SVEUČILIŠTE U ZAGREBU

Транскрипт

1 ISBN INSPIRATION Spatial Data Infrastructure in the Western Balkans Reference N : 2011/ Project Identification No. EuropeAid/130907/C/SER/Multi INSPIRATION: National report BOSNIA AND HERZEGOVINA (Act. 1.3) This project is funded by the European Union A project implemented by GFA Consulting Group GmbH / conterra / Umweltbundesamt / GDI Gisdata December, 2013.

2 Your contact persons within GFA Consulting Group GmbH are Fritz Kroiss (Team Leader) Conrad Graf Hoyos (Project Director) INSPIRATION Spatial Data Infrastructure in the Western Balkans EuropeAid/130907/C/SER/Multi INSPIRATION National report BOSNIA AND HERZEGOVINA (Act. 1.3) Author: Slobodanka Ključanin Disclaimer The content of this publication is the sole responsibility of Slobodanka Ključanin and can in no way be taken to reflect the views of the European Union. GFA Consulting Group GmbH Eulenkrugstraße 82 D Hamburg, Germany Phone: +49 (40) ; Fax: +49 (40) Conrad.hoyos@gfa-group.de This project is funded by the European Union A project implemented by GFA Consulting Group GmbH / conterra / Umweltbundesamt / GDI Gisdata Publisher for the consortium: GDi Gisdata, Zagreb Zagreb, december

3 INSPIRATION Spatial Data Infrastructure in the Western Balkans Reference N : 2011/ Project Identification No. EuropeAid/130907/C/SER/Multi INSPIRATION: National report BOSNIA AND HERZEGOVINA (Act. 1.3) -Federation Bosnia and Herzegovina- This project is funded by the European Union A project implemented by GFA Consulting Group GmbH / conterra / Umweltbundesamt / GDI Gisdata December,

4 Your contact persons within GFA Consulting Group GmbH are Fritz Kroiss (Team Leader) Conrad Graf Hoyos (Project Director) INSPIRATION Spatial Data Infrastructure in the Western Balkans EuropeAid/130907/C/SER/Multi INSPIRATION National report BOSNIA AND HERZEGOVINA (Act. 1.3) -Federation Bosnia and Herzegovina- Author: Slobodanka Ključanin Disclaimer The content of this publication is the sole responsibility of Slobodanka Ključanin and can in no way be taken to reflect the views of the European Union. GFA Consulting Group GmbH Eulenkrugstraße 82 D Hamburg, Germany Phone: +49 (40) ; Fax: +49 (40) Conrad.hoyos@gfa-group.de This project is funded by the European Union A project implemented by GFA Consulting Group GmbH / conterra / Umweltbundesamt / GDI Gisdata Publisher for the consortium: GDi Gisdata, Zagreb Zagreb, december

5 Project Title: INSPIRATION Spatial Data Infrastructure in the Western Balkans Project Number : EuropeAid/130907/C/SER/Multi Country : Bosnia and Herzegovina Federation Bosnia and Herzegovina Counterpart: Name: Organisation: Adress: Tel. number: Fax numer: Contact: Tel. number: Contractor: Project Office: Address: c/o GDi GISDATA Zagreb Bastianova 52a Zagreb, Croatia Tel. number: Fax number: fritz.kroiss@umweltbundesamt.at Contact person: Fritz Kroiss, Team Leader Signatures: Head office (GFA): Address: Eulenkrugstr 82 D Hamburg Germany +49 (40) (40) conrad.hoyos@gfa-group.de Conrad Hoyos, Project Director GFA Signatures : Date of report: Author of report: Slobodanka Ključanin 5 ISBN

6 Sadržaj: 1. Izvršni sažetak Projektni zadatak i uvod Projektni zadatak Cilj, kontekst i dizajn Uvod Metodologija izrade izvještaja Rezultati izvještaja Detaljni prikaz implementacije IPP-a u Federaciji Bosne i Hercegovine Zakonodavstvo Bosne i Hercegovine Zakonodavni okvir Federacije Bosne i Hercegovine Aktualni propisi koji uređuju IPP u Federaciji Bosne i Hercegovine Propisi u pripremi Aktualni zakoni i propisi koji uređuju zemljišnu administraciju i druge oblasti koji koriste prostorne podatke Aktualni pravilnici koji definiraju način prikupljanja i obrade prostornih podataka za katastar Aktualni modeli prostornih podataka koji su u skladu sa INSPIRE direktivom Model podataka katastra nekretnina (2008) Katalog objekata UML aplikacijska shema Model podataka komunalnih uređaja FBiH (verzija 1.3/2013) Katalog objekata UML aplikacijska shema Topografski model podataka (verzija 1.3.1/2012) Katalog objekata UML aplikacijska shema Aktualne uredbe koje definiraju način prikupljanja i obrade prostornih podataka za potrebe prostornog uređenja Propisi koji uređuju pristup informacijama javnog sektora (PSI) Aktualni sporazumi za dijeljenje podataka Organizacija i koordinacija uspostave IPP-a Federacija Bosne i Hercegovine Tehnička implementacija IPP-a

7 6.1.1 Web Servisi Projekt uspostave mreže permanentnih GNSS stanica BiHPOS Land Registry Information System (LARIS) Lokacijski bazirani servisi (LBS) BH Telecom Ostali portali i servisi FIPA portal CORINE CORINE Land Cover BiH CORINE Land Cover BiH EUFGIS protal Internet portal katastarskih podataka Hercegovačko-neretvanske županije/kantona GIS portal Zapadnohercegovačke županije Portal Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo - Prostorni plan Kantona Sarajevo Informacijski sistem voda Federacije BiH (ISV FBiH) Zaključak Preporuke za daljnji razvoj u smjeru IPP-a u Federaciji Bosni i Hercegovini Zakonodavstvo Koordinacija i organizacija Tehnička implementacija IPP-a LITERATURA Prilog upitnik

8 1. Izvršni sažetak Izvještaj o statusu implementaciji infrastrukture prostornih podataka (IPP) pisan je na razini države (odvojeno za entitete i Brčko distrikt). Na temelju detaljne analize IPP zakonodavstva, institucionalnih okvira i tehničke implementacije date su preporuke za daljnje poboljšanje provedbe IPP-a u Bosni i Hercegovini. Za izvještaj je odgovorna doc.dr. Slobodanka Ključanin, uz pomoć konzorcija IPA projekta 2010 INSPIRATION Infrastruktura prostornih podataka za zapadni Balkan 1. Također, važnu su ulogu imale u izradi izvještaja su imale i institucije iz Federacije BiH i Republike Srpske, koje su svojim odgovorima na postavljena pitanja, te razgovorima i diskusijom znatno utjecale na sadržaj ovog izvještaja. Može se reći da je vidljiva potreba za izmjenama postojećeg zakonodavstva (tamo gdje to nije urađeno), u skladu s potrebama pojedinog entiteta i zajednice. Također je vidljiva potreba za konkretnom politikom financiranja proizvodnje i distribucije prostornih podatka, iako već postoje određeni modeli financiranja, koji se mogu primijeniti na implementaciju IPP-a u BiH. Razvojem računalnih tehnologija, sve većom primjenom geoinformacijskih sistema u praksi i goprostornih informacija, javlja se jača potreba za isporukom ili preuzimanjem podataka, koje se prikupljaju, čuvaju i održavaju u različitim institucijama. Također je uloženo mnogo truda i sredstava da se podaci daju za masovni uvid i donekle za preuzimanje podataka (preglednici i geoportali). Ovdje treba naglasiti rezultate spomenutih napora u uspostavi servisa GNSS mreža u entitetskim geodetskim upravama (Uprava za geodetske i imovinsko pravne poslove Federacije BiH (FGU) i Republička uprava za geodetske i imovinsko pravne poslove Republike Srpske (RGU RS)), kao i stvaranje zakonskog okvira za uspostavu i implementaciju IPP-a u Republici Srpskoj, te geoportala koji omogućava prikupljanje i distribuciju podataka. Uspostava i implementacija IPP-a u Federaciji BiH i Brčko distriktu podrazumijeva u prvom redu donošenje novih i izmjenu starih zakonskih propisa, te uspostavu nužnih servisa i geoportala. Jasno je da treba napraviti još mnogo toga, i da je put koji predstoji naporan, ali to ne smije obeshrabriti institucije, već trebaju ostati realistične i pragmatične u svojim naporima na izgradnji IPP-a. 1 GFA Consulting Group, con terra, GDi GISDATA, Federalni ured za okoliš Republike Austrije 8

9 2. Projektni zadatak i uvod 2.1 Projektni zadatak Projektni zadatak podrazumijeva istraživanje na razini države i piše se na nacionalnom jeziku/jezicima. Potrebno je dati detaljan opis implementacije IPPa, a na temelju analize dati ocjenu prema referentnim vrijednostima: 1. Detaljan opis implementacije IPP, na temelju okvirne analize IPP zakonodavstva (aktivnost 1.1) 1.1 Zakonodavstvo (pregled nacionalnih propisa vezano za provedbu NIPP-a, uključujući sporazume za dijeljenje podataka) Opis pravnog okvira (ključni elementi, opseg) 1. SDI/GI zakoni 2. Pregled politike donošenja propisa u području pristupa informacijama javnog sektora (PSI) 3. Pregled politike i propisi o slobodi pristupa informacijama 4. Pravna zaštita podataka informacionog sistema pravima intelektualnog vlasništva 5. Ograničavanje pristupa geoinformacijama i pravne zaštite privatnosti Opis postojećih licenciranja okvira / podataka sporazumima o razmjeni Kratak pregled modela financiranja za NIPP-a i politici cijena za prostorne informacije 1.2 Organizacija i koordinacija Identifikacija i opis tijela NIPP-a i institucionalni okvir u zemlji 1. Kratak opis organizacijske strukture 2. Procjena razine operativnosti institucionalnog okvira Opis strategije i planova (ključni elementi) za provedbu NIPPa 1.3 Tehnička implementacija NIPP-a (pregled dostupne mrežne usluge, prostornih podataka i metapodataka Dostupnost digitalnih podataka (INSPIRE teme ili popis tema definiranih nacionalnim propisima) 1. Geodetski referentni sistemi i projekcije u korištenju 2. Procedure za kvalitetu podataka 3. Interoperabilnost (standardi koji se koriste) 4. Jezik Metapodaci 9

10 1. Dostupnost metapodataka 2. Dostupnost i korištenje kataloga 3. Interoperabilnost 4. Jezik Mrežni servisi 1. Kratak opis geoportala 2. Dostupne lokacijske usluge 3. Dostupne usluge pregledavanja 4. Dostupne usluge preuzimanja 5. Interoperabilnost 2. Preporuke za budući razvoj u pravcu NIPP-a, koji pruža dodanu vrijednost za društvo 2.1 Usklađivanje nacionalnih propisa sa zahtjevima INSPIRE direktive i potpisivanje sporazuma o međusobnom dijeljenju podataka 2.2 Koordinacija i organizacija 1. Prilagodba institucionalnog ustrojstva kako bi se osigurala spremnost za provedbu INSPIRE budućnosti i upoznati gospodarske i društvene potrebe 2. Zahtjevi za inicijalizaciju ili poboljšanja strategije NIPP-a kako bi se osigurala pravovremena provedba i operacionalizacija NIPP-a 2.3 Tehnička NIPP Implementacija 1. Poboljšanje dostupnosti prostornih podataka i metapodataka (npr. pojednostavljenjem pružanje usluga mreže) 2.2 Cilj, kontekst i dizajn Realnost trenutka, podrazumijeva prije svega činjenicu da je Bosna i Hercegovina država vrlo složenog uređenja, jer se sastoji od dva entiteta Federacije Bosne i Hercegovine, Republike Srpske i Brčko distrikta. Federacija se sastoji od 10 kantona, od kojih svaki ima svoj ustav i može donositi vlastite zakone, što znatno usložnjava procese donošenja jedinstvenih propisa za uspostavu i implementaciju infrastrukture prostornih podataka na razini Federacije BiH. Brčko distrikt također nema odgovarajućih propisa koji nalažu uspostavljanje infrastrukture prostornih podataka. S druge strane Republika Sprska je uspostavila i implementira (od početka 2012.) infrastrukturu prostornih podataka, koja je zasnovana na Strateškoj studiji razvoja GIS-a RGU RS i Zakonu o premjeru i katastru Republike Srpske. Sagledavajući postavljeni cilj i sveukupni kontekst u kojem se izvještaj izrađuje, mora se reći da je on prilagođen trenutku i da predstavlja proširen izvještaj o IPP-u koji sadrži slijedeće glavne dijelove: 10

11 1. detaljni opis situacije oko uspostave i implementacije IPP-a u Bosni i Hercegovini (sa podpoglavljima prema adminstrativnom uređenju entiteti i Brčko distrikt) temeljen na regionalnoj analizi zakonodavnog okvira IPP-a koja sadrži prilog pod nazivom National Country Profile u kojem su dani odgovori Federacije BiH i Republike Srpske na upitnik izrađen prema predlošku za izvještavanje država članica INSPIRE direktive (Table of Concordance ToC) i prikaz aktivnosti na izgradnji IPP-a u Bosni i Hercegovini, te brojnim drugim izvorima i 2. preporuke za daljnje aktivnosti (zakonodavne, institucionalne i tehničke) na izgradnji IPP-a, koji će osigurati dodatne vrijednosti za zajednicu, ponovno organizirane u tri cjeline, kao i u prvom dijelu izvještaja Uvod Bosna i Hercegovina (BiH) se nalazi u jugoistočnom dijelu Europe, smještena na zapadu Balkanskog poluotoka (Slika 1.). Graniči sa Republikom Hrvatskom, Republikom Srbijom i Crnom Gorom. Prema međunarodnim procjenama iz 2006-te godine Bosna i Hercegovina ima stanovnika. Slika 1. Bosna i Hercegovina: Federacija BiH, Republika Srpska i Brčko distrikt Ukupna površina zemlje je ,2 km², od tog km² je kopno, a 12,2 km² je površina mora. Za registraciju parcela i izradu kartografsko-topografskih podloga zadužene su entitetske uprave (Republička uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove Republike Srpske (RGU RS), Uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove Federacije BiH (FGU)) i javni registar Brčko distrikta. 11

12 Svrha ovog nacionalog izvještaja je da pruži pregled aktualnih propisa koji uređuju IPP u BiH, s naglaskom na samu implementaciju IPP-a, a u slučaju ako IPP nije uspostavljen na korake koji se čine u tom pravcu. Na osnovu tog pregleda treba dati odgovarajuću analizu i dati određene preporuke za daljnje korake u uspostavi/implementaciji propisa i tehničkoj implementaciji. U tu svrhu je urađen upitnik koji se ugleda na sadržaj Pete Regionalne studije o katastru i infrastrukturi prostornih podataka (Bačić i Poslončec-Petrić, 2012.) i pitanja koja su bila neophodna za dobivanje što više informacija o stanju u BiH. Upitnik je poslužio kao osnova za razgovor s osobljem institucija koje se bave prikupljanjem, obradom, čuvanjem i distribuiranjem prostornih podataka. Upitnik sadrži 39 pitanja koja su podjeljena u 8 poglavlja i to: 1. Organizacije i koordinacija uspostave IPP-a 2. Prostorni podaci koji se čuvaju u instituciji 3. Financiranje institucije za potrebe prikupljanja i održavanja prostornih podataka 4. Elektronički informacijski servisi mrežni servisi 5. Status topografskih karata 6. Pravni okvir sistema zemljišne administracije i infrastrukture prostornih podataka 7. Ključni registri 2 baze podataka 8. Vaše preporuke 3 vezane za uspostavu/implementaciju IPP. Posao na izradi izvještaja obavljen je internetskom i usmenom komunikacijom. Ovom prilikom iskreno se zahvaljujem osobama s kojima sam surađivala i koji su pomogli da ovaj Nacionalni izvještaj bude što potpuniji. 2 Ključni registri obuhvaćaju u svojem najužem izdanju podatke o fizičkim i pravnimosobama te nekretninama i objektima na njima. 3 preporuke koje bi trebalo odmah ili što prije implementirati, preporuke koje bi bilo poželjno implementirati i preporuke koje bi bilo dobro uzeti u obzir u budućim razmatranjima vezanim za uspostavu IPP-a. 12

13 3. Metodologija izrade izvještaja Izrada izvještaja temelji se na prikupljanju informacija iz različitih vrsta izvora, njihovoj obradi i analizi te sintezi stečenih spoznaja. Korišteni su: službeni dokumenti Vijeća ministara Bosne i Hercegovine službeni dokumenti Republičke uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove Republike Srpske (RGU RS), službeni dokumenti Uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove Federacije Bosne i Hercegovine (FGU) službeni dokumenti Javnog registra Brčko distrikta službeni dokumenti drugih tijela javne vlasti u Federaciji BiH i RS, studije i izvještaji koji su izrađeni za potrebe EU. Pri izradi izvještaja obavljeni su razgovori sa više službenika FGU i RGU RS, Federalnog ministarstva za prostorno uređenje, Zavoda za izgradnju Kantona Sarajevo, Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo, zaposlenika Građevinskog fakulteta odsjek Geodezija i stručnjaka iz prakse koji se bave prostornim informacijama i infrastukturom prostornih podataka (IPP): 1. direktor FGU 2. pomoćnik direktora FGU zadužen za Sektor za geoinformatiku 3. stručni suradnici FGU u Sektoru za geoinformatiku 4. pomoćnik direktora RGU RS 5. stručni savjetnik za geodetske poslove direktora RGU RS 6. pomoćnik direktora Zavoda za izgradnju Kantona Sarajevo - Sektora za katastar komunalnih uređaja 7. pomoćnik direktora Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo Sektor za GIS 8. zamjenica ministra Federalnog ministarstva prostornog uređenja 9. stručni suradnici u Federalnom ministarstvu prostornog uređenja 10. zaposlenici Građevinskog fakulteta - odsjek Geodezija Univerziteta u Sarajevu 11. direktor privatne kompanije GAUSS i dr. Korištene su sugestije za dopunu prezentiranog draft-izvještaja predstavnika subjekata IPP-a iz RS i institucija koje se bave prikupljanjem, obradom, čuvanjem i distribucije prostornih podataka u FBiH, koji su bili prisutni na nacionalnoj radionici u okviru projekta INSPIRATION, Hotel Ero Mostar. Prikupljene informacije su sistematizirane, uspoređene i analizirane te predstavljene u izvještaju. Ako su izvori ili dokumenti ponudili različite informacije, predmetno je naznačeno uz navođenje izvora. Komentari i mišljenja konzultanta po pojedinom pitanju ili stvari jasno su naznačeni u izvještaju. 13

14 4. Rezultati izvještaja Pored sveobuhvatnog pregleda zakonodavnog, institucionalnog i tehničkog okvira uspostave i implementacije IPP-a u Bosni i Hercegovini (u Republici Srpskoj i aktualni propisi koji definiraju i tretiraju pojedine skupove prostornih podataka u FBiH i Brčko distriktu), rezultati izvještaja sadržani su u poglavlju 7. Preporuke za daljnji razvoj u smijeru IPP-a koje će osigurati dodanu vrijednost za zajednicu strukturirane u tri okvira, zakonodavni, institucionalni i tehnički, što odgovara i strukturi cijelog izvještaja. Preporuke u poglavlju 7. su kategorizirane u tri skupine: preporuke koje bi trebalo odmah ili što prije implementirati, preporuke koje bi bilo poželjno implementirati i preporuke koje bi bilo dobro uzeti u obzir u budućim razmatranjima vezanim za uspostavu NIPP-a. 14

15 5. Detaljni prikaz implementacije IPP-a u Federaciji Bosne i Hercegovine Infrastruktura prostornih podataka (IPP) (Spatial Data Infrastructure - SDI), može se definirati kao produkt međusobno povezanih baza prostornih podataka, ali i kao sveobuhvatni proces stvaranja pretpostavki za upravljanje prostornim podacima. Jedna od osnovnih pretpostavki ovog procesa jeste postojanje odgovarajućeg zakonodavnog okvira. Kakvo je trenutno stanje u tom polju, na teritoriju Bosne i Hercegovine Brčko distriktu, bit će govora u narednim poglavljima. 5.1 Zakonodavstvo Bosne i Hercegovine Prema Ustavu BiH, ustavima Federacije BiH 4 i Republike Srpske, te Arbitražnoj odluci o Brčko distriktu, nadležnosti za upravljanje prostorom i prostornim podacima u nadležnosti su dva entiteta i Brčko distrikta. Entitetskim zakonima su određeni institucionalni okviri upravljanja prostornim podacima. Činjenica, da pored državne razine vlasti postoje još dvije entitetske jedinice koje imaju različitu strukturu vlasti (Federacija BiH i Republika Srpska) i Brčko distrikt, znatno otežava usuglašavanje stavova oko procesa izgradnje NIPPa, kao i zakona koji bi ga trebali poduprijeti. S druge strane, zaključivanje međunarodnih sporazuma (kako multilateralnih, tako i bilateralnih) kao i dužnosti koje proizlaze iz potpisanih međunarodnih konvencija i sporazuma u nadležnosti su države BiH, ali njihovo provođenje se automatski prenosi u nadležnost entiteta. Tako npr. Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa Bosne i Hercegovine prema Članu 9. Zakona o Ministarstvima i drugim upravnim organima Bosne i Hercegovine (Službeni glasnik BiH 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 45/06, 88/07) ima nadležnost koordinacije međunarodne ekonomske pomoći BiH (izuzev dijela koji se odnosi na pomoć Evropske unije). Ministarstvo je nadležno i za obavljanje poslova i zadataka iz nadležnosti BiH koji se odnose na definiranje politike, osnovnih principa, koordiniranje djelatnosti i usklađivanje planova entitetskih tijela vlasti i institucija na međunarodnom planu u područjuima zaštita okoline, razvoja i korištenja prirodnih resursa. A Ministarstvo civilnih poslova BiH je nadležno, između ostalog, i za poslove koordiniranja aktivnosti, usklađivanja planova entitetskih tijela vlasti i definiranja strategije na međunarodnom planu u područjima: zdravstva i socijalne zaštite, penzija, nauke i obrazovanja, rada i zapošljavanja, kulture i sporta, geodetskim, geološkim i meteorološkim poslovima. Kako se iz priloženog vidi u Bosni i Hercegovini je vrlo složen sistem upravljanja, a samim tim i vrlo složen sistem donošenja odgovarajućih zakonskih akata, koji međusobno mogu, ali ne moraju, biti usuglašeni. Stoga će se u daljnem tekstu razdvajati Zakonodavstvo Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko Distrikta, kako bi se dobio cjelovit uvid u 4 Federacija BiH ima deset kantona /županija, od kojih svaki ima svoj ustav. 15

16 postojeći zakonodavni okvir i propise koji uređuju područje infrastrukture prostornih podataka. Ipak, prije samog pregleda akutalnih propisa prema entitetskom principu, treba izdvojiti zakone koji se primjenjuju na razini države, kao npr. Zakon o autorskom i srodnim pravima (Službeni glasnik Bosne i Hercegovine br. 63/10.) i Zakon o slobodi pristupa inforacijama u Bosni i Hercegovini (Sl.glasnik BiH, br. 28/00, 45/06, 102/09, 48/11). Zakon o autorskim i srodnim pravima pored ostalog obrađuje i zaštitu autorskog prava nad kartografskim, fotografskim i djelima proizvedenim postupkom sličnim fotografskom, te prezentacije naučne, obrazovne ili tehničke prirode (tehničke skice, planovi, grafikoni, formulari, ekspertize, nalazi vještaka, prezentacije u plastičnom obliku i druga djela iste prirode) (Član 4.). U područje ostvarivanja svojih autorskih i srodnih prava spadaju i baze podataka 5. Zakon o slobodi pristupa inforacijama u Bosni i Hercegovini u II poglavlju obrađuje pristup i ograničenje pristupa informacijama. Tako u članu 4. kaže: Svaka fizička i pravna osoba ima pravo pristupa informacijama koje su pod kontrolom javnoga tijela, a svako javno tijelo ima odgovarajuću obvezu objaviti takve informacije. Ovo pravo pristupa podliježe samo formalnim radnjama i ograničenjima kako je utvrđeno u ovom zakonu. U članu 5. utvrđuje izuzeća od slobodnog pristupa informacijama Zakonodavni okvir Federacije Bosne i Hercegovine Na federalnoj razini postoje ministarstava koji su nadležna za prikupljanje, obradu i čuvanje prostornih podataka koji su od interesa za njih. To su: Federalno Ministarstvo prostornog uređenja čije su nadležnosti vezane za prostorno planiranje Federacije, upotrebu zemljišta, dugoročno planiranje iskorištavanja prirodnih resursa, te zaštitu nacionalnih spomenika i područja sa izrazitim prirodnim graditeljskim i kulturno-historijskim značenjem. Federalno Ministarstvo okoliša i turizma koje obavlja poslove iz nadležnosti Federacije, a koji se odnose na ekološku zaštitu zraka, vode i zemlje, izradu strategije i politike zaštite okoliša, standarde kvaliteta zraka, vode i zmelje, ekološko praćenje i kontrolu zraka, vode i zemlje, te poslove vezane za razvoj turizma i druge poslove. Federalno Ministarstvo šumarstva, poljoprivrede i vodoprivrede je nadležno za poslove (između ostalog) zaštite i korištenja poljoprivrednog zemljišta, uzgoj, zaštitu, uređivanje i unapređivanje šuma, vodne izvore, planove, osnovne i bilance voda i dr. Uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove Federacije BiH (FGU) je ustanova nadležna za proizvodnju, čuvanje, razmjenu i distribuciju najvećeg dijela prostornih podataka za područje Federacije BiH, među kojima su katastarski podaci jedni od najznačajnijih. 5 Pod bazom podataka (u ovom Zakonu) smatraju se zbirke samostalnih djela, podataka ili druge građe u bilo kakvom obliku koja je sistematski i metodički sređena i pojedinačno dostupna na elektronski ili drugi način. 16

17 Ministarstva na razini kantona, koja su nadležna za prikupljanje, obradu, čuvanje i distribuciju prostornih podataka, ovdje nisu razmatrana Aktualni propisi koji uređuju IPP u Federaciji Bosne i Hercegovine U Federaciji BiH ne postoje aktualni propisi koji uređuju infrastrukturu prostornih podataka (IPP), ali postoje prednacrti i radne verzije zakona koji su u porcesu usvajanja. Ne postoji model financiranja IPP, kao ni cjenovna politika za prostorne podatke. Postoje samo dva sporazuma koji omogućavaju dijeljenje podataka na razini Vlade Federacije i na razini Kantona Sarajevo. Usvajanje novih propisa i zakona koji uređuju prostorne informacije, odgovornosti i rad institucija kako zemljišne administracije 6 tako i drugih institucija koje imaju u opisu svojih poslova analizu, planiranje i zaštitu prostora, ne ide zacrtanom dinamikom 7. Ipak, postoji cijeli niz uredbi i pravilnika kojima se nastoje premostiti šupljine u zakonodavstvu i omogućiti koliko-toliko normalno funkcioniranje administracije koja se bavi prostorom, odnosno koja prikuplja, obrađuje i prezentira prostorne podatke na način koji im je potreban. Stoga su ovdje prezentirani aktualni zakoni i propisi koji se koriste u takvim slučajevima, među kojima se mogu pronaći zakoni, uredbe i pravilnici koji u cjelosti ili djelomično obrađuju područje pristupanja informacijama javnog sektora, zaštite intelektualnog prava postornih informacija, te tarifnika za korištenje prostornih podataka Propisi u pripremi 8 Nacrt zakona o financiranju poslova premjera i uspostavljanja katastra nekretnina. Prednacrt Zakona o premjeru i katastru nekretnina - u kojem se nalazi poglavlje o uspostavljanju IPP-a pripremila Uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove Federacije BiH. Radna verzija Zakona o IPP - u pripremi Ministarstva prostornog uređenja Federacije BiH. 6 Sistem katastarskih planova i povezanih podataka, te uknjižbe zemljišnoknjižnih prava. 7 Naša država je preuzela obavezu da stvori pozitivan okvir za stvaranje IPP u skladu sa INSPIRE direktivom. Vlada Federacije BiH je krajem 2010-te prihvatila Informaciju o IPP-u. Od tada se povremeno na dnevnom redu sjednica Vlade Federacije može pronaći točka koja razmatra aktivnosti na: organiziranju okruglog stola s temom IPP-a, ili na izradi Strategije za uspostavljanja IPP-a i sl., te prijedlogom zaključaka. Organiziran je samo jedan okrugli stol, a strategija se još uvijek nije ni počela pisati. U tom periodu Republička geodetska uprava Republike Srpske je uključila poglavlja koja tretiraju IPP u Zakon o premjeru i katastru Republike Srpske. 8 Nisu dostupni javnosti. 17

18 Aktualni zakoni i propisi koji uređuju zemljišnu administraciju i druge oblasti koji koriste prostorne podatke Zakoni niže nabrojani važe za područje Federacije 9. Neki od njih su preuzeti iz bivše SFRJ, dok su drugi novijeg datuma. Šire su opisani zakoni koji u sebi sadrže jasan način prikupljana geopodataka ili definiraju formiranje informacijskog sistema. Ti zakoni su: 1. Zakon o premjeru i katastru zemljišta ( Službeni list SRBiH br. 14/78.) 2. Zakon o uzurpacijama ( Službeni list SRBiH, br. 6/78.) 3. Zakon o katastru komunalnih uređaja - Katastar komunalnih uređaja je zbirna tehnička evidencija o nadzemnim i podzemnim komunalnim uređajima. Pod komunalnim uređajima, u smislu ovog zakona smatraju se: vodovodna mreža, kanalizaciona mreža, telekomunikaciona mreža, elektroenergetska mreža, toplovodna i plinovodna mreža, mreža električnih vodova za potrebe saobraćaja i druge specijalne mreže (tečna goriva, sonovodi i dr.) sa pripadajućim objektima, tuneli, skladišta, pješački prolazi, podzemne garaže, podrumi i sl. (Službeni list BiH br. 21/77, 8/88, 36/90) 4. Zakon o premjeru i katastru nekretnina - Zakon o premjeru i katastru nekretnina definira postupke i podatke neophodne u za horizontalnu i vertikalnu predstavu teritorije, te prikuplja podatke o zemljištu, zgradama i drugim objektima i pravima nad njima. Na osnovu izvršenog premjera izrađuje se katastar zemljišta, zgrada i drugih objekata, vrši se upis prava na nekretninama i izrađuju geodetski planovi, osnovna karta i druge karte raznih namjena. Katastar nekretnina, u smislu ovog zakona, je zbirna dokumentacija podataka o katastru zemljišta, zgrada i drugih objekata, sa evidentiranim pravima na nekretninama. Ovaj zakon je na snazi od svog objavljivanja u Službenom listu SR BIH 10 br. 22/84, te dopuna i izmjena iz 12/87, 26/90 i 36/90, kao i Službenom listu RBiH 11 br. 4/93 i 13/ Zakon o koncesijama (Sl. novine Federacije BiH, br.40/02). 6. Zakon o građevinskom zemljištu Federacije BiH (Službene novine FBiH, 67/05.) 7. Zakon o izvlaštenju (eksproprijaciji) (Sl. novine Federacije BiH, br. 70/07. Izmjene i dopune ovog zakona su objavljene u Službenim novinama Federacije BiH br.26/10. Također je donešen i Zakon o dopuni zakona o ekspropiraciji - Službene novine Federacije BiH, broj 25/12. Ovaj Zakon propisuje način provođenja promjena na terenu i u katastarskom operatu, kao i u zemljišnim knjigama za potrebe izvlaštenja zemljišta isključivo od fizičkih lica radi općeg interesa. 9 Brojni kantonalni zakoni ovdje nisu obrađeni. Takvi (kantonalni) zakoni su, uglavnom, u skladu sa federalnim zakonima ili se preuzimaju u potpunosti. 10 Socijalistička Republika Bosna i Hercegovina (SR BIH) jedna od šest republika Socijalističke Federalne Republike Jugoslavije (SFRJ) 11 Republika Bosna i Hercegovina (RBIH) koja je trajala od početka sukoba 1992 do Dejtonskog sporazuma. 18

19 Pripremne radnje i porovođenje promjena izvodi općinska služba za upravu za imovinsko-pravne poslove. 8. Zakon o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na razini FBiH (Sl. novine FBiH, br. 32/08, 2/06, 72/07, 32/08, 4/10, 13/10 i 45/10.) 9. Zakon o zaštiti okoliša ( Službene novine FBiH br. 33/03, 38/09) 10. Zakon o zaštiti prirode - Ovim zakonom uređuju se uvjet i način obnove, zaštite, očuvanja i održivog razvoj pejzaža, prirodnih područja, biljaka, životinja i njihovih staništa, minerala i fosila i drugih komponenti prirode na teritoriji Federacije Bosne i Hercegovine nadležnosti tijela koja vrše poslove zaštite prirode, planiranje zaštite prirode, opće i posebne mjere za zaštitu prirode, informacijski sistem, nadzor, financiranje zaštite prirode i kazne za prekršaje za pravna i fizička lica. ( Službene novine FBiH br. 33/03) 11. Zakon o zaštiti zraka ( Službene novine FBiH br.33/03) te je stupio na snagu, kao i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti zraka. ( Službene novine FBiH br. 04/10) 12. Zakon o upravljanju otpadom ( Službene novine FBiH br. 33/03, 72/09). 13. Zakon o zaštiti od buke - Federacija BiH, kantonalna, gradska i općinska tijela uprave, mjerodavna za poslove prostornog planiranja, u okviru svoje mjerodavnosti, osiguravaju izradu karata buke za predviđanje, bilježenje i praćenje razine buke. Karta buke je grafički prikaz postojećih i planiranih razina buke i sastavni je dio planova prostornog uređenja. Kartu buke neophodno je ažurirati svake tri godine.( Službene novine FBiH br. 110/12) 14. Zakon o vodama ( Službene novine FBiH br. 70/06) - U poglavlju VIII ovog zakona definirani su ciljevi uspostave informacijskog sistema voda, koji su razdijeljeni u opće i posebne ciljeve. Također definira i osnovnu grupu podataka informacijskog sistema voda u koju spadaju: vodni katastar, vodna knjiga, evidencija izdatih koncesija na vodama i vodnom dobru, evidencija o inspekcijskim pregledima, podaci o intelektualnom kapitalu, ostala dokumentacija, geografski podaci i resursi, demografski, sociološki i ekonomski podaci Aktualni pravilnici koji definiraju način prikupljanja i obrade prostornih podataka za katastar Slijedi niz aktualnih pravilnika koji definiraju način prikupljanja, obrade, čuvanja i distribuiranja prostornih podatka. To su: 1. Pravilnik o bazi podataka katastra nekretnina, i izmjene pravilnika - Ovim pravilnikom uređuje se sadržaj, tehnički normativi, način izrade baze podataka katastra nekretnina (u daljem tekstu BPKN), način održavanja, distribucije i arhiviranja sadržaja BPKN. Model podataka je sastavni dio ovog pravilnika. 12 Prema izrađenoj Tehničkoj podlozi za izradu podstrategija za implementaciju EU Direktive o procjeni i upravljanju poplavnim rizicima (2007/60/EC), iz 2011-te, upravljanje podacima i protokoli razmjene su dogovoreni s Savskom Komisijom, a u skladu s INSPIRE direktivom. 19

20 Specifikacija atributa i relacija objekata BPKN propisana je Modelom podataka. ( Službene novine FBiH, br. 21/08, 14/09,54/09,85/10) 2. Pravilnik o snimanju detalja ( Službeni list SRBiH, br. 4/91) 3. Pravilnik o izradi i održavanju katastra komunalnih uređaja 4. Pravilnik za izradu planova i računanje površina 5. Pravilnik o primjeni satelitskih mjerenja u geodeziji ( Službene novine FBiH br. 18/12) 6. Pravilnik za državni premjer II dio 7. Pravilnik za državni premjer III dio Pravilnici (od 1. do 7.) su dostupni u analognoj i digitalnoj formi (URL1) Aktualni modeli prostornih podataka koji su u skladu sa INSPIRE direktivom Praćenje promjena tehnologije u prikupljanju, obradi, čuvanju i prezentiranju podataka je evidentno u našem društvu. Pojava osobnih modela podataka svake institucije jako je zastupljena. Iz takvog stanja proizilazi problem dijeljenja, distribucije i razmjene takvih podataka. Pojedine institucije nastoje premostiti taj problem te su ponudile modele prostornih podataka koji mogu korisiti različite vrste korisnika. Primjeri takvih modela su: Model podataka katastra nekretnina (BPKN), Model podataka katastra komunalnih uređaja FBiH, Topografski model podataka. Na web stranici FGU (URL1) mogu se pronaći katalozi objekata i UML aplikacijske shema ovih modela Model podataka katastra nekretnina (2008) Katalog objekata Katalog objekata izrađen je sukladno internacionalnom standardu ISO 19110:2005 (Geographic Inormation Methodology for feature cataloguing), i služi prije svega korisnicima modela i podataka katastra. Kako spomenuti internacionalni standard specificira 12 mogućih klasa usklađenosti, ovaj katalog objekata zadovoljava klasu usklađenosti atributi i asocijacije (Attributes and associations). Sukladno internacionalnom standardu ISO 19110:2005, nazivi tipova objekata klasa (engl. feature types) i atributi specificirani su prirodnim jezikom. Svaki atribut je definiran prirodnim jezikom i uključuje tip podataka - domenu vrijednosti atributa. Katalog objekata sadrži obavezne geoprostorne objektne klase dakle one klase koji imaju geoprostorni (geometrijski) kontekst/atribut i koje su obavezne, objektne klase kojima se vizualiziraju relevantni atributi (KAT_BrojParcele npr.) kao i dvije klase (ZK_KKUlozak i ZK_KKPodulozak) koje ne pripadaju katastru nekretnina, te imaju samo informativni karakter. Sastavni dio Kataloga objekata su sljedeći referencirani dokumenti: 1. ISO/TS 19103: 20005, Geographic Information Conceptual schema language 2. ISO/TS 19109: 20005, Geographic Information Rules for application schema 3. ISO/TS 19115:2003, Geographic Information Metadata (URL2) 20

21 UML aplikacijska shema Aplikacijska shema katastra nekretnina izrađena je sukladno internacionalnom standardu ISO 19109:2005 (Geographic Information Rules for application schema). Ta shema formalno opisuje strukture i sadržaj podataka koje moraju zadovoljavati sve GIS/IT aplikacije u domeni katastra nekretnina. Aplikacijska shema je opisana formalnim UML jezikom za konceptualne sheme, tj. u obliku UML dijagrama klasa, cime je osigurana jednoznačnost i konzistentnost reprezentacije modela podataka, za potrebe razvoja katastarskih GIS/IT aplikacija. Sljedeće referencirani dokumenti sastavni su dio aplikacijske sheme: 1. ISO/TS 19103: 20005, Geographic Information Conceptual schema language 2. ISO/TS 19107: 2003, Geographic Information Spatial schema 3. ISO/TS 19108: 2002, Geographic Information Temporal schema 4. ISO/TS 19112: 2003, Geographic Information Spatial referencing by geographic identifiers 5. ISO/TS 19113: 2002, Geographic Information Quality principles 6. ISO/TS 19115:2003, Geographic Information Metadata 7. ISO/IEC 19501, Information technology Open Distributed Processing UML (URL3) Model podataka komunalnih uređaja FBiH (verzija 1.3/2013) Katalog objekata Katalog objekata izrađen je sukladno internacionalnom standardu ISO 19110:2005 (Geographic Inormation Methodology for feature cataloguing), i služi prije svega korisnicima modela i podataka katastra komunalnih uređaja. Kako spomenuti internacionalni standard specificira 12 mogućih klasa usklađenosti, ovaj katalog objekata zadovoljava klasu usklađenosti atributi i asocijacije (Attributes and associations). Sukladno internacionalnom standardu ISO 19110:2005, nazivi tipova objekata klasa (engl. feature types) i atributi specificirani su prirodnim jezikom. Svaki atribut je definiran prirodnim jezikom i uključuje tip podataka - domenu vrijednosti atributa. Katalog objekata sadrži obavezne geoprostorne objektne klase dakle one klase koji imaju geoprostorni (geometrijski) kontekst/atribut i koje su obavezne. Referencirani dokumenti koji su sastavni dio Kataloga objekata: 1. Pravilnik o izradi i održavanju katastra komunalnih uređaja2 RGU SRBiH, ISO/TS 19103: 20005, Geographic Information Conceptual schema language 3. ISO 19107: 2003, Geographic Information Spatial schema 4. ISO 19109: 20005, Geographic Information Rules for application schema 5. ISO 19110: 20005, Geographic Information Methodology for feature cataloguing 6. ISO 19115:2003, Geographic Information Metadata 7. INSPIRE Generic Conceptual Model Version 3.4rc2 21

22 8. INSPIRE Generic Network Model Version 1.0rc2. (URL4) UML aplikacijska shema Aplikacijska shema katastra komunalnih uređaja Federacije BiH izrađena je sukladno internacionalnom standardu ISO 19109:2005 (Geographic Information Rules for application schema). Ta shema formalno opisuje strukture i sadržaj podataka koje moraju zadovoljavati sve GIS/IT aplikacije u domeni katastra komunalnih uređaja Federacije BiH. Aplikacijska shema je opisana formalnim UML jezikom za konceptualne sheme, tj. u obliku UML dijagrama klasa, čime je osigurana jednoznačnost i konzistentnost reprezentacije modela podataka, za potrebe razvoja katastarskih GIS/IT aplikacija. Sastavni dio aplikacijske sheme su sljedeći referencirani dokumenti: 1. Zakon o katastru komunalnih uređaja Službeni list SR BiH 21/77 2. Pravilnik o izradi i održavanju katastra komunalnih uređaja Republička geodetska uprava SRBiH, ISO/TS 19103: 2005, Geographic Information Conceptual schema language 4. ISO/TS 19107: 2003, Geographic Information Spatial schema 5. ISO/TS 19108: 2002, Geographic Information Temporal schema 6. ISO 19109: 2005, Geographic Information Rules for application schema 7. ISO/TS 19112: 2003, Geographic Information Spatial referencing by geographic identifiers 8. ISO/IEC 19501, Information technology Open Distributed Processing UML 9. INSPIRE Generic Conceptual Model Version 3.4rc2 10. INSPIRE Generic Network Model Version 1.0rc2. (URL5) Topografski model podataka (verzija 1.3.1/2012) Katalog objekata Katalog objekata izrađen je sukladno internacionalnom standardu ISO 19110:2005 (Geographic Inormation Methodology for feature cataloguing) i INSPIRE direktivama, a služi prije svega korisnicima topografskog modela i topografskih podataka. Kako spomenuti internacionalni standard specificira 12 mogućih klasa usklađenosti, ovaj katalog objekata zadovoljava klasu usklađenosti atributi i asocijacije (Attributes and associations). Sukladno internacionalnom standardu ISO 19110:2005, nazivi tipova objekata klasa i atributi specificirani su prirodnim jezikom. Svaki atribut je definiran prirodnim jezikom i uključuje tip podataka - domenu vrijednosti atributa. Katalog objekata sadrži obavezne geoprostorne objektne klase dakle one klase koji imaju geoprostorni (geometrijski) kontekst/atribut i koje su obavezne. Transportne mreže nisu zasebno specificirane, i u potpunosti odgovaraju INSPIRE konceptu i specifikacijama transportnih mreža (INSPIRE Data Specification on Transport Networks Guidelines). 22

23 Sljedeće referencirani dokumenti sastavni su dio Kataloga objekata: 1. ISO/TS 19103: 20005, Geographic Information Conceptual schema language 2. ISO/TS 19107: 2003, Geographic Information Spatial schema 3. ISO/TS 19109: 20005, Geographic Information Rules for application schema 4. ISO 19110: 20005, Geographic Information Methodology for feature cataloguing 5. ISO/TS 19115:2003, Geographic Information Metadata 6. INSPIRE Generic Conceptual Model (ver. 3.3) 7. INSPIRE Data Specification on Hydrography Guidelines (ver ) 8. INSPIRE Data Specification on Transport Networks Guidelines (ver ) 9. INSPIRE Data Specification on Geographical Names Guidelines (ver ) 10. INSPIRE Data Specification on Elevation Draft Guidelines (ver ) (URL6) UML aplikacijska shema Topografska aplikacijska shema BiH izrađena je sukladno internacionalnom standardu ISO 19109:2005 (Geographic Information Rules for application schema) i INSPIRE direktivama. Ova shema formalno opisuje strukture i sadržaj podataka koje moraju zadovoljavati sve GIS/IT aplikacije u domeni topografije BiH. Topografska aplikacijska shema je opisana formalnim UML jezikom za konceptualne sheme, tj. u obliku UML dijagrama klasa, čime je osigurana jednoznačnost i konzistentnost reprezentacije modela podataka, za potrebe razvoja topografskih GIS/IT aplikacija. Sljedeće referencirani dokumenti sastavni su dio aplikacijske sheme: 1. ISO/TS 19103: 20005, Geographic Information Conceptual schema language 2. ISO/TS 19107: 2003, Geographic Information Spatial schema 3. ISO/TS 19108: 2002, Geographic Information Temporal schema 4. ISO 19109: 2005, Geographic Information Rules for application schema 5. ISO/TS 19112: 2003, Geographic Information Spatial referencing by geographic identifiers 6. ISO/TS 19113: 2002, Geographic Information Quality principles 7. ISO/TS 19115:2003, Geographic Information Metadata 8. ISO/IEC 19501, Information technology Open Distributed Processing UML 9. INSPIRE Generic Conceptual Model (ver. 3.3) 10. INSPIRE Data Specification on Hydrography Guidelines (ver ) 11. INSPIRE Data Specification on Transport Networks Guidelines (ver ) 12. INSPIRE Data Specification on Geographical Names Guidelines (ver ) 13. INSPIRE Data Specification on Elevation Draft Guidelines (ver ) (URL7) Aktualne uredbe koje definiraju način prikupljanja i obrade prostornih podataka za potrebe prostornog uređenja Ministarsvo prostornog uređenja je donijelo niz uredbi za svoje potrebe, među kojima izdvajamo: 23

24 1. Uredba o jedinstvenoj metodologiji za izradu dokumenata prostornog uređenja - U III poglavlju, član 73., definira obavezna mjerila za kartografske prikaze planskih dokumenata. U IV poglavlju definiraju se analogni (član 75. i 76.) i digitalni (član 78.) oblik prikaza podataka i planskih dokumenata. Član 78. ove Uredbe definira digitalni oblik podataka radi formiranja baze podataka i mogućnosti kompariranja podataka sa susjednim državama. ( Službene novine Federacije BiH, br.63/04,50/07) 2. Uredba o sadržaju i nosiocima jedinstvenog informacijskog sistema, metodologiji prikupljanja i obradi podataka, te jednistvenim obrascima na kojima se vode evidencije - Ovom Uredbom propisuje se sadržaj i nosioci jedinstvenog informacionog sistema, metodologija prikupljanja i obrade podataka, te jedinstveni obrasci na kojima se vodi evidencija na svim razinama prostornog planiranja na području Federacije Bosne i Hercegovine u svrhu uspostavljanja i održavanja jedinstvenog informacionog sistema. Uredbom se utvrđuje okvir za pripremu programa uspostave i razvoja jedinstvenog informacionog sistema u oblasti prostornog planiranja i korištenja zemljišta i zaštite prostora Federacije BiH na svim razinama. Koordinaciju svih aktivnosti propisanih ovom Uredbom obavlja Federalno ministarstvo prostornog uređenja. ( Službene novine Federacije BiH, br. 33/07) Podaci koji se prikupljaju ovom Uredbom podjeljeni su u sljedeće tematske cijeline: a. Geodetsko-topografsko-kartografska baza podataka (geodetske podloge, topografske karte, katastar zemljišta, ostali podaci) b. Propisi koji tretiraju oblast prostornog planiranja Federacije i drugih planskih dokumenata c. Propisi koji tretiraju oblast prostornog planiranja kantona odnosno općina d. Prirodni resursi sa kvalitativnim i kvantitativnim obilježjima i sl. (geomorfološke karakteristike terena, klimatske karakteristike, geološke karakteristike, poljoprivredna zemljišta, šume i šumska zemljišta, vode i vodene površine i mineralna nalazišta) e. Stanovništvo f. Infrastrukturni sistemi (vodovodni, kanalizacioni, proizvodnja i prijenos energije, cestovni, željeznički, avio, riječni i morski saobraćaj) g. Kulturno-historijsko i prirodno naslijeđe h. Ugrožavanje okoliša (bespravna gradnja, zagađenje zraka, tla i voda) i. Područja gdje postoji opasnost od posljedica prirodnih i ljudskim djelovanjem izazvanih nepogoda (potres, poplave, požari i dr.) j. Kadrovi i pravna lica koja se bave poslovima u oblasti planskog uređenja prostora k. Privreda 24

25 l. Društvene djelatnosti (socijalna zaštita, školstvo, zdravstvo, sport i rekreacija, kultura, javna uprava i druge javne djelatnosti) m. Turizam n. Komunalne djelatnosti (odlaganje otpada, pijace i tržnice, groblja) o. Drugi podaci koji su od značaja za planiranje i održavanje jedinstvenog informacionog sistema (voji objekti, policija, civilna zaštita, vatrogasci i dr.) 3. Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o sadržaju i nosiocima jedinstvenog informacionog sistema, metodologiji prikupljanja i obradi podataka, te jedinstvenim obrascima na kojima se vode evidencije - Nema izmjena i dopuna u smislu definiranja procesa IPP-a. ( Službene novine Federacije BiH, br. 84/10) Navedene uredbe su dostupne na web stranici Ministarstva prostornog uređenja Federacije BiH (URL8) Propisi koji uređuju pristup informacijama javnog sektora (PSI) Federalni propisi koji uređuju pristup informacijama javnog sektora su: 1. Zakon o slobodi pristupa informacijama u Federaciji BiH (Sl. Novine Federacije BiH, br. 31/01). U II poglavlju ovog Zakona (članovi 4-10) definira se pravo pristupa i utvrđivanja izuzetaka. U poglavlju III definira se postupak pristupanja informacijama, a u poglavlju V definira se odgovornost javnih organa. Zakon je sukladan zakonu pod istim nazivom na razini Bosne i Hercegovine. 2. Uredba o načinu čuvanja i korištenja podataka premjera i katastra nekretnina ( Službeni list SRBiH br. 12/85). Ova uredba je na snazi već gotovo 30 godina, a propisuje način čuvanja i korištenja geodetske dokumentacije Aktualni sporazumi za dijeljenje podataka Vlada Federacije BiH je potpisala sporazum o dijeljenju informacija između ministarstava, zavoda uprava i agencija. 2. Sporazum o pristupu i razmjeni prostornih podataka Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo i općina u Kantonu Sarajevo iz godine (putem Intraneta uvezano je 13 institucija u Kantonu Sarajevo). 5.2 Organizacija i koordinacija uspostave IPP-a U Federaciji BiH ne postoji zakonski okvir za implementaciju IPP-a pa ne može biti riječi o organizaciji i koordinaciji uspostave IPP-a. 13 Detalji sporazuma nisu dostupni javnosti. 25

26 5.2.1 Federacija Bosne i Hercegovine U Federaciji BiH postoji velik broj aktualnih propisa (zakona i pravilnika) koji su preuzeti iz biše države (SFRJ-SRBiH). Također se može zapaziti da su se propisi donosili parcijalno i da je moguća kolizija u definiranju prostornih podataka, metodologiji prikupljanja, njihovoj obradi, načinu čuvanja i upitnoj mogućnosti distribucije i razmjene podatka. Također je evidentna velika zastupljenost podataka u analognom obliku, koji su rasuti po različitim administrativnim jedinicama i institucijama. Ta rasutost podataka, kao i velika zastupljenost njihovog dupliciranja pokušava se premostiti određenim uredbama ili članovima pojedinih zakona. Nažalost, uredbe i zakoni nisu u potpunosti zaživjeli u praksi. Zbog čega je to tako? Može se pretpostaviti da to nastaje zbog nejasno definiranih nadležnosti pojedinih institucija vlasti, a s druge strane i neadekvatan povrat informacija, tj. nema dvosmjerne razmjene informacija. Iz Uredbe o sadržaju i nosiocima jedinstvenog informacionog sistema, metodologiji prikupljanja i obradi podataka, te jedinstvenim obrascima na kojima se vode evidencije, može se zaključiti da se podaci trebaju prikupiti iz većeg broja institucija na različitim razinama vlasti. Podaci koji se trebaju slati Ministarstvu pripadaju različitim sektorima jedne ili više institucija dakle očekuje se rad tima ljudi, koji po prirodi svog posla ne rade zajedno, niti tretiraju podatke na isti način (u ponuđenim obrascima ostavljena je mogućnost subjektivnog interpretiranja odgovora). Praksa je pokazala da je vrlo teško objediniti takve podatke i na osnovu njih donijeti odgovarajuću analizu stanja. Kako bi se premostile suprotnosti između aktualnih propisa i stanja na terenu napravili su se određeni modeli podataka u skladu sa međunarodnim standardima u oblasti prostornih informacija. Modeli su dostupni u analognoj i digitalnoj formi. Model podataka katastra nekretnina je u funkciji od godine. Na osnovu njega je izrađen Pravilnik o bazi podataka katastra nekretnina. Topografski model podataka je objavljen krajem 2012, a model podataka katastra komunalnih uređaja početkom Još uvijek nema adekvatnih pravilnika o izradi i održavanju baza podataka. Broj zakonskih propisa koji definira prikupljanje, obradu i korištenje prostornih informacija daleko je veći nego što je to predstavljeno u ovom Izvještaju. Stoga je potrebno detaljnije analizirati propise koje uređuju prikupljanje, čuvanje i distribuiranje prostornih podataka na svim razinama administracije u FBIH, kako bi se utvrdilo koliko su i koliko se još propisa mora donijeti da budu skladu sa INSPIRE direktivom. 6. Tehnička implementacija IPP-a Da bi institucija omogućila servisiranje podacima koje posjeduje, ona mora posjedovati kompletnu i specificiranu bazu podataka, koju će biti u stanju redovno ažurirati. Također mora biti u stanju održavati informacijski servis i pružati potporu korisnicima. Dakle, razvoj i implementacija elektroničkih informacijskih servisa za javnost prezentiraju na određen način razinu razvijenosti svake institucije (Bačić i Poslončec-Petrić, 2012.). 26

27 Za Federaciju BiH nije razmatrana tehnička implementacija IPP-a jer ne postoji zakonodavni okvir, kao ni potrebna koordinacija i organizacija koja se odnosi na IPP. Ipak, postoje web servisi koji nude prostorne podatke, preglednici pojedinih institucija i projekti koji su provođeni na razini BiH, a koji su rezultirali određenim web portalima. O ovome će biti riječi u sljedećim podpoglavljima Web Servisi Projekt uspostave mreže permanentnih GNSS stanica BiHPOS Jedan od uspješno implementiranih projekta na razini BiH je Projekt uspostave mreže permanentnih GNSS stanica BiHPOS 14, koja se dijeli (prema entitetskom principu) na dvije mreže SRPOS i FBiHPOS. Obje mreže su postale operativne početkom te godine, i nudile su podatke putem tri servisa različitih karakteristika i korekcija: 1. Diferencijalni servis pozicioniranja u realnom vremenu (korekcije 1-3 metra) 2. Visoko precizni servis pozicioniranja u realnom vremenu (korekcije 1-2 centimetra) 3. Geodetski precizni servis pozicioniranja u bliskom realnom vremenu i postprocesiranju (korekcije 1 centimetar) Land Registry Information System (LARIS) LARIS je online aplikacija zemljišnoknjižnog registra koja služi za uvid u elektronsku bazu podataka i ima informativnu i korektivnu namjenu. Baza sadržava podatke iz katastarskih općina u kojima je izvršen prijenos podataka iz evidencije katastra nekretnina, podatke koji su do sada ručno unešeni iz zemljišnih knjiga i podatke prenesene iz elektronske baze Knjige položenih ugovora. Baza podataka ne uključuje podatke čije prikazivanje nije sukladno tumačenju Zakona o zaštiti osobnih podataka. Prikazani podaci zemjišnoknjiškog uloška imaju isključivo informativni karakter i ne smatraju se službenim dokumentom. Za zvanične zemljišnoknjiške izvatke potrebno je obratiti se nadležnom zemljišnoknjižnom uredu. Za korištenje ovog servisa neophodno je koristiti min. Internet Explorer verz.6 ili i Acrobat Reader verzija 6. (URL10) Lokacijski bazirani servisi (LBS) BH Telecom BH Telecom je razvio LBS (dostupan na adresi: URL11) za 37 gradova u cijeloj Bosni i Hercegovini (svaki od njih ima preko stanovnika u gradskom središtu), sa satelitskim snimcima, osovinama i nazivima ulica, segmentima ulica sa kućnim brojevima (npr. Bolnička 12-24) i točkama od interesa (engl. Points of interest POI) kao što su restorani, hoteli, bankomati, banke, apoteke, škole i drugi sadržaji. Na slici 2. možete 14 Projekt je financirala Europska komisija iz sredstava Fonda IPA 2007 i Ministarstvo civilnih poslova Bosne i Hercegovine. Mrežu čine 34 permanentne stanice (17 po svakoj enitetskoj mreži). 27

28 vidjeti LBS stranicu s prikazanim detaljem dijela grada Sarajeva. A na slici 3. se vidi na koji način se nudi mogućnost biranja grada i teme na ovom LBS-u. Slika 2. LBS stranica s prikazanim nazivima ulica i satelitskim snimkom Slika 3. Način pretraživanja lokacija Navedeni servisi su od velikog značaja za institucije kojima je potrebno definiranje položaja određenih objekata ili pojava, kao npr. Institucijama koje se bave prostornim planiranjem i uređenjem zemljišta, poljoprivredu, vodoprivredu, šumarstvo, promet i komunikacije, ekologiju i zaštitu čovjekove okoline, deminiranje i druge korisnike. 28

29 6.1.2 Ostali portali i servisi FIPA portal Foreign Investment Promotion Agency (FIPA) Bosne i Hercegovine je državna agencija koja ima zadatak da privuče strane invenstitore i podupre postojeće investiture u razvoju poslovnih planova u BiH. FIPA igra aktivnu ulogu u smislu kontinuiranog stvaranja uslova za investiranje i ekonomski razvoj, kao i promociju pozitivne slike Bosne i Hercegovine kao zemlje koja je atraktivna za strane investitore. Projekt FIPA-web portal (Slika 4.) imao je za cilj da omogući bolji pristup informacijama o zemlji. Omogući korištenje baze podataka o zemljištu i vlasništvu nad njim, te informacije o uobičajenoj praksi, procedurama i relevantnim zakonima. Cilj izrade ovog portala je da, uz korištenje naprednog GISa i web-bazirane baze podataka, bude ključ u integraciji podataka i omogućiti jednostavan pristup podacima. Rezultat projekta je web portal koji nudi sljedeće teme: Osnovna infrastruktura (administrativne granice, gradovi, saobraćajnice, aerodromi i granični prelazi) Elektroenergetska infrastruktura Prirodna obilježja (korištenje zemljišta i vegetacija) Osnovni demografski podaci Energetika, rudarstvo i javne usluge Institucije Privredni pokazatelji i podaci o općinama/opštinama Obrazovanje, zdravstvo, kultura i turizam Web servisi. Slika 4. Web preglednik FIPA (URL13) FIPA osigurava održavanje i ažuriranje podataka. 29

30 CORINE Evropska unija (EU) je godine je pokrenula projekt čiji je zadatak bio da razvije program za koordinaciju informacija o okolišu i prirodnim resursima pod nazivom CORINE (COoRdination of INformation on the Environment). CORINE program je trebao da pruži geografske informacije o zemljišnom pokrivaču zemalja Evrope kroz kreiranje baze podataka o CORINE zemljišnom pokrivaču. Cilj ove baze podataka je da omogući inventarizaciju površine Zemlje za upravljanje okolišem. Podaci o Bosni i Hercegovini mogu se pronaći na geoportalu CORINE, odnosno na web stranicama URL14 i URL CORINE Land Cover BiH 2000 Godine 1993., u sklopu PHARE regional Environmenta Programme, projekt se proširio na zemlje srednje i istočne Evrope, a Bosna i Hercegovina je pristupila ovom programu 1998 godine. Prvi CORINE Land Cover za BiH započeo je godine i uspješno je završen godine. Tokom ovog projekta kreirana je CORINE Land Cover 2000 (CLC2000) baza podataka, a pripremljene su i dvije studije o promjeni zemljišnog pokrivača. Nosilac ovog projekta je bio JP Geodetski zavod Bosne i Hercegovine Sarajevo, uz pomoć stručnjaka sa Šumarskog fakulteta Sarajevo, Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo i JP Zavod za urbanizam Tuzla, koji su radili isključivo gradske zone Sarajeva i Tuzle CORINE Land Cover BiH 2006 U martu godine, Evropska agencija za okoliš (European Environment Agency) dala je prijedlog za saradnju sa Evropskom svemirskom agencijom (European Space Agency) i Evropskom komisijom (European Commission) na implementaciji brzog servisa za monitoring zemljišta unutar inicijative Globalni monitoring za okoliš i sigurnost (Global Monitoring for Environment and Security-GMES). Kao rezultat, osnovan je Središnji servis za monitoring zemljišta 2006 (Land Monitoring Core Service 2006) sa komponentom ažuriranja CORINE zemljišnog pokrivača za godinu. Projekt CORINE Land Cover 2006 (CLC2006) za Bosnu i Hercegovinu započeo je u septembru mjesecu godine, a uspješno je završen u novembru mjesecu godine. Nosilac ovog projekta je bio Poljoprivredo-prehrambeni fakultet Sarajevo uz pomoć stručnjaka sa Šumarskog fakulteta Sarajevo i Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo. Projekt je imao za cilj ažuriranje CORINE 2000 baze podataka, kao i identifikaciju promjena koje su nastale u periodu između prvog inventara i godine (Taletović, 2012.). 30

31 EUFGIS protal EUFGIS portal (URL16) pruža geoprostorne informacije o očuvanju šumskih genetskih resursa u Europi i pristup detaljnim podacima o dinamičkim jedinicama gena za očuvanje šumskih stabala u različitim europskim zemljama. Slika 5. EUROFOREST portal sa direktnim i indirektnim vezama s našim institucijama Podaci su dostupni, a ažuriraju ih (najčešće) nacionalne središnje točke na temelju paneuropskih minimalnih zahtjeva i standarda za podatke. EUFGIS služi kao platforma dokumentacije koja povezuje nacionalne propise o šumskim genetskim resursima u Europi. Informacijski sistem je razvijen u okviru EUFGIS projekta ( ) u suradnji s Programom Europskog genofonda (EUFORGEN) i država članica. Na slici 5. mogu se direktne i indirektne veze ovog projekta sa institucijama u našoj zemlji Internet portal katastarskih podataka Hercegovačko-neretvanske županije/kantona Ovim portalom (URL17) može se pristupiti podacima zbirne baze postojećih katastarskih podataka u županiji/kantonu, a koja je nastala prikupljanjem i objedinjavanjem podataka koje se vode u općinskim službama nadležnim za geodetske poslove. Omogućen je uvid u podatke katastra zemljišta ili katastra nekretnina ovisno o tome koji tip katastra se vodi u određenoj katastarskoj općini. Podaci koji se vode u bazi službeni su katastarski podaci. Ovaj portal omogućava pretraživanje podataka unosom broja katastarske parcele ili broja posjedovnog lista/katastarsko-knjižnog uloška u odabranoj katastarskoj općini (vidi sliku 6). Ispis lista je informativnog karaktera i ne može služiti kao javna isprava. 31

32 Slika 6. Način pretraživanja katastarskih podataka GIS portal Zapadnohercegovačke županije Krajem godine u dvorani Skupštine Županije Zapadnohercegovačke održana je prezentacija projekta Sustav strateškog upravljanja Županijom. Slika 7. Rezultat nasumičnog pretraživanja Naručitelj i investitor ovog Projekta je Ministarstvo prostornog uređenja graditeljstva i zaštite okoliša ŽZH, a dostupan je na str. URL18. Sadržaj ovog portala obuhvaća 5 tema: županija, općine, administrativne granice, ceste i reljef. Omogućeno je pretraživanje katastarskih podataka odabirom odgovarajuće katastarske općine i broja parcele (Slika 7.). 32

33 Portal Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo - Prostorni plan Kantona Sarajevo Zavod za planiranje razvoja Kantona Sarajevo omogućava korisnicima pregled Prostornog plana Kantona Sarajevo na stranici URL19. Portal Zavoda omogućava samo pregled i preuzimanje zemljišnoknjiških podataka. Pored ovog portala Zavod je razvio intranet mrežu sa općinskim 15 sektorima za urbanizam. Podaci se obrađuju i prezentiraju uz pomoć GIS softvera, a čuvaju u relacijskoj bazi podataka, koja nema velikih mogućnosti za korištenje multimedije i ne daje velike mogućnosti pretraživanja podataka. Krajnji korisnici stručnjaci u općinskim sektorima mogu pregledati prostorne podatke putem preglednika, ali ih ne mogu koristiti za vlastite potrebe u smislu izvedenih podataka, niti ih mogu ažurirati Informacijski sistem voda Federacije BiH (ISV FBiH) Agencija za vodno područje rijeke Save posjeduje ISV Internet GIS preglednik 16 koji nudi pregled o površinskim vodama u Federaciji BiH i vodnih objekta u Bosni i Hercegovini. Informacijski sistem voda integrira arhivske, trenutne i vremenski različite podatke, te dodatnu dokumentaciju. Ti podaci se prikupljaju iz institucija koje djeluju u sektoru voda i drugih institucija (npr. civilna zaštia, policija i dr.). Slika 8. Podaci iz automatskih hidroloških postaja biraju se klikom na postaju na karti Za razliku od Internet GIS preglednika ISV, podaci iz automatskih hidroloških postaja dostupni su u real time putem interneta: URL20 (Slika 8.). Podaci o vodostaju mogu se dobiti na str. URL21. Ovi podaci se distribuiraju i putem teleteksta str. 493 na Federalnoj televiziji i radiju. 15 Kanton Sarajevo ima 9 općina. 16 Internet GIS preglednik je dostupan samo ovlaštenim osobama i institucijama. 33