 30. Priloga IX. Administrativne istražne radnje i stegovni postupak Šest institucija donijelo je provedbene odredbe o administrativnim istražnim radnjama i stegovnom postupku kako je predviđeno člankom 2. stavkom 3. i člankom 30. Priloga IX. Pravilniku o osoblju. Glava VII. Pravni lijekovi Jedna je institucija donijela provedbena pravila o pravnim lijekovima u smislu članaka 90. i 91. Pravilnika o osoblju. Glava VIII.a Posebne odredbe koje se primjenjuju na ESVD Članak 96. Dužnosnici Komisije zaposleni u delegaciji Unije i dužnosnici ESVD-a koji su obvezni obavljati zadaće za Komisiju Komisija i ESVD sporazumjeli su se o detaljnim odredbama o primanju naputaka koje dužnosnik Komisije zaposlen u delegaciji Unije prima od šefa delegacije i naputaka koje dužnosnik ESVD-a koji je obvezan obavljati zadaće za Komisiju prima od Komisije kako je predviđeno člankom 96. Pravilnika o osoblju. Glava VIII.b Posebne i iznimne odredbe koje se primjenjuju na dužnosnike koji rade u trećoj zemlji Članak 101.a, članak 1. Priloga X. Dužnosnici koji rade u trećoj zemlji Komisija i ESVD donijeli su opće provedbene odredbe koje se primjenjuju na dužnosnike Europske unije koji rade u trećoj zemlji kako je predviđeno člankom 1. trećim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju. Članak 101.a, članak 2. Priloga X. Premještaj dužnosnika koji rade u trećim zemljama Institucije nisu utvrdile detaljna provedbena pravila o premještajima koji se provode posebnim postupkom pod nazivom postupak mobilnosti kako je predviđeno člankom 2. drugim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju. 21

22 Članak 101.a, članak 3. Priloga X. Iznimna primjena Priloga X. na dužnosnike privremeno raspoređene u sjedište institucije Institucije nisu donijele opće provedbene odredbe o iznimnoj primjeni Priloga X. Pravilniku o osoblju na dužnosnike privremeno raspoređene u sjedište institucije kako je predviđeno člankom 3. Priloga X. Pravilniku o osoblju. Članak 101.a, članak 5. Priloga X. Smještaj dužnosnika koji rade u trećim zemljama Komisija i ESVD utvrdili su detaljna pravila o osiguravanju smještaja dužnosnicima kako je predviđeno člankom 5. drugim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju. Članak 101.a, članak 10. Priloga X. Naknada za životne uvjete Komisija i ESVD donijeli su detaljne odredbe o naknadi za životne uvjete kako je predviđeno trećim podstavkom članka 10. Priloga X. Pravilniku o osoblju. Članak 101.a, članak 23. Priloga X. Naknada za trošak stanarine za dužnosnike koji rade u trećim zemljama Komisija i ESVD utvrdili su detaljna pravila o naknadi za smještaj ili naknadi za trošak stanarine kako je predviđeno člankom 23. četvrtim podstavkom Priloga X. Pravilniku o osoblju. Komisija i ESVD donijeli su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima iz glave VIII.b Pravilnika o osoblju i Priloga X. Pravilniku: dopustu za oporavak, valutama i ponderiranju, naknadama dužnosnicima raspoređenima u zemlje koje nisu države članice, naknadama za privremeni smještaj i troškovima prijevoza, zdravstvenom osiguranju i osiguranju za slučaj nesreće. Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Glava II. Privremeno osoblje Članak 12. stavak 1. treći podstavak Odgovarajuće mjere ako se primijeti znatna neravnoteža državljanstva među privremenim osobljem Člankom 12. stavkom 1. trećim podstavkom dopušta se svakoj instituciji da donese odgovarajuće mjere ako primijeti znatnu neravnotežu državljanstva među privremenim osobljem koja se ne može opravdati objektivnim kriterijima. Te odgovarajuće mjere moraju biti opravdane i ne smiju imati za posljedicu kriterije za zapošljavanje koji se ne temelje na zaslugama. Prije donošenja takvih odgovarajućih mjera tijelo nadležno za sklapanje ugovora o zapošljavanju donosi opće provedbene odredbe. U trenutku dovršavanja ovog izvješća nijedna institucija nije još bila donijela takve provedbene odredbe. Članak 12. stavak 5. Postupci zapošljavanja privremenog osoblja Pet institucija donijelo je provedbene odredbe o postupcima zapošljavanja privremenog osoblja kako je predviđeno člankom 12. stavkom 5. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. Članak 28.a stavak 10. Primjena odredbe o odobravanju naknade za nezaposlenost članovima privremenog osoblja Sve su institucije uzajamnim sporazumom utvrdile detaljne odredbe o odobravanju naknade za nezaposlenost članovima privremenog osoblja kako je predviđeno člankom 28.a stavkom 10. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. 22

23 Članak 54. Ponovno razvrstavanje privremenog osoblja članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Većina agencija je, na temelju ex ante pristanka Komisije, donijela opće odredbe za provedbu odredbi o razvrstavanju privremenog osoblja (članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika) u sljedeći viši razred kako je predviđeno člankom 54. drugim podstavkom Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. Članak 56. Zapošljavanje i upotreba privremenog osoblja članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Većina agencija je, na temelju ex ante pristanka Komisije, donijela opće odredbe za provedbu postupaka kojima se uređuju zapošljavanje i upotreba privremenog osoblja (članak 2. točka (f) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika) kako je predviđeno člankom 56. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. Određene institucije donijele su i provedbena pravila o sljedećim pitanjima koja se odnose na glavu II. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika: opća politika zapošljavanja i upotrebe članova privremenog osoblja, ponovno razvrstavanje privremenog osoblja i rodiljne naknade. Članak 79. stavak 2. Upotreba ugovornog osoblja Glava IV. Ugovorno osoblje Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe kojima se uređuje upotreba ugovornog osoblja kako je predviđeno člankom 79. stavkom 2. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. Članak 82. stavak 6. Zapošljavanje ugovornog osoblja Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe o postupcima zapošljavanja ugovornog osoblja kako je predviđeno člankom 82. stavkom 6. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. Članak 86. stavak 1. Razvrstavanje ugovornog osoblja u razrede Sve institucije donijele su opće provedbene odredbe o razvrstavanju ugovornog osoblja u razrede kako je predviđeno člankom 86. stavkom 1. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. Komisija je donijela i provedbena pravila o ugovornom osoblju u delegacijama. Glava V. Lokalno osoblje Komisija i ESVD donijeli su provedbena pravila o članovima lokalnog osoblja u delegacijama. Glava VI. Posebni savjetnici Komisija je donijela provedbena pravila o posebnim savjetnicima. Članak 125. Parlamentarni asistenti Glava VII. Parlamentarni asistenti Europski parlament unutarnjom je odlukom donio provedbene mjere u svrhe primjene odredbi o parlamentarnim asistentima kako je predviđeno člankom 125. stavkom 1. Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. 23

24 b) Registar kojim upravlja Sud Od veljače registar pravila koja su donijela tijela za imenovanje svake institucije i agencije javno je dostupan preko mrežne aplikacije Centar komunikacijskih i informacijskih izvora za javne uprave, poduzeća i građane CIRCABC kojoj se može pristupiti upotrebom namjenskog računa u okviru Servisa Europske komisije za provjeru autentičnosti (ECAS). U okviru registra uspostavljena je sljedeća struktura dokumenta: Naslov Opis 1. Pravilnik o osoblju i To je Pravilnik koji se primjenjuje na dužnosnike Europske unije i Uvjeti Uvjeti zaposlenja ostalih zaposlenja koji se primjenjuju na ostale službenike Unije. službenika 2. Pravila opće prirode To su pravila koje je donijelo Vijeće Europske unije ili delegirani akti koje je donijela Europska komisija radi primjene Pravilnika o osoblju i koji se primjenjuju na osoblje institucija i agencija Unije. 3. Sporazumno utvrđena pravila 4. Opće provedbene odredbe U određenim člancima Pravilnika o osoblju izričito se upućuje, radi njihove primjene, na pravila utvrđena sporazumom među institucijama. Ta pravila svaka institucija donosi na potpuno jednak način, a predsjednik Suda u konačnici utvrđuje postojanje sporazuma među institucijama. Ako je tako izričito predviđeno Pravilnikom o osoblju, svaka institucija, nakon savjetovanja s odborom za osoblje i dobivanja mišljenja odbora za Pravilnik o osoblju, donosi svoje opće odredbe za provedbu članaka Pravilnika o osoblju. Određene tekstove institucije donose i u obliku općih provedbenih odredbi ako su člancima Pravilnika o osoblju predviđene provedbene odredbe ili ako zakonske odredbe nisu dovoljno izričite da bi se mogle izravno primijeniti. 5. Ostale unutarnje odredbe To su tekstovi koje svaka institucija donosi radi provedbe Pravilnika o osoblju, a oni nisu ni sporazumno utvrđena pravila ni opće provedbene odredbe. Ovo se izvješće odnosi na pravila koja su u registru navedena pod naslovima Što se tiče tih pravila, uvidom u registar pokazuje se da su se institucije uglavnom pridržavale svoje obveze podnošenja svojih provedbenih pravila u registar. Što se tiče naslova 4. i 5. treba napomenuti da sadržaj registra nije istovjetan sadržaju ovog izvješća. Ta razlika uglavnom je posljedica nepostojanja zajedničke metodologije za podnošenje provedbenih pravila u registar što može dovesti do pristupa koji se razlikuje od onog primijenjenog u ovom izvješću. Primjerice, neke institucije podnijele su određena pravila u registar pod naslovom opće provedbene odredbe, a za ta je pravila u ovom izvješću utvrđeno da se radi o ostalim provedbenim pravilima. Isto tako, određene su institucije u registar zasebno podnijele pravila kojima se mijenja već postojeće pravilo, a u ovom izvješću izmijenjena pravila ne smatraju se zasebnim pravilima. Registar sadržava i provedbena pravila koja se više nisu primjenjivala tijekom razdoblja obuhvaćenog izvješćem te koja stoga nisu navedena u izvješću. Još jedan razlog postojanja tih razlika činjenica je da određena pravila (koja su uglavnom obuhvaćena naslovom ostala provedbena pravila ) (još uvijek) nisu podnesena u registar. 24

25 Što se tiče agencija, u trenutku dovršavanja ovog izvješća struktura registra bila je u postupku redefiniranja kako bi se uzeo u obzir njihov poseban položaj. Radilo se na racionalizaciji prikaza provedbenih pravila u agencijama, osobito imajući u vidu provedbena pravila koja su donesena nakon ex ante pristanka Komisije (vidi točku 4.b u nastavku) te pojedinačne odluke kojima se provodi Pravilnik o osoblju 15. USKLAĐENOST Institucije su se uglavnom pridržavale okvira Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika. U ovom se izvješću ne ukazuje ni na kakve sistemske ili na drugi način zabrinjavajuće probleme. Konkretno, institucije su usklađene s promjenama koje su proizašle iz reforme Pravilnika o osoblju iz u pogledu provedbenih pravila. U izvješću je moguće utvrditi ona, ukupno gledajući ograničena, područja u kojima su institucije zaostajale za zakonskim okvirom. Registar koji održava Sud funkcionira. 15 Vijeće voditelja administracije (Collège des Chefs d'administration CCA) odlučilo je 7. lipnja izmijeniti strukturu registra kako bi se Komisiji omogućilo da u registar unese ex ante pristanke, a agencijama da unesu provedbena pravila utemeljena na oglednim odlukama za koje je Komisija dala ex ante pristanak i pojedinačna provedbena pravila. 25

26 GLAVA 4. UPRAVLJANJE UPRAVLJANJE Koji mehanizmi postoje za osiguravanje da institucije usklađuju svoje prakse gdje god je to moguće kako bi se izbjeglo nejednako postupanje prema osoblju EU-a? Koji mehanizmi upravljanja postoje za agencije? a) Usklađivanje pravila i praksi među institucijama 1. Uloga Vijeća voditelja administracije Europske institucije od svojeg su nastanka surađivale na međuinstitucijskoj razini. Na početku su se predsjednici institucija sastajali u sastavu Komisije predsjednika (Commission des presidents) 16. Voditelji administracije sastaju se od u sastavu Vijeća voditelja administracije (Collège des Chefs d'administration CCA). Pravna je osnova Vijeća voditelja administracije članak 110. stavak 5. Pravilnika o osoblju prema kojem se [a]dministrativne službe institucija i agencija redovno [...] međusobno savjetuju u vezi s primjenom ovog Pravilnika o osoblju. Prilikom tih savjetovanja agencije su zajednički zastupljene u skladu s pravilima koja sporazumno utvrde. Vijeće se sastoji od voditelja administracije institucija Europske unije (glavni direktori i direktori odgovorni za administraciju i/ili ljudske resurse) i predstavnika agencija koje oni određuju 17. Na svim sastancima sudjeluje savjetnik iz pravne službe Europske komisije. Na temelju dugotrajne prakse i dogovora među voditeljima administracije Vijećem predsjedava tajnik Suda Europske unije. Svaki voditelj administracije može zatražiti da se određeno pitanje stavi na dnevni red radi odlučivanja, rasprave ili obavješćivanja. Ako se nakon rasprave voditelji administracije sporazume o primjeni administrativnih praksi na isti način, svaki voditelj administracije donijet će unutarnje direktive ili nadležnom administrativnom tijelu predložiti donošenje odluka. Ako se pitanje odnosi na usklađeno tumačenje određenih odredbi Pravilnika o osoblju ili Uvjeta zaposlenja ostalih službenika, odluke koje je donijelo Vijeće prenose se u Zaključke 16 Prvi sastanak Komisije predsjednika održao se 19. prosinca Europska središnja banka i Europska investicijska banka sudjeluju u radu Vijeća voditelja administracije kao promatrači. 26